ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ ЯДЕРНОГО РЕГУЛЮВАННЯ УКРАЇНИ
Н А К А З
23.05.2003 N 66
Про затвердження нової редакції Порядку розроблення
та видання норм та правил з ядерної та радіаційної
безпеки Державним комітетом ядерного регулювання
України, затвердженого наказом Держатомрегулювання
від 10.07.2002 N 83
( Із змінами, внесеними згідно з Наказами Державного
комітету ядерного регулювання
N 48 ( v0048578-04 ) від 22.03.2004
N 78-а ( v0078578-04 ) від 05.05.2004
N 107 ( v0107578-04 ) від 17.06.2004 )
З метою вдосконалення порядку розроблення та видання норм та
правил з ядерної та радіаційної безпеки та приведення цього
порядку у відповідність до наказу Міністерства юстиції України від
25 листопада 2002 р. N 102/5 ( z0915-02 ) "Про затвердження
Порядку проведення державної реєстрації нормативно-правових актів
у Міністерстві юстиції України та включення їх до Єдиного
державного реєстру нормативно-правових актів", зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 25 листопада 2002 р. за N 915/7203,
Н А К А З У Ю:
1. Затвердити Порядок розроблення та видання норм та правил з
ядерної та радіаційної безпеки Державним комітетом ядерного
регулювання України (додається).
2. Скасувати наказ від 10.07.2002 р. N 83 ( v0083578-02 )
"Про затвердження Порядку розроблення та видання норм та правил з
ядерної та радіаційної безпеки Державним комітетом ядерного
регулювання України".
3. Відділу діловодства та контролю виконання (Шморгун Т.М.)
довести цей наказ до відома всіх структурних підрозділів
Держатомрегулювання та підприємств, що знаходяться у сфері його
управління.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого
заступника Голови О.М.Ревякіна.
Голова В.Грищенко
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Державного комітету
ядерного регулювання України
23.05.2003 N 66
ПОРЯДОК
розроблення та видання норм та правил
з ядерної та радіаційної безпеки Державним
комітетом ядерного регулювання України
Порядок розроблення та видання норм та правил з ядерної та
радіаційної безпеки Державним комітетом ядерного регулювання
України (далі - Порядок) розроблено відповідно до Закону України
"Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку"
( 39/95-ВР ), Закону України "Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської діяльності" ( 1160-15 ), постанов
Кабінету Міністрів України від 08.02.97 N 163 ( 163-97-п ) "Про
затвердження Порядку розроблення та затвердження норм, правил і
стандартів з ядерної та радіаційної безпеки", від 28.12.92 N 731
( 731-92-п ) "Про затвердження Положення про державну реєстрацію
нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої
влади", наказу Міністерства юстиції України від 25.11.2002 N 102/5
( z0915-02 ), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України
25.11.2002 за N 915/7203, "Про затвердження Порядку проведення
державної реєстрації нормативно-правових актів у Міністерстві
юстиції України та включення їх до Єдиного державного реєстру
нормативно-правових актів", постанови колегії Міністерства юстиції
України від 27.03.98 N 3 ( v0003323-98 ) "Рекомендації з питань
підготовки, державної реєстрації та обліку відомчих
нормативно-правових актів". ( Абзац перший преамбули із змінами,
внесеними згідно з Наказом Державного комітету ядерного
регулювання N 48 ( v0048578-04 ) від 22.03.2004 )
Порядок розроблений з метою визначення процедур підготовки та
видання норм та правил з ядерної та радіаційної безпеки, технічних
регламентів, що встановлюють технічні вимоги до продукції,
процесів та послуг, розроблення яких віднесено до компетенції
Держатомрегулювання згідно з постановою Кабінету Міністрів України
від 13.03.2002 р. N 288 ( 288-2002-п ) "Про затвердження переліків
центральних органів виконавчої влади, на які покладаються функції
технічного регулювання у визначених сферах діяльності та
розроблення технічних регламентів" (далі - нормативно-правові
акти).
Порядок визначає процедури розроблення, погодження,
затвердження, подання на державну реєстрацію нормативно-правових
актів, їх тиражування, обліку, зберігання, перегляду, внесення
змін і скасування, та є обов'язковим для структурних підрозділів
Держатомрегулювання, підприємств, які йому підпорядковані, а також
підприємств, установ та організацій, що розробляють
нормативно-правові акти на договірних засадах з
Держатомрегулювання.
Порядок не застосовується при підготовці нормативно-правових
актів Кабінету Міністрів України, розробка яких здійснюється
згідно з постановою Кабінету Міністрів України від
5 червня 2000 р. N 915 ( 915-2000-п ) "Про затвердження
Тимчасового реґламенту Кабінету Міністрів України".
1. Загальні положення
1.1. Нормативно-правові акти розробляються з метою
імплементації законодавчих актів на підставі аналізу практики
застосування законодавства України, нормативно-правових актів з
ядерної та радіаційної безпеки, у тому числі успадкованих від
колишнього СРСР, з урахуванням експлуатаційного досвіду в галузі
ядерної енергетики, сучасних досягнень науки та техніки,
пропозицій міністерств, відомств та підприємств України,
відповідних документів міжнародних організацій, а також
регулюючих, керівних документів та іншої відповідної інформації,
яку надано регулюючими органами інших країн.
1.2. Нормативно-правові акти повинні відповідати законодавчим
актам України, раніше прийнятим нормативно-правовим актам
Держатомрегулювання, інших центральних органів виконавчої влади у
межах їх компетенції, якщо проектом нового акта не передбачено їх
скасування або внесення змін.
1.3. Нормативно-правові акти затверджуються наказом
Держатомрегулювання. Спільні нормативно-правові акти
затверджуються спільними розпорядчими документами
Держатомрегулювання та інших органів виконавчої влади. У випадках,
зазначених у п. 1.4, нормативно-правові акти та накази, якими вони
затверджені, підлягають державній реєстрації в Міністерстві
юстиції України (далі - Мін'юст).
1.4. На державну реєстрацію подаються акти, розраховані на
невизначене коло осіб, підприємств, установ, організацій і
неодноразове застосування, незалежно від строку їх дії (постійні
чи обмежені певним часом) та характеру відомостей, що в них
містяться, у тому числі з грифами "Для службового користування",
"Особливої важливості", "Цілком таємно", "Таємно" та іншими, а
також прийняті в порядку експерименту, які містять одну чи більше
правових норм (правил поведінки), що:
а) зачіпають соціально-економічні, політичні, особисті чи
інші права, свободи та інтереси громадян, проголошені та
гарантовані Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України,
встановлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують
організаційно-правовий механізм їх реалізації;
б) мають міжвідомчий характер, тобто є обов'язковими для
інших органів виконавчої влади, а також підприємств, установ і
організацій, що не належать до сфери управління
Держатомрегулювання.
1.5. На державну реєстрацію не подаються нормативно-правові
акти:
а) які мають рекомендаційний характер;
б) дію яких обмежено одноразовим застосуванням;
в) нормативно-технічного характеру (вимоги до форми
звітності, оформлення документації тощо).
2. Планування розроблення нормативно-правових актів
2.1. Нормативно-правові акти розробляються згідно з річним
планом нормативного регулювання Держатомрегулювання, підготовка
якого здійснюється на підставі довгострокової програми з розробки
нормативно-правових актів (далі - програма), а також відповідних
доручень Президента України, Верховної Ради України та Кабінету
Міністрів України.
Планування діяльності з підготовки проектів регуляторних
актів здійснюється відповідно до статті 7 Закону України "Про
засади державної регуляторної політики у сфері господарської
діяльності" ( 1160-15 ). Заходи з підготовки Держатомрегулюванням
проектів регуляторних актів включаються до річного Плану
нормативного регулювання Державного комітету ядерного регулювання
України окремим розділом під назвою "Розробка проектів
регуляторних актів" та формується на основі затвердженого плану
діяльності Кабінету Міністрів України з підготовки проектів
регуляторних актів. ( Пункт 2.1 доповнено абзацом згідно з Наказом
Державного комітету ядерного регулювання N 48 ( v0048578-04 ) від
22.03.2004, із змінами, внесеними згідно з Наказом Державного
комітету ядерного регулювання N 78-а ( v0078578-04 ) від
05.05.2004 )
Плани на наступний календарний рік затверджуються не пізніше
15 грудня поточного року та оприлюднюються не пізніше, як у
десятиденний строк після їх затвердження. ( Пункт 2.1 доповнено
абзацом згідно з Наказом Державного комітету ядерного регулювання
N 78-а ( v0078578-04 ) від 05.05.2004 )
2.2. Порядок підготовки річного плану нормативного
регулювання, який входить до складу річного Комплексного плану
діяльності Держатомрегулювання, наданий у Положенні про планування
та звітність, затвердженого наказом Держатомрегулювання від
05.08.2002 N 89.
Пропозиції структурних підрозділів Держатомрегулювання щодо
включення робіт з підготовки нормативно-правових актів до річного
Плану нормативного регулювання мають бути подані до 10 грудня до
Юридичного управління. Зміни та доповнення до Плану нормативного
регулювання вносяться наказом Держатомрегулювання. Наказ про
внесення змін та доповнень до Плану нормативного регулювання готує
відповідний структурний підрозділ з обґрунтуванням щодо
доцільності внесення змін. ( Пункт 2.2 доповнено абзацом згідно з
Наказом Державного комітету ядерного регулювання N 48
( v0048578-04 ) від 22.03.2004 )
( Пункт 2.2 із змінами, внесеними згідно з Наказом Державного
комітету ядерного регулювання N 48 ( v0048578-04 ) від
22.03.2004 )
2.3. Розробка програми здійснюється Юридичним управлінням на
підставі пропозицій структурних підрозділів Держатомрегулювання,
підприємств і організацій, що знаходяться у сфері його управління,
з урахуванням пропозицій міністерств, відомств та підприємств
України.
У пропозиціях мають бути зазначені: назва
нормативно-правового акта, обгрунтування необхідності його
розробки, терміни початку та закінчення виконання робіт,
виконавець роботи, орієнтовна вартість та джерело фінансування
роботи.
2.4. Проект програми направляється на розгляд структурним
підрозділам Держатомрегулювання, підприємствам та організаціям, що
знаходяться у сфері його управління, зацікавленим міністерствам,
відомствам та підприємствам (у разі необхідності).
2.5. Юридичне управління виносить проект програми,
доопрацьований з урахуванням наданих зауважень та пропозицій, на
розгляд колегії Держатомрегулювання. Колегія Держатомрегулювання
розглядає програму та приймає рішення щодо її схвалення, або
повертає її на доопрацювання.
2.6. Програма та річний план нормативного регулювання
доводяться до структурних підрозділів Держатомрегулювання,
підприємств та організацій, що знаходяться у сфері його
управління, для інформації, виконання та укладення договорів з
організаціями - виконавцями роботи.
2.7. План нормативного регулювання та зміни до нього
оприлюднюються шляхом розміщення на веб-сайті
Держатомрегулювання. ( Розділ 2 доповнено пунктом 2.7 згідно з
Наказом Державного комітету ядерного регулювання N 48
( v0048578-04 ) від 22.03.2004 )
3. Організація роботи над проектом
нормативно-правового акта
3.1. Розробка нормативно-правових актів згідно з річним
планом нормативного регулювання Держатомрегулювання здійснюється
його структурними підрозділами чи на договірних засадах іншими
організаціями, що спеціалізуються за відповідними видами
діяльності у сфері використання ядерної енергії, мають достатній
науково-технічний потенціал і досвід проведення таких робіт
(далі - організація - виконавець роботи).
Для підготовки найбільш важливих та складних проектів (за
потреби) створюється робоча група.
Для проектів нормативно-правових актів, що розробляються
іншими організаціями, у плані нормативного регулювання
зазначається структурний підрозділ Держатомрегулювання, на який
покладається відповідальність за організацію та координацію робіт
при розробці таких нормативно-правових актів (далі - структурний
підрозділ, відповідальний за виконання роботи).
3.2. З метою впорядкування організації робіт з розробки
нормативно-правових актів (планування, координації і контролю
виконання робіт) встановлюються етапи роботи.
Послідовність етапів роботи з переліком звітних матеріалів
(основного та супровідних документів), які мають бути надані у
кінці кожного етапу, наведено у наступній таблиці:
------------------------------------------------------------------
| Етап | Назва звітних матеріалів |
|--------------------+-------------------------------------------|
| | Основний документ | Супровідний документ |
|--------------------+-------------------+-----------------------|
| 1 | 2 | 3 |
|--------------------+-------------------+-----------------------|
|1. Розробка та |Технічне завдання |Перелік органів |
|затвердження |на створення НПА |виконавчої влади, |
|технічного завдання | |підприємств та |
|на створення НПА | |організацій, яким |
| | |проект НПА має бути |
| | |надісланий на відгук та|
| | |погодження. У разі |
| | |спільного НПА - перелік|
| | |органів виконавчої |
| | |влади, які його |
| | |затверджують |
|--------------------+-------------------+-----------------------|
|2. Розробка 1-ї |Проект НПА (1-ша |Пояснювальна записка до|
|редакції НПА |редакція) |1-ї редакції НПА, |
| | |зведення відгуків, |
| | |довідка про розбіжності|
| | |до проекту НПА (за |
| | |наявності |
| | |розбіжностей), протокол|
| | |погоджувальної наради |
| | |та рекомендації робочої|
| | |комісії з нормативного |
| | |регулювання (у разі їх |
| | |проведення) |
|--------------------+-------------------+-----------------------|
|3. Розробка |Проект НПА |Пояснювальна записка до|
|остаточної редакції |(остаточна |остаточної редакції |
|НПА |редакція). |НПА. Документи, що |
| |Завізований проект |підтверджують зовнішнє |
| |наказу про |погодження проекту НПА |
| |затвердження НПА |(за необхідності) |
|--------------------+-------------------+-----------------------|
|4. Затвердження НПА |НПА, затверджений | |
| |наказом | |
| |Держатомрегулювання| |
| |або спільним | |
| |наказом | |
|--------------------+-------------------+-----------------------|
|5. Державна |Зареєстрований | |
|реєстрація НПА |примірник НПА та | |
| |наказу | |
|--------------------+-------------------+-----------------------|
|6. Тиражування НПА |Примірник НПА, | |
| |підготовлений до | |
| |тиражування | |
------------------------------------------------------------------
3.3. Під час укладання договору на розробку
нормативно-правового акта, розгляду договірних матеріалів та
контролю виконання робіт функції структурних підрозділів
Держатомрегулювання, його посадових осіб та організації -
виконавця роботи розподіляються згідно з Положенням про порядок
укладення договорів на виконання науково-дослідних і
дослідно-конструкторських робіт та контролю за їх виконанням,
затвердженого наказом Держатомрегулювання від 17.06.2002 N 75.
3.4. Додатково до функцій, зазначених у п. 3.3, суб'єкти, що
приймають участь у розробці нормативно-правового акта, виконують:
Юридичне управління:
а) під час розроблення нормативно-правового акта веде його
справу з розробки, до якої включаються:
- витяг з плану нормативного регулювання Держатомрегулювання,
згідно з яким проводиться розроблення проекту;
- технічне завдання на розробку нормативно-правового акта;
- 1-ша редакція нормативно-правового акта та пояснювальна
записка до нього, що направлялися на відгук;
- реєстр розсилки на відгук або копії документів про
розсилку;
- зведення відгуків на 1-шу редакцію нормативно-правового
акта;
- довідка про розбіжності за результатами опрацювання
відгуків;
- остаточна редакція нормативно-правового акта;
- пояснювальна записка до остаточної редакції
нормативно-правового акта;
- матеріали розгляду проекту нормативно-правового акта на
робочих нарадах;
б) на етапі підготовки остаточної редакції
нормативно-правового акта та проекту наказу (перед візуванням
проекту наказу) надає йому позначення згідно з галузевим
нормативним документом, що встановлює основні положення системи
нормативно-правового регулювання ядерної та радіаційної безпеки.
Позначення документа надається в Юридичному управлінні, про що
робиться відповідний запис у реєстраційному журналі;
в) зберігає справу нормативно-правового акта по закінченні
робіт;
г) під час державної реєстрації нормативно-правового акта
(разом з структурним підрозділом, відповідальним за виконання
роботи, та організацією - виконавцем роботи) взаємодіє з Мін'юстом
для вирішення спірних питань.
Структурний підрозділ, відповідальний за виконання роботи:
а) вирішує робочі питання, що виникають у ході розроблення,
організовує робочі наради з обговорення спірних питань або надає
пропозиції щодо організації таких нарад відповідно до компетенції;
б) організовує погодження остаточної редакції
нормативно-правового акта центральними органами виконавчої влади
(за необхідності);
в) організовує затвердження нормативно-правового акта;
г) організовує здійснення державної реєстрації
нормативно-правового акта;
д) здійснює підготовку нормативно-правового акта до
тиражування.
Організація - виконавець роботи:
а) організовує розгляд 1-ї редакції нормативно-правового
акта;
б) на всіх етапах розроблення:
- готує реєстр розсилки на відгук, супровідні листи про
розсилку на відгук та погодження розроблених проектів;
- доопрацьовує проект нормативно-правового акта за
результатами аналізу відгуків;
- готує зведення відгуків, довідку розбіжностей за
результатами опрацювання відгуків;
в) здійснює підготовку нормативно-правового акта до
затвердження та державної реєстрації; готує проект розпорядчого
документа про затвердження нормативно-правового акта та інші
документи, що надсилаються до Мін'юсту; доопрацьовує
нормативно-правовий акт у відповідності з зауваженнями, які надані
фахівцями Мін'юсту;
г) супроводжує державну реєстрацію нормативно-правового акта.
4. Розроблення та затвердження технічного завдання
4.1. Першим етапом створення нормативно-правового акта є
розроблення технічного завдання.
4.2. Метою розроблення технічного завдання є визначення кола
питань, які слід вирішити у нормативно-правовому акті, зокрема
структури, місця майбутнього документа у системі нормативного
регулювання ядерної та радіаційної безпеки та встановлення
необхідних організаційних вимог до розроблення проекту.
4.3. До технічного завдання додаються:
а) перелік органів виконавчої влади, організацій та
підприємств, яким проект має бути надісланий на відгук;
б) перелік органів виконавчої влади, якими проект має бути
погоджений;
в) у разі спільного нормативно-правового акта - перелік
органів виконавчої влади, які його затверджують.
4.4. Форма та зміст технічного завдання на створення
нормативно-правового акта надані у додатку 1 цього Порядку.
4.5. Організація - виконавець роботи може подати до
Держатомрегулювання разом з пропозицією на розробку
нормативно-правового акта підготовлений проект документа, який
може бути прийнятий як 1-ша редакція нормативно-правового акта. У
цьому випадку на 1-му етапі робіт з розробки нормативно-правового
акта виконуються відповідні об'єми робіт та надаються звітні
матеріали за перші два етапи, зазначені у п. 3.2 цього Порядку.
4.6. У випадку особливої складності нормативно-правового
акта, що має розроблятися, наприклад, при розробці деяких
технічних регламентів, що встановлюють технічні вимоги до
продукції, процесів та послуг, першим етапом його підготовки
припускається проведення необхідних робіт (науково-дослідних та
дослідно-конструкторських). Результатом проведення цих робіт має
бути або розробка технічного завдання на створення
нормативно-правового акта, або висновок щодо недоцільності його
розробки. Це зазначається у технічному завданні з обґрунтуванням
необхідності проведення таких робіт.
4.7. Термін розгляду технічного завдання у структурному
підрозділі не повинен перевищувати 3-х днів. ( Розділ 4 доповнено
пунктом 4.7 згідно з Наказом Державного комітету ядерного
регулювання N 48 ( v0048578-04 ) від 22.03.2004 )
5. Розроблення першої редакції
нормативно-правового акта
5.1. Одночасно з розробкою проекту нормативно-правового акта
виконавець готує пояснювальну записку до нього відповідно додатку
6 до цього Порядку.
У разі, якщо при розробленні проекту виявиться необхідність
перегляду, зміни або скасування пов'язаних з ним чинних
нормативно-правових актів, виконавець готує обґрунтовану
пропозицію про їх перегляд, зміну або скасування, що зазначається
у пояснювальній записці.
Підготовка проектів регуляторних актів здійснюється
відповідно до статей 8 та 9 Закону України "Про засади державної
регуляторної політики у сфері господарської діяльності"
( 1160-15 ) та постанови Кабінету Міністрів України від 06.05.2000
р. N 767 ( 767-2000-п ) "Про затвердження Методичних рекомендацій
щодо підготовки обґрунтування проектів регуляторних актів".
Стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником
готується аналіз регуляторного впливу відповідно до Методики
проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої
постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 року
N 308 ( 308-2004-п ). ( Пункт 5.1 доповнено абзацом згідно з
Наказом Державного комітету ядерного регулювання N 48
( v0048578-04 ) від 22.03.2004 )
( Пункт 5.1 із змінами, внесеними згідно з Наказом Державного
комітету ядерного регулювання N 78-а ( v0078578-04 ) від
05.05.2004 )
5.2. Підготовлений проект нормативно-правового акта та
пояснювальна записка надсилаються виконавцем на відгук до
Держатомрегулювання, іншим органам виконавчої влади, організаціям
та підприємствам відповідно переліку, що надається до технічного
завдання.
Термін розгляду проекту нормативно-правового акта у
структурних підрозділах Держатомрегулювання, які беруть участь у
розгляді звітних матеріалів, не повинен перевищувати 1 тиждень. У
разі особливої складності та великого об'єму проекту
нормативно-правового акта термін розгляду може бути продовжений,
за узгодженням з структурним підрозділом, що відповідає за
виконання роботи, але не повинен перевищувати 2-х тижнів. ( Пункт
5.2 доповнено абзацом згідно з Наказом Державного комітету
ядерного регулювання N 48 ( v0048578-04 ) від 22.03.2004 )
5.3. Виконавець складає зведення одержаних відгуків та, за
необхідності, довідку про розбіжності до проекту.
5.4. При наявності суттєвих розбіжностей до 1-ї редакції
нормативно-правового акта виконавець організовує погоджувальну
нараду для їх розгляду за участю представників органів виконавчої
влади, організацій та підприємств, що надали відповідні
зауваження. Рішення погоджувальної наради оформлюється протоколом,
що підписується учасниками наради.
5.5. Суттєві розбіжності до проекту нормативно-правового
акта, що не були усунуті на вищезазначеній погоджувальній нараді,
виносяться виконавцем на розгляд робочої комісії з нормативного
регулювання Держатомрегулювання, яка дає рекомендації щодо:
а) прийняття 1-ї редакції;
б) відхилення прийняття 1-ї редакції та повернення її
виконавцю на доопрацювання;
в) зупинення робіт зі створення нормативно-правового акта.
5.6. До звітних матеріалів 2-го етапу належать: 1-ша редакція
нормативно-правового акта та пояснювальна записка, зведення
відгуків, довідка про розбіжності до проекту (за наявності
розбіжностей), протокол погоджувальної наради та рекомендації
робочої комісії з нормативного регулювання (у разі їх проведення).
6. Розроблення остаточної редакції
нормативно-правового акта
6.1. Виконавець доопрацьовує 1-шу редакцію
нормативно-правового акта, пояснювальну записку за результатами
відгуків, що надійшли від зацікавлених органів виконавчої влади,
підприємств та організацій, рішень, прийнятих на погоджувальній
нараді, а також рекомендацій робочої комісії з нормативного
регулювання та подає до Держатомрегулювання на розгляд.
За відсутності зауважень до проекту здійснюється його
внутрішнє та, за необхідності, зовнішнє погодження органами
виконавчої влади, перелік яких додається до технічного завдання,
відповідно до порядку, зазначеному у розділі 8.
У разі наявності зауважень, що надійшли у процесі погодження,
проект та пояснювальна записка знов доопрацьовуються виконавцем,
після чого погодження здійснюється вищезазначеним порядком.
6.2. До звітних матеріалів 3-го етапу належать: остаточна
редакція нормативно-правового акта (проект, що пройшов внутрішнє
та, за необхідності, зовнішнє погодження), пояснювальна записка та
документи, що підтверджують погодження проекту (завізований проект
наказу та аркуші погодження - за необхідністю).
6.3. Остаточна редакція проекту регуляторного акта
оприлюднюється на веб-сайті Держатомрегулювання з метою одержання
зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх
об'єднань відповідно до статті 9 Закону України "Про засади
державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності"
( 1160-15 ).
При цьому розробник проекту регуляторного акта встановлює
строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції від
фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань, який повинен бути не
менше місяця і не більше трьох місяців з дня оприлюднення проекту
регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу.
( Пункт 6.3 доповнено частиною згідно з Наказом Державного
комітету ядерного регулювання N 78-а ( v0078578-04 ) від
05.05.2004 )
Розробник проекту регуляторного акта забезпечує підготовку
повідомлення про оприлюднення проектів регуляторних актів та надає
його до Юридичного управління за 5 днів до оприлюднення проекту.
( Пункт 6.3 доповнено абзацом згідно з Наказом Державного комітету
ядерного регулювання N 107 ( v0107578-04 ) від 17.06.2004 )
Юридичне управління надає повідомлення про оприлюднення
проекту регуляторного акта, проект остаточної редакції та
відповідний аналіз регуляторного впливу до відділу взаємодії із
засобами масової інформації та зв'язків з громадськістю для
оприлюднення на веб-сайті Держатомрегулювання України з метою
одержання зауважень і пропозицій. ( Пункт 6.3 доповнено абзацом
згідно з Наказом Державного комітету ядерного регулювання N 107
( v0107578-04 ) від 17.06.2004 )
Відділ взаємодії із засобами масової інформації та зв'язків з
громадськістю розміщує повідомлення про оприлюднення проекту
регуляторного акта з зазначенням електронної адреси
(proekt@hq.snrc.gov.ua) та строку, протягом якого будуть
прийматися зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних
осіб, їх об'єднань та проект регуляторного акта з відповідним
аналізом регуляторного впливу на веб-сайті Держатомрегулювання.
Одночасно, відділ взаємодії із засобами масової інформації та
зв'язків з громадськістю надсилає повідомлення про оприлюднення
проекту регуляторного акта та проект регуляторного акта з
відповідними аналізами регуляторного впливу на електронну адресу
Ради підприємців України (business-rada@kmu.gov.ua) для розміщення
їх на єдиному веб-сайті "Проекти регуляторних актів"
(www.rp.org.ua). ( Пункт 6.3 доповнено абзацом згідно з Наказом
Державного комітету ядерного регулювання N 107 ( v0107578-04 ) від
17.06.2004 )
( Розділ 6 доповнено пунктом 6.3 згідно з Наказом Державного
комітету ядерного регулювання N 48 ( v0048578-04 ) від
22.03.2004 )
7. Побудова та викладення нормативно-правового акта
7.1. Структура нормативно-правового акта складається з:
а) назви та класифікаційних позначень, які розміщуються на
титульному аркуші;
б) інформаційних даних про організацію - виконавця роботи та
фахівців, які брали участь у розробленні, з зазначенням їх
прізвища, ім'я та по батькові, посади, наукового ступеню.
Інформаційні дані розміщуються на зворотному боці титульного
аркуша;
в) змісту нормативно-правового акта (у разі потреби).
Необхідність введення змісту визначається об'ємом та складністю
структури нормативно-правового акта: якщо основна частина
нормативно-правового акта містить більш ніж п'ять розділів, які
поділяються на підрозділи, вводять зміст. Зміст розміщується на
другому аркуші після назви;
г) термінів та визначень (у разі потреби). Необхідність
введення цього розділу з'являється при наявності у тексті
термінів, які використовуються у різних значеннях та потребують їх
конкретизації для даного документа. Цей розділ розміщується на
окремому аркуші після змісту. Рекомендується до українських
термінів додавати у дужках їх російський еквівалент, а також
англійський (за наявності), загальноприйнятий у документах МАГАТЕ
або інших міжнародних організацій.
У разі, якщо терміни використовуються у загальноприйнятих
значеннях, у останньому пункті Загальних положень надається
посилання на відповідні джерела (законодавчі та інші
нормативно-правові акти);
д) умовних позначень та скорочень (у разі потреби).
Необхідність цього розділу визначається кількістю позначень: більш
ніж п'ять позначень потребують його введення. Такий розділ
розміщується на окремому аркуші після термінів та визначень.
Нумерація аркушів, на яких розміщені титульний аркуш,
інформаційні дані, зміст, терміни та визначення, умовні позначення
та скорочення виконується римськими цифрами.
е) вступної частини (у разі потреби);
ж) основної частини;
з) додатків (у разі потреби).
7.2. Текст нормативно-правового акта викладається державною
мовою, однозначною, чіткою та зрозумілою термінологією. Текст
повинен містити аргументовану інформацію, викладену стисло,
зрозуміло та об'єктивно, без повторень та вживання слів і
зворотів, що не несуть змістовного навантаження. Не допускається
вживання зворотів розмовної мови та її експресивних форм,
іноземних слів та термінів (понять) при наявності рівнозначних
слів (понять) і термінів українською мовою, нечітких
словосполучень, загальних міркувань, гасел, закликів.
Нумерація всіх аркушів, починаючи зі вступу та закінчуючи
додатками, виконується арабськими цифрами у порядку розміщення їх
за текстом.
Редактор, формат та шрифти підготовки тексту акта мають
відповідати вимогам п. 8.8.3 (останній абзац) цього Порядку.
7.3. Назва
Назва нормативно-правового акта повинна відповідати його
вмісту, бути короткою та викладатися у вигляді одного речення.
Позначення нормативно-правовому акта надається згідно з п. 3.4
(функції Юридичного управління) "б" цього Порядку.
7.4. Вступ
Нормативно-правовий акт, як правило, починається з вступної
частини, яка звичайно не має назви та містить мету, підстави для
прийняття акта та визначає сферу його дії. Приклад форми першої
сторінки нормативно-правового акта, що підготовлений для
затвердження та державної реєстрації, наведено у додатку 2.
Вступна частина не повинна повторювати тексти інших частин
акта, а також містити положення нормативного характеру.
7.5. Основна частина
Основна частина нормативно-правового акта в залежності від
його змісту та обсягу складається з розділів та підрозділів, які
мають заголовки.
Основна частина починається з розділу "Загальні положення",
де викладаються загальні нормативні положення та правові норми,
які становлять регулюючу основу застосування норм, правил, вимог
та умов, встановлених цим нормативно-правовим актом, та
фундаментальні комплексні підходи до вирішення зазначених питань.
В наступних розділах основної частини, які повинні бути
органічно пов'язані з "Загальними положеннями", розміщуються
конкретні положення, що мають нормативний характер, правові норми,
що встановлюють критерії, вимоги та умови здійснення зазначеного
виду діяльності.
Розділи нормативно-правового акта становлять найбільші,
відносно самостійні і нерозривно пов'язані складові частини та
можуть поділяються на підрозділи.
Підрозділи нормативно-правового акта - це відносно
відокремлені складові частини нормативно-правового акта або його
розділів, які за своїм обсягом і змістом повинні бути
підпорядковані розділам або нормативно-правовому акта у цілому і
не можуть виходити за їх межі. У разі потреби підрозділи поділяють
на пункти.
Пункти підрозділу нормативного акта є його структурними
одиницями, які розкривають або конкретизують положення в певній
сфері та містять завершені нормативні положення.
Розділи та підрозділи нумеруються відповідно однією чи двома
арабськими цифрами та складаються із пунктів, які нумеруються у
розділах двома, а у підрозділах - трьома цифрами.
Пункти можна поділяти на абзаци. В окремих випадках, у разі
необхідності, абзаци у складі окремого пункту, починаючи з
другого, можуть бути пронумеровані з використанням маленьких літер
українського алфавіту. Якщо абзаци не пронумеровані, то при
визначенні порядкового номеру абзацу враховується кожна правова
норма, написана з абзацу.
7.6. Кожний пункт, як правило, містить одну правову норму.
Декілька пов'язаних між собою правових норм доцільно вміщувати до
одного пункту в тих випадках, коли це необхідно для їх правильного
розуміння та застосування. Кожний самостійний пункт документа
повинен мати повний та закінчений зміст.
Викладати правові норми у примітках не допускається.
7.7. Посилання на інші пункти нормативно-правового акта, що
розробляється, а також на раніше видані нормативно-правові акти,
робиться за текстом документа лише у тих випадках, коли необхідно
показати їх взаємний зв'язок або уникнути повторення. Посилання на
інші нормативно-правові акти надається у вигляді його номера у
переліку документів, що розміщується у відповідному додатку.
7.8. Назви організацій та інших суб'єктів, в тому числі
скорочені назви, вказуються у точній відповідності з їх офіційним
найменуванням, передбаченим у засновницьких документах, рішеннях
про їх утворення та інших нормативно-правових актах.
7.9. Додатки
Додатки можуть містити інформацію, що пояснює чи доповнює
зміст нормативно-правового акта. Про наявність додатків
зазначається у тексті нормативно-правового акта. У додатках можуть
розміщуватися наведені в документі переліки (осіб, органів,
нормативно-правових актів, нормативних та інших документів, на які
є посилання за текстом документа, нормативно-правових актів, які
підлягають визнанню такими, що втратили чинність, або до яких
необхідно внести зміни та доповнення, обладнання тощо), таблиці,
графіки, карти, зразки документів, бланків, схем.
Дані про нормативно-правовий акт, розміщений у додатку, на
який є посилання за текстом документа, повинні містити його
найменування, дату та номер акта, назву органа, що видав акт, а
також дату та номер державної реєстрації.
Додатки позначаються грифом:
Додаток 1
до пункту 2.12
Додатки оформлюються на стандартних аркушах, гриф
розміщується у правому верхньому куті. У разі кількох додатків, на
них зазначаються порядкові номери. Знак "N" перед цифровим
позначенням не ставиться, наприклад: додаток 1, додаток 2.
У відповідних пунктах документа на ці додатки робиться
посилання.
7.10. Для подання на внутрішнє та зовнішнє погодження та
затвердження нормативно-правовий акт оформлюється у відповідності
до вимог Мін'юсту, викладених у розділі 8 цього Порядку.
7.11. Для подання на тиражування нормативно-правовий акт
оформлюється у повному обсязі, а саме зі всіма структурними
елементами відповідно до п. 7.1 цього Порядку.
8. Погодження та затвердження нормативно-правового
акта та подання на державну реєстрацію
8.1. Для визначення доцільності прийняття
нормативно-правового акта, його відповідності та взаємозв'язку з
законодавчими та чинними нормативно-правовими актами здійснюється
внутрішнє (структурними підрозділами Держатомрегулювання) та
зовнішнє (центральними органами виконавчої влади) погодження.
Довідковий перелік центральних органів виконавчої влади,
підприємств та організацій, що залучаються Держатомрегулювання до
розгляду та погодження нормативно-правових актів з ядерної та
радіаційної безпеки, наданий у додатку 7.
8.2. Остаточна редакція найбільш важливих нормативно-правових
актів до розсилки на погодження за рішенням Голови
Держатомрегулювання може бути винесена на розгляд Колегії.
8.3. Підготовка проекту наказу про затвердження
нормативно-правового акта здійснюється згідно з Інструкцією з
діловодства у Державному комітеті ядерного регулювання України,
яка введена в дію наказом Держатомрегулювання від 27.08.2001 N 63.
В процесі підготовки проекту наказу про затвердження
нормативно-правового акта управління, відповідальне за розробку
нормативно-правового акта, звертається до Юридичного управління за
присвоєнням класифікаційного позначення акта. ( Пункт 8.3 із
змінами, внесеними згідно з Наказом Державного комітету ядерного
регулювання N 48 ( v0048578-04 ) від 22.03.2004 )
8.4. Внутрішнє погодження проекту нормативно-правового акта
8.4.1. Після підготовки остаточної редакції
нормативно-правового акта та проекту наказу починається стадія їх
внутрішнього погодження.
Паперові (або електронні) копії проектів нормативно-правового
акта та наказу з супровідним листом (за підписом начальника
структурного підрозділу, відповідального за виконання роботи) та
пояснювальною запискою (зміст Пояснювальної записки надано у
додатку 6) надсилаються структурним підрозділом, відповідальним за
виконання роботи, на розгляд до структурних підрозділів, до
компетенції яких відносяться питання, що регламентуються у цьому
проекті нормативно-правового акта.
Термін внутрішнього погодження проекту нормативно-правового
акта у структурних підрозділах Держатомрегулювання, які беруть
участь у розгляді проекту, не повинен перевищувати 1 тиждень. У
разі особливої складності та великого об'єму проекту
нормативно-правового акта термін погодження може бути продовжений,
за узгодженням з структурним підрозділом, що відповідає за
виконання роботи, але не повинен перевищувати 2-х тижнів. ( Пункт
8.4.1 доповнено абзацом згідно з Наказом Державного комітету
ядерного регулювання N 48 ( v0048578-04 ) від 22.03.2004 )
8.4.2. Наказ про затвердження нормативно-правового акта, що
розробляється структурним підрозділом Держатомрегулювання,
візується на зворотній сторінці заступником Голови, до компетенції
якого відноситься дане питання, начальником структурного
підрозділу, що готує акт, начальниками юридичного управління та
юридичного відділу.
У разі розробки нормативно-правового акта іншими
організаціями - виконавцями роботи наказ візується заступником
Голови, до компетенції якого відноситься дане питання, начальником
структурного підрозділу, відповідального за виконання роботи,
начальниками всіх структурних підрозділів, в які проект був
направлений на розгляд, начальниками юридичного управління та
юридичного відділу.
Віза складається з найменування посади, підпису, ініціалів та
прізвища особи, яка візує акт.
8.5. Зовнішнє погодження проекту нормативно-правового акта.
8.5.1. Проекти нормативно-правового акта та наказу, які
пройшли внутрішнє візування, у разі необхідності, направляються на
розгляд із супровідним листом та пояснювальною запискою до
заінтересованих центральних органів виконавчої влади для
погодження.
8.5.2. Процедурні питання погодження проекту регуляторного
акта врегульовані статтею 21 Закону України "Про засади державної
регуляторної політики у сфері господарської діяльності"
( 1160-15 ).
Для погодження до спеціально уповноваженого органу подаються:
- проект регуляторного акта;
- аналіз регуляторного впливу цього проекту;
- копія оприлюдненого повідомлення про оприлюднення проекту з
метою одержання зауважень і пропозицій.
( Пункт 8.5.2 в редакції Наказу Державного комітету ядерного
регулювання N 78-а ( v0078578-04 ) від 05.05.2004 )
8.5.3. Зовнішнє погодження оформлюється грифом, який
ставиться нижче підпису на лицьовому боці останнього аркушу наказу
і включає в себе слово "ПОГОДЖЕНО", найменування посади особи, з
якою погоджується документ (включаючи найменування установи),
особистий підпис, ініціали, прізвище та дату погодження, а також
засвідчення гербовою печаткою.
8.5.4. У разі, коли зміст нормативно-правового акта
стосується більш ніж трьох установ, складається "Аркуш
погодження", про що робиться відмітка у наказі на місці грифу
погодження, наприклад: Аркуш погодження додається.
Аркуш погодження оформлюється згідно п. 4.5.11 Інструкції з
діловодства у Державному комітеті ядерного регулювання України,
затвердженої наказом Держатомрегулювання від 27.08.2001 р. N 63.
8.5.5. У разі наявності зауважень та пропозицій до проекту
нормативно-правового акта виконавець, відповідно до отриманих
письмових відгуків, готує їх зведення та довідку про розбіжності.
Форми зведення відгуків і довідки про розбіжності надано у
додатках 8 та 9.
8.5.6. Виконавець доопрацьовує проекти наказу та
нормативно-правового акта з урахуванням наданих зауважень та
пропозицій. З метою усунення розбіжностей виконавець організовує
та проводить наради для детального обговорення варіантів рішень із
спірних позицій та оцінок за участю представників заінтересованих
органів, які мають зауваження. Рішення наради оформляються
протоколом, який підписується всіма учасниками наради.
8.5.7. Після доопрацювання проекти нормативно-правового акта
та наказу направляються на погодження до зацікавлених органів у
вищезазначеному порядку.
8.6. Після отримання від усіх причетних органів виконавчої
влади погодження остаточної редакції нормативно-правового акта він
затверджується та вводиться в дію у встановленому порядку.
8.6.1. При затвердженні нормативно-правового акта
визначається дата введення його в дію з урахуванням необхідного
терміну для проведення підготовчих заходів для впровадження цього
акта.
8.6.2. Дату введення в дію нормативно-правового акта, в якому
є посилання на щойно затверджені документи, має бути зазначено не
раніше дати введення в дію цих документів.
8.7. Процедури затвердження спільного нормативно-правового
акта
8.7.1. Організація - виконавець роботи готує проект спільного
наказу про затвердження нормативно-правового акта, погоджує його
зі співавторами, зокрема дату реєстрації наказу (дата реєстрації
спільного документа має бути єдиною), організовує опрацювання
наказу (підписи, гербову печатку і відповідний номер) у кожного
співавтора. Номер наказу складається із порядкових номерів
органів, що видають акт, і проставляється через дріб.
8.7.2. Оформлений оригінал нормативно-правового акта (1
примірник) надсилається кожному співавтору.
8.8. Державна реєстрація нормативно-правового акта
8.8.1. Погоджений та затверджений нормативно-правовий акт, що
підлягає державній реєстрації відповідно до чинного законодавства,
подається до Мін'юсту не пізніше 5-денного терміну після його
прийняття.
8.8.2. Нормативно-правовий акт, що подається на державну
реєстрацію, має відповідати техніко-юридичним вимогам, мовним і
термінологічним стандартам, узгоджуватися з раніше прийнятими
актами, викладатися згідно з правописом та мати на першій сторінці
у верхньому правому кутку під номером акта і грифом затвердження
вільне місце (6 х 10 см) для запису про державну реєстрацію
нормативно-правового акта (приклад форми 1-ї сторінки
нормативно-правового акта, що подається на державну реєстрацію,
надано у додатку 2).
8.8.3. Разом з нормативно-правовим актом та супровідним
листом до нього до реєструючого органу подається наказ про
затвердження акта. На зворотному боці наказу розміщуються
відомості про офіційне внутрішнє погодження нормативного акта із
заінтересованими структурними підрозділами Держатомрегулювання, у
тому числі з юридичним відділом.
У супровідному листі обов'язково вказуються прізвище
виконавця та номер його телефону.
Нормативно-правовий акт та додатки до нього повинні
підписуватись керівником структурного підрозділу
Держатомрегулювання на лицьовому боці останнього аркуша
нормативно-правового акта та додатків.
Крім того, подається також дискета із текстами
нормативно-правового акта українською та російською мовами (разом
із наказом та додатками до нормативно-правового акта), яка
повертається Держатомрегулювання після державної реєстрації цього
акта. Відповідальність за якість інформації на електронних носіях
несе Держатомрегулювання.
Тексти актів повинні бути підготовлені в редакторі WORD,
формат RTF, з використанням шрифту: Times New Roman, розмір 14.
8.8.4. Нормативно-правові акти подаються на державну
реєстрацію у 4 примірниках: оригінал та три засвідчені в
установленому законодавством порядку (з них дві українською мовою
та одна копія в перекладі на російську мову) копії наказу,
затвердженого ним нормативно-правового акта та додатків до нього.
Копії українською мовою засвідчуються на останньому аркуші
нормативно-правового акта у правому нижньому куті за встановленою
формою:
Згідно з оригіналом
Начальник Юридичного управління
(Підпис, дата) ініціали, прізвище (Негербова
печатка)
Засвідчення копії в перекладі здійснюється таким чином:
Російський переклад відповідає українському оригіналу.
Начальник Юридичного управління
(Підпис, дата) ініціали, прізвище (Негербова
печатка)
8.8.5. Спільно прийнятий нормативно-правовий акт подається на
реєстрацію органом, підпис якого стоїть першим. При цьому оригінал
нормативного акта подається в кількості примірників, що дорівнює
кількості органів, які прийняли нормативний акт.
8.8.6. Разом з нормативно-правовим актом та супровідним
листом до нього до реєструючого органу подаються:
а) пояснювальна записка, у якій зазначаються підстава та мета
розроблення нормативного акта, визначається його місце у
відповідній сфері правового регулювання, міститься аналіз причин,
наводяться факти і цифрові дані, що обґрунтовують необхідність
його прийняття, відображаються фінансово-економічні розрахунки та
пропозиції щодо джерел покриття витрат (якщо реалізація акта не
потребує фінансування з державного чи місцевого бюджетів, то про
це окремо повідомляється в записці), прогнозуються очікувані
соціально-економічні результати реалізації акта.
Загальний обсяг пояснювальної записки не повинен перевищувати
чотирьох сторінок. До неї може додаватися викладений в стислій
формі інформаційно-довідковий матеріал (таблиці, схеми, діаграми
тощо), який є необхідним для обґрунтування суті нормативного акта;
б) відомості про чинні акти з питання, що належить до сфери
правового регулювання виданого акта, інформація про строки
приведення їх у відповідність до нормативно-правового акта,
поданого на державну реєстрацію, а також про акти, що втрачають
чинність у зв'язку з прийняттям цього акта;
в) відомості про офіційне погодження акта із заінтересованими
органами незалежно від того, чи є таке погодження обов'язковим
згідно з законодавством;
г) довідка про відповідність нормативно-правового акта
основним положенням законодавства Європейського Союзу, якщо цей
акт за предметом правового регулювання належить до пріоритетних
сфер адаптації законодавства України, за формою згідно з
додатком 10 до пункту 16 розділу VI Тимчасового регламенту
Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 05.06.2000 N 915 ( 915-2000-п ), із
зазначенням відомостей, визначених пунктом 29 розділу VI цього
Тимчасового реґламенту;
ґ) інформаційно-аналітичні матеріали з публічного обговорення
проектів нормативних актів (у разі необхідності);
д) завірена копія рішення Держпідприємництва чи його
територіального органу про погодження проекту регуляторного акта
або копія рішення Урядового комітету економічного розвитку та з
питань європейської інтеграції чи завірена копія рішення
апеляційної регуляторної комісії про задоволення скарги головного
розробника проекту регуляторного акта щодо відмови у погодженні
проекту регуляторного акта (для регуляторних актів). ( Пункт 8.8.6
доповнено підпунктом згідно з Наказом Державного комітету ядерного
регулювання N 78-а ( v0078578-04 ) від 05.05.2004 )
Супровідний лист, пояснювальна записка, довідка про
відповідність нормативно-правового акта основним положенням
законодавства Європейського Союзу, інформаційно-аналітичні
матеріали з публічного обговорення проектів нормативних актів
підписуються Головою Держатомрегулювання, а в разі відсутності
керівника - особою, яка його заміщає.
8.8.7. При виявленні порушень законодавства та інших
недоліків, нормативно-правовий акт, після висловлених фахівцями
Мін'юсту зауважень, на прохання виконавця, може бути повернутий на
доопрацювання. Термін доопрацювання визначається Мін'юстом за
погодженням з виконавцем.
8.8.8. Після доопрацювання нормативно-правовий акт знову
подається на державну реєстрацію з обов'язковим зазначенням, що
даний акт подається після доопрацювання, зазначаються невраховані
зауваження та мотиви їх відхилення. Приклади листів
Держатомрегулювання до Мін'юсту щодо доопрацювання наказу та його
надання після доопрацювання на державну реєстрацію наведено у
додатках 10 та 11.
8.8.9. Уповноважена особа Держатомрегулювання отримує
оригінал нормативно-правового акта із супровідним листом
наступного дня після його державної реєстрації в Мін'юсті та
ставить підпис у державному реєстрі про отримання зареєстрованого
акта.
8.8.10. Оригінали зареєстрованого акта (та наказу про його
затвердження) разом з оригіналами аркушів погодження та
повідомленням Міністерства юстиції України про його внесення до
Єдиного державного реєстру нормативних актів та присвоєння
реєстраційного коду (за наявності) зберігаються в Юридичному
управлінні.
8.8.11. Прийняті нормативно-правові акти оприлюднюються на
веб-сайті Держатомрегулювання. ( Пункт 8.8 доповнено підпунктом
8.8.11 згідно з Наказом Державного комітету ядерного регулювання
N 48 ( v0048578-04 ) від 22.03.2004 )
9. Організація юридичного обліку
та зберігання контрольних примірників
нормативно-правових актів
9.1. Юридичний облік здійснюється Юридичним управлінням на
паперових носіях (в журналах обліку) та в електронному вигляді.
9.2. При здійсненні юридичного обліку нормативно-правові акти
систематизуються за єдиним класифікатором системи нормативного
регулювання ядерної та радіаційної безпеки (затвердженим наказом
Міністерства охорони навколишнього середовища від 18.11.97 N 185).
9.3. Облік нормативно-правових актів кожної галузі
регулювання ядерної та радіаційної безпеки ведеться в окремих
журналах обліку, де зазначаються наступні інформаційні дані
стосовно кожного акта: найменування акта, класифікаційне
позначення акта, дата та номер розпорядчого документа, яким
затверджений акт, дата та номер державної реєстрації акта,
реєстраційний код акта у Єдиному державному реєстрі, орган, який
видав акт, наявність грифу обмеження доступу до документа. Місце
нормативно-правового акта в журналі обліку визначається
реєстраційним номером. При записах допускаються загальноприйняті
скорочення.
9.4. Примірники нормативно-правових актів, зазначені у
п. 8.8.10 цього Порядку, є контрольними та повинні містити повні
тексти з усіма додатками.
До кожної папки, де розміщуються нормативно-правові акти,
складається опис актів, які в них містяться. В них зазначаються
найменування актів та дати їх прийняття.
9.5. У випадку внесення змін або скасування чинного
нормативного акта Юридичне управління робить відповідні відмітки у
обліковому журналі (у разі скасування акта відповідні записи в
обліковому журналі перекреслюються по діагоналі).
Після скасування нормативно-правових актів їх примірники не
вилучаються з папок, оскільки вони можуть бути використані у
нормотворчій діяльності.
Завершені журнали обліку зберігаються в Юридичному
управлінні.
9.6. Протягом року Юридичне управління забезпечує внесення
змін в перелік чинних нормативно-правових актів у сфері
регулювання ядерної та радіаційної безпеки, що знаходяться в сфері
компетенції Держатомрегулювання. Цей перелік розміщується на
веб-сайті Держатомрегулювання.
10. Порядок перевірки, перегляду, внесення
змін та скасування нормативно-правових актів
10.1. Перевірка чинних нормативно-правових актів здійснюється
з метою забезпечення їх відповідності законодавству України,
вимогам інших чинних нормативно-правових актів з ядерної та
радіаційної безпеки, сучасному розвитку науки і техніки, а також
їх відповідності рекомендаціям МАГАТЕ, вимогам законодавства ЄС.
10.2. Перевірку нормативно-правових актів здійснюють один раз
на п'ять років, якщо в пояснювальній записці до документа не
встановлено інше.
10.3. Перевірка нормативно-правових актів здійснюється у
плановому порядку Юридичним управлінням або структурним
підрозділом, в сфері компетенції якого знаходиться об'єкт
регулювання цього акта.
10.4. За результатами перевірки готується звіт про перевірку,
в якому надаються пропозиції щодо:
доцільності подальшого застосування нормативно-правового
акта;
перегляд з відповідним включенням до планів робіт;
скасування нормативно-правового акта.
Форму звіту з перевірки нормативно-правового акта надано у
Додатку 12 (форма Додатка 12 додається).
( Пункт 10.4 із змінами, внесеними згідно з Наказом Державного
комітету ядерного регулювання N 48 ( v0048578-04 ) від
22.03.2004 )
10.5. Перегляд нормативно-правових актів Держатомрегулювання
здійснюється у плановому порядку при виникненні таких підстав:
а) обґрунтованих висновків за результатами його перевірки
щодо:
- невідповідності законодавству України;
- невідповідності (протиріччя, дублювання та інші недоліки)
чинним нормативно-правовим актам Держатомрегулювання або
нормативно-правовим актам інших центральних органів виконавчої
влади, що є обов'язковими для Держатомрегулювання або для
юридичних та фізичних осіб, на яких поширюється дія цього
нормативного акта;
б) досвіду, що отримано Держатомрегулюванням від здійснення
дозвільної діяльності, подій та аварій, зворотнього зв'язку від
ліцензіатів, зауважень і пропозицій, отриманих у результаті
оприлюднення регуляторних актів; ( Підпункт б) пункту 10.5 в
редакції Наказу Державного комітету ядерного регулювання N 107
( v0107578-04 ) від 17.06.2004 )
в) змін у сфері компетенції, відповідальності, організації та
процедур функціонування Держатомрегулювання;
г) наявності неврегульованих питань на законодавчому рівні,
що відносяться до сфери дії цього нормативно-правового акта та
повинні у ньому вирішуватися;
д) потреби в удосконаленні нормативно-правових актів шляхом
вилучення непрактичних, помилкових, недіючих та інших неадекватних
положень;
е) відсутності урахування сучасних досягнень науки і техніки,
в тому числі у сфері забезпечення безпеки, рекомендацій
міжнародних організацій.
Перегляд регуляторних актів здійснюється відповідно до статті
11 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у
сфері господарської діяльності" ( 1160-15 ) та постанови Кабінету
Міністрів України від 11.03.2004 р. N 308 ( 308-2004-п ) "Про
затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження
результативності регуляторного акта. ( Пункт 10.5 доповнено
абзацом згідно з Наказом Державного комітету ядерного регулювання
N 48 ( v0048578-04 ) від 22.03.2004, із змінами, внесеними згідно
з Наказом Державного комітету ядерного регулювання N 78-а
( v0078578-04 ) від 05.05.2004 )
Звіт про відстеження результативності регуляторного акта не
пізніше наступного робочого дня з дня його оприлюднення
передається до спеціально уповноваженого органу. ( Пункт 10.5
доповнено частиною згідно з Наказом Державного комітету ядерного
регулювання N 78-а ( v0078578-04 ) від 05.05.2004 )
10.6. Під час перегляду нормативно-правового акта розробляють
новий документ замість чинного. При цьому переглянутий документ
скасовують у встановленому порядку, а в новому вказують (на
зворотному боці титульного аркуша), замість якого документа він
розроблений.
10.7. Зміни до нормативно-правового акта вносяться при зміні,
виключенні або внесенні нових вимог, а також при продовженні,
обмежені або скасуванні обмеження терміну дії документа.
10.8. Внесення змін до нормативно-правових актів здійснюється
у порядку, встановленому для розроблення та видання цих актів.
10.9. Кожній зміні, яку вносять до нормативно-правового акта,
присвоюють порядковий номер і визначають дату введення зміни в
дію.
10.10. Спостереження за всіма змінами, які вносяться до
нормативно-правових актів, їх облік та своєчасне внесення в
документи та картотеку фонду нормативних документів у сфері
ядерної та радіаційної безпеки Держатомрегулювання здійснюється
Славутицькою філією ДНТЦ ЯРВ, на яку відповідно до наказу від
31.01.2003 N 18, покладені функції фондоутримувача вищезазначеного
фонду.
10.11. Підставою для скасування наказу Держатомрегулювання
про затвердження нормативно-правового акта можуть бути:
а) відмова, за будь-якої причини, у державній реєстрації
нормативно-правового акта, що підлягає обов'язковій державній
реєстрації;
б) введення в дію нового нормативно-правового акта на заміну
старого;
в) обґрунтований висновок щодо невідповідності
нормативно-правового акта законодавству України за результатами
його перевірки;
г) інші підстави відповідно до законодавства України.
Скасування нормативного акта здійснюється шляхом видання
відповідного наказу.
10.12. Структурний підрозділ, який забезпечує підготовку
регуляторних актів, що знаходяться у сфері його компетенції,
стосовно кожного регуляторного акта послідовно здійснює базове,
повторне та періодичне відстеження його результативності
відповідно до статті 10 Закону України "Про засади державної
регуляторної політики у сфері господарської діяльності"
( 1160-15 ) та відповідно до Методики відстеження результативності
регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів
України від 11 березня 2004 року N 308 ( 308-2004-п ). Звіти про
відстеження результативності прийнятих Держатомрегулюванням
регуляторних актів надаються до Юридичного управління для
оприлюднення шляхом розміщення на веб-сайті Держатомрегулювання.
( Розділ 10 доповнено пунктом 10.12 згідно з Наказом Державного
комітету ядерного регулювання N 48 ( v0048578-04 ) від
22.03.2004 )
11. Тиражування нормативно-правових актів
11.1. Затверджені нормативно-правові акти направляються в СФ
ДНТЦ ЯРБ для їх тиражування, а також реєстрації та зберігання у
фонді нормативних документів у сфері ядерної та радіаційної
безпеки Держатомрегулювання (далі - фонд).
Структурний підрозділ, відповідальний за виконання роботи,
при направленні на тиражування введеного в дію
нормативно-правового акта подає такі документи:
а) копію наказу про затвердження нормативно-правового акта
(паперову та на дискеті);
б) паперову копію тексту нормативно-правового акта
українською та російською мовами;
в) електронну копію тексту нормативно-правового акта
українською та російською мовами (на дискеті).
Після реєстрації нормативно-правового акта у фонді його
паперові копії залишаються в СФ ДНТЦ ЯРБ, а копії з магнітного
носія заносяться у базу даних нормативно-правових актів
Держатомрегулювання.
11.2. При опублікуванні та тиражуванні зареєстрованого
нормативно-правового акта обов'язковим є посилання на номер і дату
державної реєстрації.
11.3. Після тиражування нормативно-правового акта СФ ДНТЦ ЯРБ
надсилає до Держатомрегулювання екземпляри, що йому належать. Ці
екземпляри надходять у структурний підрозділ, відповідальний за
виконання роботи, для розсилки відповідно до наказу (причому
2 примірника надаються в УПКР для науково-технічного архіву).
12. Порядок застосування міжнародних документів у сфері
використання ядерної енергії, ядерної та радіаційної
безпеки при розробці національних нормативно-правових
актів у цій сфері
12.1. Одним з шляхів удосконалення нормативно-правової бази
України у сфері використання ядерної енергії є застосування
відповідних міжнародних документів. Напрямок державної політики
щодо гармонізації національних законодавчих актів, норм, правил та
стандартів, а також процедур оцінювання відповідності з
європейськими документами передбачено статтями 51 та 56 Угоди про
партнерство та співробітництво між Україною та Європейським
Співтовариством та їх державами-членами від 14 червня
1994 року ( 998_012 ). Шляхи та темпи реалізації окремих
пріоритетів, обумовлених ходом проведення економічних реформ та
спрямованих на досягнення критеріїв, що випливають із цілей союзу
держав, встановлені у Програмі інтеграції України до Європейського
Союзу, схваленої Указом Президента України від 14 вересня
2000 року N 1072/2000 ( 1072/2000 ). Пріоритетні положення цієї
Програми реалізуються шляхом виконання заходів, що затверджуються
розпорядженнями Кабінету Міністрів України щорічно. Зазначені
заходи, які відносяться до компетенції Держатомрегулювання,
впроваджуються шляхом включення до відповідних планів роботи
Держатомрегулювання.
Україна є країною - членом МАГАТЕ та відповідно до Програми
технічного співробітництва з МАГАТЕ отримує допомогу, зокрема
стосовно створення системи нормативно-правового регулювання в
сфері використання ядерної енергії, ядерної та радіаційної
безпеки, гармонізованої з загально визнаними міжнародними вимогами
в цій сфері. Однією з форм цієї допомоги є забезпечення України з
боку МАГАТЕ проектами стандартів з безпеки та прийнятими
стандартами, які мають рекомендаційний характер щодо їх
використання країнами-членами. Стандарти МАГАТЕ з безпеки являють
собою розвинену нормативну базу, яка відображає сучасні підходи до
забезпечення безпеки і відповідні вимоги, та охоплює усі сфери
використання ядерної енергії у мирних цілях. Тому застосування
стандартів МАГАТЕ з безпеки, а також актів вторинного
законодавства Європейського Союзу (директив, регламентів, рішень,
рекомендацій або висновків тощо у сфері використання ядерної
енергії, ядерної та радіаційної безпеки) для удосконалення
національної системи нормативно-правового регулювання є найбільш
ефективним, з точки зору економії, ресурсів і часу. Але такий
підхід потребує розумного співвідношення застосування міжнародних
документів та технічних стандартів країни походження певних
проектів, установок та обладнання, які використовуються або
плануються до використання в Україні.
12.2. Основними термінами щодо застосування міжнародних
документів є:
міжнародні документи - стандарти МАГАТЕ з безпеки, акти
вторинного законодавства Європейського Союзу (директиви,
регламенти, рішення, рекомендації або висновки тощо у сфері
використання ядерної енергії, ядерної та радіаційної безпеки);
застосування/імплементація (міжнародного документа) -
будь-яке використання міжнародного документа з метою регулювання
безпеки у певній сфері використання ядерної енергії в Україні.
Міжнародний документ може бути застосований шляхом прямого
застосування, прийняття (з редакційними змінами та технічними
відхиленнями), трансформації;
пряме застосування - видання національного
нормативно-правового акта, ідентичного міжнародному документу;
прийняття (з редакційними змінами та технічними відхиленнями)
- видання національного нормативно-правового акта на основі
відповідного міжнародного документа, із зазначенням будь-яких
відхилень від міжнародного документа;
трансформація - видання гармонізованого національного
нормативно-правового акта на основі відповідного міжнародного
документа шляхом його суттєвого перероблення;
редакційна зміна - будь-яка дозволена зміна, що не змінює
змісту міжнародного документа;
технічне відхилення / виправлення - будь-яка розбіжність між
технічним змістом (структурою документа, його побудовою,
викладенням та оформленням) міжнародного документа і відповідного
національного, яка не порушує його еквівалентності;
структура документа - порядок розташування пунктів,
підпунктів, параграфів, таблиць, рисунків, додатків;
ідентичний нормативно-правовий акт - національний
нормативно-правовий акт, який є ідентичним за змістом і формою
подання відповідному міжнародному документу;
гармонізовані (еквівалентні) документи - документи
(міжнародні документи та національні нормативно-правові акти), які
забезпечують загальне однозначне розуміння вимог безпеки;
модифікований нормативно-правовий акт - національний
нормативно-правовий акт, який має технічні відхилення від
відповідного міжнародного документа.
12.3. Порядок застосування міжнародних документів в Україні
має забезпечувати:
однозначну та легку простежуваність впровадження в
національні нормативно-правові акти положень відповідних
міжнародних документів;
надання можливості в обґрунтованих випадках внесення змін та
технічних відхилень у національні нормативно-правові акти
порівняно з впроваджувальними міжнародними документами;
чітку ідентифікацію будь-яких розбіжностей між національним і
впроваджувальним міжнародним документом;
мінімізацію кількості та важливості розбіжностей.
12.4. До методів застосування міжнародних документів
відносяться:
пряме застосування;
прийняття (з редакційними змінами та технічними
відхиленнями);
перероблення (розроблення на основі міжнародного документа
гармонізованого національного нормативно-правового акта).
12.5. У разі використання методу прямого застосування
Держатомрегулювання після здійснення зазначених у п. 12.8
підготовчих процедур видає у встановленому порядку
нормативно-правовий акт, ідентичний міжнародному документу. У
вступі або у додатку до цього акта надається пояснення щодо його
ідентичності певному міжнародному документу, а також відповідна
інформація чи інструкції щодо його застосування.
12.6. У разі використання методу прийняття (з редакційними
змінами та технічними відхиленнями) міжнародний документ видається
після здійснення зазначених у п. 12.8 підготовчих процедур як
модифікований національний нормативно-правовий акт. За потреби
технічні відхилення та їх причини можуть бути наведені у додатку
до акту. Цей метод має перевагу в тому, що використовується повний
текст міжнародного документа і є можливість внести дозволені
редакційні зміни та/чи технічні поправки, які не порушують
еквівалентності з відповідним міжнародним документом.
12.7. У разі трансформації міжнародного документа на його
основі готується національний нормативно-правовий акт, який може
містити значні відхилення від міжнародного документа, але
обов'язковою умовою є його гармонізація. Хоча перероблення і є
діючим методом прийняття міжнародних документів можливість
пропустити важливі відхилення, які можуть бути замасковані змінами
у викладі положень чи вживанні слів, утруднює порівняння
міжнародного документа з відповідними національними і визначення
ступеня їхньої відповідності. У разі перероблення міжнародного
документа у пояснювальній записці до відповідного національного
нормативно-правового акта зазначаються відхилення та їх причини.
Нормативно-правові акти, які суперечать міжнародним
документам, можуть прийматися лише за наявності достатнього
обґрунтування необхідності прийняття такого акта і на певний чітко
визначений у наказі, яким він затверджується, термін.
12.8. Послідовність дій щодо застосування міжнародних
документів:
1. Визначення міжнародних документів, які регулюють
діяльність у відповідній сфері.
У разі прийняття рішення щодо необхідності розроблення
певного нормативно-правового акта з метою регулювання безпеки у
відповідній сфері використання ядерної енергії структурний
підрозділ, у компетенції якого знаходиться цей акт, здійснює
моніторинг існуючих міжнародних документів в цій сфері, перелік та
тексти яких розміщено у локальній мережі та веб-сайті
Держатомрегулювання.
2. Переклад міжнародних документів на українську мову.
У разі, якщо за результатами моніторингу та попереднього
аналізу знайденого документа зроблено попередній висновок, що за
своїм змістом він задовольняє потребам, завдання щодо перекладу
цього документа на українську мову включається до плану НДДКР.
3. Здійснення детального аналізу міжнародного документа.
Після перекладу документа проводиться його детальний аналіз
щодо відповідності законодавству та державній політиці України у
сфері використання ядерної енергії, національним підходам щодо
забезпечення безпеки, а також економічних, соціальних та
політичних наслідків прийняття тощо.
4. Надання рекомендацій щодо застосування міжнародного
документа.
За результатами вищезазначеного аналізу надаються
рекомендації щодо застосування міжнародного документа, а також
певного методу відповідно до п. 12.4 цього нормативного акта.
5. Підготовка національного нормативно-правового акта
відповідно до обраного методу застосування міжнародного документа.
6. При використанні будь-якого з методів застосування
міжнародних документів, зазначених у п. 12.4 цього акта, процедури
його внутрішнього та зовнішнього погодження здійснюються
відповідно до вимог розділу 8 цього акта.
( Порядок доповнено розділом 12 згідно з Наказом Державного
комітету ядерного регулювання N 78-а ( v0078578-04 ) від
05.05.2004 )
Додаток 1
до пункту 4.4
(обов'язковий)
Форма та зміст технічного завдання на створення
нормативно-правового акта, що розробляється
організацією - виконавцем роботи
ЗАТВЕРДЖЕНО (посада, прізвище, ЗАТВЕРДЖЕНО Голова
ім'я та по батькові) Держатомрегулювання України
______________________ ______________________
"___" ____________ 200_ р. "___" ____________ 200_ р.
ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ
на створення нормативно-правового акта
1. Назва нормативно-правового акта ______________________________
_________________________________________________________________
2. Підстави для розробки ________________________________________
(вказують назви чинних
_________________________________________________________________
нормативно-правових актів, на підставі яких розробляється
документ, та номер теми за планом нормативного регулювання
Держатомрегулювання)
3. Мета та завдання нормативно-правового акта
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
(вказують конкретні кінцеві результати, які будуть забезпечені
застосуванням розробленого нормативно-правового акта, та
проблеми, що мають бути вирішені при розробці, зокрема
пріоритетні проблеми такі, як безпека життя та здоров'я людей,
підвищення якості продукції, охорона навколишнього середовища,
запобігання аваріям та техногенним катастрофам, термінологічні
аспекти, використання сучасних інформаційних технологій тощо;
галузь застосування нормативно-правового акта - вказують,
на яких об'єктах чи у яких органах використовуватимуться
результати роботи, які додаткові умови для цього повинні бути
забезпечені)
4. Характеристика об'єкта регулювання _______________________
_________________________________________________________________
(надається у відповідності з п. 3.4 додатка 7 цього Порядку)
5. Місце нормативно-правового акта в системі нормативного
регулювання ______________________________________________________
_________________________________________________________________
(надається у відповідності з п. 3.7 додатка 7 цього порядку)
6. Розділи нормативно-правового акта та перелік основних
вимог ____________________________________________________________
(вказують назви розділів та перелік основних вимог, що
регламентуються цим нормативно-правовим актом та входять до
кожного розділу; у випадку розроблення змін до
нормативно-правових актів вказують перелік основних змін та
доповнень та назви розділів, куди вони мають бути внесені)
7. Взаємозв'язок з іншими нормативно-правовими актами
_________________________________________________________________
(надається у відповідності з п. 3.8 додатка 7 цього Порядку)
8. Джерела інформації _______________________________________
_________________________________________________________________
(вказують джерела інформації, які необхідно використати при
розробці проекту: чинні нормативно-правові акти, державні
стандарти України, технічні умови, міжнародні та регіональні
стандарти, звіти про науково-дослідні, дослідно-конструкторські
і дослідно-технологічні роботи, науково-технічну літературу,
каталоги, довідники тощо)
9. Основні технічні вимоги до виконання роботи ______________
_________________________________________________________________
(вказується перелік документів, згідно з якими повинні бути
оформлені результати роботи)
10. Етапи виконання роботи __________________________________
_________________________________________________________________
(формулюються назви етапів, встановлюється тривалість їх
виконання, склад і послідовність робіт, що виконуються по
етапах; формулюються вимоги до результатів робіт, які повинні
бути виконані по етапах; визначається перелік документів, який
оформлюється у процесі робіт і надається у вигляді звітних)
10. Додаткові вказівки ______________________________________
_________________________________________________________________
(вказують додаткові вимоги, що не увійшли в інші пункти
технічного завдання, наприклад, необхідність державної
реєстрації нормативно-правового акта)
Від Замовника:
Перший заступник Голови
Заступник Голови
Від Виконавця: Начальник структурного
підрозділу, що відповідає за
виконання роботи
Начальник Юридичного управління
Додаток 2
до пункту 7.4
(обов'язковий)
Приклад форми першої сторінки нормативно-правового
акта, що подається на затвердження
та державну реєстрацію
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Державного комітету
ядерного регулювання
України
17.01.2003 N 7
Місце (6 х 10 см)
для запису про державну
реєстрацію
ВИМОГИ ДО СТРУКТУРИ ТА ЗМІСТУ ЗВІТУ
З АНАЛІЗУ БЕЗПЕКИ НП
306.5.04/3.054-01
ТЕКСТ
Додаток 3
до пункту 11.1
(обов'язковий)
Приклад форми першої сторінки нормативно-правового
акта, що підготовлений для тиражування
НП 306.5.04/3.054-01
ВИМОГИ ЩОДО СТРУКТУРИ ТА ЗМІСТУ ЗВІТУ З АНАЛІЗУ БЕЗПЕКИ
-------------------------------------------------------
Чинний від 1 березня 2002 р.
ТЕКСТ
Додаток 4
до пункту 11.1
(обов'язковий)
Приклад форми титульного аркуша нормативно-правового
акта, що підготовлений до тиражування
Державний Герб України
НОРМИ ТА ПРАВИЛА З ЯДЕРНОЇ ТА РАДІАЦІЙНОЇ БЕЗПЕКИ
-------------------------------------------------
ВИМОГИ ЩОДО СТРУКТУРИ ТА ЗМІСТУ ЗВІТУ З АНАЛІЗУ БЕЗПЕКИ
НП 306.5.04/3.054-01
Видання офіційне
Київ
Державний комітет ядерного регулювання України
2001
Додаток 5
до пункту 11.1
(обов'язковий)
Приклад форми зворотного боку
титульного аркуша, де розміщується інформація
про виконавців нормативно-правового акта
1. РОЗРОБЛЕНО ТА ВНЕСЕНО Державним комітетом ядерного
регулювання України
2. ЗАТВЕРДЖЕНО ТА ВВЕДЕНО В ДІЮ наказом Державного комітету
ядерного регулювання України від 23.05.2001 N 18.
3. ЗАРЕЄСТРОВАНО в Міністерстві юстиції України
13 липня 2001 р. за N 592/5782
4. ВВЕДЕНО ВПЕРШЕ
5. РОЗРОБНИКИ:
Роз'яснення щодо заповнення додатка 5
1. У розділі РОЗРОБЛЕНО наводять назву організації, що
розробила нормативно-правовий акт (наприклад: Державний
науково-технічний центр з ядерної та радіаційної безпеки або
Державний комітет ядерного регулювання України).
У розділі ВНЕСЕНО наводять назву організації, що подала
проект нормативно-правового акта на затвердження (наприклад:
Державний науково-технічний центр з ядерної та радіаційної
безпеки, Державний комітет ядерного регулювання України).
У разі, якщо нормативно-правовий акт розроблено Державним
комітетом ядерного регулювання України, то відомості цих двох
розділів наводять у одному:
1. РОЗРОБЛЕНО ТА ВНЕСЕНО Державним комітетом ядерного
регулювання України
2. У розділі ЗАТВЕРДЖЕНО ТА ВВЕДЕНО В ДІЮ наводять назву
організації, що затвердила нормативно-правовий акт, номер наказу і
дату затвердження.
У разі, якщо нормативно-правовий акт реалізує законодавчі
норми законів України, зазначають: "У цьому нормативному акті
реалізовані норми...". Такі відомості оформлюють відповідно до
наказу про затвердження цього нормативно-правового акта, або
відповідно до інформації, що наведена в нормативному акті.
3. У розділі ЗАРЕЄСТРОВАНО наводять відомості про державну
реєстрацію нормативно-правового акта в Міністерстві юстиції
України.
4. Розділ ВВЕДЕНО ВПЕРШЕ наводять, якщо нормативно-правовий
акт введено вперше. У разі, якщо нормативно-правовий акт
розроблений на заміну інших нормативно-правових актів і такі
відомості відображені у наказі про затвердження
нормативно-правового акта, то наводять розділ НА ЗАМІНУ.
У цьому ж розділі наводять відомості про скасування або
втрату чинності нормативно-правових актів у зв'язку з уведенням в
дію цього нормативно-правового акта, якщо такі відомості
відображені у наказі про затвердження нормативно-правового акта.
5. В розділі РОЗРОБНИКИ наводять перші літери імен і по
батькові та прізвища розробників нормативно-правового акта, їх
вчені ступені, вчені звання.
Додаток 6
до пункту 5.1
(рекомендований)
СТРУКТУРА,
зміст, викладення та оформлення Пояснювальної
записки до проекту нормативно-правового акта
1. Пояснювальна записка має такі розділи:
- підстава для розробки нормативно-правового акта;
- сфера дії нормативно-правового акта;
- мета та завдання розробки;
- характеристика об'єкта регулювання цим нормативно-правовим
актом;
- характеристика проекту нормативно-правового акта;
- введення в дію, термін дії та перевірки
нормативно-правового акта;
- місце нормативно-правового акта в системі нормативного
регулювання ядерної та радіаційної безпеки;
- взаємозв'язок з іншими нормативно-правовими актами;
- відомості щодо розсилки на відгук 1-ї редакції проекту;
- відомості щодо погодження;
- джерела інформації, які були використані при розробці цього
нормативно-правового акта;
- фінансово-економічні розрахунки;
- соціально-економічні результати реалізації акта;
- додаткові відомості.
2. Пояснювальну записку складають до кожної редакції
нормативно-правового акта.
У ній фіксують зміни основних норм, характеристик та вимог в
цієї редакції нормативно-правового акта по відношенню до
попередньої редакції та вказують підставу для таких змін.
3. Зміст розділів Пояснювальної записки.
3.1. У назві Пояснювальної записки вказують повну назву
нормативно-правового акта та порядковий номер його редакції.
3.2. У розділі "Підстава для розробки нормативно-правового
акта" зазначають:
а) чинні нормативно-правові акти, на підставі яких
розроблюється проект, та номер пункту Плану нормативного
регулювання Держатомрегулювання або інших планів (державних,
міжнародних програм), згідно якому розробляється цей
нормативно-правовий акт;
б) назву організації - виконавця роботи;
в) дату затвердження технічного завдання.
3.3. У розділі "Мета та завдання розробки" зазначають:
а) якими державними органами, організаціями, підприємствами,
установами тощо буде застосовуватися нормативно-правовий акт;
б) конкретні кінцеві результати, які будуть забезпечені
введенням в дію нормативно-правового акта, що розробляється, та
завдання, виконання яких забезпечить досягнення цих результатів.
До кінцевих результатів відноситься також вирішення
пріоритетних проблем, пов'язаних із забезпеченням безпеки життя,
захистом здоров'я людей, охороною навколишнього природного
середовища, попередженням аварій, використанням сучасних
інформаційних технологій, підвищенням системи якості
функціонування Держатомрегулювання;
в) інші проблеми, які мають бути вирішені при розробці.
3.4. У розділі "Характеристика об'єкта регулювання"
зазначають:
а) коротку характеристику об'єкта регулювання та його
відповідність встановленому чинними нормативно-правовими актами
України рівню безпеки, сучасним досягненням науки і техніки,
необхідному рівню системи якості;
б) взаємозв'язок об'єкта регулювання з іншими об'єктами
регулювання в цій та суміжних галузях, а також наслідки введення в
дію нормативно-правового акта, що розробляється, для інших
перелічених об'єктів регулювання;
в) наявність чинних нормативно-правових актів, дія яких
поширюються на цей об'єкт регулювання, а також відповідність
регламентованих в них критеріїв та вимог основним характеристикам
об'єкта регулювання;
г) своєчасність розробки нормативно-правового акта та ступінь
готовності щодо його впровадження, наявність економічних,
методологічних, технічних, інформаційних та інших передумов,
кваліфікованого персоналу тощо;
д) основи для встановлення норм, правил, характеристик та
вимог у проекті:
- вимоги чинних нормативно-правових актів України, документи
міжнародних організацій, документи інших країн,
- перевірені на практиці національні та закордонні відкриття
та винаходи,
- звіти щодо результатів науково-дослідних та
дослідно-конструкторських робіт (посилання на звіти із зазначенням
їх місцезнаходження).
3.5. У розділі "Характеристика проекту нормативно-правового
акта" надається опис проекту за такими критеріями:
а) відповідність вимогам технічного завдання;
б) відповідність вимогам чинних нормативно-правових актів
України;
в) відповідність рекомендаціям МАГАТЕ, регулюючим документам
Європейського Союзу в сфері використання ядерної енергії;
г) відповідність сучасному науково-технічному рівню;
д) направленість на підвищення безпеки об'єкта регулювання;
е) повнота та адекватність опису об'єкта регулювання;
ж) використання стандартизованої термінології, системи
одиниць вимірювання, фізичних величин та їх позначень.
3.6. У розділі "Введення в дію, термін дії та перевірки
нормативно-правового акта" зазначають:
а) підставу передбаченого строку введення в дію
нормативно-правового акта з урахуванням терміну на виконання
основних підготовчих заходів;
б) обґрунтування для затвердження проекту
нормативно-правового акта без обмеження терміну дії;
в) підставу для запропонованого строку першої перевірки та
періодичності строків наступних перевірок.
3.7. У розділі "Місце нормативно-правового акта в системі
нормативного регулювання ядерної та радіаційної безпеки" надають
позначення нормативно-правовому акту за класифікаційним принципом
відповідно до системи нормативного регулювання ядерної та
радіаційної безпеки (крім цифрового позначення порядкового номеру
документа).
3.8. У розділі "Взаємозв'язок з іншими нормативно-правовими
актами" зазначають:
а) чинні нормативно-правові акти, зокрема міжнародні
документи, положення яких пов'язані з викладеними у проекті та
характер цього взаємозв'язку;
б) підстави для подальшого перегляду, внесення змін або
скасування чинних нормативно-правових актів, які пов'язані з
нормативно-правовим актом, що розробляється.
3.9. У розділі "Відомості щодо розсилки на відгук"
зазначаються:
а) органи державної влади, організації та підприємства, які
надали відгук;
б) коротка загальна характеристика зауважень та пропозицій;
в) результати розгляду відгуків;
г) результати проведення погоджувальної наради (при
необхідності).
3.10. У розділі "Відомості щодо погодження проекту
нормативно-правового акта" зазначаються державні органи та
організації, які погодили проект згідно з вимогами законодавства.
3.11. У розділі "Джерела інформації" надаються відомості щодо
джерел інформації, які були використані при розробці
нормативно-правового акта.
3.12. У розділі "Фінансово-економічні розрахунки"
відображуються фінансово-економічні розрахунки та пропозиції щодо
джерел покриття витрат (якщо реалізація акта не потребує
фінансування державного або місцевого бюджетів, то про це окремо
повідомляється у записці).
3.13. У розділі "Соціально-економічні результати реалізації
акта" надається прогноз очікуваним соціально-економічні результати
реалізації акта.
3.14. До розділу "Додаткові відомості" включають варіанти
рішень деяких питань та окремі питання щодо проекту з проханням до
організації, якій надсилається проект на відгук, висловити свою
думку.
3.15. Текст Пояснювальної записки викладається державною
мовою, однозначною, чіткою та зрозумілою термінологією. Текст
повинен містити інформацію, викладену стисло, зрозуміло та
об'єктивно, без повторень та вживання слів і зворотів, що не
несуть змістовного навантаження.
3.16. Пояснювальна записка має окрему нумерацію сторінок,
підписується на останній сторінці Головою Держатомрегулювання, або
в разі його відсутності - особою, яка його заміщує.
Додаток 7
до пункту 8.1
(рекомендований)
ДЕРЖАВНІ ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ,
організації та підприємства, що залучаються
Держатомрегулюванням до розгляду та погодження
проектів нормативно-правових актів з ядерної
та радіаційної безпеки
------------------------------------------------------------------
| Ознака |Залучаються до розгляду| Залучаються до |
|нормативно-правового | | погодження |
| акта | | |
|---------------------+-----------------------+------------------|
|Визначає критерії та |НКРЗУ, МОЗ |Головний державний|
|принципи забезпечення| |санітарний лікар |
|безпеки | |України |
|---------------------+-----------------------+------------------|
|Встановлює вимоги до |Мінпаливенерго, НАЕК |Мінпаливенерго |
|ядерної безпеки |"Енергоатом", КІЕП, | |
| |ХІЕП, ІЯД, ХФТІ, ДНТЦ | |
| |ЯРБ | |
|---------------------+-----------------------+------------------|
|Встановлює вимоги до |Державна екологічна |Мінтранс, МВС, |
|транспортування |інспекція, |Головний державний|
|радіоактивних |Мінпаливенерго, ГУАСМ |санітарний лікар |
|матеріалів |МВС, ДНТЦ ЯРБ, |України |
| |Мінтранс, МОЗ | |
|---------------------+-----------------------+------------------|
|Встановлює вимоги до |ГУВВ МВС, СБУ |СБУ |
|фізичного захисту | | |
|---------------------+-----------------------+------------------|
|Встановлює вимоги до |ДДПБ МВС, НДІПБ МВС |МВС |
|протипожежної безпеки| | |
|---------------------+-----------------------+------------------|
|Встановлює вимоги до |МОЗ, МНС, ДНТЦ ЯРБ, |МНС, Головний |
|аварійної готовності |УНЦРМ АМН, НДІГМЕ АМН |державний |
|та аварійного | |санітарний лікар |
|планування | |України |
|---------------------+-----------------------+------------------|
|Встановлює |Держпідприємництво |Держпідприємництво|
|регуляторні вимоги | | |
|щодо підприємницької | | |
|діяльності | | |
|---------------------+-----------------------+------------------|
|Встановлює вимоги до |МОЗ, УНЦРМ, УНГЦ, ДНТЦ |Головний державний|
|забезпечення |ЯРБ |санітарний лікар |
|радіаційної безпеки | |України |
|---------------------+-----------------------+------------------|
|Встановлює вимоги до |МНС |МНС |
|аварійно-рятувальної | | |
|служби та техногенної| | |
|безпеки | | |
------------------------------------------------------------------
Додаток 8
до пункту 8.5.5
(рекомендований)
Форма зведення відгуків на проект
нормативно-правового акта
ЗВЕДЕННЯ ВІДГУКІВ
на (N редакції) _________ редакцію (категорія)
____ нормативно-правового акта
_______________________________________
назва проекту нормативно-правового акта
------------------------------------------------------------------
|N п/п| Номер розділу, | Назва міністерства | Зауваження та |
| | підрозділу, |(відомства), організації | (або) |
| | пункту, | (підприємства), номер | пропозиції |
| | підпункту | листа та дата | |
| | нормативно- | | |
| | правового акта | | |
------------------------------------------------------------------
Начальник підрозділу організації - підпис, прізвище, ім'я, по
виконавця роботи або батькові
підрозділу-куратора
Відповідальний виконавець, підпис, прізвище, ім'я, по
посада батькові
Додаток 9
до пункту 8.5.5
(рекомендований)
Форма довідки про розбіжності до проекту
нормативно-правового акта
ДОВІДКА
про розбіжності до проекту _________ документа
категорія
_________________________ назва проекту
нормативно-правового акта
------------------------------------------------------------------
| N |Номер розділу, |Пропозиції заінтересованого | Висновок |
|п/п| підрозділу, |міністерства (відомства) та | виконавця з |
| | пункту, | їх коротке обґрунтування, |обґрунтуванням |
| | підпункту | номер листа та дата | |
| | нормативно- | | |
| |правового акта | | |
------------------------------------------------------------------
Начальник підрозділу організації - підпис, прізвище, ім'я, по
виконавця роботи або батькові
підрозділу-куратора
Відповідальний виконавець, підпис, прізвище, ім'я, по
посада батькові
Додаток 10
до пункту 8.8.8
(обов'язковий)
Приклад листа Держатомрегулювання до Мін'юсту
щодо доопрацювання наказу Держатомрегулювання
Державний Герб України
ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ ЯДЕРНОГО РЕГУЛЮВАННЯ УКРАЇНИ
01011, м. Київ-11, вул. Арсенальна, 9/11
тел. (044) 254 33 75; факс: (044) 254 33 11
----------------------------------------------
___________ N ________ Міністерство юстиції України
На N _________________
Щодо доопрацювання наказу
Держатомрегулювання
Просимо повернути на доопрацювання поданий на державну
реєстрацію наказ Державного комітету ядерного регулювання України
від 17 серпня 2001 року N 62 "Про затвердження Вимог до звіту про
аналіз безпеки провадження діяльності з виробництва джерел
іонізуючого випромінювання".
Термін доопрацювання - 15 днів.
Заступник Голови (підпис) Ініціали, прізвище
Додаток 11
до пункту 8.8.8
(обов'язковий)
Приклад листа Держатомрегулювання до Мін'юсту
про подання наказу Держатомрегулювання
після доопрацювання
Державний Герб України
ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ ЯДЕРНОГО РЕГУЛЮВАННЯ УКРАЇНИ
01011, м. Київ-11, вул. Арсенальна, 9/11
Тел. (044) 254 33 75; факс: (044) 254 33 11
----------------------------------------------
__________ N __________ Міністерство юстиції України
_______________________
Про подання наказу
Держатомрегулювання після
доопрацювання
Подається після доопрацювання наказ Державного комітету
ядерного регулювання України від 17 серпня 2001 року N 62 "Про
затвердження Вимог до звіту про аналіз безпеки провадження
діяльності з виробництва джерел іонізуючого випромінювання".
Всі зауваження Мін'юсту враховані.
Заступник Голови (підпис) Ініціали, прізвище
Додаток 12
до пункту 10.4
Приклад форми звіту
з перевірки нормативно-правового акта
Звіт з перевірки нормативно-правового акта
________________________________________
(назва акта)
------------------------------------------------------------------
| N | N | Зауваження/ | Актуальність |Пропозиції до|Приміт-|
|з/п|розді- |пропозиції до |внесення змін | зміни/ | ка |
| | лу, | зазначеного | та доповнень | доповнення | |
| |пункту,| розділу, | протягом | зазначеного | |
| |підпун-| пункту, | найближчого | розділу, | |
| |кту НПА| підпункту НПА | часу | пункту, | |
| | | | |підпункту або| |
| | | | | інших | |
| | | | | структурних | |
| | | | |елементів НПА| |
|---+-------+---------------+--------------+-------------+-------|
| | | | | | |
|----------------------------------------------------------------|
|Висновок: доцільність подальшого застосування НПА або скасування|
|цього НПА; визначення необхідності перегляду, його обсягу, |
|термінів та переліку нормативно-правових актів, що пов'язані з |
|цим НПА, та потребуватимуть внесення змін до них у разі |
|перегляду цього НПА. |
------------------------------------------------------------------
( Порядок доповнено Додатком 12 згідно з Наказом Державного
комітету ядерного регулювання N 48 ( v0048578-04 ) від
22.03.2004 )