Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" (1533-14) , розробленим відповідно до Конституції України (254к/96-ВР) та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначено правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття. Внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначені тільки в преамбулі Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" (2181-14) , а в подальшому використовується поняття "податки і збори (обов'язкові платежі) до бюджетів та державних цільових фондів". У зв'язку з тим, що основами законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування фонди загальнообов'язкового державного соціального страхування не визначені державними цільовими фондами, а страхові внески за своєю суттю не є податками, а формою резервування заробітної плати для забезпечення матеріальної підтримки та надання соціальних послуг у разі настання страхових випадків, в тому числі на випадок безробіття, правових підстав для проведення органами державної служби зайнятості - робочими органами виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття списання безнадійних боргів, визначених п.18.2 статті 18 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", немає.

Відповідно до вищевикладеного до. вирішення питання щодо списання боргів зі сплати страхових внесків всіма фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування, необхідно частково призупинити дію листів Державного центру зайнятості від 04.08.2003 р. N ДЦ-09-2805 (v2805327-03) "Про застосування норм Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" та від 02.09.2003 р. N ДЦ-09-3134 (v3134327-03) щодо проведення списання боргу зі сплати страхових внесків до Фонду, який визначений як безнадійний відповідно до п.18.2 статті 18 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" (2181-14) , в тому числі боргу, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорні обставини), а саме:

- пункту V додатку до листа від 04.08.2003 р. N ДЦ-09-2805 (v2805327-03) "Роз'яснення щодо застосування органами державної служби зайнятості - робочими органами виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття деяких норм Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами";

- абзацу 11 листа від 02.09.2003 р. N ДЦ-09-3134 (v3134327-03) .

Проведення списання безнадійних боргів зі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття визначених п.18.2 статті 18 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" (2181-14) припинити датою цього листа.

Що стосується проведення списання непогашених боргів зі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, які залишилися несплаченими після ліквідації платника у зв'язку з недостатністю його активів, то органи державної служби зайнятості - робочі органи виконавчої дирекції Фонду, як контролюючі органи, як і передбачено вищевказаними листами Державного центру зайнятості, мають здійснювати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.07.2002 N 1056 (1056-2002-п) "Про затвердження Порядку списання непогашених податкових зобов'язань або податкового боргу після ліквідації платника податків", затвердженої на виконання п.12.3 статті 12 Закону 2181 (2181-14) , та Порядку проведення органами державної служби зайнятості - виконавчою дирекцією Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття списання непогашених боргів зі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття після ліквідації платника страхових внесків, затвердженого Постановою правління Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття від 22.10.2002 N 146 (z0952-02) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.12.2002 за N 952/7240.