|
(Бишкек, 10 октября 2008 года)
|
(Подписи)
Утверждена
Решением
Совета глав государств
Содружества Независимых
Государств о Программе
сотрудничества
государств-участников
Содружества Независимых
Государств в противодействии
незаконной миграции
на 2009-2011 годы
от 10 октября 2008 года
Паспорт Программы
Наименование Программа сотрудничества государств-участников
Содружества Независимых Государств в
противодействии незаконной миграции
на 2009-2011 годы (далее - Программа)
Орган, принявший Совет руководителей миграционных органов
решение государств-участников СНГ.
о разработке, Решение Совета от 3 апреля 2008 года
дата и номер
решения
Основные Рабочая группа по разработке проекта Программы
разработчики
Основные Государства-участники СНГ, их компетентные
исполнители органы, Совет руководителей миграционных
органов государств-участников СНГ, Совет
министров внутренних дел государств-участников
СНГ, уставные органы и органы отраслевого
сотрудничества СНГ, Совместная комиссия
государств-участников Соглашения о
сотрудничестве государств-участников СНГ в
борьбе с незаконной миграцией ( 997_078 ) (997_078)
от 6 марта 1998 года, Межпарламентская
Ассамблея государств-участников СНГ,
Исполнительный комитет СНГ, Координационный
совет генеральных прокуроров
государств-участников СНГ
Цели и задачи Цель Программы - дальнейшее совершенствование
сотрудничества государств-участников СНГ,
уставных органов и органов отраслевого
сотрудничества СНГ в борьбе с незаконной
миграцией.
Основные задачи Программы:
- выработка и реализация согласованной
политики государств-участников СНГ;
- развитие международно-правовой базы
сотрудничества государств-участников СНГ;
- совершенствование и сближение национального
законодательства государств-участников СНГ;
- совершенствование пограничного и
миграционного контроля на государственных
границах государств-участников СНГ;
- проведение совместных и/или согласованных
профилактических, оперативно-розыскных
мероприятий и специальных операций;
- информационное и научное обеспечение
сотрудничества;
- осуществление сотрудничества в сфере
подготовки, переподготовки, повышения
квалификации руководящих работников и
специалистов
Сроки реализации 2009-2011 годы
Перечень основных Организационно- Государства- 2009-
мероприятий, правовые участники СНГ, 2011 гг.
их исполнители, вопросы уставные органы и
сроки реализации органы отраслевого
сотрудничества СНГ,
МПА, СКБНМ
Организационно- Государства- 2009-
практические участники СНГ, 2011 гг.
мероприятия уставные органы и
органы отраслевого
сотрудничества СНГ,
СКБНМ
Информационное Государства- 2009-
и научное участники СНГ, 2011 гг.
обеспечение их компетентные
органы, уставные
органы и органы
отраслевого
сотрудничества СНГ
Кадровое Государства- 2009-
обеспечение участники СНГ 2011 гг.
Материально- Государства- 2009-
техническое и участники СНГ, 2011 гг.
финансовое уставные органы и
обеспечение органы отраслевого
сотрудничества СНГ
Механизм Государства- 2009-
контроля участники СНГ, 2011 гг.
уставные органы и Ежегодно
органы отраслевого
сотрудничества СНГ,
Исполком СНГ
Объемы и основные Финансирование совместных мероприятий
источники настоящей Программы осуществляется
финансирования заинтересованными государствами-участниками
СНГ в рамках финансовых средств, ежегодно
предусматриваемых в национальных бюджетах
компетентным органам на выполнение их функций
Ожидаемые конечные Дальнейшее развитие сотрудничества
результаты государств-участников СНГ, повышение
результативности проводимых реализации
совместных и/или согласованных
профилактических, оперативно-розыскных
мероприятий и специальных операций
Система Исполнение государствами-участниками СНГ
организации национальных планов по реализации положений
контроля за Программы.
исполнением Ежегодное рассмотрение уставными органами и
органами отраслевого сотрудничества СНГ хода
выполнения Программы.
Ежегодное представление Исполнительным
комитетом СНГ Совету глав государств и Совету
глав правительств СНГ доклада о ходе
выполнения Программы
Программа сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2009-2011 годы разработана во исполнение Решения Совета руководителей миграционных органов государств-участников СНГ от 3 апреля 2008 года.
---------------------------------------------------------------------------
| Наименование мероприятий | Сроки | Исполнитель(*) | Орган СНГ,|
| | исполнения | |принимающий|
| | | | решение |
|-------------------------------+------------+----------------+-----------|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|-------------------------------------------------------------------------|
| I. Организационно-правовые вопросы |
| |
|1.1. Продолжать развивать | | | |
|международно-правовую базу | | | |
|сотрудничества | | | |
| | | | |
|1.1.1. Подготовить и внести на |2009 г. |КСИ при РСС | |
|рассмотрение Совета глав | | | |
|правительств СНГ (СГП) проект | | | |
|Соглашения о сотрудничестве в | | | |
|создании государственных | | | |
|информационных систем | | | |
|паспортно-визовых документов | | | |
|нового поколения; | | | |
| | | | |
|1.1.2. Рекомендовать | |Государства- | |
|рассмотреть вопрос о | |участники СНГ, | |
|присоединении к ранее принятым | |не подписавшие | |
|в рамках СНГ следующим | |международные | |
|документам: | |документы в | |
| | | | |
|Соглашению о сотрудничестве | |сфере борьбы с | |
|государств-участников | |незаконной | |
|Содружества Независимых | |миграцией | |
|Государств в борьбе с | | | |
|незаконной миграцией | | | |
|( 997_078 ) (997_078) | | | |
|от 6 марта 1998 года; | | | |
| | | | |
|Решению Совета глав | | | |
|правительств СНГ от 25 января | | | |
|2000 года о Положении об общей | | | |
|базе данных о незаконных | | | |
|мигрантах и лицах, въезд | | | |
|которым в государства- | | | |
|участники Соглашения о | | | |
|сотрудничестве государств- | | | |
|участников Содружества | | | |
|Независимых Государств в борьбе| | | |
|с незаконной миграцией | | | |
|( 997_537 ) (997_537) | | | |
|закрыт в соответствии с их | | | |
|действующим национальным | | | |
|законодательством, и порядке | | | |
|обмена информацией о | | | |
|незаконной миграции; | | | |
| | | | |
|Решению Совета глав государств | | | |
|СНГ от 16 сентября 2004 года | | | |
|о Концепции сотрудничества | | | |
|государств-участников | | | |
|Содружества Независимых | | | |
|Государств в противодействии | | | |
|незаконной миграции | | | |
|( 997_750 ) (997_750) ; | | | |
| | | | |
|Соглашению об образовании | | | |
|Совета руководителей | | | |
|миграционных органов | | | |
|государств-участников | | | |
|Содружества Независимых | | | |
|Государств ( 997_h28 ) (997_h28) | | | |
|от 5 октября 2007 года; | | | |
| | | | |
|1.1.3. Рекомендовать завершить |2009- |Государства- | |
|процесс заключения |2011 гг. |участники СНГ | |
|государствами-участниками СНГ | | | |
|двусторонних соглашений | | | |
|о реадмиссии | | | |
| | | | |
|1.2. Продолжить | | | |
|совершенствование и сближение | | | |
|национального законодательства | | | |
|государств-участников СНГ в | | | |
|соответствии с принципами и | | | |
|нормами международного права | | | |
| | | | |
|1.2.1. Предложить |2010 г. |МПА | |
|Межпарламентской Ассамблее | | | |
|государств-участников СНГ | | | |
|разработать новую редакцию | | | |
|Модельного закона "О миграции | | | |
|трудовых ресурсов"; | | | |
| | | | |
|1.2.2. Рассматривать вопросы о |Регулярно |Государства- | |
|состоянии и эффективности | |участники СНГ, | |
|взаимодействия государств- | |СРМО, СМВД, | |
|участников СНГ в борьбе с | |СОРБ, СКПВ, | |
|незаконной миграцией и | |СКБНМ | |
|выполнения решений Совета глав | |(по компетенции)| |
|государств, Совета глав | | | |
|правительств СНГ, международных| | | |
|договоров, заключенных в рамках| | | |
|СНГ; | | | |
| | | | |
|1.2.3. Рекомендовать принять |2009- |Государства- | |
|нормативно-правовые акты, |2011 гг. |участники СНГ | |
|в том числе: | | | |
| | | | |
|об усилении уголовной | | | |
|ответственности за | | | |
|преступления, связанные с | | | |
|незаконной миграцией; | | | |
| | | | |
|о выявлении и конфискации | | | |
|доходов, полученных в | | | |
|результате организации | | | |
|и содействия незаконной | | | |
|миграции; | | | |
| | | | |
|о лицензировании деятельности | | | |
|агентств по трудоустройству | | | |
|граждан за рубежом и | | | |
|туристической деятельности; | | | |
| | | | |
|1.2.4. Рассмотреть вопрос о |2009 г. |СРМО | |
|разработке Положения о единых | | | |
|информационно-аналитических | | | |
|методиках, обеспечивающих | | | |
|сопоставимость статистической | | | |
|и иной информации в сфере | | | |
|борьбы с незаконной миграцией | | | |
| | | | |
|1.3. Продолжить работу по |2009- |Государства- | |
|совершенствованию национальных |2011 гг. |участники СНГ | |
|механизмов выдворения и/или | | | |
|депортации, а также высылки | | | |
|незаконных мигрантов | | | |
| | | | |
|1.4. Определить порядок |2009 г. |СРМО, СМВД, | |
|взаимодействия компетентных | |КСГП, СОРБ, | |
|органов государств-участников | |СКПВ, СКБНМ | |
|Содружества Независимых | | | |
|Государств при: | | | |
| | | | |
|административном выдворении | | | |
|и/или депортации, а также | | | |
|высылке незаконных мигрантов; | | | |
| | | | |
|идентификации личности | | | |
|иностранных граждан и лиц без | | | |
|гражданства (далее - | | | |
|иностранные граждане), | | | |
|задержанных без документов, | | | |
|удостоверяющих личность | | | |
| |
| II. Организационно-практические мероприятия |
| |
|2.1. Организовать проведение |По |Государства- | |
|совместных и/или согласованных |согласованию|участники СНГ, | |
|профилактических, оперативно- | |их компетентные | |
|розыскных мероприятий и | |органы, СРМО, | |
|специальных операций по: | |СМВД, СОРБ, | |
| | |СКПВ, СРТС, | |
|выявлению и перекрытию каналов | |КСОНР, БКБОП | |
|незаконной миграции; | |(по компетенции)| |
| | | | |
|выявлению и отслеживанию | | | |
|денежных потоков, проходящих | | | |
|через государства- | | | |
|участники СНГ, при наличии | | | |
|оснований полагать о | | | |
|существовании связи между | | | |
|денежными потоками и | | | |
|незаконной миграцией; | | | |
| | | | |
|выявлению и пресечению | | | |
|деятельности юридических и | | | |
|физических лиц, | | | |
|транснациональных преступных | | | |
|групп, действующих в сфере | | | |
|незаконной миграции; | | | |
| | | | |
|противодействию легализации | | | |
|(отмыванию) доходов, полученных| | | |
|от организации и содействия | | | |
|незаконной миграции | | | |
| | | | |
|2.2. Периодически обобщать и |2009- |СРМО, СМВД, | |
|рассматривать на заседаниях |2011 гг. |СКПВ, СРТС | |
|органов отраслевого | | | |
|сотрудничества СНГ опыт | | | |
|проведения совместных и/или | | | |
|согласованных профилактических,| | | |
|оперативно-розыскных | | | |
|мероприятий и специальных | | | |
|операций компетентными органами| | | |
|государств-участников СНГ, | | | |
|а также практику третьих | | | |
|государств по пресечению | | | |
|незаконной миграции | | | |
| | | | |
|2.3. Продолжить пополнение |2009- |СМВД, БКБОП | |
|специализированного банка |2011 гг. | | |
|данных о международных | | | |
|транснациональных преступных | | | |
|группах, занимающихся | | | |
|переправкой незаконных | | | |
|мигрантов, их лидерах, а также | | | |
|коммерческих, общественных и | | | |
|иных организациях и структурах,| | | |
|причастных к организации | | | |
|незаконной миграции | | | |
| | | | |
|2.4. Продолжить обмен |2009- |Государства- | |
|оперативной информацией о |2011 гг. |участники СНГ, | |
|фактах въезда в государства- | |СМВД, БКБОП, | |
|участники СНГ и выезда за | |СОРБ, СКПВ | |
|рубеж лидеров и участников | | | |
|организованных преступных | | | |
|групп, связанных с незаконной | | | |
|миграцией | | | |
| | | | |
|2.5. В целях реализации | | | |
|Положения об общей базе данных | | | |
|о незаконных мигрантах и лицах,| | | |
|въезд которым в государства- | | | |
|участники Соглашения о | | | |
|сотрудничестве государств- | | | |
|участников Содружества | | | |
|Независимых Государств в борьбе| | | |
|с незаконной миграцией закрыт | | | |
|в соответствии с их действующим| | | |
|национальным законодательством,| | | |
|и порядке обмена информацией о | | | |
|незаконной миграции | | | |
|( 997_537 ) (997_537) | | | |
|(Решение СГП от 25.01.2000) | | | |
|продолжить: | | | |
| | | | |
|функционирование, пополнение и |2009- |Уполномоченные | |
|использование во взаимных |2011 гг. |органы | |
|интересах общей базы данных о | |Российской | |
|незаконных мигрантах и лицах, | |Федерации и | |
|въезд которым на территории | |других | |
|государств-участников | |государств- | |
|Соглашения о сотрудничестве | |участников | |
|государств-участников СНГ в | |Соглашения | |
|борьбе с незаконной миграцией | |( 997_078 ) (997_078) | |
|( 997_078 ) (997_078) от | | | |
|6 марта 1998 года закрыт в | | | |
|соответствии с их действующим | | | |
|национальным законодательством;| | | |
| | | | |
|обмен информацией в отношении |2009- |Уполномоченные | |
|незаконных мигрантов и лиц, |2011 гг. |органы | |
|въезд которым на территории | |государств- | |
|государств-участников | |участников | |
|Соглашения о сотрудничестве | |Соглашения | |
|государств-участников СНГ в | |( 997_078 ) (997_078) | |
|в борьбе с незаконной миграцией| | | |
|( 997_078 ) (997_078) от | | | |
|6 марта 1998 года закрыт в | | | |
|соответствии с их действующим | | | |
|национальным законодательством | | | |
| | | | |
|2.6. Обсудить на |2010 г. |ИК СНГ, СМИД, | |
|Координационном совещании | |КСГП, СМВД, | |
|органов Содружества Независимых| |СОРБ, СКПВ, | |
|Государств, осуществляющих | |СРТС, КСОНР, | |
|сотрудничество в сфере борьбы с| |СРМО | |
|преступностью, актуальные | | | |
|проблемы противодействия | | | |
|незаконной миграции в | | | |
|государствах-участниках СНГ и | | | |
|результаты выполнения | | | |
|настоящей Программы | | | |
| | | | |
|2.7. Рекомендовать продолжить |2009- |Государства- | |
|работу по созданию |2011 гг. |участники СНГ | |
|специализированных учреждений | | | |
|временного содержания | | | |
|иностранных граждан, | | | |
|задержанных на период | | | |
|определения их правового | | | |
|положения, а также подлежащих | | | |
|административному выдворению | | | |
|и/или депортации, а также | | | |
|высылке | | | |
| | | | |
|2.8. Продолжить работу по |2009- |Государства- | |
|созданию в компетентных органах|2011 гг. |участники СНГ | |
|заинтересованных государств- | | | |
|участников СНГ подразделений | | | |
|по осуществлению контроля за | | | |
|режимом пребывания иностранных | | | |
|граждан (миграционный контроль)| | | |
| | | | |
|2.9. Продолжить практику |2009- |Компетентные | |
|создания, в случае |2011 гг. |органы | |
|необходимости, совместных | |государств- | |
|оперативно-следственных групп | |участников СНГ | |
|из представителей компетентных | | | |
|органов заинтересованных | | | |
|государств-участников СНГ в | | | |
|целях раскрытия преступлений | | | |
|транснационального характера, | | | |
|связанных с незаконной | | | |
|миграцией | | | |
| | | | |
|2.10. Проводить совещания |Ежегодно |СРМО, СМВД, | |
|руководителей подразделений | |компетентные | |
|компетентных органов | |органы | |
|государств-участников СНГ по | |государств- | |
|борьбе с незаконной миграцией | |участников СНГ, | |
| | |ИК СНГ | |
| | | | |
|2.11. Взаимодействовать в ходе |2009- |Государства- | |
|подготовки и реализации |2011 гг. |участники СНГ, | |
|программ ООН и других | |СРМО | |
|международных организаций по | | | |
|противодействию незаконной | | | |
|миграции | | | |
| | | | |
|2.12. Рекомендовать |2009- | | |
|государствам-участникам СНГ: |2011 гг. | | |
| | | | |
|2.12.1. Продолжить практику | |Государства- | |
|принятия национальных программ | |участники СНГ | |
|по борьбе с незаконной | | | |
|миграцией; | | | |
| | | | |
|2.12.2. Принять меры к |2009- |Государства- | |
|совершенствованию технической |2011 гг. |участники СНГ | |
|и иной защиты паспортов, | | | |
|въездных виз, иных документов, | | | |
|используемых при въезде, | | | |
|пребывании и выезде с | | | |
|территорий государств- | | | |
|участников СНГ | | | |
| |
| III. Информационное и научное обеспечение |
| |
|3.1. Продолжить практику |2009- |Компетентные | |
|обмена информацией: |2011 гг. |органы | |
| | |государств- | |
|о национальном законодательстве| |участников СНГ, | |
|в области миграции, а также об | |СРМО, СКБНМ | |
|изменениях в нем; | | | |
| | | | |
|об образцах документов, | | | |
|удостоверяющих личность и | | | |
|дающих право на пересечение | | | |
|государственной границы, | | | |
|изменениях требований к | | | |
|документам для въезда, | | | |
|пребывания и выезда с | | | |
|территорий государств- | | | |
|участников СНГ; | | | |
| | | | |
|о выявленных каналах | | | |
|незаконной миграции; | | | |
| | | | |
|о способах и источниках | | | |
|незаконного получения въездных | | | |
|виз, иных документов и | | | |
|механизме их использования; | | | |
| | | | |
|о международных договорах в | | | |
|области миграции, заключенных | | | |
|государствами-участниками СНГ | | | |
|с третьими странами | | | |
| | | | |
|3.2. Продолжить обмен опытом, |2009- |СРМО, СМВД, | |
|методическими пособиями и |2011 гг. |СОРБ, СКПВ, | |
|рекомендациями по | |СКБНМ | |
|предупреждению, выявлению, | |(по компетенции)| |
|пресечению, раскрытию и | | | |
|расследованию преступлений, | | | |
|связанных с незаконной | | | |
|миграцией | | | |
| | | | |
|3.3. Проводить семинары и |На |Государства- | |
|рабочие встречи по актуальным |регулярной |участники СНГ, | |
|проблемам сотрудничества в |основе |СРМО, СМВД, | |
|борьбе с незаконной миграцией | |СОРБ, СКПВ, | |
| | |СКБНМ | |
|3.4. Провести Конференцию по |2009 г. |СРМО, СМВД, | |
|вопросам использования | |СОРБ, СКПВ, | |
|биометрических технологий | |СРТС, КСОНР, | |
|в сфере противодействия | |СКБНМ, | |
|незаконной миграции | |ИК СНГ | |
| | | | |
|3.5. Осуществлять на регулярной|2009- |Государства- | |
|основе взаимодействие со |2011 гг. |участники СНГ, | |
|средствами массовой информации | |СРМО, КСГП, | |
|по проведению информационно- | |СМВД, СОРБ, | |
|пропагандистских мероприятий | |СКПВ, КСОНР, | |
|по противодействию незаконной | |СРТС, ИК СНГ, | |
|миграции | |МТРК "Мир" | |
| | | | |
|3.6. Осуществлять издание |На |СРМО, СМВД, | |
|информационных материалов по |регулярной |СОРБ, СКПВ, | |
|проблемам борьбы с незаконной |основе |СКБНМ | |
|миграцией в государствах- | | | |
|участниках СНГ и обмен ими | | | |
| |
| IV. Кадровое обеспечение |
| |
|4.1. Продолжить на договорной |2009- |Государства- | |
|основе: |2011 гг. |участники СНГ, | |
| | |СРМО, СМВД, | |
|сотрудничество в сфере | |СКПВ, СОРБ, | |
|подготовки, переподготовки, | |КСГП, СРТС, | |
|повышения квалификации | |КСОНР | |
|руководящих работников и | | | |
|специалистов, в том числе путем| | | |
|консультаций, стажировок в | | | |
|специализированных | | | |
|подразделениях; | | | |
| | | | |
|разработку учебно-методических | | | |
|материалов в сфере подготовки, | | | |
|переподготовки, повышения | | | |
|квалификации кадров | | | |
|компетентных органов и обмен | | | |
|данными материалами | | | |
| | | | |
|4.2. В целях повышения |2009- |Государства- | |
|эффективности сотрудничества |2011 гг. |участники СНГ, | |
|в сфере подготовки, | |СРМО, СМВД, КСГП| |
|переподготовки кадров и | | | |
|повышения квалификации | | | |
|сотрудников компетентных | | | |
|органов государств-участников | | | |
|СНГ, занимающихся | | | |
|противодействием незаконной | | | |
|миграции, проработать и при | | | |
|необходимости внести | | | |
|дополнительные предложения о | | | |
|придании ведущим учебным | | | |
|заведениям и научно- | | | |
|исследовательским учреждениям | | | |
|статуса базовых в рамках СНГ | | | |
| |
| V. Материально-техническое и финансовое обеспечение |
| |
|5.1. Развивать на основе |2009- |Государства- | |
|договоренностей сотрудничество |2011 гг. |участники СНГ | |
|в области разработки, | | | |
|производства, поставок | | | |
|современных специальных | | | |
|средств, техники и оборудования| | | |
|для оснащения подразделений | | | |
|компетентных органов | | | |
|государств-участников СНГ, | | | |
|занимающихся вопросами | | | |
|противодействия незаконной | | | |
|миграции | | | |
| | | | |
|5.2. Финансирование совместных |2009- |Государства- | |
|мероприятий настоящей |2011 гг. |участники СНГ | |
|Программы осуществляется | | | |
|заинтересованными | | | |
|государствами-участниками СНГ | | | |
|в рамках финансовых средств, | | | |
|ежегодно предусматриваемых в | | | |
|национальных бюджетах | | | |
|компетентным органам на | | | |
|выполнение их функций | | | |
| |
| VI. Механизм контроля |
| |
|6.1. Принять планы по |В течение |Государства- | |
|реализации положений настоящей |3-х месяцев |участники СНГ, | |
|Программы и определить формы |после |СРМО, СМВД, | |
|контроля за их выполнением |принятия |СОРБ, СКПВ, | |
| |Программы |КСГП, СКБНМ (по | |
| | |компетенции) | |
| | | | |
|6.2. Рассматривать ход |Ежегодно |Государства- | |
|выполнения настоящей Программы | |участники СНГ, | |
| | |СРМО, СМВД, | |
| | |СОРБ, СКПВ, | |
| | |СКБНМ | |
| | | | |
|6.3. Ежегодно информировать |Февраль |Государства- | |
|Исполнительный комитет СНГ |следующего |участники СНГ, | |
|о ходе выполнения настоящей |за отчетным |СРМО, СМВД, | |
|Программы |года |СОРБ, СКПВ, | |
| | |БКБОП, СКБНМ | |
| | | | |
|6.4. Представлять Совету глав |Ежегодно |ИК СНГ |СГГ, СГП |
|государств и Совету глав | | | |
|правительств СНГ доклад о ходе | | | |
|выполнения настоящей Программы | | | |
---------------------------------------------------------------------------