Підстава: Звернення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування причин незадовільного стану системи державних закупівель та перевірки фактів можливого зловживання службовим становищем посадових осіб, інших пов'язаних з цим питань, утвореної на виконання Постанови Верховної Ради України від 24.12.2004 N 2298-IV (2298-15) , відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22.02.2000 N 1490 (1490-14) .

Замовник торгів: Центр сприяння інституційному розвитку державної служби.

Адреса: 01034, м. Київ, вул. Прорізна, 15, кім. 95, голова тендерного комітету Вишневський Андрій Володимирович, телефон: 278-03-21.

Головний розпорядник коштів: Головне управління державної служби України, код за ЄДРПОУ 00065672.

Процедура закупівлі: відкриті торги.

Предмет закупівлі: науково-дослідна робота на тему: "Пілотне запровадження груп аналізу політики у державних органах як особливий інструмент посилення їх інституційної спроможності та нова форма підвищення кваліфікації (тренінгу) державних службовців без відриву від служби".

Джерело фінансування: Державний бюджет України.

Період здійснення процедури закупівлі: початок 21.11.2005, закінчення 23.12.2005.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

Наказ Центру сприяння інституційному розвитку державної служби від 20.07.2004 N 11 "Про утворення тендерного комітету Центру сприяння інституційному розвитку державної служби" на 1-му аркуші.

Наказ Центру сприяння інституційному розвитку державної служби від 26.07.2004 N 13 "Про затвердження Положення про тендерний комітет Центру сприяння інституційному розвитку державної служби" на 4-х аркушах.

Накази про внесення змін до складу тендерного комітету від 27.01.2005 N 12, від 25.03.2005 N 31-1 та від 02.06.2005 N 45 на 3-х аркушах.

Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 294751 від 07.04.2005, видане Окочі К.А., на 1-му аркуші.

Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 246304 від 18.03.2005, видане Вишневському А.В., на 1-му аркуші.

Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 246305 від 18.03.2005, видане Ковтун Т.В., на 1-му аркуші.

Сертифікат про проходження навчання N 000281 від 15.04.2005, видане Коноваленку Є.Л, на 1-му аркуші.

Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 246307 від 18.03.2005, видане Парій З.Й., на 1-му аркуші.

Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 012484 від 13.08.2004, видане Привалову М.Ю., на 1-му аркуші.

Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 246306 від 18.03.2005, видане Савчук О.Л., на 1-му аркуші.

Протокол засідання тендерного комітету Центру сприяння інституційному розвитку державної служби від 10.11.2005 N 16 стосовно організації проведення тендерної процедури щодо закупівлі НДР на 3-х аркушах.

Кошторис на 2005 рік за КПК 6122030 на 1-му аркуші.

Кошторис на 2005 рік за КПК 6122020 на 1-му аркуші.

Звіт про виконання загального фонду кошторису установи за КПКВ 6122020 за 2005 рік на 3-х аркушах.

Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 23.12.2005 N 15 на 3-х аркушах.

Реєстр отриманих тендерних (цінових) пропозицій на закупівлю НДР на 1-му аркуші.

Лист Центру сприяння інституційному розвитку державної служби від 27.12.2005 N 551/2 щодо розміщення в інформаційній системі в мережі Інтернет звіту про результати відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти на 1-му аркуші.

Лист Центру сприяння інституційному розвитку державної служби від 14.12.2005 щодо розміщення в інформаційній системі в мережі Інтернет протоколу розкриття тендерних (цінових) пропозицій на 1-му аркуші.

Повідомлення про результати проведення торгів від 15.12.2005 N 523-526 переможцям та учасникам торгів на 2-х аркушах.

Протокол розкриття тендерних пропозицій від 13.12.2005 N 15 на 4-х аркушах.

Протокол оцінки тендерних (цінових) пропозицій від 14.12.2005 N 15 на 5-ти аркушах.

Оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за рахунок державних коштів на 1-му аркуші.

Оголошення про результати проведення відкритих торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за рахунок державних коштів на 1-му аркуші.

Тендерна документація на проведення торгів з визначення виконавця науково-дослідної роботи за темою: "Пілотне запровадження груп аналізу політики у державних органах як особливий інструмент посилення їх інституційної спроможності та нова форма підвищення кваліфікації (тренінгу) державних службовців без відриву від служби" на 22-х аркушах.

Тендерні пропозиції на 91-му аркуші.

Договір від 23.12.2005 N 205/54-НДР на виконання науково-дослідної роботи, укладений з ТОВ "МЦПД", з додатками на 13-ти аркушах.

Платіжне доручення від 26.12.2005 N 665 на суму 298 280,70 гривень.

Договір від 23.12.2005 N 2005/53-НДР на виконання науково-дослідної роботи, укладений з Міжнародним центром перспективних досліджень, з додатками на 22-х аркушах.

Платіжне доручення від 26.12.2005 N 664 на суму 160 006,50 гривень.

Завдання сформульоване у зверненні таким чином:

"надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури закупівлі Центром сприяння інституційному розвитку державної служби науково-дослідної роботи за темою: "Пілотне запровадження груп аналізу політики у державних органах як особливий інструмент посилення їх інституційної спроможності та нова форма підвищення кваліфікації (тренінгу) державних службовців без відриву від служби".

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

Наказом від 20.07.2004 N 11 утворено тендерний комітет у Центрі сприяння інституційному розвитку державної служби. Положення про тендерний комітет Центру сприяння інституційному розвитку державної служби було затверджено наказом від 26.07.2004 N 13.

Протягом 2005 року до складу тендерного комітету тричі наказами вносилися зміни. Так, наказом від 02.06.2005 N 45 склад тендерного комітету Центру сприяння інституційному розвитку державної служби затверджено у кількості восьми фахівців на чолі з головою тендерного комітету Вишневським А.В, заступником голови - Савчук О.Л. та секретарем - Коноваленко Є.Л.

На дослідження Центром сприяння інституційному розвитку державної служби (далі - Замовник) надано свідоцтва про підвищення кваліфікації членами тендерного комітету. Так, голова (Вишневський А.В.), заступник голови тендерного комітету (Савчук О.Л.), заступник директора Центру (Ковтун Т.В.) та головний бухгалтер Центру (Парій З.Й.) проходили підвищення кваліфікації в ДП "РІАБ "Вісник державних закупівель" при Міністерстві економіки та з питань європейської інтеграції України від 15.03.2005 по 18.03.2005, про що отримали сертифікати. Секретарем тендерного комітету Замовника Коноваленком Є.Л. отримано сертифікат про проходження навчання в навчальному центрі ДП "РІАБ "Вісник державних закупівель". Ще двома членами тендерного комітету, а саме, Окочі К.А. та Приваловим М.Ю. отримані свідоцтва про підвищення кваліфікації, відповідно 07.04.2005 та 13.08.2004.

2. Фінансування закупівель

Центру сприяння інституційному розвитку державної служби на 2005 рік відповідно до кошторису видатків за КПКВ 62122020, КПКВ 6122030 на дослідження і розробки, державні програми передбачено кошти у сумі 60 000 грн. та 1 520 200 грн., відповідно.

3. Вибір процедури закупівлі Відповідно до протоколу від 10.11.2005 N 16 на засіданні тендерного комітету Центру сприяння інституційному розвитку державної служби було прийнято рішення стосовно організації проведення тендерної процедури шляхом відкритих торгів щодо закупівлі НДР на тему: "Пілотне запровадження груп аналізу політики у державних органах як особливий інструмент посилення їх інституційної спроможності та нова форма підвищення кваліфікації (тренінгу) державних службовців без відриву від служби".

4. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Оголошення про відкриті торги щодо здійснення закупівлі науково-дослідної роботи за темою: "Пілотне запровадження груп аналізу політики у державних органах як особливий інструмент посилення їх інституційної спроможності та нова форма підвищення кваліфікації (тренінгу) державних службовців без відриву від служби" було опубліковано Замовником у Інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 21.11.2005 N 47(216), оголошення N 16723 (НДР).

В порушення вимог ч. 1 ст. 19 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (1490-14) (далі - Закон) в оголошенні не зазначено про адресу обраної замовником інформаційної системи у мережі Інтернет.

Відповідно до вимог статей 41, 42, 8, 19 Закону (1490-14) замовник зобов'язаний забезпечити прозорість здійснення державних закупівель шляхом оприлюднення необхідної інформації, передбаченої цим Законом, щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет, в тому числі оприлюднити оголошення про заплановану закупівлю чи про проведення попередньої кваліфікації.

Таким чином, обов'язок щодо розміщення інформації в інформаційних системах у мережі Інтернет покладається на Замовника торгів, який проводить процедуру державної закупівлі.

Отже, відповідно до вимог ч. 2 ст. 8 Закону (1490-14) у разі, якщо Замовником в оголошенні про заплановану закупівлю чи в оголошенні про результати проведеної процедури закупівлі не зазначено або зазначено невірний код, присвоєний інформаційною системою в мережі Інтернет, таке оголошення вважається неоприлюдненим.

В порушення вимог статей 41, 42, 8, 19 Закону (1490-14) Замовником не забезпечено прозорості здійснення державних закупівель, оскільки не зазначено інформаційної системи у мережі Інтернет.

Згідно з вимогами ч. 4 ст. 8 Закону (1490-14) неоприлюднення передбаченої цим Законом інформації щодо здійснення державних закупівель в інформаційних системах в мережі Інтернет є підставою для відміни торгів.

5. Тендерна документація

Тендерну документацію на проведення торгів з визначення виконавця науково-дослідної роботи за темою: "Пілотне запровадження груп аналізу політики у державних органах як особливий інструмент посилення їх інституційної спроможності та нова форма підвищення кваліфікації (тренінгу) державних службовців без відриву від служби" розроблено та затверджено 11.11.2005 головою тендерного комітету Вишневським А. у відповідності до вимог статті 21 Закону (1490-14) .

Пунктом 2.2 тендерної документації передбачено, що тендерні пропозиції можуть подаватися частинами предмета, а саме:

лот N 1 - науково-дослідна робота на тему: "Методологічне забезпечення створення груп аналізу політики в державних органах України, у тому числі в центральних органах виконавчої влади (інституційний аспект) та розроблення програми підготовки державних службовців до співпраці з відповідними європейськими державними установами (методологічне забезпечення співпраці між українськими та європейськими державними установами)";

лот N 2 - науково-дослідна робота на тему: "Розроблення тренінгової програми для державних службовців на підтримку їх роботи у групах аналізу політики (методологічне та консультаційне забезпечення функціонування груп аналізу політики), а також пілотне розроблення документів з аналізу політики, що відповідають європейським стандартам та базуються на принципах публічної політики (політико-правовий аспект) в окремих секторах державного управління (впровадження результатів НДР)".

При дослідженні тендерної документації встановлено неузгодженість в частині терміну дії тендерної пропозиції. Так, у п. 2.11 "Термін дії тендерної пропозиції" зазначено, що пропозиція має залишатися чинною протягом 30 календарних днів, а п. 6.1 форма 1 "Погодження" передбачено, що пропозиція має бути чинною протягом 60 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій.

6. Подання та розкриття тендерних пропозицій

Згідно з протоколом розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 13.12.2005 N 15 тендерні пропозиції по відкритих торгах із закупівлі науково-дослідної роботи подано чотирма учасниками за лотами, як це передбачено тендерною документацією, а саме:

по лоту N 1 надійшло три тендерні пропозиції від:

Інститут управління ефективністю процесів "Гарант Квалі" - цінова пропозиція в протоколі відсутня;

Гештальт консалтінг груп з ціновою пропозицією 641 565 грн.;

Міжнародний центр перспективних досліджень з ціновою пропозицією 680 000 грн.;

по лоту N 2 надано три тендерні пропозиції:

Інститут управління ефективністю процесів "Гарант Квалі" - цінова пропозиція в протоколі відсутня;

Гештальт консалтінг груп з ціновою пропозицією 666 348 грн.;

ТОВ "МЦПД" з ціновою пропозицією 700 000 гривень.

Замовником листом від 14.12.2005 N 521 направлено ДП "Редакція ІАБ "Вісник державних закупівель" протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій з метою розміщення в інформаційній мережі в системі Інтернет - www.tender.com.ua.

7. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця

Замовником за результатами оцінки (протокол від 14.12.2005 N 15) переможцем торгів визначено:

за лотом N 1 "Методологічне забезпечення створення груп аналізу політики в державних органах України, у тому числі в центральних органах виконавчої влади (інституційний аспект) та розроблення програми підготовки державних службовців до співпраці з відповідними європейськими державними установами (методологічне забезпечення співпраці між українськими та європейськими державними установами)" - Міжнародний центр перспективних досліджень;

за лотом N 2 "Розроблення тренінгової програми для державних службовців на підтримку їх роботи у групах аналізу політики (методологічне та консультаційне забезпечення функціонування груп аналізу політики), а також пілотне розроблення документів з аналізу політики, що відповідають європейським стандартам та базуються на принципах публічної політики (політико-правовий аспект) в окремих секторах державного управління (впровадження результатів НДР)" - ТОВ "МПЦД"

Оцінку проведено відповідно до методики та за критеріями, визначеними у тендерній документації, а саме: ціна тендерної пропозиції - 70 балів та кваліфікаційно-найвищий бал - 30 (складається з кількості публікацій щодо груп аналізу політики у державних органах та науковий потенціал учасника з тематики НДР).

8. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів

У звіті про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 23.12.2005 N 15 зазначено, що оголошення про результати здійснення процедури відкритих торгів опубліковано Замовником в ІАБ "Вісник державних закупівель" від 10.01.2006 N 01 (222).

Дослідженням вищезазначеного ІАБ "Вісник державних закупівель" встановлено, що в ньому не було розміщено оголошення про результати торгів науково-дослідних робіт.

Відповідно до вимог п. 6 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.12.2000 N 280 (z0020-01) , яким передбачено, що голова тендерного комітету та інші члени тендерного комітету відповідно до своїх повноважень несуть відповідальність згідно з чинним законодавством за порушення, допущені під час здійснення процедур закупівель, недотримання вимог достовірності, недоліки у веденні звітності, так, Замовником у звіті викладено недостовірну інформацію щодо дати та номера ІАБ "Вісник державних закупівель", в якому було опубліковано оголошення про результати торгів.

Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції учасникам та переможцям торгів було направлено 15.12.2005 NN 523-526.

9. Укладення договору

З переможцями торгів Центром сприяння інституційному розвитку державної служби укладено 23.12.2005 два договори на виконання науково-дослідної роботи на загальну суму 1 380 000 грн., у тому числі на 2005 рік - 458 286,70 гривень.

1. Договір N 2005/54-НДР на тему "Розроблення тренінгової програми для державних службовців на підтримку їх роботи у групах аналізу політики (методологічне та консультаційне забезпечення функціонування груп аналізу політики), а також пілотне розроблення документів з аналізу політики, що відповідають європейським стандартам та базуються на принципах публічної політики (політико-правовий аспект), в окремих секторах державного управління (впровадження результатів НДР)" укладено Замовником з ТОВ "МЦПД" на загальну суму 700 000 грн., з них на 2005 рік передбачено - 298 280,70 гривень. Договором передбачено строк виконання роботи з 23.12.2005 по 30.09.2006. Додатками до договору є технічне завдання, календарний план виконання дослідження, науково-дослідної роботи, калькуляція кошторисної вартості витрат у 2005 році з розрахунками витрат по статтях кошторису.

Платіжним дорученням від 26.12.2005 N 665 було перераховано ТОВ "МЦПД" кошти, передбачені на 2005 рік в повному обсязі, а саме, 298 280,70 грн. на виконання науково-дослідної роботи.

2. Договір N 2005/53-НДР на тему "Методологічне забезпечення створення груп аналізу політики в державних органах України, у тому числі в центральних органах виконавчої влади (інституційний аспект) та розроблення програми підготовки державних службовців до співпраці з відповідними європейськими державними установами (методологічне забезпечення співпраці між українськими та європейськими державними установами)" укладено Замовником з Міжнародним центром перспективних досліджень на загальну суму 680 000 грн., з них на 2005 рік передбачено - 160 006 гривень. Термін дії договору визначено до 20 жовтня 2006 року. Невід'ємними частинами договору є: технічне завдання, календарний план виконання науково-дослідної роботи, протокол погодження ціни, калькуляція кошторисної вартості витрат у 2005 році.

Платіжним дорученням від 26.12.2005 N 664 було перераховано Міжнародному центру перспективних досліджень кошти, передбачені на 2005 рік в повному обсязі, а саме, 160 006,50 грн. на виконання науково-дослідної роботи.

10. Складання звітності

За результатами проведення процедури торгів складено звіт про результати здійснення процедури закупівлі відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 23.12.2005 N 15.

Всупереч наказу Міністерства економіки України від 20.05.2003 N 129 (z0447-03) "Про затвердження форм звітів про результати здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та інструкції щодо їх заповнення" у звіті про результати здійснення процедур відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 05.12.2005 N 6 не зазначено номера оголошення про результати торгів.

В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів стосовно проведення Центром сприяння інституційному розвитку державної служби відкритих торгів із закупівлі науково-дослідна робота на тему: "Пілотне запровадження груп аналізу політики у державних органах як особливий інструмент посилення їх інституційної спроможності та нова форма підвищення кваліфікації (тренінгу) державних службовців без відриву від служби" встановлено, що закупівля була здійснена з порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:

- в порушення вимог ч. 1 ст. 19 Закону (1490-14) в оголошенні не зазначено про адресу обраної замовником інформаційної системи у мережі Інтернет;

- в порушення вимог ст. 41, 42, 8, 19 Закону (1490-14) Замовником не забезпечено прозорості здійснення державних закупівель;

- в порушення вимог п. 6 Положення від 26.12.2000 N 280 (z0020-01) стосовно недотримання вимог достовірності та недоліків у веденні звітності, так, Замовником у звіті викладено недостовірну інформацію щодо дати та номера ІАБ "Вісник державних закупівель", в якому було опубліковано оголошення про результати торгів.

Враховуючи вищевикладені порушення, Центром сприяння інституційному розвитку державної служби за договорами від 23.12.2005 N 2005/54-НДР та N 2005/53-НДР взято бюджетні зобов'язання у розмірі 1 380 000 грн. та використано бюджетні кошти у сумі 458 286,70 грн. з порушенням вимог чинного законодавства, в чому вбачається нанесення державі збитків на суму закупівлі.

Дії тендерного комітету Центру сприяння інституційному розвитку державної служби можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених статтею 364 Кримінального кодексу (2341-14) .