Про зупинення дії деяких положень постанови Кабінету Міністрів України від 24 червня 2009 року N 643

Кабінетом Міністрів України 24 червня 2009 року видано постанову N 643 (643-2009-п) "Про утворення Державної міграційної служби України".

Названим актом Кабінету Міністрів України (643-2009-п) з метою оптимізації системи державного управління у сфері міграції на базі Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, що ліквідується, утворено Державну міграційну службу України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України ( пункт 1 (643-2009-п) ) , та затверджено Положення про Державну міграційну службу України ( пункт 2 (643-2009-п) ) , яким цю Державну службу уповноважено на здійснення завдань і функцій, зокрема, у сфері протидії незаконній міграції. Водночас постановою визначено, що до системи Державної міграційної служби України входять, зокрема, управління (відділи) у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб головних управлінь, управлінь Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділи (сектори) у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб міських, районних управлінь (відділів) Міністерства внутрішніх справ України, пункти тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ( пункт 3 (643-2009-п) ) . Постановою (643-2009-п) також доручено Міністрові внутрішніх справ України за погодженням з Першим віце-прем'єр-міністром України вирішити питання щодо відрядження для виконання спеціальних функцій, пов'язаних з протидією незаконній міграції, до Державної міграційної служби України осіб рядового і начальницького складу ( пункт 7 (643-2009-п) ) .

Постановою (643-2009-п) передбачено низку організаційних заходів, пов'язаних з ліквідацією Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб та утворенням Державної міграційної служби України.

Таким чином, Кабінет Міністрів України своїм рішенням (643-2009-п) змінив обсяг функцій Міністерства внутрішніх справ України, пов'язаних з протидією незаконній міграції, що безпосередньо передбачені для органів внутрішніх справ Законами України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" (3929-12) , "Про міліцію" (565-12) , поклавши їх постановою (643-2009-п) на Державну міграційну службу України, а також вирішив питання загальної структури та чисельності Міністерства внутрішніх справ України, затвердженої Законом України "Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України" (2925-14) .

Постанова N 643 (643-2009-п) не відповідає нормам Конституції України (254к/96-ВР) , зокрема частині третій статті 17, за якою організація і порядок діяльності правоохоронних органів держави визначаються законом, пунктам 1, 2 і 10 частини першої статті 92 (254к/96-ВР) , за якими виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав; статус іноземців та осіб без громадянства; засади регулювання міграційних процесів, пункту 22 частини першої статті 85 (254к/96-ВР) , який відносить до повноважень Верховної Ради України затвердження загальної структури, чисельності, визначення функцій Міністерства внутрішніх справ України.

Вирішивши своєю постановою (643-2009-п) питання, віднесені Конституцією України (254к/96-ВР) до повноважень Верховної Ради України, виключної сфери законодавчого регулювання, Кабінет Міністрів України порушив також вимоги частини третьої статті 113, пункту 10 статті 116, частини першої статті 117 Основного Закону (254к/96-ВР) держави, які зобов'язують Кабінет Міністрів України керуватись у своїй діяльності, зокрема, Конституцією України (254к/96-ВР) , здійснювати повноваження, визначені для Кабінету Міністрів України Конституцією (254к/96-ВР) та законами України, видавати постанови і розпорядження в межах своєї компетенції.

Видавши постанову (643-2009-п) , про яку йдеться, Кабінет Міністрів України порушив і вимоги частини другої статті 8 Конституції України (254к/96-ВР) , за якою Конституція України (254к/96-ВР) має найвищу юридичну силу; закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України (254к/96-ВР) і повинні відповідати їй, частини другої статті 6 Конституції України (254к/96-ВР) , якою встановлено, що органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України (254к/96-ВР) межах і відповідно до законів України, частини другої статті 19 Конституції України (254к/96-ВР) , згідно з якою органи державної влади зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (254к/96-ВР) і законами України.

Ураховуючи викладене, відповідно до пункту 15 частини першої статті 106 Конституції України (254к/96-ВР) постановляю:

1. Зупинити дію пунктів 2-8 постанови Кабінету Міністрів України від 24 червня 2009 року N 643 (643-2009-п) "Про утворення Державної міграційної служби України", а також пункту 1 цієї постанови в частині, що стосується ліквідації Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб.

2. Цей Указ набирає чинності з дня його опублікування.