КОМІСІЯ ПО РОЗГЛЯДУ СКАРГ
ПРИ ТЕНДЕРНІЙ ПАЛАТІ УКРАЇНИ
ЗАТВЕРДЖЕНО
Протокол засідання
Комісії по розгляду скарг
при Тендерній палаті України
05.12.2005 N 20
ВИСНОВОК
щодо розгляду скарги
До Комісії по розгляду скарг при Тендерній палаті України
надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "Фірма
"Періодика" (вх. Тендерної палати України від 15.11.2005 р.
N с-106/11-1) щодо порушень чинного законодавства при організації
та здійсненні Відділом культури Голосіївської районної державної
адміністрації процедури закупівлі за державні кошти послуг з
передплати періодичних видань України та Росії на 1 та 2 півріччя
2006 року.
Скарга товариства з обмеженою відповідальністю "Фірма
"Періодика" (далі - Скаржник) містить наступні вимоги:
1) "Витребувати у Замовника: інформацію та документи щодо
здійснення оцінки цінових пропозицій учасників; протокол оцінки
цінових пропозицій, оригінали запрошень до участі в процедурі
запиту цінових пропозицій котирувань із усіма додатками;
2) Призупинити процедуру запиту цінових пропозицій та визнати
проведену процедуру недійсною;
3) Призначити нову процедуру запиту цінових пропозицій
(котирувань) періодичних видань на перше півріччя 2006 року
Замовником з усуненням вказаних порушень та зобов'язати Замовника:
- внести зміни до запрошення та умов здійснення закупівлі з
урахуванням вимог чинного законодавства".
Для розгляду скарги від Скаржника надійшли наступні
матеріали:
1. Копія запрошення до участі в процедурі запиту цінових
пропозицій (котирувань) від 19.10.2005 року - 11 арк.;
2. Копія листа Замовника про виправлення арифметичної помилки
від 27.10.2005 року N 0-37 - 1 арк.;
3. Копія протоколу розкриття цінових пропозицій від
28.10.2005 року N 39 - 2 арк.;
4. Копія листа Замовника про надання згоди на виправлення
арифметичних помилок від 02.11.2005 року N 03-06/49 - 3 арк.;
5. Копія листа ТОВ "Фірма "Періодика" від 04.11.2005 року
N 4/430 - 2 арк.;
6. Копія повідомлення про визнання процедури такою, що не
відбулась від 07.11.2005 року N 03-06/52 - 1 арк.;
7. Копія запрошення до участі в процедурі запиту цінових
пропозицій (котирувань) від 08.11.2005 року N 03-096/55 - 12 арк.;
8. Копія запиту ТОВ "Фірма "Періодика" від 09.11.2005 року
N 4/433 - 1 арк.;
9. Копія статуту ТОВ "Фірма "Періодика" - 9 арк.;
10. Копія Свідоцтва про державну реєстрацію ТОВ "Фірма
"Періодика" - 1 арк.;
11. Копія довідки про включення ТОВ "Фірма "Періодика" до
ЄДРПОУ - 1 арк.;
Згідно ч. 1 ст. 37 Закону України "Про закупівлю товарів,
робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) (далі - Закон)
Комісією по розгляду скарг при Тендерній палаті України було
направлено запит від 18.11.2005 р. N с-148/11 до Відділу культури
Голосіївської районної державної адміністрації (далі - Замовник)
щодо надання необхідних документів для розгляду скарги.
Для розгляду скарги від Замовника надійшли наступні
матеріали:
1. Пояснювальна записка Замовника щодо скарги ТОВ "Фірма
"Періодика" від 25.11.2005 року N 03-06/696 - 4 арк.;
2. Копії запрошень до участі в процедурі запиту цінових
пропозицій (котирувань) від 19.10.2005 року N 03-06/44,
N 03-06/43, N 03-06/42 - 12 арк.;
3. Копія цінової пропозиції ТОВ "Фірма "Періодика" - 23 арк.;
4. Копія цінової пропозиції УДППЗ "Укрпошта" - 10 арк.;
5. Копія цінової пропозиції АТЗТ "Самміт" - 16 арк.;
6. Копія протоколу розкриття цінових пропозицій від
28.10.2005 року N 39 - 2 арк.;
7. Копія листа Замовника про надання протоколу розкриття
цінових пропозицій від 31.10.2005 року N 03-06/48 - 1 арк.;
8. Копія листа Замовника про надання згоди на виправлення
арифметичних помилок від 02.11.2005 року N 03-06/49 - 3 арк.;
9. Копія листа ТОВ "Фірма "Періодика" від 04.11.2005 року
N 4/430 - 2 арк.;
10. Копія протоколу засідання тендерного комітету відділу
культури Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації
щодо визначення переможця тендеру по процедурі "запит цінових
пропозицій" (котирувань) по закупівлі послуг підписки періодичних
видань України та Росії для бібліотек ЦБС Голосіївського району
м. Києва на 1-ше та 2-ге півріччя 2006 року від 07.11.2005 року
N 41 - 2 арк.;
11. Копії повідомлень про результати торгів від
07.11.2005 року N 03-06/51, N 03-06/50, N 03-06/52 - 3 арк.;
12. Копія звіту про результати здійснення процедури запиту
цінових пропозицій (котирувань) щодо закупівлі товарів, робіт та
послуг за державні кошти від 07.11.2005 року - 3 арк.;
13. Копії запрошень до участі в процедурі запиту цінових
пропозицій (котирувань) від 08.11.2005 року N 03-06/54,
N 03-06/55, N 03-06/53 - 12 арк.;
14. Копія листа ТОВ "Фірма "Періодика" від 09.11.2005 року
N 4/433 - 1 арк.;
15. Копія факсограм Замовника від 09.11.2005 року
N 03-06/57 - 1 арк.;
16. Копія листа Замовника від 10.11.2005 року
N 03-06/58 - 1 арк.;
17. Копія цінової пропозиції АТЗТ "Самміт" - 21 арк.;
18. Копія цінової пропозиції УДППЗ "Укрпошта" - 14 арк.;
19. Копія протоколу розкриття цінових пропозицій від
10.11.2005 року N 42 - 2 арк.;
20. Копія протоколу засідання тендерного комітету відділу
культури Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації
щодо визначення переможця тендеру по процедурі "запит цінових
пропозицій" (котирувань) по закупівлі послуг підписки періодичних
видань України та Росії для бібліотек ЦБС Голосіївського району
м. Києва на 1-ше та 2-ге півріччя 2006 року від 10.11.2005 року
N 43 - 2 арк.;
21. Копії повідомлень про результати торгів від
10.11.2005 року N 03-06/59, N 03-06/60 - 2 арк.;
22. Копія акцепту тендерної пропозицій від 10.11.2005 року
N 03-06/61 - 1 арк.;
23. Копія договору про передплату періодичних видань від
16.11.20105 року N 146 - 3 арк.;
24. Копія звіту про результати здійснення процедури запиту
цінових пропозицій (котирувань) щодо закупівлі товарів, робіт та
послуг за державні кошти від 16.11.2005 року - 3 арк.
За результатами розгляду скарги, на підставі наданих
Скаржником та Замовником матеріалів Комісією по розгляду скарг при
Тендерній палаті України було встановлено наступне.
Замовником для здійснення закупівлі за державні кошти послуг
з підписки періодичних видань України та Росії на 1-ше та 2-ге
півріччя 2006 року для публічних бібліотек Голосіївського району
м. Києва було обрано процедуру запиту цінових пропозицій.
19.10.2005 року Замовником було направлено запит про участь у
тендері N 03-06/42, N 03-06/43, N 03-06/44 до ТОВ "Фірма
"Періодика", УДППЗ "Укрпошта" та АТЗТ "Самміт". Згідно протоколу
розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 28.10.2005 року N 39
на участь у тендері зазначеними учасниками було подано свої
тендерні пропозиції.
Відповідно до листа про надання згоди на виправлення
арифметичних помилок від 12.11.2005 року N 03-06/49 Замовником
було виявлено невідповідність цін у ціновій пропозиції та
каталозі, що були подані ТОВ "Фірма "Періодика". В той же час
необхідно зазначити, що в запитах цінових пропозицій від
19.10.2005 року не було вимоги про надання каталогів періодичних
видань, а отже, порівняння цін у тендерній пропозиції і каталозі з
боку Замовника є безпідставним.
Згідно протоколу засідання тендерного комітету від
07.11.2005 року N 41 Замовником було прийнято рішення про визнання
процедури закупівлі такою, що не відбулась, відповідно до
ч. 7 ст. 32 Закону ( 1490-14 ).
Повідомлення про визнання процедури закупівлі такою, що не
відбулась, Замовником було направлено відповідно до вимог
ч. 4 ст. 28 Закону ( 1490-14 ). При цьому чинним законодавством
України не вимагається зазначення в повідомленні причини визнання
торгів такими, що не відбулись.
Замовником було направлено всім учасникам повідомлення про
визнання торгів такими, що не відбулись.
08.11.2005 року Замовником було розпочато повторну процедуру
закупівлі за державні кошти послуг з підписки періодичних видань
України та Росії на 1-ше та 2-ге півріччя 2006 року для публічних
бібліотек Голосіївського району м. Києва за процедурою запиту
цінових пропозицій.
В п. 6 запиту про участь у тендері від 08.11.2005 року серед
кваліфікаційних вимог містилася вимога про надання довіреностей
або дистриб'юторського договору від видавництва на право
представляти його інтереси на певному ринку товарів, що не
відповідає ст. 15 Закону ( 1490-14 ).
Відповідно до п. 3 запиту про участь у тендері Учасники
торгів повинні були надати "власні каталоги періодичних видань, в
яких мало бути відображено весь репертуар, необхідних Замовнику
для здійснення передплати". В той же час в п. 5 запиту зазначено,
що цінові пропозиції надаються учасниками виключно за формою у
порядку, визначеному додатками N 1 та N 2 у вигляді комерційної
пропозиції, яка завіряється підписом керівника учасника торгів та
печаткою. Таким чином, запит про участь у тендері містить вимоги
про надання двох документів з цінами на послуги, що закуповуються,
що може призвести до неправильного розуміння Учасниками вимог
Замовника, неправильної підготовки цінових пропозицій, а також не
зрозуміло яким чином і на основі якого документа буде визначатися
переможець торгів.
Крім того, під час розгляду скарги було встановлено, що
станом на 16.11.2005 року Замовником було укладено договір із
переможцем торгів. Відповідно до наказу Міністерства економіки
України "Про порядок розгляду скарг учасників процедур державних
закупівель щодо організації та здійснення процедур закупівель
товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 04.12.2000 р. у
разі, коли на день одержання Міністерством скарги укладено договір
про закупівлю, Міністерство не має повноважень приймати рішення за
даною скаргою.
РЕКОМЕНДАЦІЇ:
1. Міністерству економіки України - вимоги Скаржника -
товариства з обмеженою відповідальністю "Фірма "Періодика" не
задовольнити.
Комісія по розгляду скарг при Тендерній палаті України не
несе відповідальності за достовірність наданих на дослідження
матеріалів.
Секретар Комісії по розгляду
скарг при Тендерній палаті
України Н.О.Баран