ГОЛОВНЕ КОНТРОЛЬНО-РЕВІЗІЙНЕ УПРАВЛІННЯ УКРАЇНИ
Л И С Т
02.10.2006 N 25-16/593
Щодо окремих питань проведення перевірок
Головне контрольно-ревізійне управління України розглянуло
<...> звернення <...> щодо застосування підзаконних нормативних
актів та повідомляє.
Головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є
здійснення державного фінансового контролю за використанням і
збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших
активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та
взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна,
станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової
звітності в підконтрольних установах.
Згідно зі ст. 147 та 150 Конституції України ( 254к/96-ВР )
тлумачення законів України належить до повноважень Конституційного
Суду України.
Відповідно до ст. 47 Закону України "Про судоустрій України"
( 3018-14 ) надання роз'яснень судам з питань застосування
законодавства відноситься до компетенції Верховного Суду України.
Роз'яснення чинного законодавства державним органам,
підприємствам, установам і організаціям відповідно до
підпункту 14 пункту 4 Положення про Міністерство юстиції України,
затвердженого Указом Президента України від 30.12.97 N 1396/97
( 1396/97 ) (у редакції Указу Президента України від 27.12.2002
N 1233/2002 ( 1233/2002 )), дає Міністерство юстиції України.
ГоловКРУ не надано право тлумачення чинного законодавства та
надання роз'яснень щодо його застосування, а тому в межах
компетенції висловлюємо свою точку зору на поставлені <...>
запитання.
Щодо отримання кредиту бюджетною організацією, то відповідно
до ст. 21 Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ) бюджетна установа
не має права здійснювати запозичення у будь-якій формі або
надавати за рахунок бюджетних коштів позички юридичним та фізичним
особам, крім випадків, передбачених Законом про Державний бюджет
України ( 3235-15 ).
Що стосується перевірки будівельної організації, яка виграла
тендер, то відповідно до ст. 10 Закону України "Про державну
контрольно-ревізійну службу в Україні" ( 2939-12 ) органам ДКРС на
підконтрольних об'єктах надано право перевіряти грошові та
бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що
підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних
цінностей, проводити перевірки фактичної наявності цінностей.
Для повноти виконання контрольного заходу п. 12 ст. 10 Закону
( 2939-12 ) передбачено право проведення у суб'єктів
господарювання, які мали правові відносини з підконтрольною
установою, зустрічних звірок з метою документального підтвердження
виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювались
між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в
обліку підконтрольної установи.
Виходячи з вищенаведеного, при використанні підконтрольним
об'єктом державних фінансових ресурсів або матеріальних цінностей
на проведення ремонтно-будівельних робіт органи ДКРС перевіряють
усі документи, що підтверджують фактичні обсяги та вартість
виконаних робіт, у тому числі проводять зустрічні звірки у
підрядній організації.
Відносно надання платних послуг, то п. 12 постанови Кабінету
Міністрів України від 25.12.96 N 1548 ( 1548-96-п ) "Про
встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих
органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)" тарифи на
платні послуги, що надають лікувально-профілактичні державні і
комунальні заклади охорони здоров'я, регулюють (встановлюють) Рада
міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та
Севастопольська міські державні адміністрації.
Щодо питання ревізії використання державного та комунального
майна, то відповідно до статті 2 Закону України "Про державну
контрольно-ревізійну службу в Україні" ( 2939-12 ) (далі - Закон)
підприємства і організації, які використовують (використовували в
періоді, який ревізується) державне майно, вважаються
підконтрольними установами, однак ревізії, на наш погляд, підлягає
період, впродовж якого використовувалось державне майно і в
частині його використання а не вся фінансово-господарська
діяльність.
Згідно зі ст. 759 Цивільного кодексу України (435-15) оренда
передбачає строкове платне користування майном без переходу до
користувача права власності на об'єкт оренди. Відповідно власник
при укладанні договору оренди (у цьому випадку - держава) не
змінюється, а тому відповідно до статті 2 Закону ( 2939-12 )
підлягає ревізії стан використання державного майна і майна, яке
використовує підприємство і організація на правах оренди.
Щодо підконтрольності суб'єкта господарювання у випадку
отримання від бюджетної установи коштів як попередньої оплати за
постачання товарів, робіт і послуг, то відповідно до статті 2
Закону ( 2939-12 ) вид розрахунків не є критерієм для визначення
підконтрольності об'єкта. Проте згідно з пунктом 12 статті 10 у
разі отримання коштів як оплати за постачання товарів, робіт і
послуг на відповідному суб'єкті господарювання, який мав правові
відносини з підконтрольною установою, можливе проведення
зустрічних звірок з метою документального підтвердження виду,
обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювались між
ними. При цьому основною метою проведення зустрічних звірок є
з'ясування реальності та повноти відображення таких операцій та
розрахунків в обліку підконтрольної установи.
Відмова в проведенні планових контрольних заходів, про що йде
мова у <...> зверненні, може бути винесена в разі недотримання
вимог, установлених статтею 11 Закону ( 2939-12 ).
Щодо "протиріччя" між Бюджетним кодексом України ( 2542-14 )
та Законом України "Про державну контрольно-ревізійну службу в
Україні" ( 2939-12 ) стосовно надання ГоловКРУ чи органам ДКРС
права на здійснення аудиту, то такого протиріччя не існує,
оскільки Бюджетний кодекс і Закон є документами однакової
юридичної сили.
З приводу інформування правоохоронних органів у разі
виявлення на об'єктах контролю зловживань вважаємо, що з метою
запобігання злочинності та боротьби з нею воно є доцільним.
Така точка зору підкріплюється і обов'язком щодо інформування
про відомі скоєні порушення (злочини), або ті, що готуються, за що
у противному разі передбачено кримінальну відповідальність.
Зокрема, частина 2 статті 12 Закону ( 2939-12 ) встановлює
обов'язок працівників органів ДКРС у випадках виявлення зловживань
і порушень чинного законодавства передавати правоохоронним органам
матеріали ревізії, а також повідомляти про виявлені зловживання і
порушення державним органам і органам, уповноваженим управляти
державним майном.
Щодо підконтрольності суб'єктів господарювання органам ДКРС
залежно від частки державних (комунальних) ресурсів у їх
статутному фонді вважаємо, що оскільки у Законі України "Про
державну контрольно-ревізійну службу в Україні" ( 2939-12 ) не
означено у відсотках частку державних ресурсів у статутному фонді
суб'єкта господарювання, підконтрольними будуть всі, у кого такі
ресурси є.
Щодо списання паливно-мастильних матеріалів, то для цього
застосовуються Норми витрат палива і мастильних матеріалів на
автомобільному транспорті, затверджені наказом Міністерства
транспорту України від 10.02.98 N 43 ( v0043361-98 ), згідно з
якими нормування витрат палива - це встановлення допустимої міри
його споживання в певних умовах роботи автомобілів.
На нашу думку, понаднормові витрати паливно-мастильних
матеріалів у випадку встановлення відповідною комісією факту, що
такі витрати є наслідком технічного стану автомобіля, недостачею
не вважаються та не є підставою для стягнення з водія їх вартості.
Заступник голови С.Бєльчик