1. Схвалити Концепцію Загальнодержавної цільової екологічної програми укріплення берегів поверхневих водних об'єктів та їх інженерного захисту на період до 2015 року, що додається.

Визначити Мінжитлокомунгосп державним замовником Програми.

2. Мінжитлокомунгоспу разом з іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади розробити і подати у шестимісячний строк Кабінетові Міністрів України проект Загальнодержавної цільової екологічної програми укріплення берегів поверхневих водних об'єктів та їх інженерного захисту на період до 2015 року.

КОНЦЕПЦІЯ

Загальнодержавної цільової екологічної програми укріплення берегів поверхневих водних об'єктів та їх інженерного захисту на період до 2015 року

Визначення проблеми, на розв'язання якої спрямована Програма

Руйнування берегів морів, річок, ставків, озер і водосховищ спостерігається в усіх регіонах, що зумовлює погіршення екологічних умов, призводить до виникнення надзвичайних ситуацій, особливо в населених пунктах, де негативний вплив природних чинників посилюється техногенними факторами.

Так, протяжність берегів річок, ставків, озер і водосховищ у межах населених пунктів становить майже 15 тис. кілометрів, з яких понад 2,4 тис. кілометрів зазнали впливу абразійних, ерозійних та зсувних процесів.

Протяжність узбережжя Азовського і Чорного морів у межах території України становить майже 2,87 тис. кілометрів, з яких руйнується близько 60 відсотків.

Через недостатнє фінансування заходи з берегоукріплення здійснюються не в повному обсязі і несвоєчасно, що стає причиною активізації зсувів, обвалів, підтоплення, руйнування житлового фонду, мостів, автомобільних доріг та потребує значних матеріальних витрат для виконання відбудовних робіт. Більшість берегозахисних споруд також потребує поточного ремонту або повної реконструкції.

Нормативні документи у сфері будівництва та експлуатації споруд із захисту берегів не оновлювалися понад 20 років і потребують приведення у відповідність з вимогами Європейського Союзу.

Розв'язати проблему руйнування берегів поверхневих водних об'єктів можливо шляхом застосування комплексного підходу до їх укріплення та інженерного захисту.

Аналіз причин виникнення проблеми та обґрунтування необхідності її розв'язання програмним методом

Основними причинами виникнення проблеми є:

активізація небезпечних геологічних процесів, що зумовлює підтоплення, зсуви, абразію;

порушення природного режиму поверхневих стоків внаслідок зарегульованості річок;

підвищення рівня техногенного навантаження на береги поверхневих водних об'єктів внаслідок хаотичної забудови, розширення вулично-дорожньої мережі, прокладання комунікацій;

порушення вимог щодо забудови населених пунктів, розташованих на берегах річок та морів;

незадовільний стан берегозахисних споруд;

низький рівень організації діяльності спеціалізованих експлуатаційних служб інженерного захисту територій;

недостатній обсяг фінансування берегоукріплювальних робіт на аварійних ділянках за рахунок коштів місцевих бюджетів;

відсутність міжрегіональної координації під час планування, проектування та виконання берегоукріплювальних робіт.

Комплексне розв'язання проблеми можливе шляхом розроблення, затвердження і виконання Загальнодержавної цільової екологічної програми укріплення берегів поверхневих водних об'єктів та їх інженерного захисту на період до 2015 року (далі - Програма).

Мета Програми

Метою Програми є розв'язання проблеми укріплення і запобігання руйнуванню берегів поверхневих водних об'єктів, створення безпечних умов для життєдіяльності населення та зниження рівня ризику виникнення надзвичайних ситуацій.

Визначення оптимального варіанта розв'язання проблеми на основі порівняльного аналізу можливих варіантів

Можливі три варіанти розв'язання проблеми.

Одним з варіантів розв'язання проблеми є виконання берегоукріплювальних робіт за рахунок коштів місцевих бюджетів, що дасть змогу уповільнити процес руйнування берегів, але не забезпечить комплексного вирішення питання, зокрема міжрегіональної координації та значних капіталовкладень.

Другий варіант передбачає здійснення заходів з берегоукріплення в межах діючих державних програм, але не дасть змоги вирішити питання щодо укріплення берегів усіх водних об'єктів.

Третім, оптимальним варіантом є розроблення та виконання Загальнодержавної цільової екологічної програми укріплення берегів поверхневих водних об'єктів та їх інженерного захисту на період до 2015 року, що забезпечить здійснення комплексу узгоджених природоохоронних, правових, економічних та організаційно-технічних заходів, сприятиме розв'язанню екологічних проблем, запобіганню виникненню надзвичайних ситуацій і збереженню природних ландшафтів.

Шляхи і способи розв'язання проблеми

Проблему передбачається розв'язати шляхом:

будівництва і реконструкції протизсувних, дренажних та інших систем інженерного захисту берегових територій;

розроблення оптимальних схем розміщення та будівництва берегозахисних споруд;

проведення оцінки технічного стану берегозахисних споруд та їх паспортизації;

удосконалення системи контролю за дотриманням правил забудови в межах прибережних смуг;

удосконалення порядку експлуатації споруд інженерного захисту;

використання сучасних технологій під час виконання берегоукріплювальних робіт;

удосконалення нормативної бази щодо належної експлуатації берегозахисних споруд;

проведення моніторингу стану берегів поверхневих водних об'єктів.

Виконання Програми передбачається здійснити протягом 2011-2015 років.

Очікувані результати виконання Програми, визначення її ефективності

Виконання Програми забезпечить:

ефективний захист берегів поверхневих водних об'єктів від руйнування;

запобігання активізації небезпечних геологічних процесів на берегах поверхневих водних об'єктів;

виконання робіт з укріплення зсувонебезпечних ділянок;

зменшення обсягу збитків, спричинених руйнівною дією вод;

зниження рівня ризику виникнення надзвичайних ситуацій у межах населених пунктів та створення безпечних умов для життєдіяльності більш як 5 млн. жителів населених пунктів, розташованих на берегах річок та узбережжі морів;

збереження від пошкодження та руйнування будинків, споруд і мереж;

відновлення біорізноманіття прибережних територій і підвищення їх рекреаційного потенціалу.

Оцінка фінансових ресурсів, необхідних для виконання Програми

Фінансування Програми передбачається здійснювати за рахунок коштів державного і місцевих бюджетів, а також інших джерел.