Проект
Вноситься народним депутатом України
Донієм О.С.
ЗАКОН УКРАЇНИ
"ПРО ЗАХОДИ БЕЗПЕКИ ПIД ЧАС ПРОВЕДЕННЯ ЗМАГАНЬ СЕРЕД
ПРОФЕСIОНАЛЬНИХ ФУТБОЛЬНИХ КЛУБIВ"
РОЗДIЛ I. ЗАГАЛЬНI ПОЛОЖЕННЯ
Стаття 1. Предмет регулювання закону
Даним законом визначаються правові засади державного
регулювання діяльності щодо забезпечення безпеки щодо під час
проведення змагань серед професіональних футбольних клубів на
території України і встановлюються правила поведінки
вболівальників в цілях захисту прав і законних інтересів громадян.
Стаття 2. Основні поняття, які використовуються в законі
Вболівальник - особа, яка відвідує матчі клубів вищої, першої
та другої ліг чемпіонату України по футболу.
Змагання професіональних футбольних клубів - офіційні ігри
команд вищої, першої та другої ліг чемпіонату України з футболу, а
також їх дублюючих складів.
Місця проведення змагань професіональних футбольних клубів -
стадіони, які заявлені професіональними футбольними клубами для
проведення змагань та відповідають вимогам, встановленим
спеціальним державним органом, що відповідає за стан спортивних
споруд.
Охоронні агенції - ліцензовані Міністерством внутрішніх справ
України охоронні структури, у завдання яких входить охорона
громадського порядку під час проведення змагань професіональних
футбольних клубів.
Офіційний фан-клуб - створене професіональним футбольним
клубом об'єднання вболівальників, яке має статус юридичної особи.
Професіональний футбольний клуб - клуб, яке бере участь у
змаганнях вищої, першої та другої ліг чемпіонату України з
футболу.
Служба безпеки професіонального футбольного клубу -
спеціальний підрозділ професіонального футбольного клубу, до
компетенції якого входить допомога представникам Уповноваженого
органу у забезпеченні громадського порядку під час проведення
змагань професіональних футбольних клубів, а також робота з
вболівальниками до і після проведення офіційних ігор.
Стадіон - місце проведення футбольних змагань, що включає
власне стадіон, а також прилеглу до нього територію, аж до огорожі
(включаючи саму огорожу), повітряний простір безпосередньо над
стадіоном (якщо у власника стадіону є такі права) та зони для
телебачення, преси і ложі для почесних гостей.
Стюарди - працівники професіонального футбольного клубу, які
виконують роботу щодо обслуговування вболівальників під час
проведення змагань професіональних футбольних клубів.
Уповноважений державний орган - спеціальний підрозділ
Міністерства внутрішніх справ України, до компетенції якого
входить підтримання громадського порядку та робота з
вболівальниками до, під час і після проведення змагань
професіональних футбольних клубів.
Фан-сектори - місця на стадіонах, відведені для представників
офіційних фан-клубів.
РОЗДIЛ II. ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРI ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БЕЗПЕКИ ПIД
ЧАС ПРОВЕДЕННЯ ЗМАГАНЬ СЕРЕД ПРОФЕСIОНАЛЬНИХ ФУТБОЛЬНИХ КЛУБIВ
Стаття 3. Законодавство про державне регулювання діяльності
щодо забезпечення безпеки під час проведення змагань серед
професіональних футбольних клубів
Нормативно-правовою базою, що регламентує державне
регулювання діяльності у даній сфері є Адміністративний і
Кримінальний кодекси України ( 2341-14 ) (2341-14)
, Закон України "Про
фізичну культуру і спорт" ( 3808-12 ) (3808-12)
, Закон України "Про міліцію"
( 565-12 ) (565-12)
, Постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок
підготовки спортивних споруд та інших спеціально відведених місць
для проведення масових спортивних та культурно-видовищних
заходів", "Про порядок забезпечення громадського порядку і безпеки
під час проведення футбольних матчів".
Стаття 4. Основні принципи державної політики у сфері
організації і проведення змагань серед професіональних футбольних
клубів
Основними принципами державної політики щодо організації і
проведення змагань серед професіональних футбольних клубів є:
1) пріоритетність захисту прав громадян;
2) забезпечення захисту суспільної моралі та запобігання
антисоціальних проявів під час проведення змагань серед
професіональних футбольних клубів;
3) регулювання основних засад діяльності держави у сфері
організації громадського порядку під час проведення змагань серед
професіональних футбольних клубів;
4) забезпечення дотримання організаторами змагань серед
професіональних футбольних клубів вимог законодавства у
відповідній сфері;
5) сприяння популяризації спорту, та, зокрема, футболу в
Україні ;
6) встановлення чітких правил організації роботи
професіональних футбольних клубів зі вболівальниками;
7) встановлення особливого порядку відвідування змагань
професіональних футбольних клубів;
8) здійснення попереджувальних заходів з метою запобігання
злочинної діяльності до і після проведення офіційних ігор серед
команд вищої, першої та другої ліги Чемпіонату України по футболу.
Стаття 5. Особливості державного регулювання діяльності щодо
забезпечення безпеки під час проведення змагань між
професіональними футбольними клубами
Державне регулювання діяльності щодо забезпечення безпеки під
час проведення змагань між професіональними футбольними клубами
здійснюється шляхом:
- встановлення порядку здійснення діяльності з організації і
підтримання громадського порядку до, під час і після проведення
змагань серед професіональних футбольних клубів, і відповідних
обмежень, обов'язкових вимог до професіональних футбольних клубів,
стадіонів, вболівальників;
- виявлення, заборони і припинення діяльності осіб, що
порушують громадський порядок під час проведення змагань серед
професіональних футбольних клубів;
- встановлення суворих покарань за організацію безладів до,
під час і після проведення змагань серед професіональних
футбольних клубів;
- встановлення правил відвідування стадіонів;
- встановлення правил роботи професіональних футбольних
клубів зі своїми вболівальниками до, під час і після проведення
змагань;
- встановлення вимог до місць проведення змагань серед
професіональних футбольних клубів в контексті забезпечення
дотримання громадського порядку;
- нагляду та контролю за організацією і проведенням змагань
серед професіональних футбольних клубів в контексті забезпечення
дотримання громадського порядку;
- застосування уповноваженими державними органами заходів
впливу щодо підтримання громадського порядку на стадіонах;
- проведення інших заходів з державного регулювання
діяльності з організації і проведення змагань серед
професіональних футбольних клубів.
Стаття 6. Повноваження Уповноваженого органу у сфері
забезпечення безпеки змагань серед професіональних футбольних
клубів
Повноваженнями Уповноваженого органу у сфері забезпечення
безпеки змагань серед професіональних футбольних клубів є:
- забезпечення громадського порядку серед вболівальників до,
під час та після проведення змагань серед професіональних
футбольних клубів, супроводження вболівальників на матчі спільно з
представниками футбольних клубів (працівниками служби безпеки
клубів, стюардами, представниками охоронних агенцій);
- створення бази футбольних фанатів;
- профілактична робота з фанатськими угрупуваннями, виявлення
та заборона діяльності угруповань, існування яких ставить на меті
організацію безладів до, під час та після проведення змагань;
- спільно з працівниками служби безпеки клубів та
представниками охоронних агенцій організація догляду
вболівальників перед входом на стадіон з метою недопущення
пронесення заборонених речей;
- виявлення екстремістки налаштованих уболівальників з метою
заборони відвідування ними стадіонів;
- ліцензування приватних охоронних агенцій, які
відповідатимуть за охорону громадського порядку на стадіонах;
- делегує представників до участі в роботі спеціального
державного органу, що відповідає за стан спортивних споруд.
РОЗДIЛ III. ВИМОГИ ДО ПРОФЕСIОНАЛЬНИХ ФУТБОЛЬНИХ КЛУБIВ ЩОДО
ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БЕЗПЕКИ ПIД ЧАС ПРОВЕДЕННЯ ФУТБОЛЬНИХ ЗМАГАНЬ
Стаття 7. Вимоги щодо організації діяльності Служби безпеки
професіонального футбольного клубу
Кожен професійний футбольний клуб повинен організувати Службу
безпеку клубу, у складі як мінімум трьох осіб. В своїй діяльності
Служба безпеки клубу взаємодіє з Уповноваженим органом у сфері
забезпечення безпеки змагань серед професіональних футбольних
клубів, охоронними агенціями, стюардами клубів.
Основні завдання Служби безпеки клуба:
- організація спільно з керівництвом клубу діяльності
Офіційного фан-клубу;
- допомога Уповноваженому органу у сфері забезпечення безпеки
змагань серед професіональних футбольних клубів щодо створення
бази футбольних фанатів з метою заборони відвідування стадіонів
екстремістки налаштованих уболівальників;
- профілактична робота з фанатськими угрупуваннями;
- організація спільно з охоронними агенціями супроводу на
виїзні ігри членів Офіційних фан-клубів, контроль за дотриманням
громадського порядку в секторах, передбачених для вболівальників
професіонального футбольного клубу
- затвердження за поданням Офіційного фан-клубу засобів
візуальної підтримки (багерів, розтягів тощо) професіонального
футбольного клубу.
Стаття 8. Вимоги щодо організації діяльності Офіційного
фан-клубу
Офіційний фан-клуб створюється професіональним футбольним
клубом з метою координації діяльності вболівальників клубу.
Членами офіційного фан-клубу можуть бути громадяни України віком
від 16 років. Прийом у члени фан-клубу здійснюється виключно при
пред'явленні громадянином свого паспорту. Професіональний
футбольний клуб обов'язково створює реєстр членів свого офіційного
фан-клубу, згідно з яким за вболівальником закріплюється місце на
стадіоні під час проведення домашніх офіційних ігор.
Професіональний футбольний клуб може не прийняти до свого
фан-клубу або виключити з нього осіб, які порушають правила
поведінки вболівальників, визначених цим законом, в тому числі на
підставі інформації, наданої Уповноваженим державним органом.
Основними завданнями Офіційного фан-клубу є:
- організація та координація роботи з вболівальниками
професіонального футбольного клубу;
- підтримка професіонального футбольного клубу в домашніх та
виїзних матчах;
- проведення серед уболівальників клубу роз'яснювальної
роботи щодо підтримання належного громадського порядку до, після
та під час офіційних ігор;
- організація зустрічей вболівальників з керівництвом
професіонального футбольного клубу, гравцями та тренерами;
- розповсюдження серед вболівальників футбольної атрибутики
клубу;
- розповсюдження квитків на виїзні офіційні ігри
професіонального футбольного клубу тільки серед членів офіційного
фан-клубу;
- випуск офіційного друкованого видання професіонального
футбольного клубу;
- узгодження зі Службою безпеки клубу текстів та зображень
засобів візуальної підтримки (банерів, розтягів тощо)
професіонального футбольного клубу.
Члени офіційного фан-клубу мають право на :
- отримання карти учасника офіційного фан-клубу, яка дозволяє
відвідувати всі домашні офіційні ігри професіонального футбольного
клубу;
- відвідування виїзних офіційних ігор професіонального
футбольного клубу;
- відвідування відкритих тренувань професіонального
футбольного клубу, зустрічей з гравцями і тренерами команди,
організаторами яких виступає професіональний футбольний клуб або
Офіційний фан-клуб;
- отримання атрибутики професіонального футбольного клубу;
- можливість отримання роботи в структурі Офіційного
фан-клубу.
Діяльність фан-клубів не під егідою професіонального
футбольного клубу забороняється.
Стаття 9. Організація взаємодії з Уповноваженим державним
органом щодо забезпечення безпеки змагань серед професіональних
футбольних клубів
Професіональний футбольний клуб зобов'язаний співпрацювати з
Уповноваженим державним органом для забезпечення безпеки змагань
серед професіональних футбольних клубів шляхом:
- надання інформації про уболівальників клубу;
- організації взаємодії представників Уповноваженого
державного органу з охоронними агенціями, у функції яких входить
забезпечення дотримання громадського порядку під час проведення
змагань професіональних футбольних клубів;
- координації зусиль щодо дотримання громадського порядку на
стадіонах до, під час і після проведення офіційних ігор, в тому
числі і під час продажу квитків, організації виїздів
вболівальників, контролю за дотриманням громадського порядку тощо.
РОЗДIЛ IV. ВИМОГИ ДО ПРОВЕДЕННЯ ФУТБОЛЬНИХ МАТЧIВ
Стаття 10. Організація відвідування футбольних матчів
Відвідування змагань професіональних футбольних клубів осіб
віком до 14 років без супроводження дорослих заборонено.
Продаж квитків та сезонних абонементів на офіційні ігри
здійснюється через електронну систему по пред'явленню документа,
який засвідчує особу.
Дані про осіб, які придбали квитки та сезонні абонементи
передаються адміністрацією стадіону Уповноваженому державному
органу та Службі безпеки професіонального футбольного клубу.
Прохід на стадіон вболівальників команди гостей здійснюється
організовано під контролем представників охоронних агенцій,
представників офіційного фан-клубу та служби безпеки
професіонального футбольного клубу.
Стаття 11. Вимоги до місць проведення футбольних матчів
Стадіони повинні бути обладнані відеокамерами для
спостереження в розрахунку не менше однієї камери на тисячу
вболівальників для забезпечення належного нагляду за поведінкою
глядачів на трибунах стадіону та за їх межами.
Фан-сектор для команди гостей повинен мати не менше 10% від
загальної кількості місць на трибунах стадіону. Сектор для
вболівальників команди гостей повинен бути відокремлений від іншої
частини стадіону металевою сіткою.
На кожному стадіоні повинні виділені окремі місця для членів
офіційного фан-клубу, які повинні знаходитися на безпечній
відстані від гостьового сектору. Питання щодо розміщення членів
офіційного фан-клубу вирішує Служба безпеки клубу разом з
Уповноваженим державним органом.
На території стадіону повинен бути улаштований спеціальний
під'їзд до гостьового сектору з метою уникнення контактів між
вболівальниками різних команд. Поруч з гостьовим сектором мають
бути установлені окремі туалети для вболівальників команди гостей.
Стаття 12. Організація роботи стюардів і охоронних агенцій
під час проведення футбольних матчів
Професіональний футбольний клуб зобов'язаний створити в своїй
структурі службу стюардів. До функцій стюардів відноситься:
- допомога вболівальникам під час проведення матчів
професіональних футбольних клубів щодо їх розміщення на трибунах;
- перевірка квитків під час входу на трибуну;
- координація процесу виходу вболівальників зі стадіону;
- надання інформації вболівальниками щодо додаткових послуг,
які їм можуть надаватися на стадіоні;
- інформування вболівальників про правила поведінки на
стадіоні та здійснення профілактичних заходів щодо можливих
порушень громадського порядку.
Для забезпечення громадського порядку на стадіоні під час
проведення офіційних ігор професіональних футбольних клубів
повинні залучатися охоронні агенції (державні або недержавні). До
їх компетенції входить охорона громадського порядку на стадіонах,
яке здійснюється під керівництвом Служби безпеки клубу.
Професіональний футбольний клуб зобов'язаний укласти з охоронною
агенцією договір, в якому визначає конкретні умови співробітництва
між двома юридичними особами.
Представники охоронних під час проведення офіційних ігор
професіональних футбольних клубів мають право на:
- здійснення догляду вболівальників під час входу на стадіон;
- здійснення догляду за вболівальниками під час футбольного
матчу на предмет дотримання ними визначених цим законом правил
поведінки;
- вживання до вболівальників у разі порушення визначених ними
цим законом правил поведінки дисциплінарних заходів (попередження,
виведення вболівальників зі стадіону, спрямування порушників до
працівників правоохоронних органів).
РОЗДIЛ V. ПРАВИЛА ПОВЕДIНКИ ФУТБОЛЬНИХ ВБОЛIВАЛЬНИКIВ I
ВIДПОВIДАЛЬНIСТЬ ЗА ЇХ ПОРУШЕННЯ
Стаття 13. Правила поведінки футбольних вболівальників під
час проведення футбольних змагань.
Уболівальники мають право:
- придбати квиток/квитки для перегляду футбольного матчу, що
відбувається на відповідному стадіоні;
- пройти на територію стадіону (при наявності на квитку
відривного контрольного талону) і зайняти на трибуні і секторі
стадіону, вказане у квитку місце;
- користуватися послугами розташованих на стадіоні буфетів,
кіосків, пунктів медичної допомоги, туалетів тощо;
- підтримувати особисто обраний футбольний клуб (команду),
окремих гравців і тренерів усіма незабороненими засобами і формами
поведінки;
- отримувати інформацію щодо перебігу подій на стадіоні, за
його межами, а також в інших містах.
Уболівальники зобов'язані:
- дотримуватися громадського порядку;
- виявляти нетерпимість до порушників правопорядку;
- інформувати представників Уповноваженого державного органу,
офіційного фан-клубу, служби безпеки клубу, охоронних агенцій про
порушників громадського порядку, осіб та предмети що викликають
підозру;
- дбайливо ставитися до обладнання та майна стадіону та
клубів (команд), які беруть участь у матчі;
- поважати уболівальників інших клубів (команд), футболістів,
офіційних осіб, арбітрів, які обслуговують матч;
- виявляти повагу до національних гімнів, прапорів, символіки
держав, професіональних футбольних клубів;
- виконувати вимоги стюардів, представників Уповноваженого
державного органу, охоронний агенцій та Служб безпеки
професіональних футбольних клубів щодо дотримання чинного
законодавства, а у разі виникнення надзвичайної ситуації, вимог
плану евакуації зі стадіону;
Уболівальникам забороняється:
- вхід до стадіону у стані алкогольного або наркотичного
сп'яніння та вживання алкогольних і/або наркотичних речовин на
території стадіону;
- перегляд матчу у стані алкогольного або наркотичного
сп'яніння, вхід на стадіон із будь-якими пляшками, метальними чи
піротехнічними приладами або предметами, вибухівкою, вогнепальною
та холодною зброєю, набоями;
- кидання на футбольне поле, в футболістів, тренерів або
глядачів, їх транспортні засоби будь-яких предметів;
- розпалювання факелів або вогнищ;
- використовування грубих, нецензурних, образливих виразів,
жестів, пісень, політичної пропаганди, а також застосування погроз
та залякування;
- пропаганда расизму, дискримінація футболістів, тренерів,
арбітрів, інших офіційних осіб та глядачів за національною ознакою
або кольори шкіри;
- входження на футбольне поле, до місць розташування команд,
арбітрів, делегата матчу, кімнати допінг-контролю, приміщень для
офіційних осіб та ложі VIP або інших спеціальних приміщень
стадіону;
- входження до гостьового сектору, якщо вони не є членами
офіційного фан-клубу команди-гостей;
- пошкодження майна та обладнання стадіону, професіональних
футбольних клубів, футболістів, офіційних осіб та їх транспортних
засобів;
- вболівати стоячі на кріслах, та наступати на них.
Забороняється пронесення на територію стадіонів під час
проведення змагань професіональних футбольних клубів:
- вогнепальну та холодну зброю будь-яких видів;
- колючі та ріжучі предмети;
- вибухові речовини - боєприпаси, спорядження, піротехнічні
вироби та засоби, сигнальні ракети, освітлювальні патрони;
- вибухівку;
- радіоактивні матеріали;
- паливно-мастильні матеріали, легкозаймисті речовини,
хімічні вироби або їх складові, стиснуті гази - горючі, негорючі
або отруйні; їдкі речовини - кислоти, ртуть та апарати, які
містять її у собі, окислювачі, отрути;
- предмети, які можуть бути використані для нанесення
тілесних ушкоджень (пластикові древка прапорів розміром до 2
метрів дозволяється проносити з письмового дозволу Служби безпеки
клубу).
- алкогольні напої, а також будь-які напої у металевих,
скляних, пластикових пляшках (за винятком, безалкогольних напоїв,
що знаходяться в картонній чи пластиковій упаковці з відкритим
верхом, використання якої не може заподіяти небезпеку оточуючим).
Стаття 14. Відповідальність за порушення вимог даного закону.
Відповідальність за порушення вимог закону щодо поведінки
футбольних вболівальників під час проведення футбольних змагань:
- особи, що скоїли порушення Закону притягаються до
відповідальності згідно з чинним адміністративним чи кримінальним
законодавством України;
- представники Уповноваженого державного органу, працівники
служби безпеки клубу та охоронних агенцій мають право вивести за
межі стадіону особу, яка не дотримується вимог даного закону, без
повернення вартості квитка;
- представники Уповноваженого державного органу на основі
візуального та відеоспостереження, а також даних професіонального
футбольного клубу та охоронних агенцій приймають рішення щодо
недопущення особи, яка порушила вимоги даного Закону, на стадіони
України, де проводяться змагання професіональних футбольних
клубів, у майбутньому на строк від 1 до 30 років. Перелік осіб,
яким заборонено відвідування стадіонів під час проведення
футбольних змагань серед професіональних футбольних клубів,
розповсюджується серед адміністрацій стадіонів, на яких
проводяться змагання та професіональних футбольних клубів. Таким
особам забороняється продавати квитки на футбольні матчі. Особи,
які продали квитки на футбольні матчі вболівальникам, яким
заборонено відвідування стадіонів, притягаються до кримінальної
відповідальності.
РОЗДIЛ VI. ПРИКIНЦЕВI ПОЛОЖЕННЯ
1. Даний закон набуває чинності з 1 січня 2009 року.
2. З дня набрання чинності даного закону внести зміни до
Кримінального кодексу України ( 2341-14 ) (2341-14)
(Відомості Верховної
Ради (ВВР), 2001 р., N 25-26, ст.131), зокрема в статті 22 частині
2 після слів "хуліганство (стаття 296)" додати слова "участь в
організації безладів футбольних вболівальників (стаття 296).
Статтю 296 доповнити частиною п'ятою, яку викласти у такій
редакції "5. Дії, передбачені частинами першою, другою та
четвертою цієї статті, які були вчинені на стадіонах під час
проведення футбольних змагань караються позбавленням волі від
одного до семи років.". Частину 2 статті 161 викласти у такій
редакції "Ті самі дії, вчинені на стадіонах під час проведення
футбольних змагань караються штрафом до п'ятдесяти
неоподатковуваних виправними роботами на строк до двох років або
обмеженням волі на строк до п'яти років". Частину 2 та частину 3
даної статті вважати відповідно частинами 3 та 4 та викласти їх у
такій редакції "3. Дії, викладені у статті 1, поєднані з
насильством, обманом чи погрозами, а також вчинені службовою
особою, - караються виправними роботами на строк до двох
років або позбавленням волі на строк до п'яти років. 3. Дії,
передбачені частинами першою, другої або третьої цієї статті, які
були вчинені організованою групою осіб або спричинили загибель
людей чи інші тяжкі наслідки, - караються позбавленням волі на
строк від двох до п'яти років". Доповнити Кримінальний кодекс
України ( 2341-14 ) (2341-14)
статтею 255-1 "Створення неофіційних
фан-клубів", яку викласти у такій редакції. "Створення
неофіційного фан-клубу професіонального футбольного клубу, а також
керівництво такою організацією або участь у ній, або участь у
злочинах, вчинюваних такою організацією, а також організація,
керівництво чи сприяння зустрічі (сходці) представників таких
організацій або організованих груп для розроблення планів і умов
спільного вчинення злочинів, матеріального забезпечення діяльності
чи координації дій об'єднань таких організацій або організованих
груп - караються позбавленням волі на строк від двох до семи
років".
3. До приведення законодавства у відповідність з цим Законом
закони та інші нормативно-правові акти застосовуються у частині,
що не суперечить цьому Закону.
4. Кабінету Міністрів України у двомісячний термін з дня
набрання чинності цим Законом:
- привести свої нормативно-правові акти у відповідність із
цим Законом;
- забезпечити прийняття актів, необхідних для реалізації
цього Закону;
- забезпечити приведення міністерствами, іншими центральними
органами виконавчої влади їхніх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом.