ПРЕЗИДЕНТ УКРАЇНИ
КОНСТИТУЦІЙНЕ ПОДАННЯ
З мотивів невідповідності Конституції України (
254к/96-ВР)
Указом Президента України від 8 квітня 2008 року N 313 (
313/2008)
згідно з пунктом 15 частини першої статті 106 Конституції України (
254к/96-ВР)
зупинено дію постанов Кабінету Міністрів України від 16 січня 2007 року N 35 (
35-2007-п)
"Питання Київського національного університету імені Тараса Шевченка" та від 14 березня 2007 року N 443 (
443-2007-п)
"Про затвердження Статуту Київського національного університету імені Тараса Шевченка".
У зв'язку з цим та відповідно до пункту 15 частини першої статті 106, статті 150 Конституції України (
254к/96-ВР)
, статей 13, 40 Закону України "Про Конституційний Суд України" (
422/96-ВР)
звертаюсь до Конституційного Суду України для вирішення питання про конституційність названих постанов Кабінету Міністрів України (
35-2007-п,
443-2007-п)
опублікованих в "Офіційному віснику України" (2007 р., N 4, ст.153 та N 20, ст.799).
Як зазначено у преамбулі постанови від 16 січня 2007 року N 35 (
35-2007-п)
, вона видана відповідно до статті 5 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" (
185-16)
та Закону України "Про вищу освіту" (
2984-14)
.
За названою постановою (
35-2007-п)
Кабінет Міністрів України:
погодився з рішенням конференції трудового колективу Київського національного університету імені Тараса Шевченка та установив, що зазначений Університет підпорядковується Кабінету Міністрів України (абзац перший пункту 1 (
35-2007-п)
) ;
підтвердив повноваження В.Скопенка як ректора Київського національного університету імені Тараса Шевченка та доручив Віце-прем'єр-міністрові України Д.Табачнику підписати з В.Скопенком контракт (абзац другий пункту 1 (
35-2007-п)
) .
Пунктом 2 названої постанови (
35-2007-п)
Міністерству освіти і науки України разом з іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади доручено розглянути прийнятий конференцією трудового колективу Статут Київського національного університету імені Тараса Шевченка та подати його в установленому порядку Кабінету Міністрів України.
14 березня 2007 року Кабінет Міністрів України постановою N 443 (
443-2007-п)
затвердив Статут Київського національного університету імені Тараса Шевченка, за яким до повноважень Кабінету Міністрів України віднесено, зокрема, питання призначення за поданням конференції трудового колективу ректора названого Університету (пункти 15, 16 (
443-2007-п)
) .
Зазначені нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України (
35-2007-п,
443-2007-п)
не відповідають пункту 5 статті 116 Конституції України (
254к/96-ВР)
, за яким Кабінет Міністрів України здійснює управління об'єктами державної власності відповідно до закону.
Законом, що визначає правові основи управління об'єктами державної власності, є Закон України "Про управління об'єктами державної власності" (
185-16)
. Вичерпний перелік об'єктів державної власності, управління якими здійснюється за цим Законом (
185-16)
, наведено в його статті 3. Відповідно до цієї статті до зазначених об'єктів належать:
майно, яке передане казенним підприємствам в оперативне управління;
майно, яке передане державним комерційним підприємствам, установам та організаціям;
майно, яке передане державним господарським об'єднанням;
корпоративні права, що належать державі у статутних фондах господарських організацій;
державне майно, що забезпечує діяльність Президента України, Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України, управління яким здійснюється в порядку, визначеному окремими законами;
державне майно, передане в оренду, лізинг, концесію;
державне майно, що перебуває на балансі господарських організацій і не увійшло до їх статутних фондів або залишилося після ліквідації підприємств та організацій;
державне майно, передане в безстрокове безоплатне користування Національній академії наук України, галузевим академіям наук;
безхазяйне та конфісковане майно, що переходить у державну власність за рішенням суду.
Таким чином, серед об'єктів державної власності, управління якими здійснюється за Законом України "Про управління об'єктами державної власності" (
185-16)
, майна вищих навчальних закладів державної форми власності немає.
У зв'язку з цим повноваження Кабінету Міністрів України у сфері управління об'єктами державної власності, передбачені вищезгаданим Законом (
185-16)
, не поширюються на вищі навчальні заклади державної форми власності.
Спеціальним законом, що регулює питання управління вищими навчальними закладами державної форми власності, є Закон України "Про вищу освіту" (
2984-14)
. Стаття 17 цього Закону (
2984-14)
покладає на Кабінет Міністрів України здійснення через систему органів виконавчої влади державної політики у галузі вищої освіти, організації розроблення та здійснення відповідних загальнодержавних та інших програм, видання у межах своїх повноважень нормативно-правових актів з питань вищої освіти, забезпечення контролю за виконанням законодавства про вищу освіту.
Зазначений Закон (
2984-14)
не відносить до повноважень Кабінету Міністрів України здійснення управління вищими навчальними закладами державної форми власності, в тому числі призначення керівників та затвердження статутів вищих навчальних закладів державної форми власності.
Слід також зауважити, що Закон України "Про вищу освіту" (
2984-14)
не передбачає можливості вирішення питань підпорядкування державного вищого навчального закладу у спосіб, передбачений абзацом першим пункту 1 постанови від 16 січня 2007 року N 35 (
35-2007-п)
, та призначення керівників вищих навчальних закладів шляхом підтвердження їх повноважень.
Відтак, видавши постанови від 16 січня 2007 року N 35 (
35-2007-п)
та від 14 березня 2007 року N 443 (
443-2007-п)
, Кабінет Міністрів України вийшов за межі повноважень, визначених частиною п'ятою статті 116 Конституції України (
254к/96-ВР)
.
У зв'язку з цим Кабінет Міністрів України порушив і положення частини другої статті 6, частини другої статті 19 та частини третьої статті 113 Основного Закону (
254к/96-ВР)
держави, які зобов'язують Кабінет Міністрів України керуватися у своїй діяльності Конституцією (
254к/96-ВР)
та законами України, а також діяти в межах повноважень, на підставі та у спосіб, що ними передбачені.
Ураховуючи наведене, прошу Конституційний Суд України розглянути питання щодо конституційності постанов Кабінету Міністрів України від 16 січня 2007 року N 35 (
35-2007-п)
"Питання Київського національного університету імені Тараса Шевченка" та від 14 березня 2007 року N 443 (
443-2007-п)
"Про затвердження Статуту Київського національного університету імені Тараса Шевченка".
Брати участь у конституційному провадженні за цим поданням уповноважено заступника Глави Секретаріату Президента України - Представника Президента України у Конституційному Суді України М.Ставнійчук.
Президент України
|
В.ЮЩЕНКО
|
м. Київ, 8 квітня 2008 року
|
(Джерело - Офіційне Інтернет-представництво Президента України)