НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ РЕГУЛЮВАННЯ ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКИ УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
07.09.2005 N 770
Про накладення штрафу на Львівську залізницю
за порушення ліцензійних умов з постачання
і передачі електричної енергії
( Із змінами, внесеними згідно з Постановою Національної
комісії регулювання електроенергетики
N 71 ( v0071227-06 ) від 26.01.2006 )
Національна комісія регулювання електроенергетики України на
відкритому засіданні 07.09.2005 розглянула питання про порушення
Львівською державною залізницею Умов та Правил здійснення
підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за
регульованим тарифом, затверджених постановою НКРЕ 13.06.1996
N 15/1 ( z0433-96 ), і Умов та Правил здійснення підприємницької
діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними)
електромережами, затверджених постановою НКРЕ 13.06.1996 N 15
( z0408-96 ) (далі - ліцензійні умови з передачі та постачання
електроенергії).
Львівська державна залізниця (79000, ГСП, м. Львів,
вул. Гоголя, 1, р/р N 26003005830 у Львівській філії АБ Експрес
банк, МФО 325956, ЄДРПОУ 01059900, тел. (0322) 226-48-23,
начальник - Федак Ярослав Адрійович) здійснює постачання
електричної енергії за регульованим тарифом на підставі ліцензії
ПСр N 0308 та передачу електроенергії місцевими (локальними)
електромережами на підставі ліцензії ПР N 0032.
Відповідно до завдання НКРЕ Львівським територіальним
представництвом НКРЕ здійснено перевірку ліцензованої діяльності
Львівської залізниці з постачання електричної енергії за
регульованим тарифом та з передачі електричної енергії місцевими
(локальними) електромережами за період 2004 року та I кварталу
2005 року, за результатами якої складено акт від 19.08.2005
N 22-е. Перевіркою виявлено недотримання Львівською залізницею
ліцензійних умов з постачання та передачі електроенергії
( z0433-96, z0408-96 ). ( Абзац третій вступної частини із
змінами, внесеними згідно з Постановою Національної комісії
регулювання електроенергетики N 71 ( v0071227-06 ) від
26.01.2006 )
Оскільки Львівська залізниця закуповує електричну енергію не
в ДП "Енергоринок", а в семи обленерго, на території яких
знаходяться підрозділи Залізниці, та у постачальника електричної
енергії за нерегульованим тарифом "Тіс-Атоменерго", наявність
договорів про постачання з підключеними до Залізниці споживачами,
в тому числі і населенням, свідчить про порушення статті 15 Закону
України "Про електроенергетику" ( 575/97-ВР ) та пункту 2.7
ліцензійних умов з постачання електроенергії ( z0433-96 ) у
частині закупівлі електроенергії на Оптовому ринку електричної
енергії України.
Відповідно до Методичних рекомендацій із ведення
бухгалтерського обліку з ліцензованої діяльності залізниць з
передачі та постачання електричної енергії, затверджених наказом
Укрзалізниці, Львівська залізниця повністю відносить витрати на
технічне обслуговування тягових підстанцій 110ч35 кВ до витрат з
передачі електроенергії, в той час як на підстанціях є
електроустановки та електричне обладнання, яке використовується
тільки для живлення технологічної мережі електротяги (вид
діяльності "Перевезення").
Відповідно, розподіл амортизаційних витрат на дистанціях
електропостачання здійснюється аналогічно з віднесенням їх на
передачу електроенергії, в той час як основні засоби
використовуються тільки для діяльності з перевезення, що вказує на
порушення пунктів 2.9 ліцензійних умов з передачі електроенергії
( z0408-96 ) та 2.10 ліцензійних умов з постачання електроенергії
( z0433-96 ) в частині здійснення перехресного субсидіювання між
видами діяльності.
Крім того, зазначені Методичні рекомендації не погоджені ні з
Антимонопольним комітетом України, ні з Міністерством транспорту
України.
При веденні окремого бухгалтерського обліку за видами
ліцензованої діяльності з передачі та постачання електроенергії
Львівська залізниця не використовує рахунки класу 8 "Витрати за
елементами" через відсутність їх у "Плані рахунків бухгалтерського
обліку активів, капіталу, зобов'язань і господарських операцій
підприємств і організацій залізничного транспорту України",
затвердженому наказом Укрзалізниці N 17-Ц від 19.01.2000 із
змінами та доповненнями.
У результаті аналізу закупівель, проведених Львівською
залізницею протягом 2004-2005 років, укладено 4 договори на суму
понад 200 тис. грн. кожний на поставку обладнання та виконання
робіт, які відносяться до ліцензованої діяльності з передачі та
постачання електроенергії, без застосування тендерних процедур, що
свідчить про порушення пунктів 2.5, 3.5.1 ліцензійних умов з
передачі електричної енергії місцевими (локальними)
електромережами ( z0408-96 ), та пунктів 2.5, 3.4.1 ліцензійних
умов з постачання електричної енергії за регульованим тарифом
( z0433-96 ) щодо здійснення закупівель товарів, робіт та послуг
на конкурсних засадах і дотримання Порядку придбання товарів,
робіт і послуг ліцензіатами, ціни (тарифи) на відповідну
діяльність яких встановлюються НКРЕ (далі - Порядок),
затвердженого постановою НКРЕ від 25.12.2002 N 1455
( v1455227-02 ).
Разом з тим, усі закупівлі Львівської залізниці незалежно від
виду діяльності мають здійснюватися на конкурсних засадах,
оскільки Порядок ( v1455227-02 ) застосовується при здійсненні
закупівель незалежно від джерел фінансування.
Крім ліцензованої діяльності з передачі та постачання
електричної енергії та вантажних і пасажирських перевезень
Львівська залізниця без відповідного погодження з НКРЕ здійснює
інші види діяльності, пов'язані та не пов'язані з ліцензованою
діяльністю, що є порушенням пункту 2.6 ліцензійних умов з
постачання та передачі електроенергії ( z0433-96, z0408-96 ).
Львівська залізниця не надає до НКРЕ України та до
Львівського ТП НКРЕ звіти за формами відомчої статистичної
звітності N 2-НКРЕ (місячна) "Звітні дані про обсяги передачі
електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та
нормативні технологічні витрати електроенергії за I-II класами
напруги", N 4-НКРЕ ( v0103227-02 ) (місячна) "Звітні та
розрахункові дані про корисний відпуск електричної енергії за
групами та класами споживачів", N 8-НКРЕ (піврічна, річна) "Звіт
про обсяги субсидій, нарахованих побутовим споживачам на оплату
електричної енергії", N 9-НКРЕ (піврічна, річна) "Звіт про
проведення розрахунків за електроенергію побутовими споживачами",
N 10-НКРЕ (піврічна, річна) "Звіт про проведення розрахунків за
електроенергію побутовими споживачами, які мають пільги в оплаті
спожитої електричної енергії згідно з чинним законодавством
України", N 11-НКРЕ (піврічна, річна) "Звіт про збитки від
постачання електричної енергії побутовим споживачам, які мають
пільги в оплаті спожитої електричної енергії згідно з чинним
законодавством України", чим порушує пункт 3.1.1. ліцензійних умов
з постачання ( z0433-96 ) та ліцензійних умов з передачі
електроенергії ( z0408-96 ).
Крім того, при перевірці форми N 2 "Звіт про фінансові
результати" ( z0397-99 ) та форми "N 1-Підприємництво"
( va539202-04 ) за 2004 рік, які Львівська залізниця надала до
НКРЕ України для перегляду тарифів листом від 06.04.2005 N
Н-10/937, виявлено розбіжності в сумах.
Згідно з повноваженнями, наданими Указом Президента України
від 21.04.1998 N 335 ( 335/98 ) "Питання Національної комісії
регулювання електроенергетики України", відповідно до статті 27
Закону України "Про електроенергетику" ( 575/97-ВР ), постанови
Кабінету Міністрів України від 19.07.2000 N 1139 ( 1139-2000-п )
"Про порядок застосування санкцій за порушення законодавства про
електроенергетику", Положення про накладення на суб'єктів
господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про
електроенергетику, затвердженого постановою Кабінету Міністрів
України від 21.07.1999 N 1312 ( 1312-99-п ), Національна комісія
регулювання електроенергетики України П О С Т А Н О В Л Я Є:
1. Накласти штраф у розмірі 85000 гривень на Львівську
державну залізницю (79000, ГСП, м. Львів, вул. Гоголя, 1, р/р
N 26003005830 у Львівській філії АБ Експрес банк, МФО 325956,
ЄДРПОУ 01059900, тел. (0322)226-48-23, начальник - Федак Ярослав
Адрійович) за порушення ліцензійних умов з постачання та передачі
електричної енергії.
Зазначена сума штрафу має бути сплачена до Державного бюджету
України протягом 30 днів з дня прийняття постанови (код бюджетної
класифікації 23030300 "Адміністративні штрафи та інші санкції",
ЄДРПОУ 23949066, р/р N 31116106500006, МФО 825014, символ
звітності 106).
2. Зобов'язати Львівську державну залізницю до 01.11.2005
усунути порушення:
статті 15 Закону України "Про електроенергетику"
( 575/97-ВР ) та пункту 2.7 ліцензійних умов з постачання
електроенергії ( z0433-96 ) у частині закупівлі електроенергії на
Оптовому ринку електричної енергії України, для чого необхідно
розірвати всі договори про постачання із споживачами, які
підключені до Львівської залізниці;
пунктів 2.5, 3.5.1 ліцензійних умов з передачі електричної
енергії місцевими (локальними) електромережами ( z0408-96 ) та
пунктів 2.5, 3.4.1 ліцензійних умов з постачання електричної
енергії за регульованим тарифом ( z0433-96 ) щодо здійснення
закупівель товарів, робіт та послуг на конкурсних засадах і
дотримання Порядку придбання товарів, робіт і послуг ліцензіатами,
ціни (тарифи) на відповідну діяльність яких встановлюються НКРЕ,
затвердженого постановою НКРЕ від 25.12.2002 N 1455
( v1455227-02 );
пунктів 2.9 ліцензійних умов з передачі електроенергії
( z0408-96 ) та 2.10 ліцензійних умов з постачання електроенергії
( z0433-96 ) в частині здійснення перехресного субсидіювання між
видами діяльності;
пункту 3.1.1 ліцензійних умов з постачання ( z0433-96 ) та
ліцензійних умов з передачі електроенергії ( z0408-96 ).
Голова Комісії В.Кальченко