23 февраля 2012 года Верховной Радой Украины принят за № 4448-VI Закон Украины "Об особенностях осуществления государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности в отношении физических лиц - предпринимателей и юридических лиц, применяющих упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности" (4448-17) (далее - Закон).

Закон (4448-17) вступил в силу с 7 апреля 2012 года.

Данным Законом (4448-17) определены особенности осуществления государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности в отношении физических лиц - предпринимателей и юридических лиц, применяющих упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности.

Действие Закона (4448-17) распространяется на физических лиц - предпринимателей, не зарегистрированных в качестве плательщиков налога на добавленную стоимость, деятельность которых не отнесена к высокой степени риска в соответствии с Законом Украины "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности" (877-16) (далее - физические лица - предприниматели), и юридических лиц, применяющих упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, которая предусматривает включение налога на добавленную стоимость в состав единого налога, деятельность которых не отнесена к высокой степени риска в соответствии с Законом Украины "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности" (далее - юридические лица).

В соответствии со статьей 3 Закона (4448-17) осуществлять государственный надзор (контроль) в сфере хозяйственной деятельности в отношении физических лиц - предпринимателей и юридических лиц вправе только органы государственного надзора (контроля), их должностные лица по соблюдению санитарного законодательства и органы защиты прав потребителей, а в отношении физических лиц - предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых отнесена к средней степени риска, проводить плановые и внеплановые проверки вправе также органы Пенсионного фонда Украины.

Органам государственного надзора (контроля), их должностным лицам, которые не предусмотрены данным Законом (4448-17) , запрещается осуществлять в отношении физических лиц - предпринимателей и юридических лиц мероприятия государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности.

Таким образом, Законом (4448-17) установлено ограничение в отношении осуществления мероприятий государственного надзора в сфере охраны труда и промышленной безопасности, государственного надзора в сфере охраны недр, горного надзора и надзора в сфере использования взрывчатых материалов промышленного назначения по отношению к определенной категории, а именно физическим лицам - предпринимателям и юридическим лицам.

Однако необходимо четко понимать, что под термином "физические лица - предприниматели и юридические лица" понимается исключительно определенная категория лиц, установленная в статье 2 Закона (4448-17) .

Вместе с тем в соответствии с требованиями Законов Украины от 08.09.2004 № 1985-IV (1985-15) и от 08.09.2004 № 1986-IV (1986-15) были ратифицированы Конвенция Международной организации труда № 81 (993_036) 1947 года об инспекции труда в промышленности и торговле и Конвенция Международной организации труда № 129 (993_114) 1969 года об инспекции труда в сельском хозяйстве.

В соответствии с нормами указанных Конвенций инспекторам труда предоставлено право, при условии наличия соответствующих документов, удостоверяющих их полномочия, беспрепятственно, без предварительного уведомления и в любое время суток проходить на любое предприятие, подлежащее инспекции.

В соответствии с частью первой статьи 9 Конституции Украины (254к/96-ВР) действующие международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины.

Вопросы относительно порядка заключения, исполнения и прекращения действия международных договоров Украины регулирует Закон Украины "О международных договорах Украины" (1906-15) (далее - Закон о договорах).

Частью второй статьи 19 Закона о договорах (1906-15) предусмотрено, что если международным договором, который вступил в силу в установленном порядке, установлены иные правила, нежели предусмотренные в соответствующем акте законодательства Украины, то применяются правила международного договора. Такие же требования [кор]респондируют и с частью второй статьи 3 Закона Украины "Об охране труда" (2694-12) .

Согласно части второй статьи 19 Конституции Украины (254к/96-ВР) органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины.