Підстава: Звернення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування причин незадовільного стану системи державних закупівель та перевірки фактів можливого зловживання службовим становищем посадових осіб, інших пов'язаних з цим питань, утвореної на виконання Постанови Верховної Ради України від 24.12.2004 N 2298-IV (2298-15) , відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22.02.2000 N 1490 (1490-14) .

Замовник торгів: Відділ освіти Новомиргородської районної державної адміністрації.

Адреса: 26000, Кіровоградська обл., м. Новомиргород, вул. Леніна, 81, голова тендерного комітету Погоріла Людмила Анатоліївна, телефон: (805256) 2-25-09.

Головний розпорядник коштів: Відділ освіти Новомиргородської райдержадміністрації, код за ЄДРПОУ 02144105.

Процедура закупівлі: відкриті торги.

Предмет закупівлі: вугілля кам'яне.

Джерело фінансування: кошти районного бюджету.

Період здійснення процедури закупівлі: початок 21.02.2005, закінчення 31.03.2005.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

Наказ Відділу освіти Новомиргородської райдержадміністрації від 30.05.2001 N 59-а "Про створення тендерної комісії" на 1-му аркуші.

Наказ Відділу освіти Новомиргородської райдержадміністрації від 14.05.2002 N 65 "Про внесення змін до складу тендерної комісії" на 1-му аркуші.

Наказ Відділу освіти Новомиргородської райдержадміністрації від 30.06.2004 N 131 "Про внесення змін та перейменування тендерної комісії" на 1-му аркуші.

Наказ Відділу освіти Новомиргородської райдержадміністрації від 01.02.2005 N 16 "Про затвердження складу тендерного комітету відділу освіти Новомиргородської райдержадміністрації" на 1-му аркуші.

Свідоцтво про підвищення кваліфікації від 14.03.2004 СПК N 182427 та від 10.05.2005 СПК N 283554, видане Шамарьовій Г.Ю., на 1-му аркуші.

Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 283556, видане 10.10.2005 Погорілій Л.А., на 1-му аркуші.

Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 283552, видане 10.10.2005 Качур З.П., на 1-му аркуші.

Звіт про проведення торгів (тендерів) на закупівлю товарів, робіт, послуг за державні кошти на 1-му аркуші.

Зведений кошторис на 2005 рік за КПКВ 070000 "Освіта" на 1-му аркуші.

Звіт про виконання загального фонду кошторису установи (форма N 2м (za054-06) ) на 3-х аркушах.

Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 31.03.2005 N 2 на 1-му аркуші.

Протокол засідання тендерного комітету щодо організації проведення процедури закупівлі кам'яного вугілля від 03.02.2005 N 3 на 1-му аркуші.

Протокол засідання тендерного комітету щодо організації проведення процедури закупівлі кам'яного вугілля від 21.02.2005 N 4 на 1-му аркуші.

Протокол засідання тендерного комітету Замовника щодо організації проведення процедури закупівлі кам'яного вугілля від 17.03.2005 N 5 на 1-му аркуші.

Протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.03.2005 N 6 на 1-му аркуші.

Протокол N 7 від 22.03.2005 засідання тендерного комітету щодо порівняння, оцінки тендерних пропозицій та вибору переможця на закупівлю вугілля кам'яного на 1-му аркуші.

Реєстр отримання тендерних пропозицій на закупівлю вугілля кам'яного на 1-му аркуші.

Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції від 23.03.2005 б/н на 2-х аркушах.

Оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю послуг за рахунок державних коштів на 1-му аркуші.

Оголошення про результати проведення відкритих торгів на закупівлю послуг за рахунок державних коштів на 1-му аркуші.

Тендерна документація на проведення відкритих торгів на закупівлю вугілля кам'яного на 20-ти аркушах.

Сертифікат від 10.02.2005 N 451 про розміщення оголошення про процедуру закупівлі в інформаційній системі в мережі Інтернет "Державні закупівлі України" на 1-му аркуші.

Договір від 30.03.2005 N 4 з ПП "Новомиргородпаливо" на 1-му аркуші.

Платіжні доручення від 31.03.2005 N 302-304, від 14.04.2005 N 319, від 22.04.2005 N 340, від 28.04.2005 N 413 та від 08.06.2005 N 549 на загальну суму 246381 гривню.

Завдання сформульоване у зверненні таким чином:

"...надати висновок про законність та обгрунтованість проведення процедури щодо закупівлі Відділом освіти Новомиргородської районної державної адміністрації кам'яного вугілля".

ДОСЛІДЖЕННЯ

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

Наказом Відділу освіти Новомиргородської райдержадміністрації від 01.02.2005 N 16 "Про затвердження складу тендерного комітету відділу освіти Новомиргородської райдержадміністрації" затверджено тендерний комітет у кількості п'яти фахівців на чолі з головою тендерного комітету Л.А. Погорілою. Заступником голови тендерного комітету призначено Качур З.П. та секретарем тендерного комітету - Г.Ю.Шамарьову.

Положення про порядок створення та головні функції тендерного комітету на дослідження надано не було.

Свідоцтво про підвищення кваліфікації отримали в Інформаційно-консультативному учбовому центрі при Торгово-промисловій палаті України:

секретар тендерного комітету Шамарьова Г.Ю. від 14.03.2004 СПК N 182427 та від 10.10.2005 СПК N 283554;

голова тендерного комітету Погоріла Л.А. від 10.10.2005 СПК N 283556;

заступник голови тендерного комітету Качур З.П. від 10.10.2005 СПК N 283552.

На виконання абз. 11 ст. 1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (1490-14) (далі - Закон) свідоцтва про підвищення кваліфікації спеціалістів у сфері державних закупівель надано лише трьома спеціалістами з п'яти.

Отже, в порушення абз. 11 ст. 1 Закону (1490-14) , на момент проведення процедури закупівлі, не всі спеціалісти тендерного комітету отримали відповідні сертифікати чи свідоцтва встановленого зразка про щорічне проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.

2. Фінансування закупівель

Відповідно до зведеного кошторису на 2005 рік відділу освіти Новомиргородської районної держадміністрації (далі - Замовник) за КПКВ 0770000 "Освіта" затверджено видатки у сумі 7 272 701 грн., з них по загальному фонду - 7 257 901 грн. та по спеціальному фонду Ц 14 800 гривень. За КЕКВ 1166 "Оплата інших енергоносіїв" відділу освіти передбачено на 2005 рік 252 938 гривень.

Згідно із звітом про виконання загального фонду кошторису установи (форма N 2м (za054-06) ) за 2005 рік за КЕКВ 1166 було збільшено видатки і доведено до 787 990 грн., касові та фактичні видатки склали 787 990 гривень.

3. Вибір процедури закупівлі

На засіданні тендерного комітету Замовника (протокол від 03.02.2005 N 3) було прийнято рішення щодо закупівлі кам'яного вугілля, оскільки попередні торги було визнано недійсними, шляхом здійснення процедури відкритих торгів.

Відповідно до протоколу від 21.02.2005 N 4 на засіданні тендерного комітету Замовника було розглянуто та затверджено тендерну документацію на закупівлю кам'яного вугілля.

4. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Оголошення про відкриті торги щодо здійснення закупівлі кам'яного вугілля було опубліковано Замовником у Інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 21.02.2005 N 8(177), оголошення N 01870 (ПАЛ). Адреси обраних інформаційних систем в мережі Інтернет - www.tender.com.ua, www.zakupivli.com.

На дослідження надано сертифікат від 10.02.2005 N 451 про розміщення оголошення про процедуру закупівлі в інформаційній системі в мережі Інтернет "Державні закупівлі України".

5. Тендерна документація

Тендерну документацію на проведення відкритих торгів на закупівлю кам'яного вугілля затверджено 21.02.2005 головою тендерного комітету Погорілою Л.А. у відповідності до вимог статті 21 Закону (1490-14) .

Оцінка тендерних пропозицій має бути здійснена на основі наступних критеріїв:

- ціна тендерної пропозиції - 75 балів;

- умови та порядок розрахунків - 10 балів;

- вартість навантаження - 5 балів;

- вартість поставки - 5 балів;

- зольність вугілля - 5 балів.

До складу тендерної документації входять додатки:

"основні умови договору", "технічні вимоги на закупівлю вугілля кам'яного", форма тендерної пропозиції та інструкція учасникам.

7. Подання та розкриття тендерних пропозицій

На засіданні тендерного комітету Замовника (протокол від 17.03.2005 N 5) прийнято рішення щодо внесення змін до тендерної документації стосовно закупівлі більш якісного кам'яного вугілля марки ДГК в тих же обсягах.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону (1490-14) не пізніше ніж за три робочих дні до закінчення строку подання тендерних пропозицій замовник має право з власної ініціативи чи за результатами запитів учасників внести зміни до тендерної документації, при цьому продовживши строк подання та розкриття тендерних пропозицій, та повідомити про зазначені зміни письмово всіх учасників, яким замовник надав тендерну документацію.

Так, Замовником внесено зміни до тендерної документації 17.03.2005 або на один день пізніше встановленого терміну подання тендерних пропозицій, а саме, в оголошенні про проведення відкритих торгів із закупівлі кам'яного вугілля термін подання та розкриття тендерних пропозицій встановлено 16.03.2005 року. Учасників торгів повідомлено листами від 17.03.2005 про внесення змін до тендерної документації.

Отже, в порушення вимог ст. 22 Закону (1490-14) Замовником порушено термін внесення змін до тендерної документації та повідомлення учасників про них.

Згідно з протоколом розкриття тендерних пропозицій від 22.03.2005 N 6, по відкритих торгах із закупівлі кам'яного вугілля подано дві тендерні пропозиції, а саме:

- Сільське фермерське господарство "Красляни" з ціною тендерної пропозиції за 1 тонну вугілля: АМ - 480 грн.; ДГК - 400 грн.; ГР - 265,50 грн.;

- ПП "Новомиргородпаливо" з ціною тендерної пропозиції за 1 тонну вугілля: АМ - 438 грн.; ДГК - 370 грн.; ГР - 238 гривень.

Відповідно до реєстру наданих тендерних пропозицій Замовнику надійшло три пропозиції, однак тендерну пропозицію КФ "Кіровоградпаливо" не було допущено до розкриття в зв'язку з тим, що не було оплачено тендерну документацію, не надано тендерне забезпечення та відсутні документи, передбачені тендерною документацією.

Тендерну пропозицію СФГ "Красляни" було відхилено, як таку, що не відповідає вимогам тендерної пропозиції.

8. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця

Так, відповідно до протоколу N 7 від 05.12.2005 засідання тендерного комітету щодо порівняння, оцінки тендерних пропозицій та вибору переможця на закупівлю кам'яного вугілля, за результатами розгляду відповідності наданих документів вимогам тендерної документації та з найменшою ціновою пропозицією переможцем торгів визначено ПП "Новомиргородпаливо".

9. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів

Відповідно до звіту про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 31.03.2005 N 2 оголошення про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі кам'яного вугілля було опубліковано Замовником в ІАБ "Вісник державних закупівель" від 04.04.2005 N 15(184).

Однак, як встановлено дослідженням, бюлетень за N 15(184) вийшов 11.04.2005 року, а від 04.04.2005 - бюлетень за N 14(183). Проте інформація про результати торгів щодо закупівлі кам'яного вугілля відділом освіти Новомиргородської районної державної адміністрації в них відсутня.

Таким чином, в порушення вимог статей 4-1, 4-2 , 8, 19 Закону (1490-14) Замовником не забезпечено прозорості здійснення державних закупівель, оскільки не оприлюднено необхідної інформації, передбаченої цим Законом, щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет, а саме інформації про результати проведення торгів учасників торгів, встановленої Законом.

Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції переможцю торгів ПП "Новомиргородпаливо" та про результати торгів двом учасникам торгів було направлено 23.03.2005 року.

10. Укладення договору

Між Замовником та переможцем торгів ПП "Новомиргородпаливо" укладено договір від 30.03.2005 N 4 на поставку кам'яного вугілля в асортименті, визначеному у п. 3.2 договору, на загальну суму 253 670 гривень. Договір складено відповідно до основних вимог, викладених у тендерній документації.

Платіжними дорученнями, наданими на дослідження, за договором від 30.03.2005 N 4 було сплачено 246 381 гривню.

11. Складання звітності

За результатами проведення процедури закупівлі складено звіт про результати здійснення процедури закупівлі відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 31.03.2005 N 2.

Всупереч наказу Міністерства економіки України від 20.05.2003 N 129 (z0447-03) "Про затвердження форм звітів про результати здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та інструкції щодо їх заповнення" у звіті про результати здійснення процедур відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 31.03.2005 N 2 не зазначено номера оголошення про результати торгів та невірно вказано номер ІАБ "Вісник державних закупівель", в якому було опубліковано це оголошення.

Відповідно до вимог п. 6 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.12.2000 N 280 (z0020-01) , передбачено, що голова тендерного комітету та інші члени тендерного комітету відповідно до своїх повноважень несуть відповідальність згідно з чинним законодавством за порушення, допущені під час здійснення процедур закупівель, недотримання вимог достовірності, недоліки у веденні звітності, так, Замовником у звіті викладено недостовірну інформацію щодо дати та номера ІАБ "Вісник державних закупівель", в якому було опубліковано оголошення про результати торгів.

В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів стосовно проведення Відділом освіти Новомиргородської районної державної адміністрації відкритих торгів із закупівлі кам'яного вугілля встановлено, що закупівля була здійснена з грубим порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:

- в порушення абз. 11 ст. 1 Закону (1490-14) на момент проведення закупівлі, не всі спеціалісти тендерного комітету отримали відповідні сертифікати чи свідоцтва встановленого зразка про щорічне проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель;

- в порушення вимог ст. 22 Закону (1490-14) Замовником порушено термін внесення змін до тендерної документації та повідомлення учасників про них;

- в порушення вимог ст. 4-1, 4-2, 8, 19 Закону (1490-14) Замовником не забезпечено прозорості здійснення державних закупівель;

- всупереч наказу Міністерства економіки України від 20.05.2003 N 129 (z0447-03) у звіті про результати здійснення процедур відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 31.03.2005 N 2 не зазначено номера оголошення про результати торгів та невірно вказано номер ІАБ "Вісник державних закупівель", в якому опубліковано оголошення.

Враховуючи вищевикладені порушення, Відділом освіти Новомиргородської районної державної адміністрації за договором від 30.03.2005 N 4 взято бюджетні зобов'язання у розмірі 253 670 грн. та використано державні кошти у сумі 246381 грн. з порушенням вимог чинного законодавства, в чому вбачається нанесення державі збитків на суму закупівлі.

Дії тендерного комітету Відділу освіти Новомиргородської районної державної адміністрації можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених статтею 364 Кримінального кодексу (2341-14) .

Стосовно проведення Відділом освіти Новомиргородської районної державної адміністрації відкритих торгів із закупівлі кам'яного вугілля