Решение
Экономического совета
Содружества Независимых Государств
о проекте Основных направлений развития рынка
международных автотранспортных услуг
(Москва, 29 июня 2007 года)
Экономический совет Содружества Независимых Государств
решил:
1. Одобрить проект Основных направлений развития рынка
международных автотранспортных услуг, представленный Советом по
автомобильному транспорту Координационного транспортного совещания
государств-участников СНГ совместно с Научно-исследовательским
институтом автомобильного транспорта Российской Федерации и
Исполнительным комитетом СНГ и рассмотренный Комиссией по
экономическим вопросам.
2. Внести указанный проект документа на рассмотрение Совета
глав правительств СНГ (проект Решения прилагается).
(Подписи)
Проект
РЕШЕНИЕ
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ РАЗВИТИЯ РЫНКА
МЕЖДУНАРОДНЫХ АВТОТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ
Совет глав правительств Содружества Независимых Государств
решил:
1. Принять Основные направления развития рынка международных
автотранспортных услуг (прилагаются).
2. Рекомендовать министерствам транспорта
государств-участников СНГ при осуществлении государственного
регулирования и подготовке национальных нормативных правовых актов
в области международных автомобильных перевозок учитывать
положения указанных Основных направлений.
3. Поручить Координационному транспортному совещанию
государств-участников СНГ, Международной академии транспорта
совместно с Научно-исследовательским институтом автомобильного
транспорта Российской Федерации и ассоциациями международных
автомобильных перевозчиков государств-участников СНГ принять меры
по реализации мероприятий Основных направлений.
4. Настоящее Решение вступает в силу с даты его подписания, а
для государств, законодательство которых требует выполнения
внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в
силу, - с даты сдачи соответствующих документов депозитарию.
Совершено в городе________ ____ 2007 года в одном подлинном
экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в
Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств,
который направит каждому государству, подписавшему настоящее
Решение, его заверенную копию.
За Правительство За Правительство
Азербайджанской Республики Республики Молдова
За Правительство За Правительство
Республики Армения Российской Федерации
За Правительство За Правительство
Республики Беларусь Республики Таджикистан
За Правительство За Правительство
Грузии Туркменистана
За Правительство За Правительство
Республики Казахстан Республики Узбекистан
За Правительство За Правительство
Кыргызской Республики Украины
Проект
Приняты
Решением
Совета глав правительств
Содружества Независимых
Государств
от ____________2007 года
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЯ РЫНКА МЕЖДУНАРОДНЫХ АВТОТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ
ПЕРЕЧЕНЬ
ИСПОЛЬЗУЕМЫХ УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ
АЗС - автозаправочная станция
АПП - автотранспортные пункты пропуска (на пограничных
переходах
АТС - автотранспортное средство (автомобиль, автопоезд,
автобус)
АСМАП - типовое наименование ассоциаций международных
автомобильных перевозчиков в государствах-участниках СНГ
ГЛОНАСС - глобальная навигационная спутниковая система
(Российская Федерация)
GPS - глобальная система местоопределения (США)
ГАТС - Генеральное соглашение по торговле услугами
( 981_017 )
ДТП - дорожно-транспортное происшествие
Евро-1, Евро-2 и т.д. - европейские стандарты,
устанавливающие основные требования к АТС в части экологии и
безопасности движения
ЕС - Европейский Союз
ЕСТР - Европейское соглашение, касающееся работы экипажей
транспортных средств, осуществляющих международные перевозки
( 994_016 )
КТС СНГ - Координационное транспортное совещание
государств-участников СНГ
КЭВ - Комиссия по экономическим вопросам при Экономическом
совете СНГ
МАкТ - Международная академия транспорта
МАУ СНГ - международные автомобильные (автотранспортные)
услуги, осуществляемые в государствах-участниках СНГ
МДП - международная дорожная перевозка
Минтранс СНГ - типовое наименование органов управления
транспортом в государствах-участниках СНГ
МКАД - Московская кольцевая автомобильная дорога
МП - международная перевозка
МСАТ - Международный союз автомобильного транспорта
МСД - Межправительственный совет дорожников
МТК - международный транспортный коридор
МЧС - Министерство по чрезвычайным ситуациям
НИИАТ - Научно-исследовательский институт автомобильного
транспорта (Российская Федерация)
НЦКТП - Научный центр по комплексным транспортным проблемам
(Российская Федерация)
НИР - научно-исследовательская работа
ИМ - инвестиционное мероприятие
ОМ - организационное мероприятие
ПЭПИ - Ассоциация пользователей электронной передачи
информации (Российская Федерация)
Ространснадзор - Федеральная служба по надзору в сфере
транспорта
САТ КТС СНГ - Совет по автомобильному транспорту КТС СНГ
СГП СНГ - Совет глав правительств СНГ
СПАС - станция (предприятие) по оказанию экстренной помощи
аварийным АТС
СТОА - станция (предприятие) технического обслуживания
автомобилей
ТРАСЕКА - Евроазиатский транспортный коридор, соединяющий
Европу с Кавказом и Центральной Азией
ВВЕДЕНИЕ
Современное положение автомобильного транспорта в структуре
транспортного комплекса государств-участников СНГ показывает его
приоритет и неоспоримые достоинства с точки зрения
высокотехнологичного транспортного обслуживания, составными
частями которого являются: гибкость, мобильность, надежность,
срочность, сохранность доставки грузов, стоимость услуг.
Фиксируемая в мировом сообществе "автотранспортная революция" или
"автомобилизация", охватившая в последние годы все развитые и
развивающиеся страны, явилась предпосылкой формирования новой
области рыночных отношений - рынка автотранспортных услуг.
Одновременно с динамичным развитием автомобильного транспорта
интеграция экономики разных стран в мировое экономическое
пространство определяет приоритет развития международных
автомобильных перевозок и рынка международных автотранспортных
услуг. Автомобильный транспорт и осуществляемые им международные
перевозки становятся катализатором развития национальной
экономики, мощным и надежным источником финансовых ресурсов,
основой развития других сфер и видов хозяйственной деятельности.
Транспортная деятельность, в том числе международные автомобильные
перевозки, играет ключевую роль в социально-экономическом развитии
государств-участников СНГ.
Усиливающееся влияние Содружества Независимых Государств на
мировом рынке транспортных услуг отражается в целом и на
деятельности национальных автоперевозчиков. Предъявляемые при
допуске на мировой, региональные и национальные рынки транспортных
услуг других стран требования к профессиональным перевозчикам, в
том числе из государств-участников Содружества, ежегодно
ужесточаются. Нельзя отрицать объективности этих требований: во
многом они обоснованы и определяют стремление к использованию
современных технологий, повышению уровня безопасности и усилению
социальной направленности развития транспортного рынка. Повышение
требований является результатом существующей глобальной
конкуренции, в том числе и на рынке международных автотранспортных
услуг. Одновременно с этим протекционистская политика различных
стран в отношении национальных перевозчиков определяет ограничение
допуска на этот рынок перевозчиков из других стран или так
называемых "иностранных" перевозчиков.
Укреплению позиций СНГ на рынке международных
автотранспортных услуг, снижению или снятию административных и
других барьеров в работе на данном рынке, интеграции и развитию
сотрудничества должна способствовать единая политика
государств-участников СНГ, поощряющая, согласовывающая и
координирующая деятельность субъектов этого рынка. При этом не
должны игнорироваться общие рыночные принципы: определение
потребностей, состояния и динамики спроса на международные
автотранспортные услуги на пространстве государств Содружества;
создание условий для максимального соответствия качества и других
свойств международных автотранспортных услуг структуре спроса и
требованиям групп потребителей; воздействие на потребителей в
целях активизации и стимулирования спроса на международные
автотранспортные услуги, и др.
Функционирование рынка международных автотранспортных услуг
стимулирует создание потенциала, способного поддержать развитие
экономики и рост благосостояния населения государств-участников
СНГ. Вместе с тем имеющиеся серьезные проблемы международных
автомобильных перевозок, в том числе: несогласованность правовых и
законодательных действий и норм государств Содружества в
международном транспортном пространстве, слабая
материально-техническая база и недостаток инвестиций на ее
совершенствование и развитие, отсутствие скоординированных мер по
ликвидации барьеров на пути развития международного автомобильного
сообщения и защите национальных перевозчиков от недобросовестной
конкуренции со стороны иностранных предпринимателей, недостаточное
обеспечение безопасности автотранспортной деятельности, и ряд
других негативных факторов способствуют ослаблению позиций
перевозчиков государств-участников Содружества на международном
транспортном рынке.
Сложившаяся ситуация обусловливает необходимость
приоритетного и комплексного решения проблемы развития
международного рынка автотранспортных услуг в пространстве
государств-участников СНГ. Выполнение этой стратегической задачи
целесообразно осуществлять в рамках Основных направлений развития
рынка международных автотранспортных услуг, ориентированных на
период до 2012 года.
Предлагаемый проект документа разработан
Научно-исследовательским институтом автомобильного транспорта
(НИИАТ) России и Международной академией транспорта с участием
специалистов Исполнительного комитета СНГ и АСМАП России. В нем
учтены предложения транспортных министерств государств-участников
Содружества, КТС СНГ, Совета по автомобильному транспорту при КТС
СНГ, КЭВ, материалы Постоянного представительства МСАТ в России и
СНГ, АСМАП государств-участников СНГ.
Реализация представленных в проекте документа основных
мероприятий обеспечит в государствах-участниках СНГ дальнейшее
развитие международного автотранспорта, будет способствовать его
интеграции в мировой транспортный рынок, повышению эффективности и
безопасности транспортного обслуживания социально-экономической
сферы.
1. ОСНОВАНИЕ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ
Основанием для разработки Основных направлений развития рынка
международных автотранспортных услуг (далее - Основные
направления) явилась необходимость стимулирования процессов
интеграции и координации деятельности государственных
автотранспортных органов управления, правительственных,
производственных, научно-исследовательских, профессиональных и
общественных организаций и объединений государств-участников СНГ,
которые в условиях жесткой международной и национальной
конкуренции и динамичного прогресса науки и техники в мире могли
бы устойчиво и надежно функционировать, способствуя формированию и
развитию рынка МАУ СНГ.
Разработка проекта документа предусмотрена Планом реализации
важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение
эффективности взаимодействия государств-участников СНГ в
экономической сфере в 2003-2010 годах ( 997_774 ), утвержденным
Решением Совета глав государств СНГ от 19 сентября 2003 года.
2. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ
Целью Основных направлений является создание равных и
благоприятных условий для осуществления международных
автомобильных перевозок и торговли автотранспортными услугами в
географических границах Содружества Независимых Государств и
динамичной интеграции автомобильного транспорта СНГ в мировой
рынок транспортных услуг.
Реализация документа и достижение поставленной в нем цели в
государствах-участниках СНГ потребуют решения следующих задач:
- выработка экономической стратегии и транспортной политики,
способствующей эффективному использованию преимуществ
автомобильного транспорта, с учетом предоставления для
пользователей автотранспортными услугами возможности свободного
выбора вида транспорта и транспортных средств;
- разработка мер по гармонизации национальных транспортных
законодательств с учетом признания и выполнения международных норм
и стандартов в области автотранспортной деятельности;
- концентрация усилий по постепенной либерализации и
гармонизации рынка МАУ СНГ на основе формирования условий
добросовестной конкуренции, свободного и беспрепятственного
доступа на этот рынок всех производителей транспортных услуг;
- разработка мер, направленных на повышение эффективности
использования материально-технического, технологического,
инновационного, информационного и кадрового потенциала
перевозчиков и других производителей международных
автотранспортных услуг;
- ускорение научно-технического, технологического и
инновационного прогресса для совершенствования автотранспортной
техники и улучшения условий деятельности международных
перевозчиков и других участников рынка МАУ СНГ;
- согласование усилий и мер воздействия на правительства и
администрации регионов государств-участников СНГ по недопущению
создания барьеров при осуществлении международных автотранспортных
услуг, отрицательно влияющих на развитие
хозяйственно-экономических связей между государствами;
- принятие общих решений и координация деятельности
участников рынка МАУ СНГ для улучшения взаимодействия
автомобильного транспорта с другими видами транспорта и повышения
мобильности товарных и пассажирских потоков;
- создание условий безопасной и экологичной эксплуатации
автомобильного транспорта и объектов инфраструктуры на
пространстве государств-участников СНГ;
- разработка мер инновационной и инвестиционной адресной
поддержки участников рынка на основе современных экономических,
технологических и экологических принципов и широко используемых
международных норм и стандартов;
- согласование усилий государств и всех заинтересованных
сторон по обеспечению создания унифицированных транспортных
коммуникаций/сетей;
- мобилизация необходимых ресурсов для эффективного
выполнения мероприятий по развитию рынка МАУ СНГ, разработка новых
инициатив, касающихся привлечения ресурсов, и проведение
необходимых консультаций по этим вопросам.
Документ разработан с учетом следующих основных принципов:
- осуществление целенаправленных действий участников рынка
МАУ СНГ для разработки согласованной экономической стратегии и
политики, создания условий для роста объема производства
международных автотранспортных услуг и привлечения в эту сферу
инвестиций, формирования активных действий по защите указанного
рынка от недобросовестной конкуренции производителей услуг,
обеспечения согласованности и лоббирования интересов участников
рынка для достижения высокой эффективности его функционирования;
- обеспечение координации (согласования) коллективных
действий всех участников рынка МАУ СНГ для достижения целей
намечаемой экономической стратегии и транспортной политики,
позволяющей сбалансировать их деятельность и способствующей
гармоничному и устойчивому развитию этого рынка;
- распределение функций, прав и ответственности участников
рынка МАУ СНГ при осуществлении мероприятий по его развитию и
урегулирование возникающих при этом вопросов и взаимоотношений
между участниками рынка.
3. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ВЫПОЛНЕНИЯ
Первый этап - 2007-2008 годы. Формирование базового правового
пространства в области автотранспортной деятельности, разработка и
введение унифицированных законов, правил и норм для осуществления
международных перевозок пассажиров и грузов, установление единых
норм допуска предпринимателей к осуществлению международных
перевозок, создание межгосударственных органов и механизмов
управления рынком международных автотранспортных услуг
государств-участников СНГ, устранение существующих барьеров при
осуществлении международных перевозок. Формирование
научно-технического потенциала и выполнение важнейших исследований
по развитию инфраструктуры и обеспечению перевозчиков
автотранспортными средствами, созданию и внедрению транспортных
технологий для функционирования рынка МАУ СНГ; реализация
фискальных интересов участников рынка, самофинансирование системы
управления развитием рынка.
Второй этап - 2009-2010 годы. Укрепление сотрудничества,
стабилизация рыночных отношений на рынке МАУ СНГ, согласование,
разработка и регулирование экономических результатов деятельности
участников рынка через создание межгосударственной тарифной
политики и системы регулирования рыночной конъюнктуры, завершение
формирования унифицированного транспортного законодательства.
Реализация научно-технического, технологического, инновационного и
инвестиционного потенциала участников рынка. Защита интересов
добросовестных производителей международных автотранспортных
услуг, активное согласование и внедрение международной
нормативно-правовой базы в рамках Содружества, включая единые
нормы, правила и стандарты, безразрешительную систему допуска на
рынок МАУ СНГ, безвизового режима и др.
Третий этап - 2010-2012 годы. Либерализация
межгосударственного регулирования международных автотранспортных
перевозок, регулирование рыночных и социальных проблем в области
экологии, безопасности, международной интеграции. Изучение, анализ
и накопление опыта, освоение новых методов регулирования,
закрепление их в нормативных правовых актах, усиление
эффективности контроля выполнения предъявляемых требований и
принятых соглашений, интеграция рынка МАУ СНГ в мировой и
европейский транспортные рынки.
4. ИСПОЛНИТЕЛИ
Основными исполнителями мероприятий являются: государственные
органы управления транспортом государств-участников СНГ и их
автотранспортные отраслевые органы управления, правительственные
органы, производственные объединения и организации, Международная
академия транспорта, научно-исследовательские организации
государств-участников СНГ, ассоциации международных автомобильных
перевозчиков, органы отраслевого сотрудничества, Исполнительный
комитет СНГ и другие структуры, связанные с функционированием
рынка международных автотранспортных услуг.
5. СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ РЫНКА
МЕЖДУНАРОДНЫХ АВТОТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ
5.1. Прогнозные оценки объемов международных перевозок
грузов и пассажиров
Высокие темпы развития международных перевозок грузов
автотранспортом в ряде государств-участников Содружества
(Беларусь, Казахстан, Молдова, Россия, Украина) за последние
15 лет обеспечили их значительный рост и увеличение доли
автомобильного транспорта в объеме перевозок внешнеторговых грузов
всеми видами транспорта с 0,3 до 5%, или в среднем в 18-20 раз. В
связи с высокой стоимостью внешнеторговых грузов, перевозимых
автотранспортом, его доля в стоимости всей массы этих грузов
других видов транспорта составляет до 26%. В общем объеме
международных автомобильных перевозок внешнеторговых грузов
перевозки с государствами-участниками СНГ на примере России
составляют около 28%, причем значительная их часть приходится на
Беларусь, Казахстан и Украину (5,5 млн.т, или более 90% общего
объема перевозок с государствами-участниками Содружества). В
дальнейшем в связи с осуществляемыми интеграционными процессами и
необходимостью укрепления хозяйственно-экономических связей
государств-участников Содружества объем международных перевозок
грузов с государствами-участниками СНГ будет также стабильно
увеличиваться, что подтверждается данными прогноза,
подготовленного Российской и Украинской сторонами.
Доля национальных перевозчиков в общем объеме перевозок
автотранспортом внешнеторговых грузов за период с 1991 года
снизилась в 1,5-2 раза. В России, например, эта доля уменьшилась
до 38-39%, причем в объеме перевозок с государствами-участниками
Содружества она составляет всего 25,5%, с государствами Балтии -
26,3%, а с другими государствами - 40%. Это не соответствует
принципам реализации политики равновыгодного паритета со
странами-партнерами при осуществлении международных перевозок.
Значительную долю составляют перевозчики государств-участников
Содружества, осуществляющие международные пассажирские перевозки
автобусами: например, в России, осуществляющей регулярные
перевозки с 35 странами, в том числе с
10 государствами-участниками Содружества, эта доля составляет 55%
с тенденцией дальнейшего увеличения.
Прогноз объемов международных автомобильных перевозок грузов
в государствах-участниках Содружества устанавливается на основе
анализа статистических данных о состоянии и характерных тенденциях
развития экономики страны, внешней торговли и транспортных связей
с другими странами. При этом особое внимание уделяется анализу
сложившихся за последнее 10-летие темпов роста объемов перевозок
внешнеторговых грузов автотранспортом и рациональному
распределению грузопотоков между различными видами транспорта в
условиях функционирования рыночной системы экономики.
На примере Российской Федерации, Республики Беларусь,
Республики Казахстан и Украины установлено, что в общем объеме
перевозок внешнеторговых грузов всеми видами транспорта
автомобильным транспортом в настоящее время доставляется около 5%
всего объема. При этом темпы роста объема перевозок указанных
грузов на автомобильном транспорте значительно опережали темпы на
других видах транспорта, что привело к существенному повышению его
доли в общем объеме перевозок.
По оценке специалистов, основанной на выполненных расчетах,
исследованиях номенклатуры перевозимых грузов в международном
сообщении и состояния конкурирующих видов транспорта, анализе
сложившихся тенденций и зарубежного опыта, оптимальная доля
автомобильного транспорта в общем объеме перевозок внешнеторговых
грузов в государствах-участниках Содружества составляет примерно
12%, а в общей стоимости перевозимых грузов - не менее 35-40%. В
2012 году доля автотранспорта в общем объеме может составить около
10%, а в общей стоимости - 33-34%. С учетом изложенного суммарный
объем международных автомобильных перевозок грузов, включая
перевозки со странами дальнего зарубежья, в
государствах-участниках Содружества может возрасти не менее чем в
1,8-1,9 раза и составит не менее 60 млн.т. При этом объем
перевозок между государствами-участниками Содружества достигнет
15-18 млн.т.
В связи с развитием МТК ожидается значительное увеличение
объема транзитных перевозок грузов всеми видами транспорта (не
менее чем 2,5 раза). На автомобильном транспорте транзитные
перевозки будут возрастать более высокими темпами, чем на других
видах транспорта, особенно в Беларуси и Молдове, Украине и
Казахстане.
Высокие темпы роста автомобильных перевозок внешнеторговых
грузов сохранятся прежде всего по основным направлениям на
европейские страны. С учетом дальнейшего развития и укрепления
интеграционных связей в различных отраслях экономики и в первую
очередь в сфере промышленного производства и в системе торговли в
прогнозируемый период значительно увеличится объем перевозок
грузов между государствами-участниками СНГ, повысится доля
автомобильного транспорта в выполнении этих перевозок не менее чем
в 2 раза.
Значительным резервом увеличения объемов перевозок является
Китай и другие азиатские страны (Иран, Пакистан), а также страны
Ближнего Востока (Турция, Ирак, Сирия, Иордания).
В результате принимаемых мер по созданию необходимых условий
для применения современных перевозочных технологий на
автомобильном транспорте при перевозках внешнеторговых грузов
значительно возрастут объемы доставки по терминальной технологии,
в контейнерах и транспортных пакетах. Их доля в общем объеме
увеличится не менее чем в 2 раза, а по отдельным направлениям она
составит 65-70% возможных объемов для этих технологий. По наиболее
грузонапряженным международным маршрутам будут организованы
контрейлерные перевозки, обеспечивающие значительное снижение
вредного воздействия автотранспорта на окружающую среду и
способствующие сохранению автомобильных дорог, уменьшению расхода
жидкого моторного топлива и сокращению ДТП.
До 2012 года объем международных перевозок пассажиров,
включая страны дальнего зарубежья, в целом возрастут не менее чем
в 1,6 раза и составят примерно 22-23 млн. человек. При этом темпы
роста перевозок пассажиров между государствами-участниками СНГ в
связи с ускорением интеграционных процессов, развитием туризма и
деловых связей будут более высокими, чем со странами дальнего
зарубежья, что приведет к дальнейшему увеличению доли этих
перевозок с 55% в 2002 году до 65%.
На автомобильных дорогах и магистралях, входящих в состав
МТК, получат широкое развитие перевозки внешнеторговых грузов при
осуществлении информационно-логистического обеспечения участников
перевозочного процесса через создаваемые транспортно-логистические
и информационные центры, способствующие совершенствованию
организации перевозок, более производительному использованию
автомобилей, сохранности перевозимых грузов и ускорению их
доставки потребителям. Для реализации преимуществ
информационно-логистического обеспечения к 2012 году должно быть в
основном завершено оснащение АТС, используемых на международных
перевозках, устройствами бортовой связи через спутниковые системы.
Можно ожидать, что доля перевозок при полном
информационно-логистическом обеспечении участников транспортного
процесса на основных международных маршрутах к 2010 году составит
не менее 80% возможных объемов.
5.2. Используемые автотранспортные средства.
Состояние парка и возможности его обновления
Для осуществления международных перевозок внешнеторговых
грузов только в Российской Федерации насчитывается более
2 тыс. автотранспортных предприятий (перевозчиков), из которых
1400 предприятий являются членами АСМАП и насчитывают около
23 тыс. автопоездов, пригодных для использования в системе МДП.
Значительным парком АТС располагают международные перевозчики
Республики Беларусь - более 10 тыс. единиц, а также Республики
Казахстан и Украины. Около 3 тыс. единиц имеется в распоряжении
международных перевозчиков Республики Молдова.
На выполнении международных пассажирских перевозок на
постоянной основе занято около 800 российских автопредприятий
(перевозчиков) с общим парком не менее 2 тысяч постоянно занятых
автобусов. Примерно 3 тыс. автобусов для указанных перевозок
используют перевозчики Беларуси, Казахстана, Украины и других
государств-участников Содружества.
Продолжается процесс разукрупнения предприятий. Так, доля
предприятий, имеющих свыше 50 автомобилей, сократилась до 1,8%, а
их парк не превышает 25% всего парка АТС.
В связи с тем, что для международных перевозок грузов
российская промышленность не выпускает подвижной состав,
отвечающий международным требованиям, перевозчики России вынуждены
приобретать соответствующие АТС у иностранных производителей -
таких известных фирм, как: "Скания", "Мерседес-Бенц", "Ивеко",
"МАН", "ДАФ", "Вольво" и др. Доля импортных АТС в парке,
используемом на международных перевозках внешнеторговых грузов,
составляет свыше 40%.
Темпы обновления парка АТС из-за сокращения приобретения их у
иностранных производителей за последние несколько лет в
государствах-участниках Содружества оказались в 2-3 раза ниже
целесообразных значений, что привело к его "старению" и удорожанию
в эксплуатации. Более половины парка АТС в настоящее время
полностью самортизировано и требует замены. В связи с этим
конкурентоспособность национальных перевозчиков на международном
транспортном рынке ежегодно снижается, а государства-участники
Содружества недополучают значительные суммы в виде валютных
поступлений.
Для дальнейшего развития международных перевозок грузов и
пассажиров с учетом освоения прогнозируемых объемов этих перевозок
и необходимости стабильного обновления парка АТС только российским
перевозчикам необходимо ежегодно приобретать 3,0-3,5 тыс. грузовых
автопоездов и до 400 автобусов. Для всех государств-участников СНГ
общее число АТС, необходимое для обеспечения модернизации и
обновления парка, ежегодно должно составлять примерно
8-9 тыс. грузовых автопоездов и не менее 1 тыс. автобусов. При
этом на первом этапе реализации Основных направлений
(2008-2009 годы) обновление парка АТС будет осуществляться в
основном за счет их приобретения у иностранных производителей
(преимущественно на лизинговой основе), а также у производителей
Республики Беларусь (МАЗ, МАЗ-МАН), создавших и освоивших серийный
выпуск АТС, отвечающих международным требованиям; на втором и
третьем этапах (2010-2012 годы) - в основном за счет выпуска АТС
на предприятиях Беларуси, России и других государств-участников
СНГ.
В соответствии с указанной концепцией в мероприятиях Основных
направлений предусмотрено обновление парка АТС для международных
перевозок грузов и пассажиров в государствах-участниках
Содружества в основном на базе освоения производства грузовых
автопоездов и автобусов, отвечающих международным требованиям, на
предприятиях СНГ. При этом должны быть приняты необходимые меры по
созданию для национальных перевозчиков благоприятных условий для
приобретения АТС, включая решение вопросов государственной
поддержки за счет льготного кредитования закупок, отмены налогов и
сборов, предоставления дополнительных льгот при использовании АТС
по лизингу и др.
5.3. Основные требования к автотранспортным средствам
Известно, что АТС, предназначенные для выполнения
международных перевозок пассажиров и грузов, в первую очередь
должны соответствовать установленным международными соглашениями
основным параметрам, требованиям безопасности дорожного движения,
экологии, обеспечения сохранности перевозимых грузов и здоровья
пассажиров.
Значение основных параметров АТС (максимальная общая масса,
максимальная осевая масса и максимальные размеры: длина, ширина и
высота) для осуществления международных перевозок по территории
государств-участников СНГ не должны превышать величин,
установленных в Соглашении о массах и габаритах транспортных
средств, осуществляющих межгосударственные перевозки по
автомобильным дорогам государств-участников Содружества
Независимых Государств ( 997_298 ), от 4 июня 1999 года.
При осуществлении международных перевозок пассажиров и грузов
в европейские страны, входящие в ЕС, автотранспортные средства в
отношении ограничений габаритных размеров, полных масс и осевых
нагрузок должны соответствовать требованиям Директив ЕС
(96/53/ЕС от 25 июля 1996 года, 97/27/ЕС от 22 июля 1997 года и
др.). В соответствующих директивах ЕС и правилах ЕЭК ООН
устанавливаются также допустимые нагрузки на шины и минимальные
глубины протекторов шин. В странах, не входящих в ЕС, могут
действовать иные нормы, не соответствующие требованиям директив
ЕС. Соблюдение перевозчиками норм этих стран является
обязательным, если иное не установлено двусторонними
межправительственными соглашениями об автомобильном сообщении.
Важнейшими условиями допуска АТС к осуществлению
международных перевозок является соответствие их экологическим
требованиям, установленным в Правилах ЕЭК ООН (N 49, N 83 и других
с поправками и дополнениями). Эти требования выражаются в
предельно допустимых для АТС нормах выбросов вредных веществ,
установленных в виде Стандартов Евро-1, Евро-2, Евро-3, Евро-4 и
Евро-5. По выбросу вредных веществ стандарт Евро-3, введенный с
октября 2000 года, отличается от Стандарта Евро-2 более
ужесточенными нормами, примерно в 1,5-2 раза (табл. 1).
Таблица 1
Нормы
выброса вредных веществ для АТС, г/квт*ч
------------------------------------------------------------------
| Экологический норматив | Год введения |CO | CH |NOx| РТ |
| | в странах ЕС | | | | |
|------------------------+---------------+---+----+---+----------|
|Евро-1 | 1993 |4,9|1,23|9,0| 0,36|
| | | | | | |
|Евро-2 | 1996 |4,0|1,1 |7,0| 0,15|
| | | | | | |
|Евро-3 | 2000 |2,1|0,66|5,0| 0,10|
| | | | | | |
|Евро-4 | 2005 |1,5|0,46|3,5| 0,02|
| | | | | | |
|Евро-5 | 2008 |1,5|0,46|2,0| 0,02|
------------------------------------------------------------------
Помимо требований по выбросу вредных веществ АТС должны
соответствовать нормативам по уровню внешнего шума, который по
нормативу ЕС для грузовых автомобилей и автобусов с полной массой
более 3,5 т не должен превышать 80 дБ.
Особое внимание должно уделяться соответствию мировым
стандартам и требованиям в части, касающейся общей массы и
грузоподъемности АТС, грузовместимости их кузовов (с учетом
обеспечения их внутреннего объема не менее 86-90 куб.м, а по
отдельным АТС - 120-140 куб.м), наличия тахографов и др.
Кроме указанных требований, АТС должны иметь: задние и
боковые защитные устройства, оборудование антиблокировочной
системы ABS, ограничители скорости движения, рулевое управление и
тормозные системы, соответствующие Правилам ЕЭК ООН, а также
использовать световозвращающие задние опознавательные знаки и
световые указатели поворотов.
АТС, удовлетворяющие нормативам Евро-1 (так называемые
"зеленые"), Евро-2 ("особо зеленые и безопасные"), Евро-3, Евро-4
и Евро-5 ("безопасные"), а также нормативам по внешнему шуму и
другим требованиям безопасности движения, должны оснащаться
установленными для стран ЕС знаками с соответствующими
обозначениями. Использование таких АТС для международных перевозок
стимулируется выдачей многоразовых разрешений ЕКМТ с учетом
следующих коэффициентов к установленной для стран норме:
"зеленые" - 2;
"особо зеленые и безопасные" - 4;
"безопасные" - 6.
Для реализации указанных требований к АТС в рамках Основных
направлений предусматриваются выполнение согласованных с
государствами-участниками Содружества мероприятий по введению
экологических нормативов Евро, разработка пакета нормативных
правовых документов, включая стандарты, регулирующих уровень
вредного воздействия автотранспорта на окружающую среду, оснащение
АПП на пограничных участках дорог необходимыми техническими
средствами контроля, установление унифицированной системы контроля
за АТС в этих пунктах и т.д.
5.4. Лизинговая деятельность
Одним из важнейших направлений развития рынка МАУ СНГ
является создание благоприятных условий национальным перевозчикам
для лизинга АТС. Преимущества приобретения современных
дорогостоящих АТС по лизингу, как правило, не располагающих
достаточными размерами валютных средств, по сравнению с закупкой
по их полной стоимости вполне очевидны. За счет лизинга
обеспечиваются своевременное обновление и увеличение парка АТС,
растут объемы международных перевозок грузов и пассажиров,
повышаются конкурентоспособность национальных перевозчиков и их
доля на международном транспортном рынке.
Лизинг особенно необходим при отсутствии производства
соответствующих АТС на предприятиях автомобильной промышленности
своего государства, в связи с чем национальные перевозчики
вынуждены приобретать их у зарубежных фирм. Учитывая высокие темпы
развития международных перевозок внешнеторговых грузов,
выполняемых автомобильным транспортом, и целесообразность
осуществления этих перевозок национальными перевозчиками на
условиях равновыгодного паритета с перевозчиками зарубежных
стран-партнеров, можно отметить, что в ближайшие 4-5 лет объем
указанных перевозок в государствах-участниках СНГ может возрасти
не менее чем в 1,8-1,9 раза. Для освоения возрастающих объемов
перевозок потребуется соответствующее увеличение парка АТС, что с
учетом списания изношенных АТС обусловит необходимость ежегодного
их приобретения перевозчиками государств-участников Содружества на
сумму не менее 1,0 млрд.долл.
Наиболее реальным направлением в обновлении и дальнейшем
увеличении парка АТС для этих перевозчиков на указанный период
является развитие и совершенствование лизинговой деятельности,
широко распространенной в странах дальнего зарубежья.
Приобретение АТС по лизингу позволяет уменьшить
единовременные инвестиции в 5-7 раз и сократить при этом уровень
налогообложения и других платежей у перевозчиков. Лизинг при
осуществлении международных перевозок стимулирует эффективное
использование АТС и способствует дальнейшему развитию этих
перевозок. Лизинг также способствует повышению доли национальных
перевозчиков на международном рынке автотранспортных услуг,
оцениваемом в настоящее время по всем государствам-участникам
Содружества в 7,5-8,0 млрд.долл. с тенденцией увеличения в
ближайшие годы до 10,0 млрд.долл. По оценке специалистов,
повышение доли национальных перевозчиков СНГ до уровня
равновыгодного паритета (50-55%) позволит увеличить в 2 раза их
доходы и валютные поступления в бюджеты государств-участников СНГ.
Исходя из изложенного, международным перевозчикам
государств-участников Содружества следует предусматривать
возможность приобретения АТС по лизингу на уровне до 90%
требуемого количества АТС. С учетом достигнутых наиболее
известными российскими и зарубежными фирмами показателей
лизинговой деятельности целесообразно ориентироваться на
первоначальную оплату лизингодателю (фирме - изготовителю АТС)
12-15% стоимости АТС со сроком лизинговой аренды 4-5 лет и
процента на кредит в размере 8-9% в год - на отдельные тягачи и
10-12% - на полуприцепы.
5.5. Состояние и развитие транспортно-технологических
и информационных систем
Терминальные системы. Важнейшим направлением развития рынка
международных автотранспортных услуг является внедрение
современных транспортных технологий и информационных систем. К ним
относятся в первую очередь транспортно-логистические и
терминальные системы, перевозки грузов в контейнерах и
транспортных пакетах, мульти- и интермодальные системы, включая
контрейлерные перевозки и др.
При осуществлении международных перевозок внешнеторговых
грузов особое внимание уделяется терминальной технологии,
обеспечивающей комплексное транспортно-экспедиционное обслуживание
всех участников перевозочного процесса, значительное повышение
эффективности и качества перевозок, решение;
транспортно-логистических задач при доставке этих грузов.
Выполнение перевозок грузов по терминальной технологии
способствует сокращению сроков доставки грузов, снижает
транспортные издержки на 10-15%, уменьшает потребность грузов в
складских помещениях и обусловливает возможность применения
наиболее рациональных типов АТС на международных маршрутах. На
примере Московского региона можно установить объемы и
целесообразность развития терминальной системы перевозок
внешнеторговых грузов, доставляемых автотранспортом.
Так, в соответствии с региональной программой "Московский
терминал" в этом регионе завершается создание не менее
30 терминалов и терминальных комплексов с общим объемом
переработки различных грузов свыше 80 тыс.т в сутки. Большинство
действующих и строящихся терминальных объектов Московского региона
планируется широко использовать при осуществлении междугородных и
международных автомобильных перевозок грузов по МТК. При этом
особенно эффективно будут использованы терминальные комплексы,
примыкающие к автомагистралям МТК и МКАД, в том числе в городах
Химки, Люберцы, Подольск, Солнечногорск, Кашира, Бутовский и
Битцевский терминальные комплексы и др.
Терминальная технология доставки грузов ориентирована на
использование современных средств связи и принципов логистики, при
которой терминалы принимают на себя дополнительные функции по
хранению, предпродажной подготовке и реализации продукции
производителя, включая предоставление складских и других помещений
и продажу изделий по образцам. Отгружая продукцию производителей
после ее получения и хранения на своих складах, терминалы
превращаются по существу в транспортно-распределительные
(транспортно-логистические) центры по ее реализации.
В настоящее время на автомобильных дорогах, входящих в
систему МТК, в России уже функционируют десятки терминалов и
терминальных комплексов, широко используемых для осуществления
международных перевозок грузов. К ним относятся терминалы в
Санкт-Петербурге, Новгороде, Пскове, Твери, Брянске, Орле,
Ростове-на-Дону, Волгограде, Калининграде и других крупных
городах. В ряде городов завершается строительство новых
терминалов, создаются зональные транспортно-логистические центры,
обеспечивающие транспортно-телекоммуникационное обслуживание
участников перевозочного процесса; предусматривается установка на
АТС комплектов бортового оборудования для оперативной связи
водителей с указанными центрами через спутниковые системы.
Аналогичные терминальные комплексы и
транспортно-логистические центры с унифицированными параметрами и
технологиями работ целесообразно создать во всех
государствах-участниках Содружества. При этом использование
положительного опыта терминализации международных перевозок
внешнеторговых грузов в России, странах ЕС, США и других позволит
сократить сроки доставки грузов на 20-25%, улучшить сохранность
грузов и увеличить выработку автомобилей не менее чем на 15-20%.
Автомобильные пункты пропуска. Важной составной частью
транспортно-технологической инфраструктуры, создаваемой для
развития международных автомобильных сообщений, являются АПП. Их
строительство ведется на основе межправительственных соглашений,
внутригосударственных и региональных программ создания таможенной
инфраструктуры. Примером положительного решения этой проблемы
может быть отмечена одобренная Правительством Республики Беларусь
Комплексная программа развития приграничной инфраструктуры
Республики Беларусь до 2005 года, в соответствии с которой
предусмотрено развитие АПП и дорожной инфраструктуры (основные
дороги, подъездные пути, кемпинги, охраняемые стоянки, СТО и
т.д.).
В Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом
N 127 ФЗ от 24 июля 1998 года "О государственном контроле за
осуществлением международных автомобильных перевозок и об
ответственности за нарушение порядка их выполнения" на
погранпереходах установлен государственный контроль за соблюдением
российскими и иностранными автоперевозчиками порядка осуществления
международных автомобильных перевозок (далее - транспортный
контроль), который возложен на органы Российской транспортной
инспекции Минтранса России (с 2004 года - Федеральная служба по
надзору в сфере транспорта).
В настоящее время органами Ространснадзора во всех
действующих АПП государственной границы России созданы
соответствующие службы, осуществляющие транспортный контроль в
соответствии с указанным выше Законом.
Большинство АПП на границе России имеют пропускную
способность от 100 до 300 авт./сутки, около 20% АПП
характеризуются пропускной способностью свыше 1000 авт./сутки, а
АПП "Торфяновка" (граница с Финляндией), "Грайворон" и "Щебекино"
(граница с Украиной) имеют пропускную способность
5500-6000 авт./сутки.
В целях совершенствования единой системы государственного
контроля за пересечением границы, приведения существующей
инфраструктуры пунктов пропуска к международным стандартам
Правительством Республики Казахстан в 2002 году образована
Межведомственная комиссия по выработке предложений по обустройству
и развитию единых контрольно-пропускных пунктов (далее - ЕКПП).
В рамках указанной комиссии ведется работа по реализации
бюджетной программы поэтапного строительства зданий и сооружений
АПП, предусматривающих размещение всех контролирующих органов в
ЕКПП и обеспечивающих проведение единого комплексного контроля
проезда АТС по принципу "единая остановка".
Предусматривалось строительство 13 единых
контрольно-пропускных пунктов в пунктах пропуска АТС через
государственную границу Республики Казахстан.
В соответствии с Законами Республики Казахстан "О транспорте
в Республике Казахстан" и "Об автомобильном транспорте" контроль
за проездом АТС через пункты пропуска на государственной границе
Республики Казахстан возложен на Комитет транспортного контроля
Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан.
В соответствии с Постановлением Правительства Республики
Казахстан от 24 февраля 2004 года N 238 утвержден перечень
75 пунктов пропуска АТС на государственной границе и 25 постов
транспортного контроля на территории Республики Казахстан.
В целях обеспечения эффективного функционирования пунктов
пропуска принята Инструкция о порядке взаимодействия
контролирующих органов на единых контрольно-пропускных пунктах,
определяющая порядок проведения в пунктах пропуска через
государственную границу Республики Казахстан единого комплексного
контроля АТС по принципу "одна остановка".
Результатом проведения комплексного контроля является выдача
перевозчику единого документа-талона прохождения контроля. Наличие
данного талона, заполненного в пункте пропуска всеми
контролирующими органами, освобождает перевозчика от повторных
остановок и проверок при следовании по территории Республики
Казахстан.
Основной проблемой развития АПП является их обустройство
необходимыми подъездными путями с разветвленными полосами движения
автомобилей и стоянками для их кратковременного нахождения при
осуществлении транспортного контроля, а также оснащенность АПП
соответствующими техническими средствами. Следует отметить, что в
настоящее время уровень обустройства и оснащенности АПП
необходимым оборудованием и приборами для проведения транспортного
контроля составляет от 50 до 70% установленных норм.
Учитывая важную роль АПП в повышении качества международных
автомобильных перевозок, достигаемом на основе принятия мер по
значительному снижению нарушений правил и условий международных
соглашений, а также на основе слежения за реализацией
унифицированных технологий перевозок и нормативно-правовой базы,
целесообразно предусмотреть соответствующие мероприятия по решению
этой проблемы в рамках Основных направлений.
Информационно-телекоммуникационное обеспечение. Достижение
высокого качества обслуживания участников дорожного движения при
осуществлении МП грузов и пассажиров возможно при соответствующей
организации их информационно-телекоммуникационного обеспечения на
всех стадиях транспортного процесса. При этом необходимый уровень
решения этой проблемы включает создание интегрированных систем
телекоммуникационного и навигационного обеспечения участников
транспортного процесса.
В организационном плане указанные системы создаются в виде
единой интегрированной сети зональных центров информационного и
навигационного обеспечения, создаваемых в крупных транспортных
узлах на наиболее важных направлениях междугородных и
международных сообщений. Технической основой этих систем на
автомобильном транспорте являются средства подвижной связи и
навигации, которыми реализуются современные технологии
информационного и навигационного обеспечения, позволяющие решать
не только традиционные для автомобильных перевозок технологические
задачи, но и ряд новых и актуальных задач, например, по
взаимодействию с подразделениями силовых ведомств при
возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций, включая ДТП.
Интеграция зональных центров, в том числе
информационно-логистических, в единую информационную сеть может
осуществляться на базе использования глобальной спутниковой
навигационной системы ГЛОНАСС/GPS, транкинговой связи, технологий
системы Internet, а с 2008 года - с учетом радионавигационной
европейской системы "Галилей".
Создаваемая в настоящее время на автотранспорте система
информационно-телекоммуникационного обеспечения рассчитана на ее
использование местными администрациями, подразделениями МВД и МЧС,
службами скорой медицинской и технической помощи,
автопредприятиями, автовокзалами и автостанциями, объектами
дорожного сервиса, терминалами, таможенными службами и другими
участниками транспортно-дорожной деятельности. Заказчиком по
созданию соответствующих объектов
информационно-телекоммуникационного обеспечения участников
транспортного процесса могут выступать министерства транспорта и
администрации региональных субъектов государств-участников
Содружества.
Мероприятиями по созданию и дальнейшему развитию системы
информационно-телекоммуникационного обеспечения предусмотрено
сотрудничество государств-участников СНГ по следующим основным
направлениям:
- разработка единой технологии
информационно-телекоммуникационного обеспечения участников МП
грузов и пассажиров;
- разработка совместных инвестиционных проектов по созданию
сети информационно-логистических центров для обеспечения
эффективного использования транспортных средств и повышения
качества перевозочного процесса;
- разработка предложений по совместному использованию
телекоммуникационных систем для сопровождения грузов и АС.
5.6. Международные транспортные коридоры
и требования по их формированию и развитию
В целях согласованного развития транспортных систем при
осуществлении внешнеэкономических связей и обеспечения
беспрепятственного передвижения грузов и пассажиров через
национальные границы в странах Евроазиатского континента
предусмотрено формирование МТК, представляющих собой совокупность
магистральных транспортных коммуникаций с соответствующей
инфраструктурой, как правило, различных видов транспорта на
направлениях, имеющих важное международное значение.
В условиях развития и углубления международного
сотрудничества формирование МТК, обеспечивающих возможность
унификации параметров транспортной инфраструктуры и применения
единой технологии перевозок, рассматривается как основа при
интеграции национальных транспортных систем в мировую транспортную
систему.
Приоритетные направления транспортно-экономических связей
между странами Запада и Востока, характеризующиеся крупными и
устойчивыми грузо- и пассажиропотоками, установлены на основе 10
панъевропейских транспортных коридоров, проходящих через ряд стран
Центральной и Восточной Европы. Шесть из них (МТК N 1, N 2, N 3,
N 5, N 7, N 9) проходят по территории государств Содружества в
основном с севера на юг и с запада на восток и включают важнейшие
автомобильные дороги и автомагистрали этих государств. Наиболее
разветвленным из них является МТК N 9, пролегающий от границы с
Финляндией по территории четырех государств-участников СНГ,
включая Российскую Федерацию, Республику Беларусь, Украину и
Республику Молдова. МТК N 2 (Берлин - Варшава - Минск - Москва -
Нижний Новгород) охватывает территорию двух государств
Содружества - Республики Беларусь и Российской Федерации. МТК N 3,
N 5 и N 7 (устье р. Дунай) проходят по территории Украины.
В формировании МТК на территории СНГ значительная роль
отводится четырем направлениям евроазиатских транспортных связей,
зафиксированных в Декларации 2-й Международной евроазиатской
конференции (сентябрь 2000 года), в том числе:
- первое направление (Транссибирское) проходит по территории
России, Казахстана, Украины и Беларуси с выходом во Владивосток и
ответвлениями на Монголию и Китай;
- второе направление (ТРАСЕКА) проходит по территории
Украины, Грузии, Азербайджана, Армении, Казахстана, Туркменистана,
Таджикистана, Узбекистана и Кыргызстана;
- третье направление (Южное) проходит по территории
Туркменистана, Кыргызстана и Казахстана;
- четвертое направление (Север - Юг) проходит по территории
России, Азербайджана и Туркменистана (от границы с Финляндией
через Санкт-Петербург, Москву, Волгоград, Астрахань,
Ростов-на-Дону, Новороссийск, Ставрополь, Владикавказ с выходом на
Грузию, Азербайджан, Иран и Туркменистан).
Развитие МТК на территории государств-участников Содружества
осуществляется в соответствии с сетью международных автомобильных
дорог СНГ, установленной Протоколом о международных автомобильных
дорогах СНГ ( 997_890 ) от 11 сентября 1998 года.
Выполненные исследования показали, что с учетом дальнейшего
развития торгово-экономических, культурных и других связей со
странами мира и повышения роли МТК в 2012 году объем МП
внешнеторговых грузов автотранспортом возрастет не менее чем в
1,8 раза и только в России составит свыше 40 млн. т. Более чем в
3,5 раза увеличится объем транзитных перевозок грузов и составит
не менее 3 млн. т в год. Доля автомобильного транспорта в общем
объеме перевозок грузов возрастет примерно в 2 раза и составит
около 10%. Объем перевозок пассажиров автобусным транспортом
увеличится не менее чем в 1,6 раза. Аналогично возрастут объемы
перевозок внешнеторговых грузов и пассажиров автотранспортом
Украины, Беларуси, Казахстана, Молдовы и других
государств-участников Содружества, связанные с функционированием
МТК.
В связи с расширением и углублением интеграционных процессов,
формированием единого транспортного пространства на основе
унифицированной транспортной нормативно-правовой базы, а также с
учетом дальнейшего развития и повышения роли автомобильного
транспорта в осуществлении торгово-экономических и других связей в
государствах-участниках Содружества в предстоящий период темпы
роста объемов международных автомобильных перевозок грузов и
пассажиров, осуществляемых на взаимной основе, будут более
высокими, чем со странами дальнего зарубежья. При этом необходимо
учитывать, что важнейшими предпосылками для значительного
увеличения роли автомобильного транспорта в осуществлении
указанных перевозок в государствах-участниках СНГ являются:
- выполнение мероприятий по ликвидации существующих барьеров
в развитии международных автомобильных перевозок;
- обеспечение государственной поддержки международных
перевозчиков в части, касающейся укомплектования парка
транспортных средств современными грузовыми автомобилями и
автобусами и уменьшения размеров налогов и сборов при их
приобретении и в процессе эксплуатации на международных маршрутах;
- применение современных технологий перевозок грузов, в том
числе по терминальной системе с использованием логистических
принципов доставки и распределения этих грузов, широкого внедрения
контейнерных перевозок и информационно-телекоммуникационного
обеспечения участников транспортного процесса;
- создание на основных маршрутах необходимой инфраструктуры
для транспортного и сервисного обслуживания водителей, пассажиров
и автомобилей.
Придавая важное значение проблеме формирования МТК, в
Основных направлениях предусматривается разработка согласованных
предложений по созданию и дальнейшему развитию сети МТК
государств-участников Содружества, взаимоувязанной по основным
параметрам и маршрутам с действующими европейскими транспортными
коридорами, с учетом последующего их продления на территории
государств-участников Содружества и включения в состав сети
основных автомобильных дорог, принятых этими государствами для
международных автомобильных сообщений.
Требования при формировании и развитии МТК. При формировании
и развитии МТК как одного из элементов транспортного рынка
необходимо учитывать ряд требований к ним, способствующих решению
важнейших задач транспортной отрасли, а именно:
- повышение эффективности перевозок внешнеторговых грузов и
обеспечение гарантии их осуществления на основе международных
соглашений и норм, регламентирующих условия этих перевозок;
- привлечение на транспортные коммуникации транзитных
перевозок и получение за счет этого дополнительных доходов
государства, обеспечение совместного использования
транспортно-транзитного потенциала государств-участников
Содружества;
- создание условий для постепенной либерализации и интеграции
национальных транспортных систем в европейскую и мировую
транспортные системы;
- обеспечение безопасности перевозок и охраны окружающей
среды в соответствии с европейскими стандартами и нормами;
- повышение качества перевозок пассажиров и грузов,
сокращение времени их доставки из пункта отправления до пункта
назначения, упрощение таможенных процедур и контроля при
пересечении границ транспортными средствами;
- развитие интермодальности перевозок с учетом оптимизации
взаимодействия автомобильного транспорта с другими видами
транспорта;
- внедрение современных технологий перевозок, в том числе по
терминальной системе, в контейнерах и контрейлерах, с
использованием транспортно-распределительных принципов и
информационно-логистических систем и др.;
- создание транспортно-дорожной инфраструктуры (терминалы,
мотели и кемпинги, АЗС, СТОА), обеспечивающей предоставление
полного комплекса транспортно-экспедиторских и сервисных услуг для
всех участников транспортного процесса на уровне европейских
стандартов;
- обеспечение дальнейшего развития МТК на территории
государств-участников Содружества с учетом создания благоприятных
условий для привлечения зарубежных инвестиций в развитие
транспортно-дорожной инфраструктуры;
- удовлетворение внутренних транспортных потребностей
примыкающих к МТК регионов государств-участников СНГ;
- соответствие Концепции формирования транспортной политики
государств-участников Содружества и принципам формирования
общеевропейской транспортной политики, установленным в Декларации,
принятой на Третьей общеевропейской конференции по транспорту.
Учитывая важнейшую роль МТК в развитии международных
автомобильных перевозок в государствах-участниках Содружества,
было бы целесообразным в рамках Основных направлений предусмотреть
мероприятия по созданию взаимоувязанной и скоординированной общей
сети МТК, обеспечивающей дальнейшее развитие рынка МАУ СНГ и
полное удовлетворение согласованных транспортных потребностей
государств-участников СНГ в МП грузов и пассажиров, с учетом
повышения их качества и снижения транспортной составляющей в
конечной стоимости товаров и услуг. Работа в этом направлении
предполагает:
- подготовку согласованной Программы развития МТК на
территории государств-участников Содружества во взаимодействии с
общеевропейскими и евроазиатскими транспортными коридорами;
- подготовку предложений по развитию инвестиционной
деятельности, направленной на совершенствование транспортной
инфраструктуры МТК, включая создание унифицированных терминальных
систем и информационно-логистических центров.
5.7. Требования по обеспечению
безопасности функционирования рынка
международных автотранспортных услуг
Известно, что функционирование автомобильного транспорта
наряду с высокой эффективностью характеризуется также
существенными негативными последствиями. К ним в первую очередь
относится огромное количество ДТП, в которых ежегодно гибнут и
получают ранения сотни тысяч людей и возникают значительные потери
и повреждения грузов и АТС, оцениваемые до 2% ВВП страны. Весьма
отрицательное влияние автотранспорт оказывает на окружающую среду
и, следовательно, на безопасность жизни всего населения. По оценке
специалистов, суммарный экологический ущерб от функционирования
автомобильного транспорта в настоящее время достигает 1,5% ВВП. На
автомобильных дорогах государств-участников Содружества
криминогенная обстановка является неудовлетворительной.
Немалая доля от указанного ущерба и потерь приходится на МП
пассажиров и грузов, что является характерным для всех
государств-участников Содружества. В связи с этим представляется
целесообразным разработать унифицированные требования и
мероприятия по обеспечению безопасности пассажиров, повышению
сохранности перевозимых грузов, увеличению экологической
безопасности. К ним в первую очередь можно отнести следующие:
- разработка пакета унифицированных нормативных правовых
документов и программ по повышению безопасности перевозок
пассажиров и грузов на международных автомобильных маршрутах;
- разработка согласованных в рамках СНГ требований к режиму
работы водителей, осуществляющих МП грузов и пассажиров, а также
системы контроля за его соблюдением на территории
государств-участников Содружества на основе Соглашения ЕСТР
( 994_016 );
- разработка механизма государственного регулирования по
обеспечению экологической безопасности автотранспортной
деятельности на основных международных маршрутах, в первую очередь
расположенных в зонах МТК;
- создание на основных международных маршрутах
взаимодействующих информационно-аналитических центров по повышению
безопасности автотранспортной деятельности;
- создание мобильных патрульных групп, постоянно
функционирующих на основных международных автомагистралях в целях
сопровождения АТС с грузом и охраны их в пути следования;
- оснащение АТС средствами спутниковой связи, обеспечивающими
постоянный прием и передачу информации в соответствующие центры по
слежению за движением АТС и грузов и повышение безопасности
автотранспортной деятельности.
5.8. Требования по лицензированию и сертификации
международных перевозок
Дальнейшее развитие рынка МАУ СНГ связано с необходимостью
усиления государственного регулирования этого рынка. Одним из
направлений в решении данной проблемы является лицензирование и
сертификация автотранспортных услуг, в первую очередь перевозок
грузов и пассажиров.
Лицензирование и сертификация на автомобильном транспорте
способствуют нормальному функционированию автотранспортного рынка
и обеспечивают защиту интересов потребителей автотранспортных
услуг, реализацию требований антимонопольного законодательства,
повышение безопасности дорожного движения и соблюдение
экологических норм на автотранспорте.
В настоящее время в России лицензирование автотранспортной
деятельности осуществляют органы Ространснадзора. Выдачу лицензий
органы Ространснадзора осуществляют в соответствии с утвержденными
Правительством Российской Федерации нормативными документами.
Указанными документами предусмотрена выдача лицензий только на
коммерческие перевозки пассажиров при использовании АТС,
оборудованных для перевозок более 8 человек (за исключением
перевозок для собственных нужд).
На МП пассажиров и грузов в соответствии с утвержденным
Правительством Российской Федерации Положением о допуске
российских перевозчиков к осуществлению международных
автомобильных перевозок юридические лица и индивидуальные
предприниматели обязаны получить в Ространснадзоре допуск к
осуществлению таких перевозок.
Система сертификации услуг на автотранспорте охватывает
практически все регионы Российской Федерации; в ней в настоящее
время функционируют более 100 органов по сертификации и
задействовано значительное количество нормативных документов,
подготовленных Госстандартом и Минтрансом России.
Проводится освидетельствование автомобилей для МП с выдачей
их владельцам соответствующих сертификатов пригодности к
эксплуатации по международным (европейским) требованиям и нормам;
осуществляется сертификация (на добровольной основе) в сфере
пассажирских перевозок, услуг по техническому обслуживанию и
ремонту автомобилей.
Однако действующая в России система лицензирования и
сертификации в настоящее время не выполняет в должной мере роль
регулятора рынка автотранспортных услуг и нуждается в дальнейшем
совершенствовании и развитии.
В государствах-участниках СНГ отсутствует единая концепция
лицензирования и сертификации. Нет унифицированных в рамках
государств-участников Содружества лицензионных и сертификационных
требований к АТС, технологии и организации перевозочного процесса,
системы контроля за исполнением указанных требований
хозяйствующими субъектами. Это отрицательно сказывается на
эффективности функционирования рынка МАУ СНГ и решении вопросов
его дальнейшего развития в едином транспортном пространстве
государств-участников СНГ и вхождения его в мировой транспортный
рынок.
Опыт ряда европейских стран, входящих в ЕС, показывает
целесообразность осуществления лицензирования и сертификации
автотранспортной деятельности на основе единых подходов и типовых
требований к системе выдачи лицензий и свидетельств о сертификации
соответствующим хозяйствующим субъектам. Особое внимание,
уделяется регламентации условий допуска к профессии и на рынок
международных автотранспортных услуг перевозчиков (операторов) и
других лиц, занимающихся грузовыми и пассажирскими перевозками.
В связи с изложенным представляется целесообразным
разработать и реализовать в государствах-участниках Содружества
унифицированные системы лицензирования и сертификации,
охватывающие основные элементы перевозок грузов и пассажиров
(требования к АТС, требования к технологии и организации
перевозочного процесса, вопросы контроля, учета и отчетности и
др.), а также другие механизмы значительного усиления
государственного регулирования автотранспортной деятельности на
международном рынке транспортных услуг.
6. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ
РЫНКА МЕЖДУНАРОДНЫХ АВТОТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ
При разработке мероприятий использован комплексный и
системный подход к решению поставленных задач и важнейших проблем
формирования и развития рынка МАУ СНГ на период до 2012 года.
Ниже приведены 79 мероприятий, из которых 51 мероприятие
отнесено к организационным и 22 - к научно-исследовательским,
необходимым для научного обеспечения. Отмеченные в таблице
знаком "*" 6 мероприятий связаны с развитием
производственно-технической базы, включая обеспечение выпуска
необходимых АТС и создание транспортно-дорожной инфраструктуры для
осуществления МП.
Все мероприятия сгруппированы в 8 крупных разделов, включая:
- формирование гармонизированного правового пространства в
сфере международных автомобильных перевозок - 8 мероприятий;
- создание условий для ликвидации барьеров при осуществлении
международных автомобильных перевозок - 9 мероприятий;
- развитие материально-технической базы участников рынка МАУ
СНГ (АТС, автомобильные дороги, транспортно-дорожная
инфраструктура) - 16 мероприятий;
- развитие технологического потенциала рынка МАУ СНГ -
10 мероприятий;
- развитие экономического потенциала рынка МАУ СНГ -
3 мероприятия;
- обеспечение безопасности функционирования рынка МАУ СНГ -
4 мероприятия;
- активизация научного потенциала развития рынка МАУ СНГ -
26 мероприятий, в том числе 6 организационных и 22 мероприятия в
виде научно-исследовательских тем;
- усиление координирующей роли государств-участников
Содружества в развитии рынка МАУ СНГ - 3 мероприятия.
6.1. Формирование гармонизированного правового
пространства в сфере международных автомобильных
перевозок
Необходимым условием согласованных действий
государств-участников СНГ на международном транспортном рынке
является создание правовой основы международного товародвижения и
осуществления пассажирских перевозок. Формирование
гармонизированного правового пространства обеспечивает
рациональность и законность действий участников рынка,
национальных и межгосударственных контролирующих и регулирующих
органов и должно способствовать защите интересов автомобильных
перевозчиков государств-участников Содружества на европейском и
мировом транспортных рынках. Оно базируется на принципах
международного права, использовании опыта развитых европейских
стран и особенностях функционирования транспортной системы
государств-участников Содружества. Для решения поставленных задач
развития рынка МАУ СНГ необходимо:
------------------------------------------------------------------
| Состав и содержание| Исполнители | Срок | Ожидаемый |
| работ | |выполнения| результат |
|--------------------+----------------+----------+---------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|--------------------+----------------+----------+---------------|
|6.1.1. Осуществить |Минтрансы СНГ, |2008 г. |Аналитическая |
|анализ нормативно- |АСМАПы; МАкТ | |записка с |
|правовой базы | | |предложениями |
|государств- | | | |
|участников | | | |
|Содружества в | | | |
|области | | | |
|автомобильного | | | |
|транспорта и внести | | | |
|согласованные | | | |
|предложения по | | | |
|подготовке | | | |
|международных | | | |
|договоров о | | | |
|гармонизации | | | |
|законодательства | | | |
|государств- | | | |
|участников СНГ | | | |
|--------------------+----------------+----------+---------------|
|6.1.2. Привести |Минтрансы СНГ, |2008- |Унифицированные|
|транспортное |АСМАПы, МАкТ |2009 гг. |законы и |
|законодательство | | |правовые акты |
|государств- | | |рынка МАУ СНГ |
|участников | | | |
|Содружества в | | | |
|соответствие с | | | |
|международными | | | |
|правовыми нормами с | | | |
|учетом интеграции | | | |
|рынка МАУ СНГ в | | | |
|международный | | | |
|транспортный рынок | | | |
|--------------------+----------------+----------+---------------|
|6.1.3. Разработать |Минтрансы, КТС |2009 г. |Проект Перечня |
|предложения по |СНГ | |согласованных |
|формированию | | |действий |
|согласованных | | | |
|действий местных и | | | |
|федеральных властей | | | |
|государств- | | | |
|участников | | | |
|Содружества в рамках| | | |
|единой | | | |
|межгосударственной | | | |
|политики развития | | | |
|рынка МАУ СНГ | | | |
|--------------------+----------------+----------+---------------|
|6.1.4. Разработать |Минтрансы и ГТК |2009 г. |Проект |
|Таможенную конвенцию|СНГ, АСМАПы, | |Таможенной |
|в области перевозок |МАкТ | |конвенции |
|грузов автомобильным| | | |
|транспортом с | | | |
|применением единого | | | |
|таможенного | | | |
|документа СНГ | | | |
|--------------------+----------------+----------+---------------|
|6.1.5. Согласовать |Минтрансы и МИДы|2008 г. |Информация о |
|позиции по |СНГ | |реализации |
|присоединению и | | |Концепции |
|соблюдению | | |присоединения |
|международных | | |государств- |
|договоров в области | | |участников СНГ |
|автомобильного | | |к международным|
|транспорта | | |конвенциям и |
| | | |соглашениям в |
| | | |области |
| | | |автомобильных |
| | | |перевозок от |
| | | |( 997_674 ) |
| | | |25 мая |
| | | |2000 года |
|--------------------+----------------+----------+---------------|
|6.1.6. Разработать |Минтрансы, |2010 г. |Проект |
|проект Соглашения по|АСМАПы, КТС СНГ | |Соглашения |
|повышению | | | |
|конкуренто- | | | |
|способности | | | |
|перевозчиков | | | |
|государств- | | | |
|участников | | | |
|Содружества на | | | |
|международном | | | |
|транспортном рынке | | | |
|--------------------+----------------+----------+---------------|
|6.1.7. Обеспечить |Минтрансы России|2009 г. |Проекты Правил |
|разработку и |и Украины, | |перевозок |
|согласование проекта|АСМАПы | | |
|Правил перевозок | | | |
|грузов и пассажиров | | | |
|в международном | | | |
|сообщении в | | | |
|пространстве рынка | | | |
|МАУ СНГ | | | |
|--------------------+----------------+----------+---------------|
|6.1.8. Упростить |Минтрансы, |2009 г. |Предложения по |
|документооборот и |АСМАПы, КТС СНГ | |введению единой|
|ввести единый "язык | | |системы |
|документов", | | |документо- |
|действующий на рынке| | |оборота |
|МАУ СНГ | | | |
------------------------------------------------------------------
6.2. Создание условий для ликвидации барьеров при
осуществлении международных автомобильных перевозок
Отсутствие скоординированных мер по ликвидации барьеров на
пути развития международного автомобильного сообщения препятствует
развитию автомобильных перевозок в государствах-участниках СНГ.
Существование барьеров является результатом существующей
конкуренции на рынке международных автотранспортных услуг,
протекционистской политики различных государств в отношении
национальных перевозчиков, определяющей ограничение допуска на
этот рынок перевозчиков из других государств. Для ликвидации
барьеров, осложняющих развития международного автомобильного
сообщения в государствах-участниках Содружества, формирования
условий добросовестной конкуренции, свободного и
беспрепятственного доступа на рынок МАУ СНГ всех производителей
автотранспортных услуг необходимо:
------------------------------------------------------------------
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.2.1. Внести при |Минтрансы СНГ, |2008- |Проект Протокола|
|необходимости |АСМАПы, МАкТ, |2012 гг. |к Соглашению о |
|изменения в |КТС СНГ | |взаимодействии |
|существующие, | | |государств- |
|подготовить и | | |участников СНГ в|
|заключить новые | | |области |
|двух- и | | |международных |
|многосторонние | | |автомобильных |
|соглашения по | | |грузовых |
|международному | | |перевозок |
|автомобильному | | |( 997_862 ) |
|сообщению, | | |от 18 сентября |
|предусматривающие | | |2003 года |
|безразрешительную | | | |
|систему | | | |
|осуществления | | | |
|международных | | | |
|перевозок в | | | |
|двустороннем | | | |
|сообщении между | | | |
|государствами- | | | |
|участниками | | | |
|Содружества и | | | |
|транзитом по их | | | |
|территории | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.2.2. Обеспечить |Минтрансы, |2009- |Аналитическая |
|разработку |АСМАПы, КТС СНГ |2010 гг. |записка об |
|аналитической | | |унификации |
|записки об | | |законодательства|
|унификации | | | |
|законодательства для| | | |
|устранения различных| | | |
|барьеров при | | | |
|осуществлении | | | |
|международных | | | |
|автотранспортных | | | |
|услуг в | | | |
|государствах- | | | |
|участниках | | | |
|Содружества | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.2.3. Разработать и|Минтрансы СНГ, |2009 г. |Проект Правил |
|согласовать проект |таможенные и | |пересечения |
|Единых правил и |пограничные | |границ |
|технологию пропуска |службы СНГ | | |
|АТС через границы | | | |
|государств- | | | |
|участников | | | |
|Содружества, | | | |
|предусматривающие | | | |
|упрощение | | | |
|пограничных и | | | |
|таможенных процедур,| | | |
|значительное | | | |
|сокращение их | | | |
|простоев в пунктах | | | |
|пересечения границ, | | | |
|в том числе за счет | | | |
|совместного | | | |
|таможенного контроля| | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.2.4. Разработать и|Минтрансы СНГ, |2009 г. |Согласованные |
|ввести согласованную|АСМАПы, НИИ | |правила |
|систему взимания |государств- | | |
|дорожных и других |участников | | |
|сборов, транзитных |Содружества | | |
|налогов на | | | |
|территории | | | |
|государств- | | | |
|участников СНГ | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.2.5. Подготовить |КТС СНГ |2008 г. |Проект Решения |
|предложения по | | |СГП СНГ |
|устранению | | | |
|неадекватных налогов| | | |
|и сборов при | | | |
|приобретении и в | | | |
|процессе | | | |
|эксплуатации АТС, | | | |
|используемых для | | | |
|международных | | | |
|перевозок | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.2.6. Упростить |МИДы СНГ с |2008 г. |Согласованные |
|процедуры выдачи |участием | |процедуры выдачи|
|въездных виз |Минтрансов СНГ | |виз |
|водителям, | | | |
|осуществляющим | | | |
|международные | | | |
|перевозки в | | | |
|государствах- | | | |
|участниках | | | |
|Содружества. Внести | | | |
|предложения о | | | |
|безвизовом порядке | | | |
|осуществления | | | |
|перевозок между | | | |
|государствами- | | | |
|участниками СНГ | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.2.7. Устранить |Минтрансы СНГ |2008- |Проект Протокола|
|ограничения на | |2010 гг. |государств- |
|заправку и ввоз | | |участников СНГ |
|топлива иностранными| | | |
|перевозчиками для | | | |
|повышения | | | |
|конкурентоспособ- | | | |
|ности международных | | | |
|автотранспортных | | | |
|услуг в | | | |
|государствах- | | | |
|участниках | | | |
|Содружества | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.2.8. Разработать |Минтрансы и |2009 г. |Отчет по теме с |
|меры по унификации |дорожные | |планом |
|предельных весовых |администрации | |мероприятий |
|параметров |СНГ | | |
|(нагрузок) дорожной | | | |
|сети, используемой | | | |
|для международных | | | |
|автомобильных | | | |
|перевозок в | | | |
|государствах- | | | |
|участниках СНГ, с | | | |
|параметрами, | | | |
|применяемыми в | | | |
|странах ЕС | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.2.9. Создать |Минтрансы СНГ, |2008 г. |Система |
|эффективную систему |КТС СНГ | |управления |
|межгосударственного | | |рынком МАУ СНГ |
|управления, | | | |
|регулирования и | | | |
|контроля рынка МАУ | | | |
|СНГ, обеспечивающую | | | |
|справедливую | | | |
|конкуренцию и | | | |
|экономические | | | |
|условия для | | | |
|расширенного | | | |
|воспроизводства | | | |
|услуг, а также | | | |
|проведение | | | |
|антидемпинговой | | | |
|политики на этом | | | |
|рынке | | | |
------------------------------------------------------------------
6.3. Развитие материально-технической
базы участников рынка международных
автомобильных перевозок
Автотранспортные средства являются основой обеспечения
функционирования рынка МАУ СНГ. Происшедшее за последние годы
значительное сокращение темпов пополнения и обновления парка АТС
(грузовые автомобили и автопоезда, автобусы) снижает эффективность
функционирования автомобильного транспорта, приводит к росту
ресурсоемкости перевозок и затрат производителей транспортных
услуг. Из-за отсутствия собственных производств АТС, необходимых
для международных перевозок, большинство национальных перевозчиков
государств-участников Содружества вынуждены приобретать их в
ограниченном количестве по весьма высокой цене у производителей
европейских стран. Вследствие этого в целом снижается
конкурентоспособность национальных перевозчиков, происходит
ослабление межгосударственных связей, возрастают валютные потери
государств. При разработке и осуществлении мероприятий по данной
проблеме следует учитывать, что на этапе формирования рынка МАУ
СНГ реализуется политика закупок АТС в основном иностранного
производства, а на этапе развития этого рынка в качестве
приоритетной рассматривается политика поддержки и поощрения
развития собственного автомобилестроения государств-участников
Содружества. Для решения рассматриваемой проблемы необходимо:
------------------------------------------------------------------
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.3.1. Осуществить |Минтрансы СНГ, |2008 г. |Доклад на КТС |
|инвентаризацию парка|АСМАПы | |СНГ |
|АТС международных | | | |
|перевозчиков | | | |
|государств- | | | |
|участников | | | |
|Содружества, | | | |
|проанализировать | | | |
|состояние и выявить | | | |
|направления | | | |
|модернизации и | | | |
|обновления этого | | | |
|парка | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.3.2. Разработать |Минтрансы СНГ, |2008- |План мероприятий|
|меры государственной|АСМАПы |2010 гг. | |
|поддержки обновления| | | |
|и увеличения парка | | | |
|АТС активно | | | |
|функционирующих | | | |
|международных | | | |
|перевозчиков с | | | |
|использованием | | | |
|выгодных для них | | | |
|форм приобретения | | | |
|АТС, включая лизинг | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.3.3. Разработать и|Минтрансы СНГ, |2009 г. |Доклад на |
|осуществить |АСМАПы, Исполком| |заседании САТ |
|предложения, |СНГ | |КТС СНГ |
|обеспечивающие | | | |
|использование для | | | |
|международных | | | |
|перевозок наиболее | | | |
|эффективных АТС, | | | |
|соответствующих | | | |
|международным | | | |
|требованиям | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.3.4.(*) |Минпромы с |2010- |Проекты - |
|Разработать и |участием |2012 гг. |2009-2010 гг., |
|реализовать |Минтрансов и | |производство |
|инвестиционные |Минэкономики СНГ| |АТС - |
|проекты по | | |2010-2012 гг. |
|организации | | | |
|производства АТС на | | | |
|предприятиях | | | |
|Беларуси, России и | | | |
|других | | | |
|государств- | | | |
|участников | | | |
|Содружества в | | | |
|количестве, | | | |
|удовлетворяющем | | | |
|потребности рынка | | | |
|МАУ СНГ | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.3.5. Внести |Минтрансы и |2008 г. |Предложения в |
|предложения по |Минпромы СНГ, | |Исполком СНГ |
|разработке и |АСМАПы | | |
|выполнению | | | |
|технических, | | | |
|технологических, | | | |
|весогабаритных, | | | |
|экологических и | | | |
|других норм и | | | |
|стандартов, | | | |
|установленных для | | | |
|АТС на основе | | | |
|международных | | | |
|соглашений | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.3.6. Разработать и|Минтрансы СНГ, |2008 г. |Доклад на |
|согласовать меры по |АСМАПы | |заседании САТ |
|ограничению | | |КТС СНГ |
|использования | | | |
|подержанных АТС, | | | |
|поставляемых в | | | |
|государства- | | | |
|участники | | | |
|Содружества из | | | |
|европейских стран | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.3.7.(*) Обеспечить|Минпромы и |2009- |Унифицированные |
|формирование |Минтрансы СНГ |2012 гг. |производственно-|
|конкурентоспособных | | |технологические |
|унифицированных | | |системы |
|производственно- | | | |
|технологических | | | |
|систем, | | | |
|удовлетворяющих | | | |
|потребности рынка | | | |
|МАУ СНГ в подъемно- | | | |
|транспортном и | | | |
|другом оборудовании,| | | |
|включая съемные | | | |
|кузова, контейнеры и| | | |
|поддоны | | | |
------------------------------------------------------------------
Транспортные пути (автомобильные дороги), являясь важнейшим
материальным элементом системы доставки грузов и пассажиров,
требуют развития и поддержания в состоянии, обеспечивающем высокое
качество и надежность международных автотранспортных услуг.
Формирование межгосударственной сети автомобильных дорог и
магистралей, организация системы международных транспортных
коридоров на территории государств-участников Содружества,
строительство и модернизация сети дорог и дорожных сооружений
создают условия для роста объемов и повышения эффективности
перевозок пассажиров и экспортно-импортных грузов как в границах
рынка МАУ СНГ, так и на мировом рынке транспортных услуг,
стимулируют выгоднейшую форму экспорта автотранспортных услуг -
транзитные перевозки, способствуют свободному перемещению товаров,
капиталов и рабочей силы, пассажиров, упрочению и развитию
хозяйственно-экономических и культурных связей. В целях создания
благоприятных условий функционирования рынка МАУ СНГ необходимо
обеспечить приоритетное развитие сети автомобильных дорог для
международного сообщения с учетом реализации основных мероприятий:
------------------------------------------------------------------
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.3.8. Разработать |Дорожные |2008 г. |Предложения по |
|предложения по |администрации | |строительству и |
|строительству и |СНГ, МСД, КТС | |реконструкции |
|реконструкции сети |СНГ | |дорог |
|дорог и дорожных | | | |
|сооружений с учетом | | | |
|завершения | | | |
|формирования сети | | | |
|основных | | | |
|международных | | | |
|автомагистралей и | | | |
|повышения их | | | |
|качества | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.3.9. Подготовить |КТС СНГ, МСД |2008 г. |Предложения о |
|предложения о | | |создании |
|создании | | |координационного|
|координационного | | |органа |
|органа из | | | |
|представителей | | | |
|заинтересованных | | | |
|стран, международных| | | |
|организаций, | | | |
|финансовых | | | |
|институтов и | | | |
|частного сектора с | | | |
|полномочиями | | | |
|определять | | | |
|приоритетные | | | |
|коммуникации (сети | | | |
|дорог) и их | | | |
|эксплуатационную | | | |
|способность | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.3.10. Разработать |Минтрансы СНГ, |2009 г. |Предложения о |
|предложения по |КТС СНГ, МСД, | |развитии МТК |
|развитию |МАкТ | | |
|международных | | | |
|транспортных | | | |
|коридоров в | | | |
|государствах- | | | |
|участниках | | | |
|Содружества с учетом| | | |
|обеспечения | | | |
|взаимодействия с | | | |
|общеевропейскими и | | | |
|евроазиатскими | | | |
|транспортными | | | |
|системами | | | |
------------------------------------------------------------------
Транспортно-дорожная инфраструктура рынка МАУ СНГ, включающая
терминальные объекты, охраняемые площадки для АТС, СТОА, мотели и
кемпинги и др., имеет важное значение для повышения эффективности
и безопасности его функционирования. При этом жизненно важным
является поиск инвестиций в инфраструктуру и ее развитие.
Результаты капвложений в развитие транспортно-дорожной
инфраструктуры показывают, что доходы от автомобильных
международных перевозок грузов и пассажиров значительно
перекрывают затраты на создание и эксплуатацию объектов
инфраструктуры. В большинстве европейских стран экономическая
выгода от инвестиций в транспортно-дорожную инфраструктуру до
29 раз превышает вложенные суммы. Это самый высокий показатель
эффективности среди всех секторов инфраструктуры на транспорте.
Для решения данной проблемы необходимо:
------------------------------------------------------------------
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|--------------------+----------------+----------+---------------|
|6.3.11. Обеспечить |Минтрансы СНГ, |2009- |Согласованная |
|разработку и |АСМАПы, НИИАТ, |2010 гг. |генеральная |
|согласование |МАкТ | |схема развития |
|генеральной схемы | | |инфраструктуры |
|развития объектов | | | |
|инфраструктуры рынка| | | |
|МАУ СНГ, | | | |
|способствующую | | | |
|повышению качества | | | |
|услуг и пропускной | | | |
|способности | | | |
|объектов, особенно | | | |
|связанных с | | | |
|пересечением границ | | | |
|и функционированием | | | |
|МТК | | | |
|--------------------+----------------+----------+---------------|
|6.3.12.(*) |Минтрансы СНГ, |2008- |Ежегодные |
|Предусмотреть |таможенные, |2012 гг. |информации в |
|развитие и оснащение|пограничные и | |Исполком СНГ о |
|современным |другие службы | |развитии и |
|оборудованием служб |государств- | |координации |
|государственного |участников | |служб контроля |
|контроля |Содружества | | |
|(транспортные | | | |
|инспекции, | | | |
|таможенная, | | | |
|санитарная и другие | | | |
|службы) за | | | |
|деятельностью | | | |
|участников рынка МАУ| | | |
|СНГ и обеспечить | | | |
|создание | | | |
|скоординированной | | | |
|системы совместных | | | |
|действий этих служб | | | |
|--------------------+----------------+----------+---------------|
|6.3.13.(*) |Минтрансы СНГ |2008- |Создание |
|Обеспечить развитие | |2012 гг. |объектов СПАС, |
|сервисных структур и| | |СТОА и др. |
|эксплуатационно- | | | |
|ремонтной базы, в | | | |
|том числе фирменной | | | |
|системы оказания | | | |
|технической помощи | | | |
|автомобилям | | | |
|участников рынка, в | | | |
|соответствии с | | | |
|международными | | | |
|стандартами | | | |
|--------------------+----------------+----------+---------------|
|6.3.14. Разработать |МАкТ |2008 г. |Механизм |
|механизм привлечения| | |привлечения |
|инвестиций в | | |инвестиций |
|развитие | | | |
|транспортно-дорожной| | | |
|инфраструктуры за | | | |
|счет займов у | | | |
|международных | | | |
|финансовых | | | |
|институтов и | | | |
|использования | | | |
|частных капиталов | | | |
|--------------------+----------------+----------+---------------|
|6.3.15. |Минтрансы СНГ |2008- |Предложения по |
|Предусмотреть | |2012 гг. |увеличению |
|увеличение объемов | | |объемов |
|инвестиций, | | |инвестиций |
|предназначенных для | | | |
|развития | | | |
|транспортно-дорожной| | | |
|инфраструктуры на | | | |
|основе разработки и | | | |
|согласования | | | |
|соответствующих | | | |
|целевых программ на | | | |
|межгосударственном | | | |
|уровне | | | |
|--------------------+----------------+----------+---------------|
|6.3.16. |Минтрансы, КТС |Постоянно |Согласованные |
|Предусмотреть |СНГ | |предложения |
|возможность создания| | | |
|объединенных систем | | | |
|транспортно-дорожной| | | |
|инфраструктуры | | | |
|государств- | | | |
|участников | | | |
|Содружества в | | | |
|первую очередь, на | | | |
|автомагистралях МТК,| | | |
|с учетом интеграции | | | |
|в европейскую | | | |
|транспортную систему| | | |
------------------------------------------------------------------
6.4. Развитие технологического потенциала
участников рынка международных автотранспортных услуг
Транспортно-логистические технологии основаны на комплексном
решении вопросов организации перевозок грузов и реализации
распределительных функций при доставке товаров потребителям с
использованием современных информационных технологий, развитой
инфраструктуры, необходимой автотранспортной техники и
высококвалифицированных кадров. Особое внимание в этой сфере
следует уделять созданию дополнительных терминальных мощностей в
виде мультимодальных терминальных комплексов с полным охватом всех
видов сервисного обслуживания участников перевозочного процесса,
развитию контейнерных и контрейлерных систем, организации
информационно-логистических центров и других объектов, а также
формированию согласованной политики государств-участников
Содружества в отношении развития рынка МАУ СНГ с учетом его
интеграции в европейскую и мировую транспортные системы. Для
реализации транспортно-логистических технологий необходимо:
------------------------------------------------------------------
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.4.1. Разработать |Минтрансы СНГ, |2008- |Предложения по |
|предложения по |КТС СНГ |2012 гг. |созданию |
|созданию | | |материально- |
|материально- | | |технической базы|
|технической базы для| | |для транспортных|
|внедрения | | |технологий |
|современных | | | |
|транспортно- | | | |
|логистических | | | |
|технологий, лоббируя| | | |
|в правительствах и | | | |
|государственных | | | |
|органах управления | | | |
|вопросы поддержки | | | |
|развития и | | | |
|финансирования | | | |
|технологических | | | |
|инноваций | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.4.2. Определить |Минтрансы и |2008 г. |Согласованные |
|пути и механизмы |Минфины СНГ | |предложения |
|финансирования | | | |
|проектов | | | |
|терминализации | | | |
|международного | | | |
|транспортного рынка | | | |
|государств- | | | |
|участников | | | |
|Содружества, | | | |
|возможные источники | | | |
|и условия | | | |
|привлечения | | | |
|инвестиций | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.4.3.(*) Обеспечить|Минтрансы СНГ, |2008- |Проект единой |
|формирование единой |КТС СНГ |2010 гг. |транспортно- |
|транспортно- | | |логистической |
|логистической | | |системы |
|системы на основе | | | |
|терминализации | | | |
|государств- | | | |
|участников | | | |
|Содружества с | | | |
|учетом национальных | | | |
|факторов и | | | |
|особенностей | | | |
|развития систем | | | |
|каждого государства | | | |
------------------------------------------------------------------
Внедрение информационных технологий и создание единого
информационного пространства государств-участников СНГ является
решающим условием устойчивого развития рынка МАУ СНГ,
соответствующего новому технологическому укладу. Разработка мер по
введению единых форм документов, принятых на международном
автотранспортном рынке, формирование согласованных технологий
документооборота и передачи информации, использование
телекоммуникаций и развитие систем связи, внедрение современных
информационных и управляющих систем определяют главную цель -
экономию всех видов ресурсов, используемых на этом рынке, включая
материальные ресурсы, финансы, кадры, время. Для достижения
поставленной цели необходимо:
------------------------------------------------------------------
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.4.4.(*) Обеспечить|Минтрансы и |2008- |Создание |
|развитие |Минсвязи СНГ |2009 гг. |объектов |
|логистической и | | |телематической |
|телематической | | |инфраструктуры |
|инфраструктуры с | | | |
|учетом широкого | | | |
|внедрения | | | |
|современных средств | | | |
|и технологий | | | |
|телекоммуникаций, | | | |
|систем управления | | | |
|движением, навигации| | | |
|и безопасности на | | | |
|автотранспорте | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.4.5. Согласовать и|Таможенные |2010 г. |Система |
|широко внедрить |органы, органы | |электронного |
|электронный |пограничного | |документооборота|
|документооборот на |контроля, | | |
|рынке МАУ СНГ, |транспортные | | |
|обеспечить |инспекции СНГ | | |
|сотрудничество по | | | |
|обмену опытом и | | | |
|информацией в этой | | | |
|области между | | | |
|таможенными органами| | | |
|и другими | | | |
|контролирующими и | | | |
|регулирующими | | | |
|органами СНГ | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.4.6. Определить |Минтрансы СНГ, |2008 г. |Согласованные |
|приоритеты областей |МАкТ | |предложения |
|применения | | | |
|телекоммуникационных| | | |
|систем связи, | | | |
|особенно при решении| | | |
|задачи контроля за | | | |
|движением груза и | | | |
|АТС | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.4.7. Осуществить |Минтрансы СНГ, |2008 г. |Согласованные |
|согласование |МАкТ | |предложения |
|стандартных | | | |
|телекоммуникационных| | | |
|протоколов, стыков и| | | |
|процедур; обеспечить| | | |
|сбор, учет и | | | |
|систематизацию | | | |
|данных, поступающих | | | |
|в | | | |
|телекоммуникационные| | | |
|системы | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.4.8. |Минтрансы СНГ, |2008- |Согласованные |
|Способствовать |МАкТ |2012 гг. |предложения |
|распространению | | | |
|радио- и оптической | | | |
|сенсорики | | | |
|транспортных средств| | | |
|и грузов | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.4.9. Согласовать |Минтрансы СНГ, |2008 г. |Согласованные |
|меры по обеспечению |МАкТ | |предложения |
|безопасности | | | |
|телекоммуникационной| | | |
|информации грузовых | | | |
|автопредприятий и | | | |
|других транспортных | | | |
|объектов, | | | |
|отслеживаемых с | | | |
|помощью телесистем | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.4.10. Согласовать |Минтрансы СНГ, |2008 г. |Согласованные |
|меры теле- |МАкТ | |предложения |
|коммуникационного | | | |
|обеспечения служб | | | |
|обработки грузов, | | | |
|транспортных | | | |
|операторов, | | | |
|грузополучателей и | | | |
|грузоотправителей на| | | |
|рынке МАУ СНГ | | | |
------------------------------------------------------------------
6.5. Развитие экономического потенциала участников
рынка международных автотранспортных услуг
Одной из первоочередных задач динамичного развития рынка МАУ
СНГ является активизация существующего экономического потенциала,
создание гибкой системы тарифного, налогового, а также
инвестиционно-финансового регулирования в пространстве этого рынка
с учетом интересов всех его участников. При этом особое значение
имеют вопросы обеспечения государственной поддержки реализации
соответствующих мероприятий, в первую очередь способствующих
увеличению инвестиций и инноваций для развития автотранспортного
рынка. Для решения поставленных задач необходимо:
------------------------------------------------------------------
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.5.1. Разработать |Минфины и |2008 г. |Аналитическая |
|эффективные |Минтрансы СНГ | |записка с |
|инвестиционно- | | |предложениями |
|финансовые механизмы| | | |
|поддержки | | | |
|предпринимательства | | | |
|на рынке МАУ СНГ | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.5.2. Провести |Минтрансы СНГ, |2008- |Согласованные |
|конкурсный отбор |АСМАПы |2010 гг. |предложения |
|первоочередных | | | |
|инвестиционных | | | |
|проектов на основе | | | |
|современных | | | |
|экономических и | | | |
|экологических | | | |
|показателей и широко| | | |
|используемых | | | |
|международных | | | |
|стандартов | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.5.3. Согласовать |Минтрансы СНГ, |2008 г. |Проект правил |
|основы более |АСМАПы | |амортизационных |
|эффективного | | |отчислений |
|использования | | | |
|амортизационных | | | |
|отчислений на | | | |
|предприятиях | | | |
|участниках | | | |
|международных | | | |
|автомобильных | | | |
|перевозок, определив| | | |
|возможности их | | | |
|специального или | | | |
|льготного применения| | | |
------------------------------------------------------------------
6.6. Обеспечение безопасности функционирования рынка
международных автотранспортных услуг
Обеспечение дорожной, экологической, информационной и
экономической безопасности при выполнении международных
автомобильных перевозок на территории государств-участников СНГ
рассматривается как необходимое условие для развития рынка МАУ
СНГ, а также повышения качества и эффективности его
функционирования. Особое внимание при этом уделяется повышению
безопасности дорожного движения, уменьшению негативного
воздействия автотранспорта на окружающую среду, сокращению потерь
внешнеторговых грузов при перевозке и хранении, в том числе в
результате их хищений. Для решения этой важнейшей проблемы
необходимо:
------------------------------------------------------------------
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.6.1. Подготовить |Органы по |2008- |Предложения по |
|предложения по |обеспечению |2010 гг. |оптимизации |
|оптимизации системы |безопасности | |системы движения|
|организации движения|движения СНГ | |АТС |
|АТС при выполнении | | | |
|международных | | | |
|перевозок грузов и | | | |
|пассажиров и | | | |
|осуществлении | | | |
|поездок населения | | | |
|легковым | | | |
|автотранспортом | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.6.2. Разработать |Минтрансы, |2008 г. |Предложения по |
|меры и сроки |Минпромы и | |введению в |
|введения в действие |природоохранные | |действие |
|в государствах- |органы СНГ, КТС | |стандартов |
|участниках |СНГ | |Евро-2, Евро-3, |
|Содружества | | |Евро-4, Евро-5 |
|европейских норм и | | | |
|стандартов в части, | | | |
|касающейся | | | |
|экологических | | | |
|требований к АТС | | | |
|(Евро-2, Евро-3, | | | |
|Евро-4 и Евро-5) | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.6.3. Провести |Дорожные |2008 г. |Предложения по |
|диагностику |администрации, | |системе защитных|
|неблагополучных |Минтрансы и | |мер на участках |
|участков |природоохранные | |международной |
|международной |органы СНГ | |дорожной сети |
|дорожной сети СНГ (в| | | |
|части, касающейся | | | |
|безопасности | | | |
|дорожного движения | | | |
|АТС, экологии, | | | |
|криминогенной | | | |
|ситуации и др.), | | | |
|разработать и | | | |
|согласовать для них | | | |
|систему единых | | | |
|защитных мер | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.6.4. Разработать |Минтрансы, КТС |2009- |Проект |
|межгосударственную |СНГ, |2010 гг. |Технического |
|модель Технического |Межгосударствен-| |регламента |
|регламента "Об |ный совет по | | |
|обеспечении |стандартизации, | | |
|безопасности |метрологии и | | |
|функционирования |сертификации | | |
|рынка международных | | | |
|автотранспортных | | | |
|услуг" | | | |
------------------------------------------------------------------
6.7. Активизация научного потенциала развития рынка
международных автотранспортных услуг
Развитие отраслевой науки в современном мире является мощным
стимулом создания новых технологий, инноваций, совершенствования
организации и управления производством. На основе научных методов
анализа и прогноза формируется стратегия развития
государств-участников СНГ. Эти и другие факторы свидетельствуют о
необходимости всемерного содействия развитию науки как основного
движителя формирования и расширения рынка МАУ СНГ, развития
предпринимательства и здоровой конкуренции, снижения транспортных
издержек в цене товаров и повышения качества транспортного
обслуживания участников рынка с учетом создания условий, при
которых каждый пользователь мог бы свободно выбирать приемлемого
для него по цене и качеству производителя транспортных услуг. Для
активизации научного потенциала в целях развития рынка МАУ СНГ и
повышения эффективности его функционирования в
государствах-участниках Содружества необходимо:
------------------------------------------------------------------
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.7.А.1. Обеспечить |Минтрансы и |2008 г. |Предложения по |
|разработку и |органы | |развитию |
|согласование |управления | |фундаментальных |
|механизмов поддержки|наукой СНГ, МАкТ| |исследований в |
|фундаментальных | | |государствах- |
|исследований в | | |участниках СНГ |
|области создания и | | | |
|эффективного | | | |
|использования АТС, | | | |
|формирования единого| | | |
|информационного | | | |
|пространства и баз | | | |
|данных, необходимых | | | |
|для мониторинга, | | | |
|анализа и прогноза | | | |
|конъюнктуры рынка | | | |
|МАУ СНГ | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.7.А.2. Внести |Минтрансы и |2008 г. |Предложения о |
|предложения о |органы | |расширении |
|расширении |управления | |исследований по |
|исследований по |наукой СНГ | |важнейшим темам |
|обоснованию | | | |
|перспективных | | | |
|технических | | | |
|параметров АТС, | | | |
|созданию новых | | | |
|технологий | | | |
|международных | | | |
|перевозок, | | | |
|рациональной системы| | | |
|транспортно- | | | |
|дорожной | | | |
|инфраструктуры, | | | |
|повышению | | | |
|безопасности | | | |
|функционирования | | | |
|рынка МАУ СНГ и др. | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.7.А.3. Создать |КТС СНГ |2008 г. |Проект Решения |
|специальный фонд для| | |КТС СНГ |
|финансирования | | | |
|актуальных научных | | | |
|исследований и | | | |
|разработок, | | | |
|позволяющих получить| | | |
|наиболее | | | |
|существенные | | | |
|практические | | | |
|результаты | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.7.А.4. Рассмотреть|КТС СНГ |2008 г. |Предложения о |
|предложения о | | |развитии |
|развитии научно- | | | |
|исследовательских | | | |
|институтов и | | | |
|лабораторий в | | | |
|области | | | |
|автомобильного | | | |
|транспорта с учетом | | | |
|укрепления и | | | |
|создания в них | | | |
|современной научной | | | |
|и экспериментальной | | | |
|базы | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.7.А.5. Создать |Минтрансы СНГ |2008 г. |Согласованная |
|согласованную | | |система контроля|
|систему контроля | | | |
|уровня квалификации | | | |
|руководителей | | | |
|автотранспортных | | | |
|предприятий и | | | |
|операторов- | | | |
|участников рынка | | | |
|МАУ СНГ | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.7.А.6. |Минтрансы и |2008 г. |Доклад на КТС |
|Предусмотреть меры |Минобразования | |СНГ |
|по развитию |СНГ | | |
|отраслевой системы | | | |
|высших и средних | | | |
|специальных учебных | | | |
|заведений для | | | |
|подготовки и | | | |
|переподготовки | | | |
|квалифицированных | | | |
|кадров по | | | |
|организации и | | | |
|управлению | | | |
|автотранспортом, а | | | |
|также унификации | | | |
|системы | | | |
|профтехобразования | | | |
|для работников | | | |
|массовых профессий, | | | |
|включая водителей | | | |
|АТС и ремонтных | | | |
|рабочих | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.7.Б.1. Разработать|Минтрансы и |2008- |Проекты |
|проекты |Госстандарты |2010 гг. |унифицированных |
|унифицированных |СНГ, отраслевые | |правил и |
|правил и технических|НИИ государств- | |стандартов |
|регламентов на |участников | | |
|перевозки грузов и |Содружества | | |
|пассажиров и условия| | | |
|эксплуатации | | | |
|автотранспортных | | | |
|средств, контейнеров| | | |
|и другого | | | |
|транспортного | | | |
|оборудования | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.7.Б.2. Разработать|Минтрансы СНГ, |2009 г. |Проекты |
|унифицированные |МАкТ, отраслевые| |нормативных |
|механизмы контроля |НИИ государств- | |документов |
|за качеством |участников | | |
|выполнения |Содружества | | |
|международных | | | |
|автотранспортных | | | |
|услуг и | | | |
|гармонизировать | | | |
|штрафные санкции к | | | |
|нарушителям | | | |
|установленных норм | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.7.Б.3. Разработать|Минтрансы СНГ, |2009 г. |Предложения по |
|предложения, |отраслевые НИИ | |повышению |
|способствующие |государств- | |эффективности |
|повышению |участников | |транзита |
|эффективности |Содружества | | |
|транзита через | | | |
|территорию | | | |
|государств- | | | |
|участников | | | |
|Содружества и | | | |
|увеличению объема | | | |
|этих перевозок | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.7.Б.4. Разработать|Минтрансы и КТС |2009- |Предложения по |
|предложения в |СНГ, МАкТ |2010 гг. |разработке |
|соответствии с | | |унифицированных |
|международными | | |нормативных |
|требованиями для | | |правовых |
|динамичного | | |документов |
|вхождения рынка МАУ | | | |
|СНГ в мировой и | | | |
|европейский | | | |
|транспортные рынки | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.7.Б.5. Провести |Минтрансы СНГ, |2009 г. |Аналитический |
|совместный анализ |АСМАПы и | |доклад с |
|существующих и |отраслевые НИИ | |прогнозом |
|выполнить прогноз |государств- | |развития |
|перспективных |участников | |международных |
|грузопотоков и |Содружества | |перевозок |
|пассажиропотоков в | | | |
|пространстве рынка | | | |
|МАУ СНГ с выделением| | | |
|основных и наиболее | | | |
|нагруженных | | | |
|маршрутов движения | | | |
|грузов и пассажиров | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.6.Б.6. Разработать|Минтрансы СНГ, |2009 г. |Научный отчет по|
|механизм |МАкТ, НИИАТ | |теме |
|стимулирования | | | |
|широкого внедрения | | | |
|современных | | | |
|транспортных | | | |
|технологий на основе| | | |
|изучения опыта их | | | |
|применения | | | |
|перевозчиками | | | |
|различных государств| | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.7.Б.7. Разработать|Минтрансы СНГ, |2010 г. |Научный отчет, |
|и согласовать |Совет по | |согласованные |
|основные маршруты |железнодорожному| |маршруты |
|перевозок грузов по |транспорту | | |
|контрейлерной |государств- | | |
|технологии и в |участников | | |
|крупнотоннажных |Содружества, | | |
|контейнерах, |НИИАТ, ВНИИЖТ, | | |
|установить объемы и |НИИ Украины | | |
|сроки внедрения | | | |
|перевозок по этим | | | |
|технологиям | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.7.Б.8. Разработать|Минтрансы и |2011 г. |Согласованные |
|предложения по |отраслевые НИИ | |рекомендации |
|развитию |государств- | | |
|терминальных |участников | | |
|комплексов и |Содружества | | |
|информационно- | | | |
|логистических | | | |
|центров | | | |
|государств- | | | |
|участников | | | |
|Содружества для | | | |
|международных | | | |
|перевозок грузов | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.7.Б.9. Разработать|Минтрансы СНГ, |2009- |Проекты |
|высокоэффективные |МАкТ, НИИАТ |2010 гг. |транспортно- |
|транспортно- | | |логистических |
|логистические | | |технологий |
|технологии доставки | | | |
|внешнеторговых | | | |
|грузов в прямом и | | | |
|смешанном сообщении | | | |
|с использованием | | | |
|современных | | | |
|терминальных и | | | |
|интермодальных | | | |
|систем и | | | |
|предоставлением | | | |
|комплекса | | | |
|автотранспортных | | | |
|услуг | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.7.Б.10. Создать |Минтрансы СНГ, |2009 г. |Предложения по |
|открытую |АСМАПы, МАкТ, | |созданию |
|информационную среду|отраслевые НИИ | |информационной |
|на основе Internet, |государств- | |среды |
|охватывающую всех |участников | | |
|участников рынка МАУ|Содружества | | |
|СНГ, на базе которой| | | |
|могут быть | | | |
|поставлены и решены | | | |
|важнейшие задачи | | | |
|функционирования | | | |
|этого рынка и | | | |
|осуществлена его | | | |
|интеграция в мировую| | | |
|транспортную систему| | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.7.Б.11. |Минтрансы СНГ, |2008 г. |Согласованный |
|Разработать основы |АСМАПы, МАкТ, | |проект |
|формирования |ПЭПИ | |формирования |
|информационного | | |информационного |
|пространства для | | |пространства СНГ|
|всех участников | | | |
|рынка МАУ СНГ с | | | |
|учетом создания | | | |
|единого ключевого | | | |
|идентификатора и | | | |
|единых стандартов | | | |
|для структурирования| | | |
|данных и обеспечения| | | |
|высокого уровня | | | |
|телематической | | | |
|электронизации | | | |
|документооборота | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.7.Б.12. |Минтрансы СНГ, |2008 г. |Проект |
|Разработать проект |МАкТ, ПЭПИ и | |оптимизации |
|оптимизации |другие НИИ | |электронного |
|применения | | |обмена данными |
|технических решений,| | | |
|включая электронный | | | |
|обмен данными и их | | | |
|электронную | | | |
|обработку, с учетом | | | |
|защиты от | | | |
|несанкционированного| | | |
|доступа к системе | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.7.Б.13. |МАкТ, НИИАТ, |2009 г. |Система |
|Разработать единую |ПЭПИ и другие | |информационного |
|технологию |НИИ | |обеспечения |
|информационного | | | |
|обеспечения | | | |
|участников рынка МАУ| | | |
|СНГ | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.7.Б.14. |Минтрансы СНГ, |2009 г. |Нормативная |
|Разработать и внести|АСМАПы, МАкТ, | |документация СНГ|
|на КТС СНГ |НИИАТ | | |
|межгосударственные | | | |
|документы, | | | |
|определяющие | | | |
|принципы и механизмы| | | |
|регулирования | | | |
|тарифов на | | | |
|международные | | | |
|автотранспортные | | | |
|услуги в | | | |
|государствах- | | | |
|участниках | | | |
|Содружества | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.7.Б.15. |Минтрансы СНГ, |2008 г. |Предложения для |
|Разработать меры по |МАкТ | |СГП СНГ |
|обеспечению | | | |
|экономической | | | |
|стабильности рынка | | | |
|МАУ СНГ и увеличению| | | |
|его инвестиционной | | | |
|привлекательности | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.7.Б.16. |Минтрансы и |2008 г. |Проект механизма|
|Разработать механизм|Минфины СНГ, | |реализации |
|реализации |МАкТ | |мониторинга |
|мониторинга товарных| | | |
|и финансовых потоков| | | |
|на транспортном | | | |
|рынке МАУ СНГ с | | | |
|использованием | | | |
|существующих баз и | | | |
|сетей или созданием | | | |
|коммерческой | | | |
|специализированной | | | |
|сети | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.7.Б.17. |Минтрансы СНГ, |2010 г. |Правила |
|Разработать единые |МАкТ, отраслевые| |обеспечения |
|правила |НИИ государств- | |безопасности |
|нормативно- |участников | |функционирования|
|правового, |Содружества | |рынка МАУ СНГ |
|технического, | | | |
|технологического, | | | |
|кадрового, | | | |
|информационного, | | | |
|дорожного и | | | |
|экологического | | | |
|обеспечения | | | |
|безопасности | | | |
|функционирования | | | |
|рынка МАУ СНГ | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.7.Б.18. |Минтрансы СНГ, |2008- |Программа |
|Подготовить |АСМАПы, |2010 гг. |развития |
|предложения о |отраслевые НИИ | |сертификации АТС|
|разработке |государств- | | |
|Межгосударственной |участников | | |
|программы |Содружества | | |
|совершенствования | | | |
|системы сертификации| | | |
|АТС, обеспечивающей | | | |
|безопасность | | | |
|автотранспортной | | | |
|деятельности на | | | |
|пространстве рынка | | | |
|МАУ СНГ | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.7.Б.19. Выполнить |Минтрансы СНГ, |2008- |Научный отчет по|
|исследования по |НИИАТ, НАМИ |2009 гг. |теме |
|использованию | | | |
|альтернативных, | | | |
|более экологически | | | |
|чистых | | | |
|энергоносителей в | | | |
|рамках согласованной| | | |
|целевой программы по| | | |
|этой проблеме | | | |
|--------------------+----------------+---------+----------------|
|6.7.Б.20. |Минтрансы и КТС |2009 г. |Проект |
|Разработать и ввести|СНГ, МАкТ, | |соглашения и |
|единые требования по|АСМАПы | |другие |
|допуску водителей | | |нормативные |
|государств- | | |правовые акты |
|участников | | |СНГ |
|Содружества к | | | |
|осуществлению | | | |
|международных | | | |
|перевозок грузов и | | | |
|пассажиров с учетом | | | |
|обеспечения | | | |
|безопасности этих | | | |
|перевозок | | | |
------------------------------------------------------------------
6.8. Усиление координирующей роли
государств-участников СНГ в развитии рынка
международных автотранспортных услуг
Обеспечение взаимодействия межгосударственных и национальных
органов и служб, регулирующих и контролирующих развитие рынка МАУ
СНГ, будет способствовать повышению эффективности функционирования
этого рынка на основе усиления координирующей роли государств. Для
решения этой проблемы необходимо:
------------------------------------------------------------------
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|--------------------+----------------+----------+---------------|
|6.8.1. Согласовать |Минтрансы и КТС |2008 г. |Предложения по |
|основы национальных |СНГ | |созданию |
|систем | | |унифицированной|
|лицензирования | | |системы |
|автотранспортной | | |лицензирования |
|деятельности в целях| | | |
|создания и | | | |
|реализации в | | | |
|государствах- | | | |
|участниках | | | |
|Содружества | | | |
|унифицированной | | | |
|системы | | | |
|лицензирования как | | | |
|инструмента | | | |
|регулирования рынка | | | |
|МАУ СНГ | | | |
|--------------------+----------------+----------+---------------|
|6.8.2. Разработать |Минтрансы и КТС |2009 г. |Согласованные |
|меры по расширению и|СНГ, МИДы СНГ | |меры по |
|углублению | | |расширению |
|сотрудничества | | |сотрудничества |
|участников рынка МАУ| | | |
|СНГ с международными| | | |
|организациями для | | | |
|реализации | | | |
|межгосударственных | | | |
|соглашений | | | |
|--------------------+----------------+----------+---------------|
|6.8.3. Сохранить |Минтрансы и КТС |Постоянно |Реализация |
|экономическое |СНГ | |основных |
|единство рынка МАУ | | |направлений |
|СНГ путем создания | | |развития рынка |
|необходимых условий | | |МАУ СНГ |
|для развития | | | |
|транспортно- | | | |
|экономических связей| | | |
|между государствами-| | | |
|участниками | | | |
|Содружества | | | |
------------------------------------------------------------------
7. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ
Финансирование мероприятий может осуществляться за счет
внебюджетных средств, к которым могут быть отнесены:
- взносы участников реализации мероприятий, в том числе
предприятий и организаций государственного и негосударственного
секторов экономики;
- кредиты банков, средства общественных организаций,
инвесторов, заинтересованных в реализации мероприятий, и другие
поступления от юридических и физических лиц.
Мероприятия, имеющие общий, системный характер и
межгосударственную значимость, результаты которых будут
использованы всеми участниками, подлежат совместному
финансированию на основе соглашений. Предусматривается
осуществлять финансирование работ, исходя из заинтересованности
государств-участников СНГ в конкретных мероприятиях и работах,
указанных в соответствующих разделах документа.
При проведении работ по созданию совместных
межгосударственных проектов и систем по развитию рынка МАУ СНГ и
его интеграции в мировой рынок транспортных услуг
предусматривается широко привлекать средства инвесторов и
международных финансовых структур.
Для финансирования мероприятий, связанных с приобретением АТС
и другой транспортной техники, а также по созданию терминальных
объектов и транспортно-дорожной инфраструктуры, рекомендуется
широко использовать инвестиции предприятий и частных
предпринимателей государств-участников СНГ.
В целях финансирования важнейших научных исследований
целесообразно предусмотреть создание специального фонда с долевым
участием в отчислениях в этот фонд государств-участников СНГ,
заинтересованных в данных разработках.
АСМАПы участвуют в финансировании мероприятий на добровольной
основе.
8. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ
Реализация мероприятий, в том числе по НИОКР,
предусматривается по контрактам, заключаемым
заказчиком-координатором и национальными заказчиками с
исполнителями, выигравшими конкурс. Предусматривается создание
временных рабочих групп для подготовки методических рекомендаций,
проектов нормативных правовых документов.
К важнейшим мерам государственной поддержки реализации
мероприятий относятся:
- обеспечение участников реализации мероприятий
законодательной и нормативно-правовой базой, ускорение разработки
и принятие необходимых унифицированных технических регламентов,
правил и других документов;
- проведение взвешенной налоговой и таможенной политики в
отношении национальных перевозчиков с учетом создания условий для
повышения их конкурентоспособности на международном транспортном
рынке;
- закрепление грузовой базы за национальными перевозчиками с
учетом повышения их доли в объеме перевозок внешнеторговых грузов
до уровня равновыгодного паритета;
- поддержка лизинговой деятельности при приобретении АТС для
МП;
- предоставление перевозчикам и предпринимателям долгосрочных
льготных кредитов для модернизации парка АТС и инфраструктуры,
используемой для МП;
- государственное субсидирование кредитных ставок
коммерческих банков при реализации важнейших инвестиционных
проектов, включенных в состав мероприятий.
Научно-техническое обеспечение (разработка тем и заданий
НИОКР) осуществляют на конкурсной основе научно-исследовательские
и проектные организации государств-участников Содружества с
привлечением при необходимости профильных научных подразделений
национальных академий наук и высших учебных заведений.
Распределение результатов совместных работ, включая доход от
реализации автотранспортных услуг между государствами-участниками
СНГ, осуществляется, как правило, согласно их долевому участию в
мероприятиях.
9. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ МЕРОПРИЯТИЙ
Организация управления реализацией мероприятий возлагается на
заказчика-координатора. Управление реализацией мероприятий на
национальном уровне возлагается на национальных государственных
заказчиков - органы управления транспортом (Минтрансы
государств-участников СНГ).
Реализация мероприятий осуществляется на основе контрактов
(договоров), заключаемых заказчиком-координатором и национальными
государственными заказчиками с исполнителями работ, определяемыми
на конкурсной основе государствами-участниками мероприятий, на
территории которых будут осуществляться соответствующие работы.
Заказчик-координатор совместно с национальными
государственными заказчиками обеспечивает учет и отчетность по
реализации мероприятий. Указанные органы обеспечивают учет и
отчетность по реализации мероприятий, при которых не позднее
I квартала следующим за отчетным года они направляют годовые
отчеты с аналитическим материалом о ходе выполнения мероприятий в
Исполком КТС СНГ.
Исполком КТС СНГ ежегодно докладывает итоги реализации
мероприятий на заседании КТС СНГ. КТС СНГ направляет информацию о
реализации в Исполком СНГ.
В случае невыполнения мероприятий в установленные сроки
государства-участники создают комиссию из представителей
заинтересованных органов управления транспортом,
заказчика-координатора, Исполкома КТС СНГ и Исполкома СНГ для
выработки соответствующих предложений, которые в установленном
порядке вносятся на рассмотрение КТС СНГ.
10. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ,
ЭКОЛОГИЧЕСКИХ И ИНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ
ОТ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ
При реализации мероприятий и выполнении намеченных работ:
- ожидается значительное повышение эффективности и качества
автотранспортного обслуживания участников рынка за счет внедрения
новых транспортных технологий, сокращения времени доставки грузов
и повышения их сохранности в пути, предоставления комплекса
дорожно-транспортных, информационных и транспортно-логистических
услуг;
- на предприятиях государств-участников Содружества будет
обеспечено производство более экологичных АТС для осуществления МП
грузов и пассажиров;
- ожидается повышение конкурентоспособности национальных
производителей международных автотранспортных услуг, будут
устранены или значительно снижены барьеры в международной
автотранспортной деятельности, созданы условия для устойчивого
развития внешнеэкономических связей государств-участников СНГ.
За период с 2008 по 2012 год в государствах-участниках
Содружества будут достигнуты:
- увеличение объема МП внешнеторговых грузов в 1,8-1,9 раза,
в том числе в транзитном сообщении примерно в 2,5 раза, и
увеличение объема пере возок пассажиров не менее чем в 1,6 раза;
- повышение доли перевозок внешнеторговых грузов с
применением высокоэффективных технологий (по терминальной системе,
в контейнерах и транспортных пакетах и др.) в 2,5-3,0 раза;
- повышение доли национальных перевозчиков в объеме МП грузов
и пассажиров до уровня равновыгодного паритета;
- увеличение валютных поступлений от МП не менее чем в
2 раза.
За счет применения АТС с параметрами, отвечающими
международным требованиям, включая европейские стандарты Евро-2,
Евро-3, Евро-4 и Евро-5, а также развития контрейлерных перевозок
экспортно-импортных грузов, удельные затраты по устранению
вредного воздействия автотранспорта на окружающую среду снизятся
на 10-12%.
В результате дальнейшего развития международных
автотранспортных услуг в государствах-участниках Содружества будут
созданы не менее 160 тыс. новых рабочих мест.
В государствах-участниках СНГ будет сформирован
сбалансированный рынок международных автотранспортных услуг и
подготовлены необходимые условия для его динамичной интеграции в
мировой транспортный рынок.