ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
ВИСНОВОК
з питань державних закупівель
09.11.2005 N в-09/11
Щодо відповідності інформаційних
систем у мережі Інтернет вимогам
Закону України "Про закупівлю товарів,
робіт і послуг за державні кошти"
Враховуючи численні звернення замовників торгів, учасників
торгів, народних депутатів України, депутатів місцевих рад,
громадських організацій та громадян з приводу оприлюднення
інформації щодо здійснення державних закупівель відповідно до
вимог статей 4-1, 4-2, 8, 17, 18-1, 26, 29, 29-1 Закону України
"Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"
( 1490-14 ), а також велику кількість скарг, які надходять до
Комісії по розгляду скарг при Тендерній палаті України та судів з
приводу порушень чинного законодавства України щодо забезпечення
прозорості здійснення державних закупівель, у тому числі щодо
неправомірних дій (бездіяльності) Міністерства економіки України,
Тендерною палатою України було проведено дослідження відповідності
інформаційних систем у мережі Інтернет вимогам Закону України "Про
закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" та надається
офіційний висновок з питань державних закупівель відповідно до
статті 173 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг
за державні кошти".
Відповідно до вимог статей 2-2, 4-1, 8, 17, 18-1, 26, 29,
29-1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за
державні кошти" ( 1490-14 ) (далі - Закон) замовник зобов'язаний
забезпечити прозорість здійснення державних закупівель шляхом
оприлюднення необхідної інформації, передбаченої цим Законом щодо
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти за допомогою
інформаційних систем у мережі Інтернет, а саме розмістити:
- річні плани державних закупівель;
- оголошення про заплановану закупівлю чи про проведення
попередньої кваліфікації;
- протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій;
- звіт про результати здійснення процедури закупівлі,
включаючи всі додатки до нього;
- оголошення про результати проведеної процедури закупівлі;
- інформацію, що стосується розгляду скарги, у разі її
надходження.
Відповідно до частини другої статті 8 Закону ( 1490-14 )
процедура закупівлі не може здійснюватися до публікації оголошення
про неї у "Віснику державних закупівель" або в інформаційному
бюлетені, що видає Тендерна палата України та в інформаційних
системах у мережі Інтернет, крім випадків, визначених Законом. При
цьому, підтвердженням розміщення оголошення про заплановану
закупівлю (проведення попередньої кваліфікації) чи про результати
проведеної процедури закупівлі є код, присвоєний інформаційною
системою в мережі Інтернет.
Тобто, зазначення в оголошенні про заплановану закупівлю
(проведення попередньої кваліфікації, результати проведеної
процедури закупівлі) інформаційної системи в мережі Інтернет, яка
відповідає вимогам Закону ( 1490-14 ) без наявності
підтверджуючого коду, присвоєного такою системою є неправомірним.
Згідно частини сьомої статті 4-1 неправомірне використання
інформаційних систем у мережі Інтернет Закону ( 1490-14 )
забороняється.
Крім того, частиною четвертою статті 8 Закону ( 1490-14 )
визначено, що неоприлюднення передбаченої цим Законом інформації
щодо здійснення державних закупівель в інформаційних системах в
мережі Інтернет є підставою для відміни торгів.
Інформаційна система в мережі Інтернет згідно частини другої
статті 4-1 Закону ( 1490-14 ) є сукупністю програмних засобів з
власною адресою в мережі Інтернет, яка забезпечує доступ до
інформаційних ресурсів і відповідає таким обов'язковим вимогам:
забезпечує збирання, накопичення, передачу та обробку інформації
щодо державних закупівель замовників з усіх
адміністративно-територіальних одиниць України; відповідає
встановленим законодавством вимогам щодо захисту державної
інформації; надає можливість здійснення електронних державних
закупівель та відповідає іншим вимогам, встановленим цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 4-2 Закону ( 1490-14 )
інформаційна система у мережі Інтернет повинна відповідати
наступним вимогам:
- мати технічний регламент - документ, що визначає порядок
функціонування системи та вимоги щодо роботи в цій системі;
- забезпечувати підтримку багатомовності, у тому числі
українською та англійською мовами;
- мати побудовану комплексну систему захисту інформації;
- використовувати засоби технічного захисту інформації, які
мають експертні висновки Департаменту спеціальних
телекомунікаційних систем та захисту інформації Служби безпеки
України;
- мати атестат відповідності Комплексній системі захисту
інформації Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та
захисту інформації Служби безпеки України;
- виконувати функції, встановлені частиною 2 статті 4-1
Закону ( 1490-14 );
- надавати можливість здійснення електронних державних
закупівель в режимі on-line відповідно до вимог, визначених цим
Законом ( 1490-14 ), з використанням промислово придатних
технологічних рішень, які побудовані на процесах (способах)
перетворення даних при електронному оприлюдненні, розміщенні та
періодичному оновленні документів, перетворенні даних при
відображенні електронного документообігу; автоматизованого
здійснення державних закупівель.
При цьому, неоприлюднення замовником інформації щодо
здійснення державних закупівель, передбаченої цим Законом
( 1490-14 ), в інформаційній системі у мережі Інтернет, яка
відповідає вимогам, визначеним цим Законом відповідно до частини
третьої статті 4-2 Закону може оскаржуватися в порядку,
передбаченому статтею 37 цього Закону, або в судовому порядку та є
підставою для відміни торгів.
Відповідно до вимог статті 28 Закону ( 1490-14 ) наслідком
порушення замовником вимог цього Закону щодо оприлюднення
інформації, у тому числі неоприлюднення інформації про державні
закупівлі в інформаційних системах у мережі Інтернет, які
відповідають вимогам Закону є відміна торгів.
Також слід зазначити, що у відповідності до вимог Законів
України "Про інформацію" ( 2657-12 ), "Про захист інформації в
автоматизованих системах" ( 80/94-ВР ), інших нормативно-правових
актів у сфері захисту інформації інформаційна система у мережі
Інтернет повинна забезпечити захист державної інформації, яка
оброблюється, зберігається, передається тощо. При цьому, згідно
Порядку захисту державних інформаційних ресурсів у
інформаційно-телекомунікаційних системах, затвердженого наказом
Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та захисту
інформації Служби безпеки України від 24.12.2001 N 76
( z0027-02 ), оброблення державних інформаційних ресурсів в
інформаційних системах, у тому числі їх передавання з
використанням мереж передачі даних, дозволяється тільки після
впровадження комплексної системи захисту інформації цих
інформаційних систем за результатами проведення державної
експертизи об'єкта інформаційної діяльності.
Тобто, оприлюднення інформації згідно зі статтями 2-2, 4-1,
8, 17, 26, 29, 29-1 Закону ( 1490-14 ) на Інтернет-сайтах, якими
не вжиті заходи щодо захисту інформації такого Інтернет-сайту
призводить до порушень вимог чинних нормативно-правових актів у
сфері державних закупівель та захисту інформації.
Таким чином, на підставі вищевикладеного:
- нерозміщення визначеної Законом ( 1490-14 ) інформації щодо
здійснення державних закупівель в інформаційних системах в мережі
Інтернет є підставою для відміни торгів у відповідності до статей
4-2, 8, 28 Закону; крім того, нерозміщення такої інформації в
інформаційних системах у мережі Інтернет грубо порушує гарантовані
Конституцією України ( 254к/96-ВР ), Законами України "Про
закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", "Про
інформацію" ( 2657-12 ), "Про підприємництво" ( 698-12 ),
Господарським кодексом України ( 436-15 ), іншими законодавчими
актами України права фізичних та юридичних осіб на інформацію та
свободу доступу до неї;
розміщення інформації щодо здійснення державних закупівель в
інформаційних системах у мережі Інтернет, які не відповідають
вимогам, встановленим статтями 4-1 та 4-2 Закону ( 1490-14 ),
забороняється і є підставою для відміни торгів згідно статей 4-2,
8, 28 Закону;
неправомірне використання інформаційних систем у мережі
Інтернет забороняється згідно частини сьомої статті 4-1 Закону
( 1490-14 );
порушення вимог Закону ( 1490-14 ) щодо оприлюднення
інформації щодо здійснення державних закупівель в інформаційних
системах у мережі Інтернет, які відповідають вимогам Закону, є
підставою для відміни торгів відповідно до статті 28 Закону.
Тендерною палатою України було проведено дослідження існуючих
інформаційних систем у мережі Інтернет на відповідність їх вимогам
Закону ( 1490-14 ), у тому числі щодо забезпечення захисту
державної інформації, здійснення електронних державних закупівель
та забезпечення виконання інших вимог Закону.
За результатами дослідження та вивчення документів і
матеріалів, зокрема, експертних висновків Департаменту спеціальних
телекомунікаційних систем та захисту інформації Служби безпеки
України N 39, від 01.08.2003 року N 48, від 06.09.2005 р. N 2056,
атестату відповідності Комплексної системи захисту інформації
Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та захисту
інформації Служби безпеки України N 81 від 7 вересня 2005 р.,
листів Державного департаменту інтелектуальної власності
Міністерства освіти і науки України N 16-12/3965 від
26.08.2005 р., Державного департаменту з питань зв'язку та
інформатизації Міністерства транспорту та зв'язку України від
21.10.2005 р. N 8646/17-03-22, документів, наданих інформаційною
системою у мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України"
(www.zakupivli.com), та крім того, публікації в офіційному виданні
Кабінету Міністрів України - газеті "Урядовий кур'єр" від 7 жовтня
2005 року N 190 "Інтернет - складова державних закупівель" було
встановлено наступне.
Щодо відповідності вимогам статей 4-1, 4-2 Закону ( 1490-14 )
у частині забезпечення захисту державної інформації, наявності
побудованої комплексної системи захисту інформації, використання
засобів технічного захисту інформації, які мають експертні
висновки Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та
захисту інформації Служби безпеки України, атестату відповідності
Комплексній системі захисту інформації Департаменту спеціальних
телекомунікаційних систем та захисту інформації Служби безпеки
України.
На сьогоднішній день позитивний експертний висновок та
атестат відповідності Комплексній системі захисту інформації
Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та захисту
інформації Служби безпеки України згідно з вимогами Положення про
державну експертизу в сфері технічного захисту інформації,
затвердженого наказом ДСТСЗІ СБУ від 29.12.99 N 62 ( z0040-00 ) та
зареєстрованого у Міністерстві юстиції України від 24.01.2000
N 40/4261, має лише інформаційна система у мережі Інтернет "Портал
"Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com).
Технічне завдання на створення комплексної системи захисту
інформації інформаційної системи в мережі Інтернет "Портал
"Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com) погоджено
Департаментом спеціальних телекомунікаційних систем та захисту
інформації Служби безпеки України від 08.04.2005 року N 831-05.
Інформаційна система у мережі Інтернет "Портал "Державні
закупівлі України" (www.zakupivli.com) використовує засоби
технічного захисту інформації, які мають експертні висновки
Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та захисту
інформації Служби безпеки України, зокрема:
програмне забезпечення "Портал-Менеджер" (експертний висновок
Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та захисту
інформації Служби безпеки України N 48 від 01.08.2003 року);
апаратні засоби, зокрема маршрутизатор Cisco 2651XM
(експертний висновок Департаменту спеціальних телекомунікаційних
систем та захисту інформації Служби безпеки України N 39).
Таким чином, лише інформаційна система у мережі Інтернет
"Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com)
відповідає вимогам Закону ( 1490-14 ) щодо забезпечення захисту
державної інформації, інші інформаційні системи в мережі Інтернет
не відповідають зазначеним вимогам.
Щодо відповідності вимогам статті 4-2 Закону ( 1490-14 ) у
частині забезпечення підтримки багатомовності, у тому числі
українською та англійською мовами.
В результаті перевірки Державним підприємством "Інформаційний
центр" Міністерства юстиції України та Київським національним
лінгвістичним університетом було встановлено відповідність
інформаційної системи у мережі Інтернет "Портал "Державні
закупівлі України" (www.zakupivli.com) вимозі щодо забезпечення
підтримки багатомовності, у тому числі українською та англійською
мовами.
Таким чином, лише інформаційна система у мережі Інтернет
"Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com)
відповідає вимогам Закону ( 1490-14 ) щодо забезпечення підтримки
багатомовності, у тому числі українською та англійською мовами,
інші інформаційні системи в мережі Інтернет не відповідають
зазначеним вимогам.
Щодо відповідності вимогам статті 4-2 Закону ( 1490-14 ) у
частині наявності технічного регламенту
Інформаційна система у мережі Інтернет "Портал "Державні
закупівлі України" (www.zakupivli.com) має технічний регламент -
документ, яким визначені технічні, організаційні, фінансові умови
користування інформаційною системою.
Таким чином, інформаційна система у мережі Інтернет "Портал
"Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com) відповідає
вимогам Закону ( 1490-14 ) щодо наявності технічного регламенту.
Щодо відповідності вимогам статей 4-1, 4-2 Закону ( 1490-14 )
у частині надання можливості здійснення електронних державних
закупівель в режимі on-line з використанням промислово придатних
технологічних рішень, які побудовані на процесах (способах)
перетворення даних при електронному оприлюдненні, розміщенні та
періодичному оновленні документів, перетворенні даних при
відображенні електронного документообігу; автоматизованого
здійснення державних закупівель.
За інформацією Державного департаменту інтелектуальної
власності Міністерства освіти і науки України лише інформаційна
система у мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України"
(www.zakupivli.com) створена на основі шести винаходів, зокрема:
Спосіб здійснення електронних закупівель за державні кошти (патент
N 62907 від 15.03.2004 року), Спосіб автоматизованого здійснення
державних закупівель товарів, робіт і послуг (патент N 61042 від
16.02.2004 року), Спосіб обробки інформації при проведенні торгів
(патент N 61043 від 16.02.2004 року), Процес перетворення даних
при відображенні електронного документообігу щодо здійснення
закупівель товарів, робіт і послуг (патент N 70908 від
15.10.2004 року), Процес перетворення даних при електронному
оприлюдненні, розміщенні та періодичному оновленні документів щодо
здійснення закупівель товарів, робіт і послуг (патент N 70907 від
15.10.2004 року), які відповідають умовам патентоздатності (в тому
числі є промислово придатними).
В офіційному листі від 21.10.2005 р. N 8646/17-03-22
Державним департаментом з питань зв'язку та інформатизації
Міністерства транспорту та зв'язку України також підтверджено
надання можливості здійснення електронних державних закупівель в
режимі on-line інформаційною системою у мережі Інтернет "Портал
"Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com).
Таким чином, лише інформаційна система у мережі Інтернет
"Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com)
відповідає вимогам Закону ( 1490-14 ) щодо можливості здійснення
електронних державних закупівель в режимі on-line,
автоматизованого здійснення державних закупівель, інші
інформаційні системи в мережі Інтернет не відповідають зазначеним
вимогам.
Щодо відповідності вимогам статті 4-2 Закону ( 1490-14 ) у
частині виконання функцій, встановлених частиною другою статті 4-1
Закону
Інформаційна система у мережі Інтернет "Портал "Державні
закупівлі України" (www.zakupivli.com) є сукупністю програмних
засобів з власною адресою в мережі Інтернет, який забезпечує
доступ до інформаційних ресурсів і відповідає таким вимогам:
забезпечує збирання, накопичення, передачу та обробку інформації
щодо державних закупівель замовників з усіх
адміністративно-територіальних одиниць України, а саме надає усім
замовникам торгів рівні можливості щодо розміщення інформації щодо
здійснюваних ними закупівель відповідно до вимог Закону
( 1490-14 ), а саме:
- річні плани державних закупівель;
- оголошення про заплановану закупівлю чи про проведення
попередньої кваліфікації;
- протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій;
- звіт про результати здійснення процедури закупівлі,
включаючи всі додатки до нього (крім інформації, що містить
державну таємницю);
- оголошення про результати проведеної процедури закупівлі;
- інформацію, що стосується розгляду скарги, у разі її
надходження (інформацію про отримання скарги, рішення щодо
розгляду скарги).
Підтвердженням розміщення інформації про торги або про
результати торгів є присвоєний Інформаційною системою у мережі
Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com)
код згідно частини 2 статті 8 Закону ( 1490-14 ) та відповідне
повідомлення про присвоєння коду.
Таким чином, лише інформаційна система у мережі Інтернет
"Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com)
відповідає вимогам Закону ( 1490-14 ) щодо можливості виконання
функцій, встановлених частиною другою статті 4-1 Закону, інші
інформаційні системи в мережі Інтернет не відповідають зазначеним
вимогам.
Отже, зважаючи на вищенаведену інформацію та ґрунтовний
аналіз документів, є підстави зробити висновок, що станом на
09.11.2005 р. існує лише одна інформаційна система у мережі
Інтернет - "Портал "Державні закупівлі України"
(www.zakupivli.com; 01042, м. Київ, вул. П.Лумумби, 21,
тел/факс: (044) 451-45-55, 537-32-59), яка повністю відповідає
вимогам Законів України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за
державні кошти" ( 1490-14 ), "Про інформацію" ( 2657-12 ), "Про
захист інформації в автоматизованих системах" ( 80/94-ВР ), іншим
нормативно-правовим актам у сфері захисту інформації, інші
інформаційні системи в мережі Інтернет не відповідають зазначеним
вимогам.
Тобто, інформаційна система у мережі Інтернет "Портал
"Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com) у відповідності
до вимог статті 4-2 Закону ( 1490-14 ) повинна бути включена до
переліку інформаційних систем у мережі Інтернет, які відповідають
вимогам Закону та лише в цій інформаційній системі повинна
оприлюднюватись інформація щодо закупівель товарів, робіт і послуг
за державні кошти, оскільки лише ця система відповідає вимогам
Закону.
Функція ведення переліку інформаційних систем у мережі
Інтернет, які відповідають вимогам Закону ( 1490-14 ), в порядку,
встановленому уповноваженим органом, відповідно до частини другої
статті 3 та частини другої статті 4-2 Закону, покладена на
Міністерство економіки України, яке є спеціально уповноваженим
центральним органом виконавчої влади з питань координації
закупівель товарів, робіт і послуг.
Не зважаючи на те, що Закон України "Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо додаткових гарантій захисту
фінансових інтересів держави" від 16 червня 2005 р. N 2664-IV
( 2664-15 ), яким було внесено зміни, до Закону України "Про
закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 )
та, зокрема, запроваджено обов'язок уповноваженого органу вести в
установленому ним порядку, перелік інформаційних систем у мережі
Інтернет, які відповідають вимогам цього Закону, офіційно був
опублікований 22 липня 2005 року та набув чинності з 23 серпня
2005 року, станом на 09.11.2005 р. Міністерством економіки України
не затверджено перелік та порядок ведення переліку інформаційних
систем у мережі Інтернет, які відповідають вимогам цього Закону.
Таким чином, Міністерством економіки України - спеціально
уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань
координації закупівель товарів, робіт і послуг грубо порушуються
вимоги частини другої статті 3 та частини другої статті 4-2 Закону
( 1490-14 ).
Окрім того, як було з'ясовано в ході проведення аналізу,
уповноважені представники адміністрації інформаційної системи у
мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України"
(www.zakupivli.com) двічі зверталися до Міністерства економіки
України (листи від 23 вересня 2005 р. N 59/09 та від 18 жовтня
2005 року N 33/10) щодо відповідності зазначеної інформаційної
системи вимогам Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і
послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) та включення її до переліку
інформаційних систем у мережі Інтернет, як такої, що відповідає
вимогам Закону, проте до цього часу не отримали жодної відповіді.
У продовження протиправних дій Міністерство економіки України
28 жовтня 2005 року за N 78-31/4 ( v34_4665-05 ) оприлюднило лист
(далі - роз'яснення), згідно якого:
"...документи, необхідні для включення до переліку
інформаційних систем у мережі Інтернет надані Міністерству
економіки тільки Товариством з обмеженою відповідальністю
"Європейське консалтингове агентство" (власник інформаційної
системи у мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України"
(www.zakupivli.com)."
Тобто, уповноважений орган визнає відповідність лише
інформаційної системи у мережі Інтернет "Портал "Державні
закупівлі України" (www.zakupivli.com)" вимогам, встановленим
Законом ( 1490-14 ) до інформаційних систем у мережі Інтернет.
При цьому Міністерством економіки України так і не включено
зазначену інформаційну систему до переліку інформаційних систем у
мережі Інтернет, які відповідають вимогам Закону, чим порушується
частина друга статті 4-2 Закону ( 1490-14 ), відповідно до якої до
переліку інформаційних систем у мережі Інтернет забороняється
невключення інформаційних систем у мережі Інтернет, які
відповідають вимогам цього Закону.
Відповідно до цього ж роз'яснення "...ТОВ "Компанія
"Технології комунікацій" (власник інформаційної системи в мережі
Інтернет www.e-tenders.kiev.ua) повідомило Міністерство економіки
України про тимчасове припинення функціонування інформаційної
системи "Електронні державні закупівлі України" як самостійної
інформаційної системи та про злиття з інформаційною системою
"Державні закупівлі України". Інформаційна система в мережі
Інтернет ДП "РІАБ "Вісник державних закупівель"
(www.tender.com.ua) перебуває в стані доопрацювання в частині
отримання технічного захисту інформації".
Таким чином, єдиною інформаційною системою у мережі Інтернет,
яка відповідає вимогам Закону ( 1490-14 ) є "Портал "Державні
закупівлі України" (www.zakupivli.com), що підтверджується
листом-роз'ясненням Міністерства економіки України від 28 жовтня
2005 року за N 78-31/4 ( v34_4665-05 ).
В той же час, відповідно до положень цього ж роз'яснення
"... до затвердження переліку інформаційних систем у мережі
Інтернет та вирішення законодавчої колізії щодо його формування,
Мінекономіки вважає за можливе розміщення інформації про державні
закупівлі на сайтах www.zakupivli.com та www.tender.com.ua
(відповідно до листа Служби безпеки України замовники можуть
використовувати вказаний сайт для розміщення інформації щодо
державних закупівель до отримання відповідного атестату
відповідності Комплексній системі захисту інформації ДСТСЗІ СБУ)
за встановленим власниками цих систем регламентом".
Отже, уповноважений орган у своєму роз'ясненні, з однієї
сторони, визначає, що на сьогодні існує лише одна інформаційна
система в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України"
(www.zakupivli.com), яка відповідає нормам Закону ( 1490-14 ), а з
іншої сторони, посилаючись на лист Служби безпеки України
(реквізити якого так і не вдалося з'ясувати ні в Міністерстві
економіки України, ні в СБУ, та навіть якщо дійсно такий лист
існує, то його положення грубо суперечать вимогам чинного
законодавства України, або можливо такий лист був виданий до
набрання чинності змін до Закону), вважає за можливе замовникам
торгів - розпорядникам державних коштів при здійсненні державних
закупівель використовувати інформаційну систему в мережі Інтернет
ДП "РІАБ "Вісник державних закупівель" (www.tender.com.ua), яка
перебуває в стані доопрацювання, тобто не відповідає вимогам
Закону.
Як було з'ясовано в ході дослідження Тендерною палатою
України, інформаційна система в мережі Інтернет ДП "РІАБ "Вісник
державних закупівель" (www.tender.com.ua), на яку посилається в
своєму роз'ясненні Міністерство економіки України, в порушення
вимог статей 4-1, 4-2, 8 Закону ( 1490-14 ):
- не має побудованої комплексної системи захисту інформації;
не використовує засоби технічного захисту інформації, які мають
експертні висновки Департаменту спеціальних телекомунікаційних
систем та захисту інформації Служби безпеки України;
- не має атестату відповідності Комплексній системі захисту
інформації Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та
захисту інформації Служби безпеки України;
- не надає можливості здійснення електронних державних
закупівель в режимі on-line відповідно до вимог, визначених
Законом ( 1490-14 ), з використанням промислово-придатних
технологічних рішень;
- не забезпечує розміщення всього переліку документів щодо
здійснення державних закупівель, визначених статтею 4-1 Закону
( 1490-14 ), зокрема, система невзмозі розмістити річні плани
державних закупівель, протокол розкриття тендерних (цінових)
пропозицій, звіт про результати здійснення процедури закупівлі,
включаючи всі додатки до нього, інформацію, що стосується розгляду
скарги, у разі її надходження (інформацію про отримання скарги,
рішення щодо розгляду скарги);
- не надає підтвердження розміщення інформації (присвоєння
коду) про торги або про результати торгів відповідно до частини 2
статті 8 Закону ( 1490-14 ).
Таким чином, враховуючи вищевикладене, роз'яснення
Міністерства економіки України від 28 жовтня 2005 року за
N 78-31/4 ( v34_4665-05 ) в частині надання можливості замовникам
торгів - розпорядникам державних коштів розміщувати інформацію
щодо державних закупівель на сайті www.tender.com.ua, який не
відповідає вимогам, встановленим Законом, грубо суперечить нормам
Конституції України ( 254к/96-ВР ) та вимогам Закону України "Про
закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 )
щодо забезпечення прозорості та відкритості здійснення державних
закупівель, зокрема, меті та принципам здійснення державних
закупівель, що закріплені у преамбулі та статті 21 Закону.
При цьому, слід також зазначити, що незважаючи на незаконні
дії (бездіяльність) Міністерства економіки України, як спеціально
уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань
координації закупівель товарів, робіт і послуг, замовники торгів у
своїй діяльності повинні чітко дотримуватись та сумлінно
виконувати вимоги, встановлені Законом ( 1490-14 ), оскільки
відповідно до вимог статті 38 Закону за порушення вимог,
встановлених Законом, посадові особи замовників несуть
адміністративну відповідальність відповідно до законів України.
Керуючись чи посилаючись на роз'яснення Міністерства
економіки України від 28 жовтня 2005 р. N 78-31/4 ( v34_4665-05 )
при здійсненні процедур державних закупівель замовники торгів
повинні чітко усвідомлювати, що у своєму роз'ясненні уповноважений
орган, по-перше, передбачає лише можливість, а не обов'язок
використання інформаційної системи в мережі Інтернет ДП "РІАБ
"Вісник державних закупівель" (www.tender.com.ua). По-друге,
невиконання або неналежне виконання вимог Закону ( 1490-14 ) щодо
забезпечення прозорості здійснення державних закупівель шляхом
оприлюднення необхідної інформації, передбаченої Законом щодо
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти за допомогою
інформаційних систем у мережі Інтернет, при здійсненні замовниками
торгів процедур закупівель, тягне за собою відповідальність
посадових осіб замовників відповідно до статті 38 Закону та статті
164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення
( 80731-10 ), а також правові наслідки, визначені статтями 4-2, 8
та 28 Закону.
Тобто, у разі якщо замовник торгів - розпорядник державних
коштів при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг
за державні кошти для оприлюднення необхідної інформації,
визначеної Законом ( 1490-14 ) буде використовувати інформаційну
систему в мережі Інтернет ДП "РІАБ "Вісник державних закупівель"
(www.tender.com.ua) або інші інформаційні системи, які не
відповідають вимогам Закону, такі торги безумовно підлягають
відміні на підставі статей 4-2, 8 та 28 Закону.
Крім того, зважаючи на непоодинокі випадки порушення
замовниками торгів вимог чинного законодавства у сфері державних
закупівель щодо необхідності оприлюднення інформації, визначеної
Законом ( 1490-14 ) в інформаційних системах у мережі Інтернет,
Тендерна палата України звернулася до Державного казначейства
України з метою забезпечення здійснення перевірки інформації щодо
інформаційних систем у мережі Інтернет, зазначених в оголошенні
про проведення процедури закупівлі та в оголошенні про результати
проведеної процедури закупівлі вимогам Закону при пред'явленні
замовниками торгів звіту про здійснення процедури закупівлі
відповідно до статті 17 Закону та недопущення оплати за
договорами, укладеними з порушеннями вимог Закону.
Тобто, Державне казначейство України на думку Тендерної
палати України не має права здійснювати оплату за договорами, які
укладені з порушенням вимог Закону ( 1490-14 ) щодо необхідності
забезпечення прозорості здійснення державних закупівель шляхом
оприлюднення інформації, визначеної Законом, в інформаційних
системах в мережі Інтернет, які відповідають встановленим Законом
вимогам до таких систем, оскільки виявлення таких порушень є
підставою для відміни торгів у відповідності до вимог статей 4-2,
8 та 28 Закону.
Вибір інформаційних систем в мережі Інтернет відповідно до
частини сьомої статті 4-1 Закону ( 1490-14 ) замовником
здійснюється самостійно на конкурентних засадах та має відповідати
вимогам до таких систем, встановленим у частині другій цієї
статті.
Тобто, для обрання інформаційної системи в мережі Інтернет з
метою оприлюднення в ній інформації щодо здійснення державних
закупівель, визначеної Законом ( 1490-14 ), змовник має провести
конкурс серед таких систем та обрати таку інформаційну систему,
яка відповідає вимогам Закону, а системи, які не відповідають
вимогам Закону відхилити.
Враховуючи те, що на сьогодні жодним нормативно-правовим
актом не передбачено порядку проведення конкурсу серед
інформаційних систем у мережі Інтернет, замовники торгів з
інформаційною системою в мережі Інтернет, що відповідає вимогам
Закону ( 1490-14 ), яку вони обрали за результатами проведеного
конкурсу (навіть за наявності однієї інформаційної системи, яка
відповідає вимогам Закону) можуть застосувати процедуру
конкурентних переговорів, при якій сторонами обговорюються та
з'ясовуються найбільш прийнятні умови договору, у тому числі за
ціновими показниками та укладати договір на підставі вимог
Цивільного кодексу України ( 435-15 ), зокрема, статті 627, згідно
якої сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента
та визначенні умов договору.
В той же час, оскільки на сьогоднішній день існує лише одна
інформаційна система в мережі Інтернет, яка повністю відповідає
вимогам Закону ( 1490-14 ), Тендерна палата України звернулася до
Антимонопольного комітету України з метою забезпечення контролю за
дотриманням антимонопольного законодавства при здійсненні
господарської діяльності інформаційною системою в мережі Інтернет
- "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com).
Враховуючи вищевикладене та керуючись нормами Конституції
України ( 254к/96-ВР ), Законами України "Про закупівлю товарів,
робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ), "Про інформацію"
( 2657-12 ), "Про захист інформації в автоматизованих системах"
( 80/94-ВР ), іншими нормативно-правовими актами у сфері захисту
інформації, на підставі аналізу наданих для дослідження матеріалів
Тендерна палата України робить офіційний висновок згідно статті
17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за
державні кошти".
Висновок:
- станом на 09.11.2005 р. існує лише одна інформаційна
система в мережі Інтернет, яка забезпечує оприлюднення інформації
щодо державних закупівель та відповідає вимогам, визначеним
Законом ( 1490-14 ) до таких систем - інформаційна система у
мережі Інтернет - "Портал "Державні закупівлі України"
(www.zakupivli.com; 01042, м. Київ, вул. П.Лумумби, 21,
тел/факс: (044) 451-45-55, 537-32-59);
- інші інформаційні системи у мережі Інтернет, зокрема,
інформаційна система в мережі Інтернет ДП "РІАБ "Вісник державних
закупівель" (www.tender.com.ua), на яку посилається в своєму
роз'ясненні Міністерство економіки України від 28 жовтня 2005 року
за N 78-31/4 ( v34_4665-05 ), не відповідають вимогам,
встановленим Законом ( 1490-14 );
- нерозміщення визначеної Законом ( 1490-14 ) інформації щодо
здійснення державних закупівель в інформаційних системах в мережі
Інтернет є підставою для відміни торгів у відповідності до статей
4-2, 8, 28 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг
за державні кошти";
- нерозміщення інформації щодо здійснення державних
закупівель, визначеної Законом ( 1490-14 ) в інформаційних
системах у мережі Інтернет, які відповідають вимогам Закону або
неправомірне використання інформаційних систем у мережі Інтернет,
які відповідають вимогам Закону, у тому числі невідповідність
коду, зазначеного в оголошенні, коду, який присвоєний
інформаційною системою в мережі Інтернет є підставою для відміни
торгів відповідно до вимог статей 4-2, 8 та 28 Закону України "Про
закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти";
- розміщення замовниками торгів-розпорядниками державних
коштів інформації щодо здійснення державних закупівель в
інформаційних системах у мережі Інтернет, що не відповідають
вимогам, встановленим Законом ( 1490-14 ), є підставою для відміни
торгів відповідно до вимог статей 42, 8 та 28 Закону України "Про
закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти";
- відповідальність за неоприлюднення інформації, визначеної
Законом ( 1490-14 ), та оприлюднення інформації щодо здійснення
державних закупівель в інформаційних системах у мережі Інтернет,
які не відповідають вимогам, визначеним Законом, несуть посадові
особи замовника торгів у відповідності до вимог статті 38 Закону
та статті 164-14 Кодексу України про адміністративні
правопорушення ( 80731-10 ).
Додатки:
1. Копія листа Департаменту спеціальних телекомунікаційних
систем та захисту інформації Служби безпеки України від 16 вересня
2005 р. N 18/3-3028 на 1 арк.
2. Копія експертного висновку до вх. N 2056 від 06.09.2005 р.
на 11 арк.
3. Копія Атестату відповідності Комплексної системи захисту
інформації Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та
захисту інформації Служби безпеки України від 7 вересня 2005 р.
N 81 на 1 арк.
4. Копія листа Державного підприємства "Інформаційний центр"
Міністерства юстиції України від 26.08.2005 р. N 01-20/1429 на
1 арк.
5. Копія листа Київського національного лінгвістичного
університету від 30.08.2005 р. N 553/07 на 1 арк.
6. Копія технічного регламенту на 9 арк.
7. Копія листа Державного департаменту інтелектуальної
власності Міністерства освіти і науки України від 26.08.2005 р.
N 16-12/3965 на 2 арк.
8. Копія листа Державного департаменту з питань зв'язку та
інформатизації Міністерства транспорту та зв'язку України від
21.10.2005 р. N 8646/17-03-22 на 2 арк.
9. Копія листа Міністерства економіки України від
28.10.2005 р. N 78-31/4 ( v34_4665-05 ) на 1 арк.
10. Копія публікації в газеті "Урядовий кур'єр" від 7 жовтня
2005 року N 190 "Інтернет - складова державних закупівель" на
1 арк.
Голова правління О.В.Фадєєв
Додаток
ІНФОРМАЦІЯ
до висновку Тендерної палати України
з питань державних закупівель
від 9 листопада 2005 р. N в-09/11
Зважаючи на складність ситуації, яка склалась на сьогоднішній
день у сфері державних закупівель у частині забезпечення
прозорості здійснення державних закупівель шляхом оприлюднення
необхідної інформації щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за
державні кошти, передбаченої Законом України "Про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) (далі -
Закон) в інформаційних системах у мережі Інтернет та враховуючи
незрозумілу позицію Міністерства економіки України з цього приводу
Тендерна палата України звертає увагу на наступне.
Статтею 4-2 Закону ( 1490-14 ) визначено, що неоприлюднення
замовником інформації щодо здійснення державних закупівель,
передбаченої цим Законом, в інформаційній системі у мережі
Інтернет, яка відповідає вимогам, визначеним цим Законом, може
оскаржуватися в порядку, передбаченому статтею 37 цього Закону,
або в судовому порядку та є підставою для відміни торгів. Тобто,
скарга з приводу порушення замовниками торгів вимог Закону щодо
оприлюднення інформації про державні закупівлі може подаватися до
замовника, Міністерства економіки України та Комісії по розгляду
скарг при Тендерній палаті України або безпосередньо до суду.
Вже на сьогоднішній день до Тендерної палати України, Комісії
по розгляду скарг при Тендерній палаті України надходить дуже
багато звернень та скарг від підприємств, установ, організацій,
громадян з приводу порушення норм Закону ( 1490-14 ) щодо
оприлюднення інформації про здійснення державних закупівель,
незабезпечення прозорості процедур закупівель, обмеження доступу
до інформаційних ресурсів у сфері державних закупівель.
З метою неухильного, беззастережного виконання вимог Закону
( 1490-14 ) та забезпечення прозорості та відкритості здійснення
державних закупівель Тендерна палата України як орган громадського
контролю у сфері державних закупівель на підставі статей 17-1,
17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за
державні кошти" буде:
- звертатися на підставі статей 4-2, 8 та 28 Закону
( 1490-14 ) безпосередньо до суду з вимогою відміни всіх без
винятку торгів, які здійснені з порушенням вимог Закону щодо
оприлюднення інформації, у тому числі розміщення інформації про
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти в
інформаційних системах у мережі Інтернет, які не відповідають
вимогам, встановленим Законом до таких систем, а також направляти
до суду всі скарги, що надходять до Комісії по розгляду скарг при
Тендерній палаті України, які стосуються питань роботи
інформаційних систем в мережі Інтернет, оприлюднення інформації у
цих системах з вимогою відміни цих процедур закупівель, при цьому,
у якості співвідповідачів з приводу розгляду зазначених скарг у
судовому порядку будуть залучатися Міністерство економіки України
та інформаційні системи у мережі Інтернет, які не відповідають
вимогам, визначеним Законом;
- передавати інформацію щодо замовників торгів -
розпорядників державних коштів, які не розміщують інформацію,
передбачену Законом ( 1490-14 ) щодо здійснення державних
закупівель в інформаційних системах у мережі Інтернет або
розміщують таку інформацію в інформаційних системах у мережі
Інтернет, які не відповідають вимогам Закону, до правоохоронних
органів для вжиття ними відповідних заходів, зокрема, передбачених
статтею 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення
( 80731-10 );
- передавати інформацію щодо замовників торгів -
розпорядників державних коштів, які не розміщують інформацію,
передбачену Законом ( 1490-14 ) щодо здійснення державних
закупівель в інформаційних системах у мережі Інтернет або
розміщують таку інформацію в інформаційних системах у мережі
Інтернет, які не відповідають вимогам Закону, до Державного
казначейства України з метою забезпечення недопущення оплати за
договорами, укладеними з порушеннями вимог Закону;
- на підставі офіційного звернення Тимчасової слідчої комісії
Верховної Ради України з питань розслідування причин
незадовільного стану системи державних закупівель та перевірки
фактів можливого зловживання службовим становищем посадових осіб,
інших пов'язаних з цим питань (далі - Комісія), утвореної
Постановою Верховної Ради України від 24.12.2004 N 2298-IV
( 2298-15 ), передавати Комісії інформацію щодо замовників торгів
- порушників чинного законодавства у сфері державних закупівель, у
тому числі, у частині забезпечення оприлюднення інформації про
державні закупівлі, для ретельного дослідження процедур
закупівель, які відбулися з порушеннями чинного законодавства та
передачі контролюючим, правоохоронним органам для вжиття ними
відповідних заходів;
- оскаржувати в суді незаконні дії (бездіяльність)
уповноваженого органу у частині недотримання останнім норм чинного
законодавства України;
- вживати інших передбачених чинним законодавством України
заходів щодо дотримання уповноваженим органом та замовниками
торгів - розпорядниками державних коштів вимог Закону ( 1490-14 ).
Тендерна палата України на виконання норм Конституції України
( 254к/96-ВР ), Законів України "Про закупівлю товарів, робіт і
послуг за державні кошти" ( 1490-14 ), "Про інформацію"
( 2657-12 ) наполягає на суворому дотриманні та виконанні
замовниками торгів - розпорядниками державних коштів вимог Закону
України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".
Голова правління О.В.Фадєєв