|
02.08.2007 N 255
|
|
Міністр
|
А.К.Кінах
|
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Міністерства
економіки
02.08.2007 N 255
ПОРЯДОК
Додаток 1
до Порядку
| Спрямованість програм відповідно до ст. 3 Закону України "Про державні цільові програми" (1621-15) та КВЕД (va375202-05) (на рівні секцій) | Департаменти, які визначаються відповідальними за підготовку узагальнених висновків щодо проектів концепцій державних цільових програм та проектів державних цільових програм і проведення аналізу стану виконання державних цільових програм |
| Економічні Сільське господарство, мисливство, лісове господарство (A); Рибальство, рибництво (B); Добувна промисловість (C); Переробна промисловість (D); Виробництво та розподілення електроенергії, газу та води (E); Діяльність транспорту та зв'язку (I); | Інд. 165 Департамент економічної конкуренції та секторальних перетворень |
| Будівництво (F) | Інд. 158 Департамент державних цільових програм |
| Діяльність готелів та ресторанів (H); Діяльність домашніх господарств (P); | Інд. 155 Департамент регіонального розвитку |
| Фінансова діяльність (J); | Інд. 157 Департамент фінансової політики |
| Операції з нерухомим майном, оренда, інжиніринг та надання послуг підприємцям (K); | Інд. 162 Департамент реформування відносин власності |
| Державне управління (L); | Інд.154 Департамент з питань державного управління |
| Наукові Науково-технічні | Інд. 158 Департамент державних цільових програм |
| Соціальні Освіта (M); Охорона здоров'я та надання соціальної допомоги (N); Надання комунальних та індивідуальних послуг; діяльність у сфері культури та спорту (O); Державне управління (L) | Інд. 159 Департамент розвитку соціальної та гуманітарної сфери |
| Національно-культурні Екологічні | |
| Оборонні Правоохоронні | Інд. 152 Департамент економіки оборони та безпеки |
| Регіональний розвиток | Інд. 155 Департамент регіонального розвитку |
| Інша спрямованість | Відповідний структурний підрозділ згідно функціональних повноважень |
Додаток 2
до Порядку
Міністерства економіки України
до проекту концепції______________________________________________
(назва проекту)
проект концепції внесено__________________________________________
(назва органу виконавчої влади-ініціатора
розроблення програми)
Керуючись положеннями Закону України "Про державні цільові
програми" та Порядку розроблення та виконання державних цільових
програм, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від
31.01.2007 N 106 Мінекономіки відзначає наступне.
1. Назва проекту програми _______________________________________
__________________________________________________________________
Оцінюється лаконічність назви, відповідність меті програми,
наявність у назві проекту програми слів "загальнодержавна" чи
"державна", "цільова", а також "економічна", "наукова",
"науково-технічна", "соціальна", "національно-культурна",
"екологічна", "оборонна", "правоохоронна" або "регіональна" тощо
відповідно до спрямування програми
Висновок та пропозиція Мінекономіки_________________________
__________________________________________________________________
2. Структура проекту концепції програми______________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Оцінюється відповідність положенням пункту 6 Порядку
розроблення та виконання державних цільових програм
Висновок та пропозиція Мінекономіки__________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
3. Визначення проблеми, на розв'язання якої спрямована
програма _________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Оцінюється достатність обґрунтування наявності проблеми,
розв'язання якої неможливе засобами територіального чи галузевого
управління та яка потребує державної підтримки, координації
діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування, відповідність пріоритетам
державної політики (з посиланням на документ, в якому визначено
пріоритети).Наявність порівнянь основних прогнозних показників з
відповідними показниками іноземних держав і вітчизняними
офіційними статистичними даними узятими, як правило, за період не
менш як 3-5 років до початку розроблення проекту програми, а у
разі їх відсутності - даними наукових досліджень, бухгалтерського
обліку тощо (з посиланням на джерела інформації).
Висновок та пропозиція Мінекономіки__________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
4. Аналіз причин виникнення проблеми та обґрунтування
необхідності її розв'язання програмним методом____________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Оцінюються причини виникнення проблеми, достатність
обґрунтування наявності проблеми, розв'язання якої неможливе в
рамках Державної програми економічного і соціального розвитку,
програм розвитку галузей економіки або регіонів, раніше прийнятих
програм, а також наявність основних заходів для розв'язання
проблеми
Висновок та пропозиція Мінекономіки__________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
5. Мета програми_____________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Оцінюється відповідність напрямам соціально-економічного та
тенденціям науково-технічного розвитку держави. Формулювання мети
повинно давати змогу оцінити її виконання, досягнення. Крім того,
сформульоване визначення мети програми повинно мати логічний
зв'язок із назвою програми.
Висновок та пропозиція Мінекономіки__________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
6. Визначення оптимального варіанта розв'язання проблеми на
основі порівняльного аналізу можливих варіантів___________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Оцінюються наявність аналізу можливих варіантів розв'язання
проблеми з визначенням переваг і недоліків таких варіантів,
наводяться приклади розв'язання подібних проблем в інших країнах
(в основному в проектах концепцій програм з наукових та
науково-технічних питань), формулювання мотивованих пропозицій
щодо вибору оптимального варіанту розв'язання проблеми.
Висновок та пропозиція Мінекономіки__________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
7. Шляхи і способи розв'язання проблеми, строк виконання
програми__________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Оцінюється визначення оптимального варіанту розв'язання
проблеми, наявність строків виконання програми (як правило, не
більш як 5 років), завдань і заходів.
Висновок та пропозиція Мінекономіки__________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
8. Очікувані результати виконання програми, визначення її
ефективності _____________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Оцінюється наявність переліку кількісних показників, які
будуть досягнуті в результаті виконання програми у порівнянні з
офіційними статистичними найближчого від початку виконання
програми звітного року. Наприклад, економічні (збільшення темпів
росту ВВП; збільшення темпів зростання обсягів перевезень
вантажів, пасажирів; збільшення частки експорту продукції у
загальному обсязі виробленої продукції; збільшення частки витрат
на інноваційну діяльність у загальному обсязі витрат на
виробництва продукції (виконання робіт, надання послуг);
збільшення частки витрат інноваційних капіталовкладень у
загальному обсязі капіталовкладень на виробництво продукції
(виконання робіт, надання послуг); збільшення частки інноваційної
продукції (робіт, послуг) у загальному обсязі реалізованої
інноваційної продукції (робіт, послуг); збільшення частки
принципово нової продукції (робіт, послуг) у загальному обсязі
реалізованої інноваційної продукції (робіт, послуг); підвищення
рівня рентабельності, приріст виробництва; поліпшення показників
продуктивності праці; зниження вартості одиниці виробленої
продукції або наданих послуг; тощо); соціальні (збільшення доходів
населення; підвищення рівня зайнятості; поліпшення співвідношення
мінімальної заробітної плати до прожиткового мінімуму для
працездатних; підвищення рівня забезпечення галузей економіки
фахівцями; підвищення рівня забезпечення населення медичними
фахівцями; поліпшення забезпеченості лікарськими засобами та
виробами медичного призначення; збільшення середньодобового обсягу
телевізійного мовлення, радіомовлення; збільшення обсягу випуску
газет та журналів; поліпшення показників охоплення освітою;
зниження частки оплати населенням послуг освіти; зниження частки
оплати населенням медичних послуг; зниження рівня материнської
смертності; зниження рівня смертності дітей віком до 5 років;
зниження рівня безробіття; тощо); екологічні (збільшення частки
територій та об'єктів природно-заповідного фонду від загальної
території країни; збільшення частки населення (міста, регіону),
яке користується питною водою, що відповідає національним
стандартам; зниження обсягів шкідливих викидів, що потрапляють у
атмосферу від стаціонарних джерел забруднення тощо).
Висновок та пропозиція Мінекономіки__________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
9. Оцінка фінансових, матеріально-технічних, трудових
ресурсів, необхідних для виконання програми_______________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Оцінюється достатність фінансово-економічних (з
обґрунтуванням обсягів фінансових ресурсів за джерелами
фінансування та оцінкою реальних можливостей ресурсного
забезпечення виконання програми за рахунок коштів державного,
місцевих бюджетів та інших джерел), матеріально-технічних,
трудових ресурсів, необхідних для виконання програми їх повнота та
реалістичність. Під час оцінки обсягів фінансових ресурсів в
обов'язковому порядку враховуються прогнозні показники зведеного
бюджету України за основними видами доходів, видатків та
фінансування на наступні три роки, затверджені в установленому
порядку.
Оцінка матеріально-технічних та трудових ресурсів проводиться
на підставі основних прогнозних макропоказників економічного і
соціального розвитку України на наступні три роки, які подаються
разом з проектом Закону про Державний бюджет України на
відповідний рік, інших прогнозних документів, затверджених в
установленому порядку.
Висновок та пропозиція Мінекономіки__________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
10. Опублікування в офіційних засобах масової інформації та
розміщення на його веб-сайті_____________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Наявність інформації у поданих матеріалах стосовно
опублікування в офіційних засобах масової інформації та розміщення
на веб-сайти проекту концепції
Висновок та пропозиція Мінекономіки__________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
11. Громадське обговорення проекту концепції програми (на
засіданнях колегії, конференціях, нарадах), за результатами якого
готує пропозиції, що враховуються під час доопрацювання проекту
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Наявність інформації у поданих матеріалах стосовно проведення
громадських обговорень проекту концепції
Висновок та пропозиція Мінекономіки__________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
12. Погодження проекту концепції програми____________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Зазначається, чи з усіма без винятку заінтересованими
органами виконавчої влади узгоджено проект концепції відповідно до
Порядку розроблення та виконання державних цільових програм,
затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007
N 106 та відмічається наявність копій погоджень.
Під час розгляду проекту концепції програми звертається увага
на наявність врахування таких питань: пріоритетність проблеми;
інноваційна спрямованість; обґрунтованість, комплексність та
екологічна безпека програмних заходів, строк їх здійснення;
наявність реальних можливостей фінансування програми за рахунок
коштів державного бюджету; співвідношення фінансування програми за
рахунок коштів державного бюджету та інших джерел;
соціально-економічна ефективність програми (рівень наближення до
відповідних стандартів ЄС, підвищення конкурентоспроможності,
питання енергозбереження тощо), очікувані кінцеві результати
виконання програми та її вплив на соціально-економічний та
культурний розвиток України.
Висновок та пропозиція Мінекономіки__________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
На підставі викладеного Міністерство економіки надає
наступний узагальнений висновок___________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
- Проект концепції відповідає положенням Закону України "Про
державні цільові програми" та вимогам Порядку розроблення та
виконання державних цільових програм і пропонується схвалити його.
- Проект концепції не відповідає вимогам Порядку розроблення
та виконання державних цільових програм і потребує приведення у
відповідність до зазначених вимог
- Проект концепції не відповідає вимогам Порядку розроблення
та виконання державних цільових програм........., у зв'язку з чим
вважаємо за недоцільне прийняття проекту концепції
Міністр економіки (заступник Міністра економіки)_________________
Виконавець_______________________________________
(прізвище, телефон)
Додаток 3
до Порядку
Міністерства економіки України
до проекту програми_______________________________________________
(назва проекту програми)
проект програми внесено___________________________________________
(назва органу виконавчої влади-державного
замовника)
Керуючись положеннями Закону України "Про державні цільові
програми" та Порядку розроблення та виконання державних цільових
програм, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від
31.01.2007 N 106 Мінекономіки відзначає наступне.
1. Мета програми______________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Оцінюється зв'язок визначення мети програми з проблемою, на
розв'язання якої спрямован проект програми. Мета програми повинна
бути визначена чітко та стисло. При визначенні мети бажано уникати
слів "розвиток", "посилення ролі", "підвищення рівня", "державна
підтримка" тощо.
Висновок та пропозиція Мінекономіки______________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
2. Шляхи і способи розв'язання проблеми_______________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Оцінюється достатність обґрунтування вибору оптимального
варіанта розв'язання проблеми з урахуванням переваг та недоліків
альтернативних варіантів
Висновок та пропозиція Мінекономіки______________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
3. Завдання і заходи_________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Оцінюється наявність та зміст завдань і заходів з виконання
програми, спрямованих на розв'язання проблеми і досягнення мети
програми, згідно з формою додатку 2 Порядку розроблення та
виконання державних цільових програм, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 N 106. Під час розгляду
звертається увага на дотримання розробником проекту програми
основних принципів, а саме: взаємозв'язаність, повнота охоплення
проблеми, логічність викладу, відсутність суперечностей і
повторів. У разі коли до виконання заходів програми передбачено
залучення інших (крім державного замовника) головних розпорядників
бюджетних коштів, державний замовник повинен узгодити прогнозні
обсяги фінансових ресурсів з такими розпорядниками бюджетних
коштів. За наявності більше ніж одного державного замовника заходи
та прогнозні обсяги фінансових ресурсів для їх виконання в
обов'язковому порядку узгоджуються з державним
замовником-координатором. Завдання, показники та заходи повинні
бути формульовані у чіткий послідовності. Після формулювання
завдання повинні бути наведені показники з деталізацією за роками
та заходи, які спрямовуються на виконання зазначеного завдання.
Обсяги фінансових ресурсів повинен бути визначені у розрізі джерел
фінансування (кошти державного бюджету, місцевих бюджетів та
позабюджетні кошти) з деталізацією за роками. У кінці кожного
завдання обов'язково наводиться підсумок обсягів фінансових
ресурсів за всіма виконавцями заходів, які спрямовуються на
виконання цього завдання.Така послідовність повинна бути
здійсненна щодо кожного завдання. У кінці переліку завдань і
заходів також повинен бути зроблений загальний підсумок обсягів
фінансових ресурсів за всіма завданнями, у тому числі у розрізі
виконавців з деталізацією за роками. Якщо проект програми містить
наукову чи науково-технічну частину, то слід звернути увагу на
наявність завдань та заходів пов'язаних з виконанням
фундаментальних досліджень у галузі природничих, суспільних або
технічних наук, розв'язанням найважливіших науково-технічних
проблем, створенням принципово нових технологій, нових засобів
виробництва, нових матеріалів, іншої наукоємної та
конкурентоспроможної продукції тощо. Якщо проект програми містить
інвестиційну складову, то слід звернути увагу на наявність
вартісних показників,термінів проведення робіт і технічних
характеристик запланованих капітальних об'єктів.
Висновок та пропозиція Мінекономіки______________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
4. Очікувані результати, ефективність програми_______________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Оцінюється наявність переліку кількісних показників, які
будуть досягнуті в результаті виконання програми з обґрунтуванням
їх ефективності, згідно з формою додатку 3 Порядку розроблення та
виконання державних цільових програм, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 N 106. Під час розгляду
наукових та науково-технічних програм (або при наявності наукової
чи науково-технічної частинах)звернути увагу на те, чи буде
створена в результаті виконання програми інноваційна продукція, та
чи буде вона впроваджена у виробництво
Висновок та пропозиція Мінекономіки______________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
5. Обсяги та джерела фінансування ____________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Оцінюється наявність розрахунків необхідних прогнозних
обсягів фінансування заходів програми з різних джерел з розподілом
за роками. Окремо повинні бути визначені прогнозні обсяги
фінансування, спрямовані на капітальні вкладення, інноваційну
діяльність (дослідження і розробки), наукові дослідження та
розробки, а також інші джерела фінансування (власні кошти
виконавця, гранти, залучені кредити та інші кошти). Дається
обґрунтування реальних можливостей фінансування програми за
рахунок коштів державного бюджету (з урахуванням прогнозних
показників зведеного бюджету України за основними видами доходів,
видатків та фінансування на наступні роки), місцевих бюджетів та
інших джерел.
Висновок та пропозиція Мінекономіки______________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
6. До проекту програми додається проект Закону України (для
загальнодержавних програм ) або постанови Кабінету Міністрів
України, яким буде затверджено зазначений проект програми
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Оцінюється наявність у тексті проекту постанови Кабінету
Міністрів України пунктів щодо: затвердження програми; включення
Мінекономіки за поданням державного замовника завдань, заходів та
показників програми до відповідних розділів проекту Державної
програми економічного і соціального розвитку України на
відповідний рік; врахування Мінфіном визначених державним
замовником обсягів бюджетних коштів для виконання завдань і
заходів програми у відповідних бюджетних програмах під час
складання проекту Державного бюджету України на відповідний рік
виходячи з можливостей державного бюджету; строку подання
проміжних звітів про результати виконання програми (у разі
потреби).
У тексті проекту загальнодержавної цільової програми повинні
бути таки пункти: затвердження програми; включення за поданням
державного замовника завдань, заходів та показників програми до
відповідних розділів проекту Державної програми економічного і
соціального розвитку України на відповідний рік; врахування
визначених державним замовником обсягів бюджетних коштів для
виконання завдань і заходів програми у відповідних бюджетних
програмах під час складання проекту Державного бюджету України на
відповідний рік виходячи з можливостей державного бюджету; строку
подання проміжних звітів про результати виконання програми (у разі
потреби).
Висновок та пропозиція Мінекономіки______________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
7. Погодження проекту програми_______________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Зазначається, чи з усіма без винятку заінтересованими
органами виконавчої влади узгоджено проект програми відповідно до
Порядку розроблення та виконання державних цільових програм,
затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007
N 106 та відмічається наявність копій погоджень.
Висновок та пропозиція Мінекономіки______________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
На підставі викладеного Міністерство економіки надає
наступний узагальнений висновок___________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
- Проект програми відповідає положенням Закону України "Про
державні цільові програми" та вимогам Порядку розроблення та
виконання державних цільових програм і пропонується схвалити його.
- Проект програми не відповідає вимогам Порядку розроблення
та виконання державних цільових програм і потребує приведення у
відповідність до зазначених вимог
- Проект програми не відповідає вимогам Порядку розроблення
та виконання державних цільових програм........., у зв'язку з чим
вважаємо за недоцільне прийняття проекту концепції
Міністр економіки (заступник Міністра економіки)_________________
Виконавець_______________________________________
(прізвище, телефон)