На виконання вимог законодавства України щодо здійснення державними органами приватизації контролю за виконанням умов договорів купівлі-продажу державного майна (далі - договір) та наказу Фонду державного майна України (далі - Фонд) від 30.10.97 N 1160 "Про організацію виконання постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.97 N 1012" Фондом, його регіональними відділеннями та Фондом майна АР Крим у 2006 році здійснено перевірки виконання покупцями державного майна умов укладених договорів купівлі-продажу об'єктів приватизації.

Всього за 2006 рік перевірено стан виконання умов усіх 4453 договорів, які підлягали контролю. Загальна кількість здійснених перевірок склала 5171.

Починаючи з 1995 року до кінця 2006 року на виконання умов договорів українські підприємства отримали інвестицій та інших коштів на загальну суму 6,054 млрд.грн., 572,084 млн.дол. США та 72 млн.євро, що у перерахунку на національну валюту становить 8,094 млрд.грн. Загалом це перевищує обсяги, передбачені на цей період умовами договорів: 6,36 млрд.грн., 521,86 млн.дол. США та 19,26 млн.євро. У тому числі у стратегічно важливі для економіки і безпеки держави підприємства коштів внесено на загальну суму 3,3 млрд.грн., 355,9 млн.дол. США та 859,7 тис.євро.

Реалізуються інші зобов'язання покупців.

Хоча загальна динаміка виконання власниками об'єктів приватизації умов договорів їх купівлі-продажу є позитивною, перевірками встановлено факти невиконання або неналежного виконання покупцями об'єктів приватизації тих чи інших зобов'язань. Частка договорів, за якими вони мають місце, становить 11,1 відсотка загальної кількості перевірених договорів. Поряд із загальним перевищенням фактичних інвестиційних надходжень у приватизовані підприємства заборгованість із внесення інвестицій у зв'язку з неналежним виконанням цієї умови склала 466,64 млн.грн., 6,65 млн.дол. США.

Є приклади неналежного виконання інших умов договорів.

За виявленими порушеннями органами приватизації вживалися до покупців передбачені законодавством і договорами відповідні заходи впливу.

Продовжувалася робота із розірвання договорів купівлі-продажу за невиконання покупцями взятих зобов'язань та робота із повернення таких об'єктів у державну власність. Станом на 01.01.2007 у державну власність повернуто 227 об'єктів. Ще за 174 об'єктами така робота триває. З числа повернутих у державну власність повторно продано 138 об'єктів. Сума коштів, отриманих від їх повторного продажу, становить більше ніж 98,87 млн.грн. і перевищує суму, отриману від їх першого продажу, більше ніж у 2 рази.

У 2006 році Фонд, його регіональні відділення та Фонд майна Автономної Республіки Крим забезпечили виконання вимог організаційно-розпорядчих документів Фонду щодо обсягів охоплення укладених договорів перевірками стану виконання їх умов та термінів надання своїх звітів до Фонду. Кращими регіональними відділеннями в частині якості організації та здійснення контролю, звітності, відпрацювання пропозицій щодо подальшого нормативного та методологічного забезпечення контролю є Регіональні відділення Фонду по Донецькій, Дніпропетровській, Івано-Франківській, Тернопільській, Черкаській, Чернівецькій та Херсонській областях та Фонд майна АР Крим.

У зв'язку з наведеним НАКАЗУЮ:

1. Затвердити звіт про результати контролю за виконанням умов договорів купівлі-продажу об'єктів приватизації, здійсненого державними органами приватизації протягом 2006 року (додається).

2. Регіональним відділенням Фонду, Фонду майна АР Крим забезпечити у 2007 році перевірки стану виконання умов договорів купівлі-продажу об'єктів приватизації у обсягах та у строки, встановлені організаційно-розпорядчими документами Фонду.

3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Голови Фонду Потімкова О.Ю.

ЗАТВЕРДЖЕНО

Наказ Фонду державного майна

України

19.01.2007  N 76

Згідно з вимогами статей 7 та 27 Закону України "Про приватизацію державного майна" (2163-12) щодо контролю державними органами приватизації (далі - орган приватизації) за станом виконання умов договорів купівлі-продажу державного майна (далі - договір), постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.97 N 1012 (1012-97-п) "Про порядок контролю за діяльністю підприємств, приватизація яких здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України" та згідно з наказом Фонду державного майна України (далі - Фонд) від 27.02.2004 N 372 (v0372224-04) протягом 2006 року проведено перевірки стану виконання покупцями державного майна умов укладених договорів. Здійснений контроль показав таке.

Станом на 01.01.07 на обліку органів приватизації знаходиться 12516 договорів. З них:

- договорів купівлі-продажу пакетів акцій акціонерних товариств - 1103;

- договорів купівлі-продажу об'єктів малої приватизації - 8024;

- договорів купівлі-продажу об'єктів незавершеного будівництва - 3389.

Із загальної кількості зазначених договорів у 2006 році підлягало перевірці виконання умов 4453 договори (решта 8063 договори - це договори, умови яких вже виконані, внаслідок чого ці договори знято з контролю).

За вказаний період проконтрольовано стан виконання умов усіх 4453 договорів (додаток 1). Фактична ж кількість здійснених перевірок склала 5171.

За результатами цієї роботи можна зробити такі загальні висновки.

Збереглася тенденція до поліпшення загальних показників виконання власниками об'єктів приватизації взятих зобов'язань. Якщо у 1996 році за результатами перевірок кількість договорів, за якими були виявлені порушення тих чи інших умов, становила 36,6 відсотка їх загальної кількості, у 1997 році - 32,4 відсотка, у 1999 - 20,8, у 2001 - 17,9, у 2004 - 13,6. У 2006 році таких договорів 574, або 11,1 відсотка.

У кожному випадку встановлення порушення до покупців були застосовані відповідні санкції, передбачені законодавством та умовами договорів. Тобто жодне відхилення від сформульованих договором заходів або від визначених договором термінів їх виконання не залишилося без відповідного реагування з боку органів приватизації. Загальна сума штрафів та пені, стягнутих органами приватизації (за накопичувальним підсумком за всі роки) становить 11,92 млн.грн. і 149,94 тис.дол. США, в тому числі протягом 2006 року - 576,88 тис.грн. При цьому вжиттю найбільш радикального заходу - розірванню договору завжди передувала спільна з покупцем (підприємством, заінтересованими сторонами) робота, спрямована на пошук можливості врегулювання проблеми, що виникла у досудовому порядку.

У розрізі окремих груп договорів з числа зазначених вище стан виконання їх умов (за накопичувальним підсумком) є таким.

З усіх договорів, які знаходяться на контролі органів приватизації, найбільша кількість порушень умов фіксується за договорами купівлі-продажу об'єктів незавершеного будівництва (додаток 2). Із їх загальної кількості - 3389, порушення умов встановлено за 438 договорами (12,9 відсотка загальної кількості договорів цієї групи). Неналежне виконання умов має місце за 53 договорами (1,6 відсотка). Термін виконання умов не закінчився за 1304 договорами (38,5 відсотка). У повному обсязі виконано умови 1594 договорів (47,0 відсотка).

Найбільша кількість договорів з тих, що контролюються, - 8024 - стосуються об'єктів малої приватизації (додаток 3). З них у повному обсязі виконано умови 5829 договорів (72,6 відсотка загальної кількості договорів цієї групи). Невиконання умов виявлене за 108 договорами (1,7 відсотка). Неналежне виконання умов має місце за 49 договорами (0,6 відсотка). Термін виконання умов не настав за 2038 договорами (25,4 відсотка).

Стан виконання умов договорів купівлі-продажу пакетів акцій такий (додаток 4).

На обліку органів приватизації перебуває 1103 договори купівлі-продажу пакетів акцій відкритих акціонерних товариств. За результатами здійснених перевірок встановлено повне і своєчасне виконання умов 871 договору (майже 79,0 відсотка їх загальної кількості). Неналежне виконання умов, тобто відставання від передбачених договорами термінів, допущено покупцями за 7 договорами (0,6 відсотка). Невиконання умов зафіксовано за 68 договорами (6,2 відсотка). За 157 договорами (14,2 відсотка) терміни виконання умов не закінчилися.

Серед зазначених договорів купівлі-продажу пакетів акцій 178 договорів стосуються підприємств, що мають стратегічне значення для економіки та безпеки держави. З них на обліку центрального апарату Фонду знаходиться 101 договір, у регіональних відділеннях - 77.

Стан виконання їх умов такий:

- за 139 договорами (78,0 відсотка загальної кількості договорів цієї групи) умови виконано у повному обсязі;

- за 17 договорами (9,6 відсотка) зобов'язання знаходяться у процесі виконання (інвестиційні зобов'язання та інші зобов'язання, виражені у грошовій формі, виконані, а за іншими зобов'язаннями кінцеві терміни їх виконання не закінчились);

- за 20 договорами (11,2 відсотка) кінцеві терміни внесення інвестицій та виконання інших зобов'язань тривають;

- за 2 договорами (1,1 відсотка) зафіксовано невиконання умов. На сьогодні вживаються заходи щодо забезпечення безумовного їх виконання, а у разі недосягнення позитивних результатів будуть вжиті заходи із розірвання цих договорів та повернення відчужених за ними об'єктів у власність держави.

Найбільш значна частина порушень стосується порядку розрахунків за придбані об'єкти приватизації. Протягом 2006 року це порушення встановлено за 95 договорами (1,8 відсотка перевірених). Найбільше таких випадків встановлено Регіональними відділеннями Фонду по Київській, Луганській, Житомирській, Вінницькій, Дніпропетровській, Львівській областях та Фондом майна АР Крим. Наприклад, у Київській області регіональним відділенням Фонду за несвоєчасну сплату покупцем (ТОВ "Слов'янський енергетичний альянс") за придбаний об'єкт (нежитловий будинок у м. Києві) нараховано пеню у сумі 777,8 тис.грн. На сьогодні здійснюється виконавче провадження щодо стягнення з покупця цієї суми. У Вінницькій області регіональним відділенням за таке порушення (об'єкт - нежитлові приміщення загальною площею 178,4 кв.м у м. Вінниці) покупцю (ТОВ "БМУ-2-ЛТД") нараховано штраф у сумі 30,86 тис.грн. На сьогодні регіональним відділенням проводиться претензійно-позовна робота щодо стягнення з покупця цього штрафу.

Недотримання порядку термінів державної реєстрації нової форми власності придбаних покупцями об'єктів приватизації виявлено за 48 договорами (майже 1 відсоток перевірених). Недисциплінованість покупців у цій частині зафіксована Регіональними відділеннями Фонду по Харківській, Одеській, Сумській, Дніпропетровській областях та деякими іншими регіональними відділеннями. Поряд з недисциплінованістю покупців однією з причин порушення зазначеної умови договору є зволікання органів місцевого самоврядування при оформленні відповідних документів.

Факти невиконання зобов'язань щодо збереження або забезпечення певного виду діяльності приватизованих об'єктів зафіксовано за 9 договорами (0,2 відсотка перевірених). Такі випадки встановлені Регіональними відділеннями Фонду по Дніпропетровській, Одеській, Чернігівській та Сумській областях. Так, наприклад, у Донецькій області регіональним відділенням за договором купівлі-продажу пакета акцій ВАТ "Новгородський машинобудівний завод" поряд з іншими порушеннями встановлено порушення покупцем (ВАТ "Дружківський машинобудівний завод") умови щодо збереження протягом 3-х років тих видів економічної діяльності заводу, які існували на момент його приватизації. Тому за це порушення покупцю нараховано штраф у сумі 215,1 тис.грн. та розпочато претензійно-позовну роботу з розірвання договору та повернення проданих за ним акцій у власність держави.

Факти порушень виконання умови щодо збереження або збільшення обсягів виробництва продукції (послуг) впродовж року було зафіксовано за 3 договорами (майже 0,2 відсотка перевірених) центральним апаратом Фонду (2 договори) та Регіональним відділенням Фонду по Одеській області. Наприклад, за результатами перевірки виконання умов договору купівлі-продажу пакета акцій ВАТ "Свердловський машинобудівний завод" зроблено висновки, що покупцем (ВАТ "Дружківський машинобудівний завод") не збережені досягнуті на цьому підприємстві на момент приватизації обсяги виробництва (у 2003 році цей показник становив 37,6 млн.грн., у 2004 році - 55,4 млн.грн., а у 2005 році - 27,6 млн.грн.). Фондом проводиться претензійно-позовна робота із розірвання зазначеного договору та повернення придбаного покупцем пакета акцій у власність держави.

Перевіркою, здійсненою Фондом, стану виконання умов договору купівлі-продажу пакета акцій ВАТ "Спеціалізоване будівельно-монтажне управління "Тунельбуд" з'ясовано, що за час володіння цим пакетом ТОВ "Будівельне управління 12" допущено зменшення обсягів виробництва продукції на підприємстві майже в 14 разів, власником не виконуються інші умови, передбачені договором. За це порушення покупцю нараховано штраф у сумі 26,2 тис.грн. та розпочато претензійно-позовну роботу із застосування передбачених законодавством санкцій.

Органами приватизації перевірено стан виконання покупцями зобов'язань щодо збереження існуючої на момент приватизації кількості робочих місць та створення нових. На їх контролі знаходиться 264 договори (майже 6,0 відсотка загальної кількості договорів, які контролюються), що мають умову щодо збереження кількості робочих місць, яка склалася на об'єктах на момент приватизації, та 206 договорів (4,6 відсотка), що мають умову щодо створення нових робочих місць.

Протягом 2006 року згідно з вимогами Порядку здійснення державними органами приватизації контролю за виконанням умов договорів купівлі-продажу державного майна, затвердженого наказом Фонду від 27.02.2004 N 372 (v0372224-04) , стан виконання зазначених умов було проконтрольовано за всіма зазначеними договорами. Результати перевірок такі.

Існуюча на момент приватизації кількість робочих місць на підприємствах, стосовно яких укладено 264 договори з умовою щодо збереження на них робочих місць, становила майже 320 тис.одиниць. Перевірками стану виконання покупцями зазначеної умови встановлено, що на сьогодні їх кількість становить майже 328 тис.одиниць. Тобто власниками у післяприватизаційний період збережено робочі місця та додатково створено майже 8 тисяч нових. Наприклад, Фондом майна АР Крим при перевірці виконання умов договору купівлі-продажу пакета акцій ВАТ "Бром" (м. Красноперекопськ) встановлено, що покупцем (ТОВ "Квалитет") не тільки збережено 630 робочих місць, які існували на момент приватизації, а й додатково створено 545 нових, з них 175 - у 2006 році. Таким чином, зараз на підприємстві існує 1175 робочих місць.

У Черкаській області за договором купівлі-продажу пакета акцій ВАТ "Уманьферммаш" покупцем (ВАТ "Маріупольський завод ім. Ілліча") на підприємстві збережені 932 робочих місця, які існували на момент його приватизації, та створюються нові. На момент перевірки зафіксовано вже 1722 робочих місця.

У Львівській області регіональним відділенням Фонду встановлено, що за договором купівлі-продажу пакета акцій ВАТ "Дрогобицький завод автомобільних кранів" покупець (ТОВ ПФК "Старком") виконав умову щодо збереження на підприємстві 2230 робочих місць, які існували на момент його приватизації.

Поряд з тим невиконання зобов'язання щодо збереження кількості робочих місць впродовж року встановлено за 2 договорами, за якими виявлено скорочення 218 робочих місць. Це порушення встановлено регіональними відділеннями Фонду по Донецькій і Дніпропетровській областях. Так, за договором купівлі-продажу пакета акцій ВАТ "Новгородський машинобудівний завод" покупцем (ВАТ "Дружківський машинобудівний завод") порушено умову щодо збереження існуючих на момент приватизації робочих місць і створення нових протягом 3-х років з моменту укладання договору. На момент приватизації на підприємстві існувало 637 робочих місць, а на початок 2006 року - 449. Тобто кількість робочих місць скоротилася на 188 одиниць. За це порушення регіональним відділенням покупцю нараховано штраф у сумі 1,16 млн.грн., та згідно з законодавством покупець повинен у місячний термін поновити кількість скорочених робочих місць. Регіональним відділенням розпочато претензійно-позовну роботу із стягнення з покупця штрафу та, враховуючи інші порушення умов договору, із його розірвання та повернення придбаного ним пакета акцій у власність держави.

На виконання зобов'язань щодо створення нових робочих місць, що передбачено 206 договорами, власниками приватизованих об'єктів створено майже 6 тис. нових робочих місць.

У Дніпропетровській області на виконання умов договору купівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва (5-й пусковий комплекс ВАТ "Дніпродзержинський завод електричних виконавчих механізмів") покупцем (ТОВ "Артметалтехнологія") об'єкт добудовано, на створеному підприємстві експлуатується 470 нових робочих місць.

Поряд з тим невиконання цього зобов'язання у звітному році встановлено за 2 договорами Регіональним відділенням Фонду по Одеській області. Таким чином, не створено 120 робочих місць. Так, наприклад, за договором купівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва "Реконструкція окремо заглибленої споруди під відділення спелеотерапії, пульмонології та ендоскопічної хірургії дорожньої лікарні" покупцем (ТОВ "Марина - 1998"), поряд з невиконанням інших умов договору, не виконана умова щодо створення 50 нових робочих місць на час будівництва цього об'єкта. Регіональним відділенням здійснюється відповідна претензійно-позовна робота із стягнення з покупця передбачених законодавством та договором санкцій.

Слід зазначити, що в ході проведення перевірок органами приватизації фіксується створення значної кількості нових робочих місць на підприємствах, договорами купівлі-продажу яких такі зобов'язання покупців передбачені не були. Так, наприклад:

- у Дніпропетровській області за договором купівлі-продажу пакета акцій ВАТ "Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат" за час володіння ним покупцем (ТОВ "Смарт-груп") на підприємстві створено 411 нових робочих місць; за договором купівлі-продажу ВАТ "Північний гірничо-збагачувальний комбінат" покупцем (ЗАТ "Систем кепітал менеджмент") з моменту приватизації цього підприємства створено 1199 нових робочих місць, в тому числі 400 нових робочих місць створено у 4 кварталі 2006 року;

- у Миколаївській області за договором купівлі-продажу частини будівлі кафе "Мрія" за рахунок покупця (ТОВ "ДЖІ енд КЕЙ ПЛЮС") проведено її реконструкцію вартістю 363,7 тис.грн. та створено 27 нових робочих місць, що не було передбачено договором;

- у Івано-Франківській області за договором купівлі-продажу пакета акцій ВАТ "Івано-Франківськгаз" за час володіння ним покупцем (ТДВ "Континіум-Транс-Інвест") на підприємстві збережені 3418 робочих місць, які існували на момент приватизації, та створено додатково 542 робочих місця;

- у Автономній Республіці Крим за договором купівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва Комбінату побутового обслуговування і житлово-експлуатаційної контори (м. Керч) покупцем (ТОВ "Господарник") достроково завершено будівництво цього об'єкта та на його базі відкрито торговельний центр "Фуршет", що дало можливість створити 153 нових робочих місця.

Мають місце й інші приклади, де завдяки добросовісній діяльності власників приватизованих підприємств та ефективному контролю з боку органів приватизації вдається досягти позитивних результатів не лише в фінансових, економічних, а і в соціальних аспектах наслідків реалізації приватизаційних завдань у регіонах та державі в цілому.

Результати перевірок стану виконання інвестиційних зобов'язань та інших зобов'язань, виражених у грошовій формі, показали таке.

Зазначені зобов'язання містять 854 договори купівлі-продажу пакетів акцій, 452 договори купівлі-продажу об'єктів малої приватизації і 90 договорів купівлі-продажу об'єктів незавершеного будівництва.

Загалом цими договорами передбачено інвестування підприємств (у період з 1995 по 2017 рік) на загальну суму 9,12 млрд.грн., 1,44 млрд.дол. США та 19,262 млн.євро. У тому числі станом на 13.01.2007 - 6,36 млрд.грн., 521,86 млн.дол. США та 19,26 млн.євро.

Фактично станом на зазначену дату українськими підприємствами отримано 6,054 млрд.грн., 572,084 млн.дол. США та 72 млн.євро (у перерахунку на національну валюту становить 8,094 млрд.грн), що загалом відповідає обсягам, передбаченим на цей період умовами договорів (обсяги інвестицій наведено без урахування запланованих на кінець 4 кварталу 2006 року, оскільки перевірки фактичного їх надходження будуть проведені у I кварталі 2007 року).

За окремими групами договорів із числа зазначених ці цифри розподіляються так.

Договорами купівлі-продажу пакетів акцій відкритих акціонерних товариств передбачено надходження до них у період з 1995 року по 2017 рік коштів у сумі 8,32 млрд.грн., 1,43 млрд.дол. США та 19,26 млн.євро (додаток 5). У тому числі на стратегічно важливі підприємства ці надходження протягом вказаного періоду мають становити 4,76 млрд.грн., 1,18 млрд.дол. США та 410 тис.євро (додаток 6).

Фактично у період з 1995 року до 13.01.2007 їх надійшло:

- за всіма договорами купівлі-продажу пакетів акцій на суму 5,69 млрд.грн., 570,5 млн.дол. США та 72 млн.євро (за умовами цих договорів за цей період повинно бути внесено 5,96 млрд.грн., 516,83 млн.дол. США та 19,26 млн.євро);

- у тому числі за договорами купівлі-продажу пакетів акцій стратегічно важливих підприємств - на суму 3,3 млрд.грн., 355,9 млн.дол. США та 859,7 тис.євро (за умовами цих договорів за цей період повинно бути внесено 3,23 млрд.грн., 320,72 млн.дол. США та 410 тис.євро).

Договорами купівлі-продажу об'єктів незавершеного будівництва за період з 1995 року по 2017 рік передбачено виконання їх покупцями зобов'язань, що мають грошове вираження, на загальну суму 480,4 млн.грн. і 4,01 млн.дол. США. Фактично станом на 11.01.2007 на об'єкти цієї групи договорів надійшло 133,61 млн.грн. і 299,76 тис.дол. США (за умовами цих договорів на зазначену дату передбачено внесення 183,68 млн.грн., 4,01 млн.дол. США) (додаток 7).

Договорами купівлі-продажу об'єктів малої приватизації аналогічними зобов'язаннями покупців за період з 1995 року по 2017 рік передбачено виконання заходів на загальну суму 321,76 млн.грн. і 1,02 млн.дол. США. Фактично станом на 11.01.2007 надійшло 230,84 млн.грн. і 1,28 млн.дол. США (за умовами цих договорів на цю дату передбачено внесення 218,65 млн.грн. та 1,02 млн.дол. США) (додаток 8).

Слід зазначити, що найбільшу зацікавленість інвесторів викликають підприємства базових галузей економіки, а саме: чорної та кольорової металургії (обсяг внесених інвестицій склав 2,23 млрд.грн. та 267,42 млн.дол. США), машинобудування та металообробки (1,14 млрд.грн. та 35,33 млн.дол. США), енергетичної та паливної промисловості (833,48 млн.грн., 57,92 млн.дол. США та 71,1 млн.євро).

Аналіз напрямів залучення інвестицій у розрізі галузей промисловості свідчить, що більша частина із залучених інвестицій направляється на технічне переозброєння та реконструкцію виробництва (обсяг внесених на ці цілі інвестицій склав 2,91 млрд.грн., 289,74 млн.дол. США), що є необхідним для розвитку виробничої бази з метою випуску конкурентоспроможної продукції та виходу на нові ринки збуту.

Наступними напрямами залучення інвестицій за кількісними показниками є погашення кредиторської заборгованості підприємств, у тому числі із заробітної плати (обсяг внесених інвестицій склав 1,21 млрд.грн., 81,32 млн.дол. США та 71,14 млн.євро) і поповнення обігових коштів підприємств (632,29 млн.грн. та 142,68 млн.дол. США).

У загальному обсязі зобов'язань покупців державного майна щодо забезпечення погашення заборгованостей підприємств за різними напрямами слід окремо виділити договори купівлі-продажу підприємств, які мають заборгованість по платежах за іноземними кредитами, отриманими під гарантії Уряду України. Це договори купівлі-продажу пакетів акцій ВАТ "Лисичанськнафтаоргсинтез" (від 18.06.2000 N КПП-271), ВАТ "Запорізький алюмінієвий комбінат" (від 08.02.2001 N КПП-307) та ВАТ "Херсонський бавовняний комбінат" (від 01.06.2004 N КПП-444).

За першим з цих договорів покупцем ("ТНК-Україна") забезпечено погашення заборгованості підприємства перед Міністерством фінансів України у сумі 18,85 млн.євро, яка виникла внаслідок виконання Україною гарантійних зобов'язань по кредиту з банком "West LB". Крім того, забезпечено погашення підприємством залишку заборгованості за кредитом перед цим банком. Загальна сума погашення склала більше 70 млн. євро.

За двома іншими договорами передбачені ними заходи не здійснені. В обох випадках зафіксовано невиконання умов договорів, але у позовах Фонду про розірвання договорів судовими інстанціями йому відмовлено. Так, за договором купівлі-продажу пакета акцій ВАТ "ЗАлК" покупцем (ЗАТ "АВТОВАЗ-Інвест") не забезпечено рефінансування реальних дійсних зобов'язань комбінату за кредитною угодою з Державним експортно-імпортним банком України на загальну суму 76,45 млн.дол. США. З 2001 року здійснюється робота у судах з метою вирішення цього питання.

За договором купівлі-продажу пакета акцій ВАТ "Херсонський бавовняний комбінат" Фонд зафіксував нездійснення чергового платежу в сумі 0,5 млн.дол. США на погашення кредиту за угодою з ВАТ "Укрексімбанк". У позові про розірвання договору Фонду було відмовлено.

На сьогодні Фондом разом з іншими державними установами вживаються за обома договорами всі можливі заходи щодо виправлення ситуації.

Загальне перевищення фактичних інвестиційних надходжень у підприємства в порівнянні з плановими досягнуто за рахунок випередження покупцями термінів виконання інвестиційних зобов'язань (та перевиконання їх за обсягом) за більшістю договорів, які контролюються.

Поряд з тим за деякими договорами перевірками зафіксовано заборгованість із внесення інвестицій у запланованих договорами обсягах на визначену дату. Загальна сума такої заборгованості на кінець 2006 року склала 466,64 млн.грн. та 6,65 млн.дол. США, з них тільки за договором купівлі-продажу ВАТ "ЕК "Херсонобленерго" - 392,41 млн.грн.

Особливу увагу при перевірках Фонд приділяв стану виконання умов 15 договорів купівлі-продажу пакетів акцій енергетичних компаній.

Згідно з умовами зазначених договорів протягом 1996-2006 років на розвиток компаній, погашення простроченої кредиторської заборгованості та на поповнення обігових коштів передбачалося внесення інвестицій на загальну суму 1041,03 млн.грн. та 13,25 млн.дол. США.

На даний час зобов'язання, передбачені умовами 14 договорів купівлі-продажу цієї групи об'єктів, виконано вчасно та в повному обсязі (внесено 650,75 млн.грн. та 13,25 млн.дол. США). Винятком є ВАТ "ЕК "Херсонобленерго", де умови договору не виконуються (цифри щодо заборгованості із внесення інвестицій наведені вище). На сьогодні вирішення проблемних питань за цим договором здійснюється за відповідними дорученнями Кабінету Міністрів України на міжвідомчому рівні.

У всіх виявлених випадках порушення покупцями взятих зобов'язань органами приватизації здійснювалася необхідна претензійно-позовна робота. Зокрема, крім заходів із стягнення штрафів, пені і неустойок у наведених обсягах, у разі встановлення фактів невиконання умов договорів, після використання всіх можливостей досудового врегулювання проблем у напрямі забезпечення реалізації цих умов, органами приватизації здійснювались дії з розірвання (визнання недійсними) договорів та повернення об'єктів приватизації в державну власність для повторного продажу повернених об'єктів ефективному власнику.

Станом на 01.01.2007 у власність держави повернуто 227 об'єктів приватизації (з яких 81 пакет акцій, 42 цілісних майнових комплекси і 104 об'єкти незавершеного будівництва), ще за 174 договорами претензійно-позовна робота щодо їх розірвання (визнання недійсними) і повернення об'єктів приватизації у державну власність продовжується (з них 22 - пакети акцій, 25 - цілісні майнові комплекси та 127 - об'єкти незавершеного будівництва).

У 2006 році, наприклад, завершено роботу із розірвання договору купівлі-продажу пакета акцій ВАТ "Конотопський ремонтно-механічний завод" та повернення придбаного ним пакета акцій у власність держави. Покупець (ТОВ "Інженерна компанія "С"-Пром") не виконав зобов'язання, передбачені договором, в тому числі не погасив заборгованість товариства із заробітної плати працівникам підприємства, перед бюджетом та позабюджетними фондами. На сьогодні зазначений пакет акцій повернуто у власність держави, а Фондом продовжується робота із стягнення з покупця пені та штрафу, передбачена законодавством.

З числа повернутих у державну власність об'єктів приватизації повторно продано 138 об'єктів. У їх числі:

- 46 пакетів акцій;

- 68 об'єктів незавершеного будівництва;

- 24 цілісних майнових комплекси.

Загальна сума коштів, отриманих від повторного продажу повернутих державі за рішеннями судів об'єктів, склала 93,869 млн.грн. (для порівняння: від першого продажу цих об'єктів було одержано 45,198 млн.грн.).

Протягом 2006 року в матеріалах щоквартальних звітів постійно зазначалися приклади позитивних наслідків для приватизованих підприємств належного виконання їх покупцями взятих зобов'язань. Перевірками фіксується все більша кількість таких прикладів. Серед них:

- у Запорізькій області при перевірці, здійсненій центральним апаратом Фонду, стану виконання покупцем (ВАТ "Запоріжсталь") умов договору купівлі-продажу пакета акцій ВАТ "Запорізький металургійний комбінат "Запоріжсталь" ім. С.Орджонікідзе" (далі - ВАТ "Запоріжсталь") встановлено, що на підприємстві значно покращилися фінансові, економічні та соціальні показники діяльності підприємства у порівнянні з доприватизаційним періодом за рахунок проведеної модернізації і реконструкції підприємства, розробки новітніх технологій, запровадження випуску нових видів продукції, впровадження інноваційних проектів, освоєння нових ринків збуту продукції тощо. На підприємстві збережені робочі місця, які існували на момент приватизації, та додатково створено 261 робоче місце, зменшено на 962 одиниці кількість робочих місць із небезпечними і шкідливими умовами праці, виконуються о умови колективного договору;

- у Дніпропетровській області за договором купівлі-продажу пакета акцій ВАТ "Дніпропетровський завод металевих конструкцій ім. Бабушкіна" покупцем (ТОВ "Феркон Холдинг") внесені інвестиції на загальну суму 1,109 млн.грн. (договором передбачено 1,107 млн.грн.), які використано на погашення простроченої кредиторської заборгованості перед Пенсійним фондом України у розмірі 294 тис.грн., із заробітної плати - 813 тис.грн. На підприємстві значно покращилися фінансові, економічні та соціальні показники діяльності в порівнянні з доприватизаційним періодом за рахунок проведення модернізації і реконструкції підприємства, розробки новітніх технологій. Обсяги виробництва продукції збільшено більше ніж у 2 рази, додатково створено 963 робочих місця;

- у Кіровоградській області на виконання умов договору купівлі-продажу приміщення Центру культури та дозвілля, що знаходиться на балансі ВАТ "Олександрійський завод поліграфічної техніки" (м. Олександрія), покупцем (фізична особа) внесені інвестиції у сумі 177,06 тис.грн. (договором передбачено 132,0 тис.грн.), проведено ремонт, встановлено індивідуальне опалення, зберігається вид діяльності об'єкта. На базі цього об'єкта здійснює освітню діяльність Олександрійська філія Кіровоградського інституту регіонального управління та економіки, що забезпечило навчання 623 студентів денної та заочної форми навчання. Для цього створено 45 нових робочих місць.

У вересні 2006 року Фондом перевірено стан виконання покупцем (компанія "Міттал Стіл Німеччина ГмбХ") умов договору купівлі-продажу пакета акцій ВАТ "Криворізький гірничо-металургійний комбінат "Криворіжсталь" (далі - ВАТ "Криворіжсталь"), за результатами якої зафіксовано неналежне виконання деяких умов цього договору. Покупцем були надані заперечення до зроблених Фондом відповідних висновків та пояснення причин неналежного їх виконання.

В результаті проведеною Фондом спільно з покупцем та підприємством роботи в досудовому порядку врегульовано спірні питання. Від ВАТ "Міттал Стіл Кривий Ріг" додатково надійшли кошти у сумі 400,238 млн.грн. (дивіденди, нараховані на акції) для їх перерахування до державного бюджету України. Наступна перевірка стану виконання умов цього договору буде здійснена Фондом у першому кварталі 2007 року.

За підсумком роботи органів приватизації у напрямі забезпечення реалізації умов продажу державного майна - контролі за виконанням покупцями об'єктів приватизації взятих зобов'язань, вжитті передбачених законодавством заходів впливу до покупців у випадках невиконання ними умов договорів, розв'язанні проблемних питань тощо треба зазначити таке.

Загалом має місце поліпшення ситуації зі станом реалізації умов продажу державного майна. Воно має прояв у зменшенні випадків порушень договірних положень, нарощенні обсягів інвестування у приватизовані об'єкти, збільшенні числа робочих місць на підприємствах та числа прикладів поліпшення показників діяльності підприємств, позитивному вирішенні соціальних проблем. Цьому сприяло підвищення принциповості органів приватизації, більш тісна співпраця органів приватизації з громадськими, профспілковими органами, силовими структурами, судовими органами, більша ніж у попередні роки прозорість роботи органів приватизації.

У частині законодавчого і нормативного забезпечення з метою його вдосконалення в частині реалізації покупцями договірних зобов'язань протягом року Департаментом постприватизаційного супроводження (далі - департамент) за активною участю відповідних структурних підрозділів Фонду в регіонах суттєво доопрацьовано законопроекти про доповнення необхідними нормами основних законодавчих документів: Законів України "Про приватизацію державного майна" (2163-12) , "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" (2171-12) , "Про особливості приватизації об'єктів незавершеного будівництва" (1953-14) та пропозиції до проектів Законів України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", "Про державну програму управління державною та комунальною власністю на 2006-2008 роки", "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" та інших.

Предметом доповнень є усунення прогалин у законодавстві, які ще на сьогодні дають можливість недобросовісним покупцям об'єктів приватизації уникати виконання взятих зобов'язань: визначення відповідальності покупців за неналежне виконання всіх без винятку видів зобов'язань та за штучне доведення підприємства до банкрутства, удосконалення процедур внесення змін до умов договорів, погодження органами приватизації подальшого відчуження власниками придбаних ними об'єктів, претензійно-позовної роботи. Зокрема передбачено:

- заборону на проведення акціонерним товариством додаткової емісії акцій в період чинності умов договору без погодження такої емісії з органом приватизації, що дозволить уникнути зменшення розміру проданого за договором пакета акцій у випадках проведення емісії з метою невиконання умов договору шляхом повернення у державну власність мізерного пакета акцій, залишаючись при цьому фактично власником підприємства;

- при банкрутстві виключення зі складу ліквідаційної маси об'єктів приватизації, обтяжених договірними зобов'язаннями, і безумовним їх поверненням у державну власність;

- включення в обов'язковому порядку до умов конкурсу (відкритих торгів) зобов'язань покупця по досягненню економічних, фінансових, соціальних та екологічних показників діяльності підприємства, що приватизується, які б дали можливість оцінювати ефективність діяльності власника;

- інші суттєві пропозиції, а також часткове відшкодування витрат органів приватизації на підготовку і здійснення ними претензійно-позовної роботи із застосування штрафних санкцій до покупців у разі несвоєчасного виконання ними умов договорів.

У 2006 році проведено декілька семінарів для працівників органів приватизації за участю представників Німецького приватизаційного відомства: з питань корпоративного управління державними об'єктами, оцінки майна - у центральному апараті Фонду, з питань контролю за виконанням умов договорів, проведення претензійно-позовної роботи - у містах Дніпропетровськ, Львів та Херсон. Крім зазначених питань слухачі мали можливість детально ознайомитися з європейським досвідом приватизації земельних ділянок, на конкретних прикладах розглянути способи, які використовували покупці у Німеччині для уникнення виконання зобов'язань, визначених приватизаційними договорами, та заходи, вжиті приватизаційним відомством цієї держави з метою усунення і упередження таких випадків. Висновок німецьких фахівців такий: в Україні у таких випадках загалом вживаються правильні заходи, але чинне законодавство потребує значного доопрацювання і дії Фонду у напрямі його вдосконалення є вірними. На рівні нормативних документів Фонду видано наказ щодо залучення експертів департаменту і відповідних підрозділів у регіонах до роботи комісій з приватизації державного майна з метою відпрацювання більш конкретних формулювань умов його продажу, що цілком співпадає з рекомендаціями німецьких фахівців щодо необхідності тісної співпраці контролюючих підрозділів органів приватизації з комісіями, що формують вказані умови. Негативні наслідки формального підходу до цього часто призводять до погіршення економічного, фінансового стану підприємства та соціальної напруги. Такі приклади мають місце у Державній акціонерній холдинговій компанії "Чорноморський суднобудівний завод", відкритому акціонерному товаристві "Херсонський бавовняний комбінат". З таких же причин держава не в змозі вжити належних заходів у ситуації, що виникла у зв'язку з невиконанням умов договору купівлі-продажу пакета акцій ВАТ "Херсонобленерго". І навпаки, враховані зауваження і пропозиції експертів департаменту при формуванні відповідними комісіями умов продажу пакетів акцій відкритих акціонерних товариств "Гамма", "Лисичанський завод гумових технічних виробів" та інших об'єктів приватизації у період виконання покупцями цих об'єктів умов договорів надають можливість державі у разі невиконання цих умов суттєво і своєчасно вплинути на покупців і спонукати їх до виконання зобов'язань або застосувати до них передбачені законодавством відповідні заходи впливу.

Як і у 2005 р., так і у минулому році питання повернення об'єктів приватизації у державну власність та повторний їх продаж було одним з головних у діяльності органів приватизації. У звітному році відповідальність за цей напрям діяльності також буде високою. Тому в органах приватизації вживаються заходи щодо підвищення її ефективності. Серед них - широке застосування практики перевірок стану виконання умов договорів контролюючими підрозділами органів приватизації із залученням інших їх підрозділів, а також профспілкових організацій тощо; аналіз виконання умов конкретного договору з урахуванням впливу здійснених заходів на загальний стан підприємства, на стан вирішення соціальних проблем; перевірки Фондом діяльності органів приватизації у регіонах в частині забезпечення контролю за виконанням умов договорів; подальше вдосконалення законодавчої та нормативної бази за всіма аспектами цієї роботи та інші. Так, з урахуванням необхідності і на виконання вимог рішення колегії Фонду від 15.06.2006 N 4/1 представниками Фонду та Центрального комітету Профспілки трудящих металургійної і гірничодобувної промисловості України у IV кварталі звітного року було здійснено перевірку стану виконання умов договорів купівлі-продажу дев'яти підприємств, серед яких ВАТ "Центральний гірничо-збагачувальний комбінат", ВАТ "Запоріжсталь", ВАТ "Міттал Стіл Кривий Ріг", ВАТ "Дніпропетровський металургійний завод ім. Комінтерну" та інші. Департамент пропонує здійснювати таку роботу в регіонах.

Крім зазначеної, у 2006 році виконувалася вимога рішення колегії щодо забезпечення посиленого контролю та постійного моніторингу стану виконання умов договорів купівлі-продажу стратегічно важливих для економіки і безпеки держави об'єктів, особливо металургійної, електроенергетичної, нафтопереробної та вугледобувної галузей промисловості, результати якої наведені вище. Крім того, департаментом у 2006 році на виконання вимоги рішення колегії Фонду від 23.11.2006 забезпечено у ході перевірок постійний контроль за недопущенням випадків введення недосконалістю таких актів до формулювання норм змін і доповнень до них з метою вирішення таких проблем у подальшому.

Актуальними у 2006 році залишилися проблеми постприватизаційного супроводження договорів купівлі-продажу об'єктів незавершеного будівництва, пов'язані з:

- необхідністю розірвання договору і повернення об'єкта у державну власність у разі фінансової неспроможності власника своєчасно його добудувати, а відчуження об'єкта власником у період дії договору законодавством заборонено;

- невирішеністю питання фінансування витрат органів приватизації на охорону і утримання повернутих у державну власність недобудов до їх повторного продажу, що призводить до їх руйнації та розграбування;

- необхідністю додаткових витрат на нову оцінку об'єкта, підготовку його до повторного продажу, а також здійснення роботи з пошуку нового покупця.

Пропозиції департаменту з вирішення зазначених питань викладено у відповідних вищезазначених законопроектах.

Протягом звітного року департамент постійно інформував про результати своєї діяльності населення через засоби масової інформації, в тому числі шляхом розміщення її на сайті Фонду.

Додаток 1

Додаток 2

Критерії відбору:

Статус ДКП: діючі

та зняті з контролю

Додаток 3

Критерії відбору:

Статус ДКП: діючі

та зняті з контролю

Додаток 4

Критерії відбору:

Статус ДКП: діючі

та зняті з контролю

Додаток 5

Критерії відбору:

Статус ДКП: діючі

та зняті з контролю

Додаток 6

Критерії відбору:

Статус ДКП: діючі та зняті

з контролю

Тип підприємств: стратегічні

Додаток 7

Критерії відбору:

Статус ДКП: діючі

та зняті з контролю

Додаток 8

Критерії відбору:

Статус ДКП: діючі

та зняті з контролю