Наказ від 17.06.2002 N 122 (z0559-02) "Про затвердження Порядку складання та ведення переліку підприємств (операторів), які надають послуги з доступу до глобальних мереж передачі даних органам виконавчої влади, іншим державним органам, підприємствам, установам та організаціям, які одержують, обробляють, поширюють і зберігають інформацію, що є об'єктом державної власності та охороняється згідно із законодавством"

Підставами для скасування рішення про державну реєстрацію є прийняття Закону України "Про телекомунікації" від 18 листопада 2003 року N 1280-IV (1280-15) .

Порядок складання та ведення переліку підприємств (операторів), які надають послуги з доступу до глобальних мереж передачі даних органам виконавчої влади, іншим державним органам, підприємствам, установам та організаціям, які одержують, обробляють, поширюють і зберігають інформацію, що є об'єктом державної власності та охороняється згідно із законодавством, затверджений наказом від 17.06.2002 N 122 (z0559-02) , зареєстрований в Міністерстві юстиції України 04.07.2002 за N 559/6847 (далі - Порядок), розроблено на виконання Указу Президента України від 24.09.2001 N 891 (891/2001) "Про деякі заходи щодо захисту державних інформаційних ресурсів у мережах передачі даних" та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12.04.2002 N 522 (522-2002-п) "Про затвердження Порядку підключення до глобальних мереж передачі даних".

Зазначений Порядок (z0559-02) узгоджено із зацікавленими органами, а саме: Міністерством оборони, Державним комітетом України з питань регуляторної політики та підприємництва, Антимонопольним комітетом України.

Однак, на сьогодні у зв'язку з набранням чинності Законом України "Про телекомунікації" від 18 листопада 2003 року N 1280-IV (1280-15 ) (далі - Закон) Порядок потребує перегляду та приведення у відповідність до законодавства.

Так, згідно із статтею 42 Закону (1280-15) суб'єкти господарювання, які бажають здійснювати діяльність у сфері телекомунікацій, зобов'язані не менше ніж за місяць до її початку подати повідомлення до НКРЗ, зразок якого затверджує НКРЗ. У тижневий термін після отримання повідомлення НКРЗ зобов'язана внести суб'єкта господарювання до реєстру та надіслати йому відповідне повідомлення.

Окремі види діяльності у сфері телекомунікацій здійснюються суб'єктами господарювання на підставі ліцензій.

Ліцензуванню підлягають такі види діяльності у сфері телекомунікацій: 1) надання послуг фіксованого телефонного зв'язку з правом технічного обслуговування та експлуатації телекомунікаційних мереж і надання в користування каналів електрозв'язку: місцевого; міжміського; міжнародного; надання послуг фіксованого телефонного зв'язку з використанням безпроводового доступу до каналів електрозв'язку: місцевого; міжміського; міжнародного; 2) надання послуг рухомого (мобільного) телефонного зв'язку з правом технічного обслуговування та експлуатації телекомунікаційних мереж і надання в користування каналів електрозв'язку; 3) технічне обслуговування і експлуатація мереж ефірного теле- та радіомовлення, проводового радіомовлення та телемереж, надання в користування каналів електрозв'язку.

Таким чином, у Законі України "Про телекомунікації" (1280-15) відсутня вимога до суб'єктів господарювання, які бажають здійснювати діяльність у сфері телекомунікацій, щодо їх включення до переліку підприємств (операторів), які надають послуги з доступу до глобальних мереж передачі даних органам виконавчої влади, іншим державним органам, підприємствам, установам та організаціям, які одержують, обробляють, поширюють і зберігають інформацію, що є об'єктом державної власності та охороняється згідно із законодавством.

Крім того, пункти 3.1 та 4.1 Порядку (z0559-02) не узгоджуються із статтею 24 Закону (1280-15) .

Згідно з пунктом 3.1 Порядку (z0559-02) вимоги до операторів, які бажають бути включеними до Переліку, визначаються: показниками мінімальної якості послуг; наявністю комплексної системи технічного захисту інформації; укомплектованістю системою моніторингу для контролю за забезпеченням безпеки інформації у мережах передачі даних; відомостями про організаційно-технічні можливості операторів; використанням оператором засобів зв'язку, погоджених Адміністрацією зв'язку України.

Відповідно до статті 24 Закону (1280-15) ЦОВЗ приймає рішення щодо переліку технічних засобів, які можуть застосовуватися в телекомунікаційних мережах загального користування, і не менше ніж два рази на рік публікує цей перелік в офіційному бюлетені НКРЗ.

Застосування засобів телекомунікацій, не внесених до цього переліку, погоджується операторами, провайдерами телекомунікацій з ЦОВЗ у порядку, встановленому законодавством.

Таким чином, вимога щодо використання оператором засобів зв'язку, погоджених Адміністрацією зв'язку України, незалежно від того, чи внесені ці засоби до переліку технічних засобів, які можуть застосовуватися в телекомунікаційних мережах загального користування, є порушенням Закону (1280-15) .

Згідно з частиною четвертою статті 39 Закону (1280-15) встановлено, що оператори телекомунікацій зобов'язані за власні кошти встановлювати на своїх телекомунікаційних мережах технічні засоби, необхідні для здійснення уповноваженими органами оперативно-розшукових заходів, і забезпечувати функціонування цих технічних засобів, а також у межах своїх повноважень сприяти проведенню оперативно-розшукових заходів та недопущенню розголошення організаційних і тактичних прийомів їх проведення. Оператори телекомунікацій зобов'язані забезпечувати захист зазначених технічних засобів від несанкціонованого доступу.

На виконання статті 33 зазначеного Закону (1280-15) Кабінет Міністрів України постановою від 09.08.2005 N 720 (720-2005-п) затвердив Правила надання та отримання телекомунікаційних послуг, з прийняттям якої визнані такими, що втратили чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 22.04.97 N 385 (385-97-п) "Про затвердження Правил користування місцевим телефонним зв'язком" та від 28.06.97 N 639 (639-97-п) "Про затвердження Правил користування міжміським та міжнародним телефонним зв'язком", на які дається посилання у наказі Держкомзв'язку від 17.06.2002 N 122 (z0559-02) .

Міністерство юстиції України листами від 09.08.2005 N 24-7/1308; 13.10.2005 N 37229-24; 13.07.2006 N 24-45-1028/2 пропонувало Міністерству транспорту та зв'язку переглянути наказ Державного комітету зв'язку та інформатизації України від 17.06.2002 N 122 (z0559-02) "Про затвердження Порядку складання та ведення переліку підприємств (операторів), які надають послуги з доступу до глобальних мереж передачі даних органам виконавчої влади, іншим державним органам, підприємствам, установам та організаціям, які одержують, обробляють, поширюють і зберігають інформацію, що є об'єктом державної власності та охороняється згідно із законодавством", зареєстрований в Міністерстві юстиції 04.07.2002 за N 559/6847, та привести у відповідність до чинного законодавства.

Відповідно до пункту 17 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.92 N 731 (731-92-п) (із змінами), рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта може бути скасовано у зв'язку з виявленням порушень або недотриманням вимоги пункту 16 цього Положення органом, що видав нормативно-правовий акт.

На підставі викладеного та відповідно до підпункту "г" пункту 17 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.92 N 731 (731-92-п) (із змінами), та підпункту 4.4 пункту 4 Порядку скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів, занесених до державного реєстру, затвердженого наказом Мін'юсту України від 31.07.2000 N 32/5, (z0458-00) зареєстрованого 31.07.2000 за N 458/4679 (із змінами), рішення про державну реєстрацію Порядку складання та ведення переліку підприємств (операторів), які надають послуги з доступу до глобальних мереж передачі даних органам виконавчої влади, іншим державним органам, підприємствам, установам та організаціям, які одержують, обробляють, поширюють і зберігають інформацію, що є об'єктом державної власності та охороняється згідно із законодавством, затвердженого наказом від 17.06.2002 N 122 (z0559-02) , зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 04.07.2002 за N 559/6847, скасувати.

ВИСНОВОК N 13/71

про скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта