Шлю я ей за пакетом пакет... Возможность представления декларации
по НДС по почте
------------------------------------------------------------------
Как известно, Закон О Прибыли разрешает плательщикам налога
отправлять налоговую отчетность по почте. В п. 16.6 четко установ-
лено, что плательщики налога имеют право не позднее чем за 10 дней
до истечения срока представления документов направить их в налого-
вую инспекцию по почте с уведомлением о вручении.
В соответствии с этим пунктом Кабмин Постановлением от
28.07.97 г. № 799 ( 799-97-п ) утвердил специальный Порядок оформ-
ления почтовых отправлений с вложением материалов отчетности,
расчетных документов и деклараций, в котором определены требования
к оформлению таких почтовых отправлений (см. "Бухгалтер" № 19'00,
стр. 94).
Между тем некоторые плательщики НДС, по той или иной причине
не желающие лицом к лицу встречаться с налоговиками, интересуются:
нельзя ли воспользоваться почтой для отправки налоговой декларации
по НДС?
Отметим сразу, что в Законе об НДС возможность представления
НДСных деклараций по почте не оговаривается. Обходит этот вопрос
стороной и Порядок заполнения и представления налоговой декларации
по налогу на добавленную стоимость (далее - Порядок) {1}, в кото-
ром лишь сообщается, что оригинал декларации представляется пла-
тельщиком в налоговый орган по его местонахождению (п. 3.1) и что
декларация в определенный срок представляется плательщиком в
канцелярию ГНИ для регистрации (п. 4.1). {2}
Учитывая вышеизложенное, а также то, что изнедр ГНАУ никаких
разъяснений по данному вопросу до настоящего времени не поступало,
осторожные плательщики довольствуются тем, что представление дек-
ларации по НДС посредством почты действующим законодательством не
предусмотрено. Ну а решительные, напротив, на основании тех же
норм предпочитают смещать акценты: запрета на почтовую отправку -
не существует.
В поисках аргументов для наших небоязливых читателей, желающих
распространить "почтовое" право на декларации по НДС, приведем
несколько эмпирических фактов. Например, хоть отправка по почте
деклараций о доходах тоже не предусмотрена ни Декретом "О подоход-
ном налоге с граждан", ни более подробной Инструкцией к нему, на
практике граждане частенько доверяют Укрпочте секреты о своих
доходах, а налоговая от такого почтового посредничества не отказы-
вается.
Более того, начальник Главного управления налогообложения
физических лиц ГНАУ С. Лекарь в газете "Бизнес" № 9/2000 под-
твердил, что подоходную декларацию не обязательно сдавать лично -
можно отправить и по почте. Кроме того, он подчеркнул:
"Важно, чтобы налогоплательщик заполнил ее самостоятельно и
правильно". {3}
Поддерживает своего начальника и главный государственный нало-
говый инспектор Главного управления налогообложения физических лиц
ГНАУ О. Фафлей, которая тоже считает, что декларации можно как
представлять лично, так и посылать по почте. {4}
Как видим, С. Лекарь и его подчиненные подходят к данному воп-
росу вполне разумно.
В п. 4 Порядка представления финансовой отчетности, утвержден-
ного Постановлением КМУ от 28.02.2000 г. № 419 ( 419-2000-п ),
определяющем дату представления финотчетности, также личная пере-
дача ее по принадлежности мирно уживается с направлением по поч-
те. {5}
Но вернемся к НДС. По мнению специалистов Издательского дома
"Фактор", возможность представлять разного рода отчетные документы
путем их почтовой пересылки является бесспорным правом хозяйствую-
щего субъекта. При этом они считают, что для отчетности по налогу
на прибыль и НДС необходимо учесть требования п. 16.6 Закона О
Прибыли и Порядка оформления почтовых отправлений. {6} Что ж,
соблюдение этих требований, конечно, не помешает.
Теперь постараемся теоретически обосновать бесспорное право
плательщиков НДС на использование почты.
Существует мнение, что основанием для этого может служить
п. 10.2 Закона об НДС, в котором говорится, что "ответственность
плательщиков налога за нарушение сроков начисления и внесения в
бюджет налога или порядка отчетности, а также порядок обжалования
решений органов государственной налоговой службы устанавливаются в
соответствии с положениями Закона Украины "О налогообложении при-
были предприятий"".
Однако такая точка зрения легко опровергается, поскольку от-
ветственность плательщиков налога на прибыль установлена в статье
20 Закона О Прибыли и речь там идет об ответственности, в частнос-
ти, за несвоевременное представление или отсутствие на момент про-
верки налоговой декларации о прибыли. А в ст. 16 этого Закона (где
предусмотрена возможность почтовой отправки) определены порядок
начисления и сроки уплаты налога на прибыль, на что ссылки в п.
10.2 Закона об НДС - нет.
По нашему мнению, нужное основание следует искать в ст. 9
Закона "О системе налогообложения" ( 1251-12 ), согласно которой
на плательщика возложена обязанность представлять в ГНИ в соот-
ветствии с законами декларации и другие документы, связанные с
исчислением и уплатой налогов и сборов, причем способы исполнения
данной обязанности никак не конкретизированы. {7} Из чего следует,
что законодателя способ исполнения данной обязанности не волнует
и плательщик вправе самостоятельно выбрать наиболее подходящий
вариант.
Итак, если вы направили декларацию по НДС в адрес вашей ГНИ по
почте и она туда дошла, то нет никаких оснований сомневаться в
исполнении вами обязанности, предусмотренной Законом "О системе
налогообложения" (как общим Законом) и Законом об НДС (как спе-
циальным Законом, не конкретизирующим общую обязанность).
Иначе можно дойти до того, чтобы требовать представления дек-
ларации в ГНИ лично директором и главным бухгалтером в сопровожде-
нии эскорта учредителей - ведь в Законе специально-де не сказано,
что сдача отчетности должна происходить каким-то иным образом. При
виде такой процессии, наверное, даже самый злобный инспектор заду-
мается о правомерности подобного не конкретизированного Законом
требования. Так на каком же основании можно запретить представле-
ние декларации по почте? Чем можно объяснить, что декларацию нужно
сдавать только лично в канцелярию?
В нашей стране, привыкшей жить по принципу "не запрещено лишь
то, что прямо разрешено", соответствующее разъяснение от ГНАУ
было бы не лишним. Однако налоговое начальство предпочитает отмал-
чиваться.
Видать, важность и особое бюджетное положение НДС не позволяют
распылять силы руководства Главного управления НДС на разъяснения
по таким мелким проблемам, ведь последствия непризнания налогови-
ками "почтового" права могут повлечь "всего-навсего" штраф в
размере 10% суммы начисленного налога плюс админштраф.
А вообще-то, как говорят столичные гости, будущее - за Интер-
нетом. Уже сейчас в Днепропетровской области запущен эксперимент
по представлению отчетов с помощью Е-mail (электронной почты). И
налоговики вроде бы довольны. Об этом сообщил на пресс-конференции
заместитель председателя ГНАУ В. Росоловский. Более того, после
завершения экспериментальной эксплуатации и обобщения опыта систе-
ма представления налоговой отчетности в электронном виде, скорее
всего, будет введена во всех государственных налоговых органах.
{1} См. с. 21-28 настоящего выпуска.
{2} В то время как, например, в п. 10.2 Порядка составления
декларации о прибыли практически продублирован п. 16.6 Закона О
Прибыли, предоставляющий право направления декларации по почте.
{3} См. также "Бухгалтерскую газету" № 9-10'2000, с. 22.
{4} См. "Вiсник податковоє служби Украєни" № 46/2000, с. 20.
{5} См. "Бухгалтер" № 5'2000, с. 8.
{6} См. "Налоги и бухгалтерский учет" № 37/99, с. 53.
{7} См. "Бухгалтер" № 5'2000, с. 45.
------------------------------------------------------------------
"Бухгалтер"
№ 24/00, стр. 60
[15.12.2000]
Алла Погребняк, Станислав Погребняк
------------------------------------------------------------------