На виконання Указу Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності", здійснюючи аналіз нормативно-правових актів центральних органів виконавчої влади, з метою усунення надмірного та необгрунтованого державного втручання у підприємницьку діяльність, Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва встановив:

Наказом Міністерства економіки України від 09.12.99 N 146 (z0861-99) внесено зміни і доповнення до Переліку окремих форм діяльності у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, специфіка яких дозволяє здійснювати розрахунки зі споживачами без застосування електронних контрольно-касових апаратів з використанням товарно-касових книг (далі - Перелік), затвердженого наказом Мінекономіки України від 12.03.98 N 24 (z0183-98) (в редакції наказу Мінекономіки України від 07.10.98 N 130) (z0676-98) .

Наказом від 09.12.99 N 146 (z0861-99) Перелік (z0183-98) був доповнений пунктом 28, відповідно до якого здійснення діяльності у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг суб'єктами підприємницької діяльності - фізичними особами, які обрали спосіб оподаткування доходів за єдиним податком віднесено до форм діяльності, специфіка яких дозволяє здійснювати розрахунки зі споживачами без застосування електронних контрольно-касових апаратів з використанням товарно-касових книг.

Така вимога не узгоджується із законодавством України та створює перешкоди для розвитку підприємницької діяльності.

1. Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 16.03.2000 N 507 (507-2000-п) "Про роз'яснення Указу Президента України від 3 липня 1998 р. N 727" у разі використання права, передбаченого частиною третьою статті 6, не застосовувати електронні контрольно-касові апарати, на суб'єкт підприємництва не поширюються вимоги Закону України "Про застосування електронних контрольно-касових апаратів і товарно-касових книг при розрахунках із споживачами у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" (265/95-ВР) .

Отже, згідно з роз'ясненням Кабінету Міністрів України на суб'єктів підприємницької діяльності - фізичних осіб - платників єдиного податку, які не використовують ЕККА, не поширюється вимога статті 1 Закону України від 06.07.95 N 265/95-ВР "Про застосування електронних контрольно-касових апаратів і товарно-касових книг при розрахунках із споживачами у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" в редакції Закону України від 06.06.96 N 227/96-ВР (далі - Закон про ЕККА) щодо необхідності використання товарно-касових книг за відсутності або при неможливості використання електронного контрольно-касового апарата.

2. Відповідно до ст. 1 Закону про ЕККА (265/95-ВР, 227/96-ВР) Міністерство економіки України за погодженням з Міністерством зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі України і Міністерством фінансів України затверджує перелік окремих форм діяльності у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, специфіка яких дозволяє здійснювати розрахунки із споживачами без застосування електронних контрольно-касових апаратів з використанням товарно-касових книг.

Проте аналіз змісту Переліку (z0183-98) вказує на те, що відповідно до Закону України про ЕККА (265/95-ВР, 227/96-ВР) Перелік повинен містити "форми діяльності", специфіка яких дозволяє здійснювати розрахунки із споживачами без застосування електронних контрольно-касових апаратів з використанням товарно-касових книг (наприклад, торгівля сільськогосподарською продукцією на ринках, надання медичних послуг населенню вдома, торгівля насінням плодоовочевих культур і квітів у сільській місцевості та селищах тощо), а не "окремі категорії" суб'єктів підприємництва, які повинні застосовувати товарно-касові книги.

Оскільки суб'єкт підприємницької діяльності не може розглядатися як вид діяльності, внесення до цього Переліку (z0183-98) суб'єктів підприємницької діяльності - фізичних осіб - платників єдиного податку є неправомірним.

3. Згідно зі ст. 1 Закону про ЕККА (265/95-ВР, 227/96-ВР) Міністерство економіки України затверджує перелік окремих форм діяльності у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, специфіка яких дозволяє здійснювати розрахунки із споживачами без застосування електронних контрольно-касових апаратів з використанням товарно-касових книг.

Суб'єкти підприємницької діяльності - фізичні особи - платники єдиного податку можуть здійснювати не тільки "специфічні" види діяльності, а й будь-які інші.

Внесення їх до Переліку (z0183-98) також є неправомірним і з огляду на те, що здійснювати розрахунки із споживачами без застосування ЕККА дозволяє не "специфіка" їх діяльності, а ст. 6 Указу Президента України від 03.07.98 N 727/98 "Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва" (в редакції Указу Президента України від 28.06.99 N 746/99).

4. Держпідприємництво вважає, що застосування суб'єктами підприємницької діяльності - фізичними особами - платниками єдиного податку товарно-касових книг є недоцільним.

Відповідно до п. 19.1.1 Інструкції про прибутковий податок з громадян, затвердженої наказом Головної державної податкової інспекції України від 21.04.93 N 12 (z0064-93) , громадяни, які одержують доходи від здійснення будь-якої підприємницької діяльності, пов'язаної з виробництвом, реалізацією товарів, наданням послуг, зобов'язані вести книгу обліку доходів і витрат за формою N 10. Підсумкові дані книги обліку доходів і витрат за квартал (рік) є підставою для заповнення громадянами декларацій про доходи, що підлягають оподаткуванню.

Отже, з метою контролю за обсягом отриманих громадянами (в тому числі і суб'єктами підприємницької діяльності - фізичними особами - платниками єдиного податку) доходів, ведеться книга обліку і витрат.

Застосування поряд з нею товарно-касової книги призводить лише до дублювання та ускладнення обліку таких суб'єктів підприємницької діяльності, що дискредитує ідею спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності.

Ведення ТКК з метою податкового контролю також не має сенсу, оскільки розмір податку, що сплачується суб'єктами підприємницької діяльності - фізичними особами - платниками єдиного податку, не залежить від обсягу виручки.

Внесення здійснення діяльності у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг суб'єктами підприємницької діяльності - фізичними особами, які обрали спосіб оподаткування доходів за єдиним податком, до Переліку (z0183-98) дає органам державної податкової служби додаткові важелі впливу на суб'єктів підприємництва. Наявність таких "штучних" важелів впливу призводить до чисельних зловживань з боку представників податкових органів, що створює додаткові перешкоди для розвитку підприємницької діяльності.

У зв'язку з виявленням положень, які не узгоджуються із законодавством України та створюють перешкоди для розвитку підприємницької діяльності, Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва вирішив:

Запропонувати Міністерству економіки України в місячний термін вилучити п. 28 з Переліку (z0183-98) окремих форм діяльності у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, специфіка яких дозволяє здійснювати розрахунки зі споживачами без застосування електронних контрольно-касових апаратів з використанням товарно-касових книг, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 12.03.98 N 24 (z0183-98) (з подальшими змінами і доповненнями)

Рішення Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва щодо усунення обмежень, які стримують розвиток підприємницької діяльності, є обов'язковим для виконання.