ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДУ УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
Про судову практику в справах, пов'язаних із порушеннями вимог законодавства про охорону праці
Згідно з п.4 ст.43 Конституції України (
254к/96-ВР)
кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці. Відповідно до ст.7 Закону України від 14 жовтня 1992 р. "Про охорону праці" (
2694-12)
умови праці на робочому місці, безпеки технологічних процесів, робота машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва, стан засобів колективного та індивідуального захисту, що використовуються працівником, а також санітарно-побутові умови повинні відповідати вимогам нормативних актів про охорону праці.
Обговоривши матеріали узагальнення судової практики у справах, пов'язаних з порушеннями вимог законодавства про охорону праці, Пленум Верховного Суду України зазначає, що суди України, розглядаючи справи цієї категорії, в основному забезпечують правильне застосування закону.
Разом з тим у роботі судів є недоліки, які знижують ефективність судової діяльності.
Окремі суди недооцінюють суспільну небезпечність даного виду злочинів. Винним у їх вчиненні вони іноді призначають м'які міри покарання без урахування характеру допущених правопорушень і тяжкості їх наслідків. Трапляються випадки призначення покарання із застосуванням ст.44 або ст.45
КК України (
2001-05)
при відсутності відповідних підстав. Додаткові покарання у вигляді позбавлення права займати певні посади або займатися певною діяльністю застосовуються рідко.
Всупереч закону іноді судами помилково кваліфікуються за ст.135
КК України (
2001-05)
діяння осіб, які порушили спеціальні правила безпеки гірничих, будівельних робіт чи робіт на вибухонебезпечних підприємствах (у цехах).
Деякі суди не досліджують причинного зв'язку між допущеними порушеннями вимог законодавства про охорону праці та наслідками, що настали, а також характеру ставлення винного до порушення цих вимог і правил та зазначених наслідків, що призводить до неправильної оцінки вчиненого.
Мають місце факти неналежної вимогливості судів до органів попереднього слідства щодо встановлення всіх осіб, які допустили злочинні порушення вимог законодавства про охорону праці, розмірів заподіяних матеріальних збитків і забезпечення їх відшкодування.
Суди ще недостатньо приділяють уваги профілактиці злочинів, передбачених статтями 135 (
2001-05)
, 218-220 (
2002-05)
КК України.
З метою усунення зазначених недоліків Пленум Верховного Суду України ПОСТАНОВЛЯЄ:
1. Звернути увагу судів на необхідність підвищення якості розгляду справ, пов'язаних з порушеннями вимог законодавства про охорону праці, і усунення наявних в практиці недоліків.
При розгляді справ цієї категорії суди повинні суворо виконувати вимоги закону, який регулює відповідальність за порушення вимог законодавства про охорону праці.
2. Зобов'язати суди підвищити вимогливість до якості попереднього слідства у справах, пов'язаних з порушенням вимог законодавства про охорону праці, а також поліпшити якість судового розгляду цих справ, забезпечуючи ретельне, всебічне дослідження всіх обставин справи, виявлення всіх осіб, які вчинили злочин, і міри їх винності, встановлення причинного зв'язку між допущеними порушеннями вимог законодавства про охорону праці та наслідками, що настали, або можливістю їх настання.
У справах про порушення вимог законодавства про охорону праці суди повинні досліджувати обставини, пов'язані із заподіянням матеріальних збитків, і у встановленому законом порядку вирішувати питання про їх відшкодування.
У випадках, коли для вирішення певних питань при провадженні у справі, пов'язаній з порушенням вимог законодавства про охорону праці, необхідні наукові, технічні або інші спеціальні знання, суд відповідно до вимог ст.75 КПК України (
1001-05)
повинен призначити експертизу.
3. Вказати судам на необхідність суворого додержання вимог закону про індивідуалізацію покарання за злочини, передбачені статтями 135, 218-220
КК України. При призначенні покарання за ці злочини, крім інших обставин, суди мають враховувати характер і мотиви допущеного порушення охорони праці, тяжкість наслідків, що настали, а також ставлення винного до додержання зазначених вимог законодавства про охорону праці до вчиненого злочину. Судам слід мати на увазі, що рішення про більш м'яке покарання винного, ніж передбачено санкціями статей 135, 218-220
КК України, або умовне засудження може бути прийняте лише за наявності відповідних обставин з обов'язковим зазначенням його мотивів.
4. Роз'яснити, що суди, як правило, не повинні призначати особам, які вчинили злочини, передбачені статтями 135, 218-220
КК України, покарання у вигляді виправних робіт з відбуванням за місцем роботи, коли залишення їх на попередній роботі може призвести до зниження виховного і запобіжного значення покарання.
В тих випадках, коли ці злочини пов'язані з виконанням обов'язків за посадою або із зайняттям певною діяльністю, суди мають обговорювати питання про позбавлення винного права займати певні посади або займатися певною діяльністю.
5. Маючи на увазі, що злочини, пов'язані з порушеннями вимог законодавства про охорону праці, завдають значних збитків народному господарству, заподіюють шкоду здоров'ю громадян, а іноді призводять до їх загибелі, суди повинні ретельно з'ясовувати причини та умови, що сприяють вчиненню цих злочинів. У встановленому законом порядку судам потрібно реагувати на факти низької трудової і технічної дисципліни, недостатньої виховної роботи на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, а також недоліки в організації забезпечення безпечних умов праці робітників і службовців.
6. У справах, пов'язаних з порушеннями вимог законодавства про охорону праці, суди повинні забезпечувати відповідність вироків вимогам ст.334 КПК України (
1003-05)
, а також постанови Пленуму Верховного Суду України від 29 червня 1990 р. N 5 (
v0005700-90)
"Про виконання судами України законодавства з питань судового розгляду кримінальних справ і постановлення вироку".
Виходячи з того, що для встановлення в діянні складу злочину диспозиції статей 135 (
2001-05)
, 218-220 (
2002-05)
КК України відсилають до законодавчих та інших нормативних актів про охорону праці, спеціальних правил, які регулюють безпеку праці, суди з метою конкретизації обвинувачення у справах цієї категорії мають посилатися у вироку на відповідні статті Закону України "Про охорону праці" (
2694-12)
, статті, пункти (параграфи) законодавчих та інших нормативних актів, які порушено, і розкривати суть допущених порушень.
7. Звернути увагу судів на недопустимість кваліфікації за ст.135
КК України порушень спеціальних правил, що забезпечують безпеку гірничих, будівельних робіт або робіт на вибухонебезпечних підприємствах (у цехах), оскільки відповідальність за них передбачена статтями 218-220
КК України.
Службові особи, які зобов'язані забезпечувати додержання вимог законодавства про охорону праці на гірничих, будівельних роботах і роботах на вибухонебезпечних підприємствах (у цехах), можуть нести відповідальність за ст.135
КК України лише у тому разі, коли ними порушені загальні правила техніки безпеки, промислової санітарії чи інші вимоги законодавства про охорону праці, які не є спеціальними для гірничого, будівельного або вибухонебезпечного виробництва.
8. Суди повинні мати на увазі, що за ст.135
КК України несуть відповідальність як посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, так і громадяни - власники підприємств або уповноважені ними особи, на яких законом чи на підставі наказу, посадової інструкції, спеціального розпорядження безпосередньо покладено обов'язок забезпечувати додержання вимог законодавства про охорону праці. У разі порушення вимог законодавства про охорону праці іншими посадовими та службовими особами вони, з урахуванням обставин справи, можуть нести відповідальність за посадові злочини або злочини проти особи за відповідними статтями Кримінального кодексу України (
2001-05,
2002-05)
.
9. Роз'яснити судам, що поняття "нещасні випадки з людьми", зазначене в ч.2 ст.135
КК України (
2001-05)
, передбачає загибель однієї чи більше осіб, заподіяння одній або кільком особам тілесних ушкоджень тяжких, середньої тяжкості чи легких, які спричинили короткочасний розлад здоров'я або короткочасну втрату працездатності. Відповідальність за ст.135
КК України може наставати лише при нещасних випадках з особами, які мають постійний чи тимчасовий зв'язок з даним виробництвом, з тими, хто безпосередньо працює, прибув у відрядження, на практику або стажування, й іншими особами, діяльність яких пов'язана з цим виробництвом.
10. Виходячи зі змісту закону порушення правил техніки безпеки, промислової санітарії чи інших вимог законодавства про охорону праці, що заподіяло шкоду підприємству, установі, організації або окремим громадянам без створення небезпеки для життя і здоров'я людей, вчинене особами, зазначеними в ст.135
КК (
2001-05)
, не утворює передбаченого цією статтею складу злочину. Таке діяння тягне відповідальність у дисциплінарному або адміністративному порядку, а за окремих обставин - за іншими статтями Кримінального кодексу (
2001-05,
2002-05)
.
Допущене посадовою особою порушення, якщо воно створювало небезпеку для життя і здоров'я громадян або призвело до нещасних випадків з людьми та заподіяло істотну шкоду підприємству, організації або громадянам та інші тяжкі наслідки, утворює сукупність злочинів, передбачених статтями 135 (
2001-05)
та 167 (
2002-05)
КК України.
11. Поняття "шкода здоров'ю людей", передбачене ч.1 ст.218 і ч.1 ст.219
КК України, охоплює заподіяння середньої тяжкості тілесного ушкодження одній особі чи легкого тілесного ушкодження, що спричинило короткочасний розлад здоров'я або короткочасну втрату працездатності одній чи кільком особам.
12. Під "іншими тяжкими наслідками", передбаченими статтями 218-220
КК України, треба розуміти заподіяння тяжких тілесних ушкоджень одній чи кільком особам, середньої тяжкості тілесних ушкоджень двом чи більше особам, значних матеріальних збитків державній, громадській організації або громадянам, а так само тривалий простій підприємств, цехів або їх виробничих дільниць.
13. Звернути увагу судів на те, що відповідальність за ст.219
КК України за порушення будівельних і санітарних правил, а також правил експлуатації будівельних механізмів настає при проведенні будівельних робіт у будь-якій галузі народного господарства.
До будівельних робіт належить комплекс робіт по спорудженню, ремонту та реконструкції будинків і будівель, а також розібранню і пересуванню раніше побудованих об'єктів, зокрема: загальнобудівельні (земляні, кам'яні, опоряджувальні, монтаж будівельних конструкцій та ін.), спеціальні (монтаж систем водопостачання, технологічного устаткування тощо) і допоміжні (навантажувально-розвантажувальні, заготівельні й транспортні, які пов'язані з будівництвом об'єктів і виконуються в його межах).
14. Роз'яснити судам, що за ст.219
КК України (
2002-05)
відповідальність за порушення правил експлуатації будівельних механізмів може наставати лише за умови, що їх допущено при будівельних, а не інших роботах.
У випадку порушення правил експлуатації будівельних механізмів не при виконанні будівельних робіт, винні особи несуть відповідальність залежно від обставин за статтями про злочини проти особи або транспортні злочини, а посадові особи - і за ст.135
КК України або за статтями про посадові злочини.
Випуск в експлуатацію завідомо технічно несправних будівельних або сільськогосподарських машин, що використовуються як транспортні засоби, або інше грубе порушення правил їх експлуатації, які забезпечують безпеку руху, вчинене особою, відповідальною за технічний стан або експлуатацію цих засобів, за наявності підстав судам слід кваліфікувати за ст.215-2
КК України, а не за статтями 135 (
2001-05)
, 219 (
2002-05)
КК України.
15. Відповідальність за ст.220
КК України (
2002-05)
може настати при вибухах речовин, що зумовили визнання підприємства (цеху) вибухонебезпечним. Належність підприємства (цеху) до вибухонебезпечних визначається не характером наслідків, що настали, а категорією і класом виробництва за вибухонебезпечністю, встановленими технологічним регламентом. Судам необхідно вимагати від слідчих органів приєднання до справ про злочини, передбачені ст.220
КК України, копій нормативних актів (наказів, положень, регламентів та ін.) про віднесення підприємства (цеху) до певної категорії (класу) вибухонебезпечності.
16. За ч.1 ст.220
КК України (
2002-05)
мають кваліфікуватися порушення виробничо-технічної дисципліни або правил, що забезпечують безпеку виробництва на вибухонебезпечних підприємствах (у цехах), які призвели до вибуху, що мав наслідки, не передбачені ч.2 ст.220
КК України, або не призвели до вибуху, але створювали його загрозу чи можливість настання при цьому тяжких наслідків.
17. Судам необхідно мати на увазі, що порушення виробничо-технічної дисципліни або правил, що забезпечують безпеку гірничих робіт на вибухонебезпечній шахті, внаслідок чого стався вибух або створювалася реальна загроза його виникнення, належить кваліфікувати за ст.220, а не за ст.218
КК України.
17-1. Порушення на вибуховонебезпечному підприємстві (у цеху) встановлених законодавством вимог пожежної безпеки, яке внаслідок умов виробництва могло викликати вибух чи пожежу або викликало вибух, за відсутності людських жертв, інших тяжких наслідків підлягає кваліфікації за ч.1 ст.220
КК (
2002-05)
.
Те саме діяння, якщо воно викликало вибух і (або) пожежу з наслідками, які не є тяжкими, кваліфікується за сукупністю ч.1 ст.220 і ч.1 ст.220-1
КК.
Порушення на вибуховонебезпечному підприємстві (у цеху) встановлених законодавством вимог пожежної безпеки, яке викликало вибух, що спричинив людські жертви, майнову шкоду в особливо великому розмірі або інші тяжкі наслідки, має кваліфікуватися за сукупністю ч.2 ст.220 і ч.2 ст.220-1
КК.
Те саме діяння, якщо воно викликало пожежу з такими ж наслідками, належить кваліфікувати за сукупністю ч.1 ст.220 і ч.2 ст.220-1
КК.
Якщо ж це діяння викликало і вибух, і пожежу, що спричинили зазначені наслідки, воно кваліфікується за сукупністю ч.2 ст.220 і ч.2 ст.220-1
КК.
18. Судовій колегії в кримінальних справах Верховного Суду України, іншим судам касаційної та наглядної інстанцій необхідно посилити нагляд за розглядом судами справ про порушення правил охорони праці, систематично узагальнювати судову практику в справах даної категорії.