На виконання Закону України "Про природні монополії" (1682-14) Указом Президента України від 23 листопада 2011 № 1059/2011 (1059/2011) "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики" було утворено Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики (НКРЕ, Комісія), на яку покладено завдання і функції, які виконувала Національна комісія регулювання електроенергетики України (утворена згідно з Указом Президента України від 8 грудня 1994 року № 738 (738/94) та ліквідована Указом Президента України від 23 листопада 2011 року № 1057/2011 (1057/2011) ).

НКРЕ є органом державного регулювання діяльності в енергетиці, державним колегіальним органом, підпорядкованим Президенту України і підзвітним Верховній Раді України.

У своїй діяльності НКРЕ керується Конституцією України (254к/96-ВР) , Законами України "Про природні монополії" (1682-14) , "Про електроенергетику" (575/97-ВР) , "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" (1775-14) , "Про нафту і газ" (2665-14) , "Про теплопостачання" (2633-15) , "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу" (2509-15) , "Про засади функціонування ринку природного газу" (2467-17) та іншими нормативно-правовими актами.

Діяльність НКРЕ спрямована на виконання основних завдань, визначених Положенням про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики (1059/2011) , затвердженим Указом Президента України від 23 листопада 2011 № 1059/2011, зокрема:

державне регулювання діяльності суб’єктів природних монополій та суб’єктів господарювання, що провадять діяльність на суміжних ринках, у сферах електроенергетики, теплопостачання в частині діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках із використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії (далі - сфера теплопостачання), на ринках природного газу, нафтового (попутного) газу, газу (метану) вугільних родовищ та газу сланцевих товщ (далі - природний газ), нафти та нафтопродуктів;

здійснення ліцензування господарської діяльності;

забезпечення контролю здійснення ліцензійної діяльності;

забезпечення проведення цінової і тарифної політики;

сприяння розвитку конкуренції у сфері виробництва і постачання електричної енергії, на ринку природного газу, а також створенню конкурентного середовища у сфері теплопостачання;

сприяння ефективному функціонуванню товарних ринків на основі збалансування інтересів держави, суб’єктів природних монополій та споживачів товарів (послуг), що виробляються (надаються) суб’єктами природних монополій;

захист прав споживачів товарів (послуг) на ринку, що перебуває у стані природної монополії, та на суміжних ринках у сферах електроенергетики, теплопостачання та нафтогазовому комплексі.

Комісія здійснює державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій на основі таких принципів:

гласності та відкритості процедур регулювання;

адресності регулювання, його спрямованості на конкретний суб'єкт природної монополії;

самоокупності суб'єктів природних монополій;

стимулювання підвищення якості товарів і задоволення попиту на них;

забезпечення захисту прав споживачів;

підвищення ефективності функціонування суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках у сфері комбінованого виробництва електричної та теплової енергії шляхом застосування стимулюючого регулювання.

Основною формою роботи НКРЕ як колегіального органу є засідання, які які проводяться у формі відкритих або закритих слухань. У разі розгляду питань, що мають важливе суспільне значення, засідання проводяться у формі відкритих слухань, в яких беруть участь представники суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на суміжних ринках, об'єднань споживачів і громадськості.

Рішення, прийняті НКРЕ, оформлюються постановами і розпорядженнями і обов'язкові до виконання суб'єктами природних монополій та можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

Рішення Комісії, які є нормативно-правовими актами, підлягають обов'язковій державній реєстрації в установленому законодавством порядку, за винятком рішень з питань встановлення цін та тарифів (крім встановлення цін та тарифів для населення) та рішень з питань функціонування оптового ринку електричної енергії та не потребують узгодження з іншими органами державної влади, крім випадків, передбачених законом.

Рішення НКРЕ, які відповідно до закону є регуляторними актами (крім рішень щодо встановлення тарифів), розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (1160-15) .

До складу Комісії входять Голова та шість членів Комісії, які призначаються на посади та звільняються з посад Президентом України.

Діяльність НКРЕ забезпечує центральний апарат та її територіальні підрозділи, що діють в Автономній Республіці Крим та в усіх областях України. Станом на 01.01.2013 гранична чисельність Комісії становить 412 працівників. Структура НКРЕ наведена в додатку 1.1.

2. ОПТОВИЙ РИНОК ЕЛЕКТРИЧНОЇ ЕНЕРГІЇ УКРАЇНИ

2.1. Засади функціонування ОРЕ

Правові та організаційні засади, які покладені в основу діючої моделі оптового ринку електричної енергії України (ОРЕ), визначені Законом України "Про електроенергетику" (575/97-ВР) , Положенням про НКРЕ (1059/2011) , затвердженим Указом Президента України від 23.11.2011 № 1059, актами Кабінету Міністрів України та Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики.

Згідно з Законом України "Про електроенергетику" (575/97-ВР) оптовий ринок електричної енергії України створюється на підставі Договору між членами ОРЕ (n0001227-96) (ДЧОРЕ), сторонами якого є виробники, постачальники електричної енергії, оптовий постачальник електроенергії (ДП "Енергоринок"), а також підприємство, що здійснює диспетчерське (оперативно-технологічне) управління об'єднаною енергетичною системою (ОЕС) України та передачу електроенергії магістральними та міждержавними електромережами (НЕК "Укренерго").

У ДЧОРЕ (n0001227-96) , погодженому з Міненерговугілля, НКРЕ та АМК, визначаються мета та умови діяльності, права, обов'язки та відповідальність сторін. Невід'ємною частиною ДЧОРЕ є, зокрема, Правила оптового ринку електричної енергії України (v1028862-12) (Правила ОРЕ), які визначають механізм функціонування ОРЕ, порядок розподілу навантажень між генеруючими джерелами, правила формування ринкової ціни на електричну енергію тощо.

Відповідно до законодавства всі виробники продають, а всі постачальники купують електричну енергію на ОРЕ (модель "єдиного покупця"). Усі виробники та постачальники електричної енергії мають рівноправний доступ до ОРЕ та послуг з передачі енергії електричними мережами, укладають договори купівлі-продажу електричної енергії з ДП "Енергоринок".

Ураховуючи, що значна частина учасників ОРЕ є суб'єктами природних монополій або займає домінуюче становище на ринку, державне регулювання оптового ринку електричної енергії здійснюється з урахуванням положень Закону України "Про природні монополії" (1682-14) та Закону України "Про захист економічної конкуренції" (2210-14) .

Діюча модель ОРЕ запроваджена у ході структурного реформування галузі електроенергетики у 1996 році і є цілісною впорядкованою системою взаємовідносин між суб'єктами господарської діяльності у процесі здійснення купівлі-продажу електричної енергії, яка діє на принципах самоврядування та відкритості.

Самоврядування ОРЕ забезпечується діяльністю Ради ОРЕ як представницького органу Членів ОРЕ. Робочі групи, створені Радою ОРЕ, розробляють пропозиції з питань поточної роботи ОРЕ та удосконалення норм основних нормативних документів ОРЕ - додатків до ДЧОРЕ (n0001227-96) , до яких належать і Правила ОРЕ (v1028862-12) . Склад і повноваження Ради ОРЕ визначено відповідними нормами ДЧОРЕ, згідно з якими до Ради ОРЕ входить 10 Голосуючих Директорів (по 5 від виробників і постачальників електричної енергії) а також Неголосуючі Директори, які представляють ДП "Енергоринок", Аудитора ринку, НЕК "Укренерго", Міненерговугілля НКРЕ та АМК. Участь представників НКРЕ, Міненерговугілля та АМК у Раді ОРЕ є одним із засобів реалізації регулюючих функцій держави у процесі підготовки, обговорення та прийняття рішень Ради ОРЕ.

Для вирішення найважливіших питань роботи ринку та внесення необхідних змін до ДЧОРЕ (n0001227-96) збираються Щорічні Загальні збори Членів ОРЕ.

Функціональна схема оптового та роздрібного ринків електричної енергії України наведена в додатку 2.1.1.

2.2. Регулювання взаємовідносин суб’єктів господарювання на ОРЕ

НКРЕ відповідно до наданих законодавством повноважень сприяє ефективності функціонування ринку електричної енергії на основі збалансування інтересів суспільства, суб'єктів природних монополій та споживачів їх товарів і послуг; створює умови для захисту суб'єктів господарювання від недобросовісної конкуренції тощо.

У частині регулювання діяльності суб’єктів ОРЕ НКРЕ, зокрема, регулює: тарифо- та ціноутворення, умови конкуренції між виробниками електричної енергії, а також між постачальниками електричної енергії, порядок закупівлі обсягів електричної енергії та права на користування пропускною спроможністю міждержавних ліній електропередачі з метою експорту електричної енергії, алгоритм оптового ринку електричної енергії - порядок розподілу уповноваженим банком коштів з поточних рахунків із спеціальним режимом використання постачальників електроенергії без платіжних доручень, а також порядок розподілу оптовим постачальником коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання між виробниками та іншими отримувачами.

Основним способом здійснення державного регулювання ОРЕ є прийняття відповідних постанов НКРЕ, у тому числі щодо встановлення та затвердження тарифів, затвердження алгоритму оптового ринку електричної енергії, окремих порядків розподілу коштів ОРЕ згідно з Урядовими рішеннями. Також постановами НКРЕ погоджуються або схвалюються рішення Ради ОРЕ, а саме:

щодо платіжно-розрахункових відносин (залучення кредитних коштів для розрахунків ГК ТЕС за куповане вугілля тощо);

щодо внесення змін і доповнень до ДЧОРЕ (n0001227-96) , додатків до нього, зокрема Правил ОРЕ (v1028862-12) .

Відповідно до Закону України "Про електроенергетику" (575/97-ВР) , зміни та доповнення до ДЧОРЕ (n0001227-96) та додатків до нього мають погоджуватися НКРЕ, Міненерговугілля та АМК. У разі незгоди будь-кого з зазначених вище органів державної влади і регулювання, зміни та доповнення не набирають чинності.

2.3. Обсяги купівлі-продажу та розрахунки за електричну енергію на ОРЕ

Енергопостачальні компанії

У 2012 році закупівля енергопостачальними компаніями електричної енергії у ДП "Енергоринок" (як для споживачів України, так і для експорту) становила 176,1 млрд кВт•год, що на 3,8 млрд кВт•год, або на 2,2 % більше, ніж у 2011 році (додаток 2.3.1).

З метою експорту електричної енергії протягом 2012 року енергопостачальні компанії закупили на ОРЕ електричну енергію в обсязі 9,8 млрд кВт•год, що на 3,3 млрд кВт•год (на 51%) більше рівня 2011 року (у 2011 році - 6,5 млрд кВт•год).

Вартість електроенергії, купованої постачальниками електричної енергії за регульованим тарифом (постачальники, які одночасно здійснюють передачу локальними (місцевими) електричними мережами та постачання на закріпленій території, далі - ПРТ) у 2012 році, зросла порівнянно з 2011 роком на 9 232,3 млн грн (на 13 %) і становила 80 226,2 млн грн (з ПДВ).

Вартість електроенергії, купованої постачальниками електричної енергії за нерегульованим тарифом (далі - ПНТ), у 2012 році становила 15 215 млн грн (12 291 млн грн - у 2011 році).

У 2012 році всього надійшло 102 339,5 млн грн у рахунок оплати за електричну енергію, куповану на ОРЕ, що на 16 643,3 млн грн (на 19,4 %) більше, ніж у 2011 році.

Загальний рівень розрахунків енергопостачальників по Україні за куповану електроенергію становив у 2012 році 100,8 % від вартості товарної продукції (у 2011 році - 98,3 %). Відсоток поточної оплати електроенергії поточного періоду з урахуванням доплат за 14 діб наступного періоду енергопостачальними компаніями загалом по Україні в 2012 році становив 97,8 % (в 2012 році - 96,8 %) (додаток 2.3.2).

Загальна оплата купованої електричної енергії у 2012 році енергопостачальними компаніями за регульованим тарифом становила 95,3 % від вартості товарної продукції (у 2011 році - 97,4 %) без урахування погашення заборгованості минулих періодів за законодавчими та урядовими рішеннями. Поточна оплата ПРТ з урахуванням доплат, які здійснюються до 15 числа місяця, наступного після розрахункового, у 2012 році становила 97,2 % від вартості товарної продукції (у 2011 році - 96,8 %).

Загальний обсяг оплати за електроенергію, куповану ПРТ у 2012 році, за даними ДП "Енергоринок", становив 80 148,5 млн грн (99,9 % від товарної продукції), у 2011 році - 69 464,6 млн грн (97,8 %).

З урахуванням доплат, які здійснюються до 15 числа місяця, наступного після розрахункового, повну поточну оплату за електроенергію, куповану на ОРЕ у 2012 році, забезпечили 24 постачальника електричної енергії за регульованим тарифом.

Станом на 01.01.2013 до 18 ПРТ, які не мають заборгованості за електричну енергію (з урахуванням договору реструктуризації боргу) перед ОРЕ та підписали з ДП "Енергоринок" графік здійснення платежів за куповану електроенергію на ОРЕ, застосовується особливий порядок розрахунків (кошти за електричну енергію, які надходять від споживачів, у повному обсязі перераховуються на поточний рахунок енергопостачальних компаній).

У 2012 році спостерігалось поліпшення рівня поточної оплати за електричну енергію, куповану постачальниками за регульованим тарифом (без урахування погашення заборгованості минулих періодів за законодавчими та урядовими рішеннями приріст заборгованості за 2011 рік - 2 287 млн грн, а за 2012 рік становив 2 246 млн грн). Найбільший приріст заборгованості за поточний період мали:

ДП "Регіональні електричні мережі" - 1 434,6 млн грн;

ПАТ "Київенерго" - 287,0 млн грн;

ВАТ "Запоріжжяобленерго" - 131,8 млн грн;

ПАТ "ДТЕК Донецькобленерго" - 117,4 млн грн.

Основними причинами нарощення заборгованості енергопостачальних компаній є неоплата спожитої електричної енергії підприємствами вугільної промисловості (1 808,0 млн грн).

Слід зазначити, що за рахунок застосування НКРЕ стимулюючого механізму, а саме понижуючих коефіцієнтів до нормативу відрахувань коштів на поточні рахунки із спеціальним режимом використання постачальників електричної енергії за регульованим тарифом у випадку незабезпечення ними повної оплати купованої на ОРЕ електричної енергії та за понаднормативні втрати електроенергії в мережах, у 2012 році виробникам електричної енергії додатково надійшло близько 286,0 млн грн.

Постачальники електричної енергії за нерегульованим тарифом (ПНТ) в 2012 році здійснили поточну оплату електричної енергії (з урахуванням авансів на початок звітного періоду), як і в 2011 році, у повному обсязі, тобто у розмірі 100 %-ної вартості купованої електричної енергії.

Виробники електричної енергії

У 2012 році продаж електричної енергії в ОРЕ здійснювали 116 українських виробників електроенергії, у тому числі ДП "НАЕК "Енергоатом" (до складу якого входить 4 атомні станції, одна гідроакумулююча електростанція та одна гідроелектростанція), 5 компаній теплових електростанцій (до складу яких входить 14 ТЕС), 2 компанії ГЕС, у тому числі ПАТ "Укргідроенерго", до складу якої входить 7 ГЕС та 2 ГАЕС, 30 підприємств теплоелектроцентралей та 74 підприємства, що виробляють електричну енергію з використанням альтернативних джерел, та 4 інших підприємства.

Кількість виробників електричної енергії, які здійснюють продаж електричної енергії в ОРЕ, збільшилася порівняно з 2011 роком на 23 виробника за рахунок збільшення кількості виробників енергії з альтернативних джерел електричної енергії.

Обсяг проданої виробниками електроенергії в ОРЕ у 2012 році порівняно з 2011 роком збільшився на 2,2 % (з 176 592,0 млн кВт•год до 180 512,5 млн кВт•год), що пов’язано зі збільшенням у 2012 році обсягів споживання на 0,4% та збільшенням обсягу закупівлі електричної енергії на ОРЕ з метою її подальшого експорту.

Обсяг електричної енергії, проданої в ОРЕ ДП "НАЕК "Енергоатом", зменшився на 0,1 % (з 85 056,5 млн кВт•год до 84 979,2 млн кВт•год), а компаніями теплових електростанцій (ТЕС) - збільшився на 7 % (з 67 011,9 млн кВт•год до 71 709,5 млн кВт•год).

Обсяг електричної енергії, проданої теплоелектроцентралями (ТЕЦ) в ОРЕ, зменшився на 1 316, 57 млн кВт•год або на 9,6 % від аналогічного періоду 2011 року (13 779,2 млн кВт•год) та становить 12 462,6 млн кВт•год. Вартість відпущеної ТЕЦ в ОРЕ електричної енергії зросла на 11,5 % та становить 16 073,8 млн грн, тоді як у 2011 році відпущена товарна продукція в ОРЕ склала 14 420,2 млн грн (тут і далі, якщо не сказано іншого, вартість товарної продукції наводиться з ПДВ).

Обсяг електричної енергії, проданої гідроелектростанціями (ГЕС) в ОРЕ, збільшився на 115,3 млн кВт·год, або на 1,1% від аналогічного періоду 2011 року (10 241,8 млн кВт·год) та становить 10 357,1 млн кВт·год. Вартість відпущеної в ОРЕ електричної енергії збільшилась на 970,3 млн грн (61,3%) та становить 2 552,1 млн грн (у 2011 році відпущена товарна продукція в ОРЕ склала 1 581, 8 млн грн).

За 2012 рік загальний відпуск товарної продукції, виробленої виробниками електричної енергії з альтернативних джерел, збільшився у 2,2 рази до 833,3 млн кВт•год (у 2011 - 386,4 млн кВт•год), вартість - 2 651,9 млн грн (у 2011 році - 597,2 млн грн). При цьому у 2012 частка відпуску виробленої з альтернативних джерел енергії від загальної виробленої та відпущеної в ОРЕ електричної енергії всіма енергогенеруючими підприємствами становить 0,46 % (0,22 % - у 2011 році), а вартість її складає близько 2,82 % (0,7 % - у 2011 році) від загальної вартості виробленої і відпущеної на ОРЕ товарної продукції.

Вартість електроенергії, проданої всіма українськими виробниками в ОРЕ, у 2012 році становила 93 938,6 млн грн (з ПДВ). Слід зазначити, що протягом 2012 року з урахуванням доплат, які згідно з умовами договірних відносин між ДП "Енергоринок" та виробниками електроенергії, здійснюються до 15 числа місяця, наступного після розрахункового, забезпечувалася стовідсоткова оплата за поточну товарну продукцію, відпущену в попередньому розрахунковому періоді, за всі місяці року крім січня (січень -80,4 %). Рівень оплати послуг з передачі електричної енергії магістральними мережами ДП "НЕК "Укренерго" був на тому ж рівні.

Рівень розрахунків з енергогенеруючими компаніями за електричну енергію, закуплену в них у 2012 році, становив 99,1 % (додаток 2.3.3).

2.4. Розподіл коштів на ОРЕ

Розподіл коштів з поточних рахунків із спеціальним режимом використання постачальників електричної енергії за регульованим тарифом

Споживачі, які купують електричну енергію у ПРТ, вносять плату за поставлену їм електричну енергію виключно на поточний рахунок із спеціальним режимом використання енергопостачальника в уповноваженому банку. Розрахунки за куповану ПРТ електричну енергію на ОРЕ відповідно до вимог Закону України "Про електроенергетику" (575/97-ВР) здійснюються через поточні рахунки із спеціальним режимом використання ПРТ та оптового постачальника електроенергії.

Для проведення розрахунків за закуплену на ОРЕ та спожиту електричну енергію енергопостачальники, що здійснюють постачання електричної енергії за регульованим тарифом на закріпленій території (ПРТ), та оптовий постачальник електричної енергії відкривають поточні рахунки із спеціальним режимом використання в установах уповноваженого банку (визначеній Кабінетом Міністрів України разом з Національним банком України банківській установі, яка обслуговує поточні рахунки із спеціальним режимом використання учасників оптового ринку електричної енергії, з 2006 року - ПАТ "Ощадбанк").

Законом визначено вичерпний перелік можливих напрямків спрямування коштів із поточних рахунків із спеціальним режимом використання енергопостачальників, що здійснюють постачання електричної енергії за регульованим тарифом на закріпленій території, а також встановлено механізм проходження платежів споживачів у грошовій формі з застосуванням алгоритму розподілу коштів, який, згідно з нормами Закону України "Про електроенергетику" (575/97-ВР) , затверджується НКРЕ і реалізується установами уповноваженого банку ОРЕ. Всі кошти від споживачів електричної енергії, які надходять на зазначені вище поточні рахунки із спеціальним режимом використання ПРТ, розподіляються уповноваженим банком відповідно до щомісяця затвердженого НКРЕ алгоритму розподілу коштів з поточних рахунків зі спеціальним режимом використання постачальників електричної енергії за регульованим тарифом. НКРЕ розраховує зазначений алгоритм - порядок розподілу уповноваженим банком коштів з поточних рахунків із спеціальним режимом використання, згідно з методологічними принципами Порядку визначення відрахувань коштів, на поточні рахунки ПРТ та на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії (v1419227-06) , затвердженого постановою НКРЕ від 26.10.2006 № 1419.

Розрахунковий норматив відрахувань кожному постачальнику електричної енергії за регульованим тарифом базується на визначенні належної ПРТ частки коштів для покриття витрат на здійснення ліцензованої діяльності з передачі та постачання електричної енергії місцевими (локальними) електромережами виходячи із затверджених тарифів на передачу та постачання електричної енергії, а також для покриття витрат на здійснення розрахунків за електроенергію, куповану поза ОРЕ. Порядок визначення нормативу відрахувань коштів (v1419227-06) містить також стимулюючі механізми, застосування яких спрямоване на покращення рівня розрахунків за куповану у оптового постачальника електричну енергію, а також на зменшення рівня витрат електричної енергії в мережах під час її передачі.

Розподіл коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії

Зазначений розподіл коштів здійснюється Розпорядником коштів ОРЕ, функції якого виконує ДП "Енергоринок", з урахуванням норм Закону України "Про електроенергетику" (575/97-ВР) , якими визначено вичерпний перелік можливих напрямків спрямування коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії, а також встановлено принцип пропорційності розподілу зазначених коштів, а саме у кожному розрахунковому періоді (місяці) забезпечується оплата вартості електричної енергії та послуг, закуплених у цьому періоді оптовим постачальником електричної енергії, у рівному відсотку кожному виробнику електроенергії та НЕК "Укренерго".

На виконання зазначених норм Закону України "Про електроенергетику" (575/97-ВР) , постановою від 21.12.2011 № 2 (v0002862-11) "Про алгоритм розподілу коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії" НКРЕ затвердила алгоритм розподілу коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії, який діяв протягом усього 2012 року і відповідно до якого щоденно здійснювалось перерахування коштів належним отримувачам.

Із загального обсягу коштів, що надходили на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії, перераховувалися кошти, необхідні для реалізації окремих рішень Кабінету Міністрів України та постанов НКРЕ, у тому числі і з метою погашення заборгованості минулих періодів.

З решти коштів першочергово здійснювались перерахування на поточний рахунок ДП "Енергоринок" для відшкодування витрат у межах кошторису ДП "Енергоринок".

Залишок коштів розподілявся між:

виробниками електричної енергії ТЕС, ГЕС, АЕС та НЕК "Укренерго" пропорційно до розрахункового обсягу товарної продукції, нарахованого наростаючим підсумком з початку місяця;

іншими виробниками електричної енергії відповідно до їх фактичної товарної продукції попереднього розрахункового дня.

Крім того, з коштів, що надійшли на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії, у терміни, визначені Податковим кодексом України (2755-17) , здійснювалося перерахування податкових зобов’язань, у тому числі податкове зобов’язання зі збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію, що підлягало сплаті до державного бюджету за підсумками звітного періоду, у сумі 2 444 млн грн (станом на 01.01.2013).

За підсумками розрахункового місяця до 15 числа місяця, наступного за розрахунковим, здійснювалася доплата коштів кожній енергогенеруючій компанії та НЕК "Укренерго" в рахунок оплати відпущеної електричної енергії, яка забезпечувала рівний відсоток оплати товарної продукції попереднього розрахункового періоду кожній енергогенеруючій компанії та НЕК "Укренерго" (за винятком виробників електричної енергії з альтернативних джерел електричної енергії, яким законом встановлено 100 % обов’язковий рівень оплати електроенергії).

Крім того, окремі алгоритми перерахувань коштів встановлювалися на виконання рішень Кабінету Міністрів України, а також погоджених НКРЕ рішень Ради ОРЕ.

У 2012 році за механізмом постанови НКРЕ від 17.05.2002 № 493 (v0493227-02) "Про перерахування коштів" (розрахунки з вугледобувними компаніями) енергогенеруючим компаніям ТЕС було перераховано 765,8 млн грн Слід відзначити тенденцію зменшення розрахунків, за цією постановою, зокрема, згідно з даними ДП "Енергоринок" у 2010 році було перераховано 2,3 млрд грн, у 2011 році - 1,5 млрд грн, у 2012 році - 765,8 млн грн.

Відповідно до постанови НКРЕ від 03.09.2008 № 1052 (v1052227-08) "Про алгоритм перерахування коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії України та визнання такою, що втратила чинність, постанови НКРЕ від 08.04.2008 № 507" розпорядником коштів ОРЕ було перераховано кошти виробникам електричної енергії та НЕК "Укренерго" в рахунок погашення заборгованості на суму 121,9 млн грн, що на 8,3 % більше, ніж за аналогічний період минулого року.

За механізмом, визначеним постановою НКРЕ від 01.04.2011 № 568 (v0568227-11) "Про алгоритм перерахування коштів через поточні рахунки із спеціальним режимом використання для погашення заборгованості", який було розроблено на виконання Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" (2711-15) , було перераховано кошти виробникам електричної енергії та НЕК "Укренерго" на загальну суму 166,6 млн грн, що на 1,7 % більше, ніж у попередньому, 2011 році.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.06.2012 № 517 (517-2012-п) "Про затвердження Порядку та умов надання у 2012 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у зв’язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування" НКРЕ постановою від 14.06.2012 № 746 (v0746862-12) "Про алгоритм перерахування коштів" затвердила окремий алгоритм перерахування коштів, відповідно до якого виробникам електричної енергії було перераховано кошти на загальну суму 3,5 млрд грн, з них 1 млрд грн спрямовано на погашення заборгованості енергогенеруючих компаній перед Державним агентством резерву України за спожите в минулі періоди органічне паливо.

З метою своєчасних та повних розрахунків з постачальниками вугільної продукції на теплові електростанції (ТЕС) генеруючих компаній ДП "Енергоринок" в межах кредитного портфеля у розмірі 3 млрд грн було залучено на поворотній основі протягом 2012 року відповідно до рішень ради ОРЕ, погоджених постановами НКРЕ, кредитів в уповноваженому банку на суму майже 9,1 млрд грн.

2.5. Діяльність виробників та постачальників електричної енергії на ОРЕ в умовах конкуренції

Щодо діяльності виробників електричної енергії

В конкурентних умовах на ОРЕ працюють генеруючі компанії ТЕС, формування тарифів продажу електричної енергії в ОРЕ для яких здійснюється згідно з Правилами ОРЕ (v1028862-12) на основі цінових заявок, поданих виробником на кожний роботоспроможний енергоблок Розпоряднику системи розрахунків, функції якого виконує ДП "Енергоринок".

Розпорядник системи розрахунків щоденно на основі прогнозу споживання електричної енергії та заявок потужності всіх виробників формує на наступну добу погодинний графік навантаження енергосистеми в цілому та кожного енергоблока (станції) окремо.

В першу чергу до графіка навантаження включаються енергоблоки "базової" потужності, зокрема АЕС та ТЕЦ. Змінна частина графіка навантаження покривається потужністю ГЕС, ГАЕС та виробників, які працюють за ціновими заявками (ТЕС).

Розпорядник системи розрахунків проводить вибір складу працюючого обладнання виробників, які працюють за ціновими заявками, за таким принципом: у першу чергу включаються енергоблоки виробників, які подали найнижчі цінові пропозиції, ранжування енергоблоків проводиться за принципом здорожчання до повного покриття навантаження, що відповідає погодинному попиту на електроенергію.

До графіка навантаження обов'язково, незалежно від величин поданих цінових пропозицій, включаються енергоблоки, що забезпечують:

мінімально допустимий склад обладнання станції;

кількість працюючих блоків за вимогами режиму об’єднаної енергосистеми України, за вимогами електромережі ознака роботи блоку за вимогами режиму електромережі ENTSO-E (для генерації "острову Бурштинської ТЕС", що працює в паралельному режимі з країнами ЄС);

роботу блоків для проведення випробувань після капітального та середнього ремонту або реконструкції цих блоків з подальшим переведенням їх до резерву або роботоспроможного стану;

24 годинну роботу блоків, крім газомазутних, для проведення випробувань після планових поточних та аварійних ремонтів.

Згідно з Правилами ОРЕ (v1028862-12) , ціни на електроенергію для виробників, які працюють за ціновими заявками, формуються погодинно. За фактичними режимами роботи енергоблока нараховуються, зокрема, такі платежі:

платіж за електричну енергію - нараховується за ціною найдорожчого маневреного енергоблока енергосистеми (гранична ціна системи). Першочергове включення в роботу найдешевших енергоблоків економічно стримує генеруючі компанії ТЕС від завищення цінових заявок. З метою недопущення зростання платежів за електроенергію для генеруючих компаній ТЕС НКРЕ застосовувало обмеження граничної ціни системи;

платіж за робочу потужність - нараховується на основі фактичної робочої потужності енергоблока та ціни за робочу потужність в залежності від групи, до якої належить енергоблок (чотири групи в залежності від включення до графіка навантаження та стану готовності до включення в роботу);

платіж за маневреність, що економічно стимулює виробників, які працюють за ціновими заявками, до навантаження енергоблоків у пікові години та розвантаження енергоблоків у нічні години, що, в свою чергу, сприяє оптимізації графіка навантаження енергосистеми;

додатковий платіж виробнику електричної енергії на реконструкцію та модернізацію енергогенеруючого обладнання;

зменшення платежу енергоблокам за порушення режиму роботи, що стимулює виробників, які працюють за ціновими заявками, дотримуватись команд диспетчера;

інші платежі.

З метою вдосконалення механізму ціноутворення на ОРЕ та посилення конкуренції серед виробників, які працюють за ціновими заявками, при Раді ОРЕ діє робоча група, до складу якої входить працівник НКРЕ. Робоча група опрацювала, а Рада ОРЕ своїм рішенням затвердила зміни до Правил ОРЕ (v1028862-12) , виклавши їх у новій редакції.

Зазначені зміни до Правил ОРЕ (v1028862-12) , крім редакційного удосконалення, передбачають запровадження єдиного критерію залучення до регулювання графіків навантаження енергоблоків ТЕС та формалізацію перерахунку команд диспетчера в заданий обсяг виробітку електричної енергії для енергоблоків. Поряд з цим, з метою недопущення значних коливань ціни за електроенергію для виробників, які працюють за ціновими заявками, вдосконалено порядок визначення показників, які використовуються для розрахунку цін за маневреність, робочу потужність та розвантаження енергоблоків ТЕС нижче мінімально допустимого складу обладнання.

З метою забезпечення сталого функціонування об’єднаної енергосистеми України (ОЕС) в умовах можливого дефіциту генеруючих потужностей в осінньо-зимовий період 2012/2013 року на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.07.2012 № 418-р (418-2012-р) "Про організаційні заходи з підготовки обладнання електростанцій, теплових та електричних мереж до стабільної роботи в осінньо-зимовий період" та враховуючи наказ Міненерговугілля від 01.08.2012 № 578 (v0578732-12) "Про підготовку обладнання електростанцій і теплових мереж до їх надійної та ефективної роботи в 2012 році та в осінньо-зимовий період 2012/2013 року", у 2012 році до Правил ОРЕ (v1028862-12) також внесені зміни у частині використання потужностей газомазутних блоків, обов’язкового випробування блоків після планового поточного чи аварійного ремонту та відповідальності виробників за недотримання планових термінів ремонтів блоків.

Згідно з процедурою набрання чинності змін до Правил ОРЕ (v1028862-12) зазначені зміни були погоджені Міненерговугілля, АМК та НКРЕ (постановами від 09.08.2012 № 1032 (v1032862-12) та № 1028 (v1028862-12) ).

Щодо діяльності постачальників електричної енергії

Інститут постачальників електричної енергії за нерегульованим тарифом (ПНТ) був створений з метою забезпечення конкуренції на роздрібному ринку електричної енергії України.

Відповідно до Закону України "Про електроенергетику" (575/97-ВР) споживач електричної енергії має право на вибір постачальника електричної енергії.

Таким чином, ПНТ мають право здійснювати постачання електричної енергії її споживачам, у зв’язку з чим вони знаходяться у конкуренції з ПРТ та між собою.

ПНТ працюють на ОРЕ виключно за умови забезпечення авансової оплати електроенергії. Система купівлі-продажу електричної енергії ними дозволяє суттєво знизити витрати, а отже, сприяє підвищенню конкурентоспроможності виробленої продукції споживачами електричної енергії на внутрішньому та зовнішніх ринках.

Поряд з цим, значна диференціація оптової ринкової ціни протягом доби стимулює ПНТ до максимально можливого вирівнювання добового графіка споживання електричної енергії споживачами, а отже, сприяє оптимізації технічних та економічних показників в системі.

НКРЕ в цілому видано 275 ліцензій на здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом, у той же час у 2012 році закупівлю електричної енергії на ОРЕ з метою її постачання за нерегульованим тарифом споживачам електричної енергії на території України здійснював 81 постачальник електричної енергії за нерегульованим тарифом (ПНТ). У 2011 році здійснювало закупівлю електричної енергії на ОРЕ 74 ПНТ, у 2010 році - 65 ПНТ, а у 2009 році - 66 ПНТ.

У 2012 році ПНТ було закуплено електричної енергії на ОРЕ в обсязі 19 816 тис. МВт·год (11,9 % загального відпуску з ОРЕ для споживачів України) на суму 15 214,5 млн грн, при тому, що у 2011 році було закуплено електричної енергії на ОРЕ в обсязі 18 937 тис. МВт·год.

Середньорічна фактична ціна купівлі електроенергії на ОРЕ у 2012 році для ПНТ склалась на рівні 63,98 коп/кВт·год (без ПДВ), що на 9,89 коп/кВт·год більше, ніж у 2011 році.

У 2012 році ПНТ здійснювали постачання електроенергії на територіях 33-х ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами (із 40 існуючих).

Найбільша кількість ПНТ та їх споживачів у 2012 році залишається на ліцензованій території АК "Харківобленерго" (у середньому близько 23 ПНТ та більш ніж 700 із 1000 споживачів ПНТ у цілому по Україні).

Найбільший обсяг постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом у 2012 році був по таких територіях:

ПАТ "Полтаваобленерго" - 2 827 тис. МВт·год, що складає 49 % постачання по Полтавській області та близько 14 % від загального обсягу постачання електричної енергії ПНТ;

ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" - 1 885 тис. МВт·год, що складає 21 % постачання по Луганській області та близько 10 % від загального обсягу постачання електричної енергії ПНТ;

Одеська залізниця - 1 267 тис. МВт·год., що складає 85 % постачання по території ліцензованої діяльності Одеської залізниці та близько 6 % від загального обсягу постачання електричної енергії ПНТ;

ДТГО "Південно-Західна залізниця" - 1 253 тис. МВт·год, що складає 77 % постачання по території ліцензованої діяльності Південно-Західної залізниці та близько 6 % від загального обсягу постачання електричної енергії ПНТ.

У порядку здійснення моніторингу діяльності ПНТ на ОРЕ у 2012 році Комісія проводила таку роботу:

здійснювала аналіз діяльності ПНТ на ОРЕ в частині дотримання норм правових документів;

спільно з ДП "Енергоринок" здійснювала моніторинг своєчасності та повноти оплати ПНТ купованої ними електроенергії на ОРЕ.

Слід зазначити, що з метою врегулювання проблемної ситуації, яка склалась на територіях здійснення ліцензованої діяльності деяких електропередавальних компаній з великою кількістю споживачів ПНТ, яким, відповідно до Правил користування електричною енергією (z0417-96) , затверджених постановою НКРЕ від 31.07.1996 № 28 (ПКЕЕ), не є обов’язковим встановлення ЛУЗОД або АСКОЕ, що, в свою чергу, унеможливлює зі сторони цих електропередавальних організацій здійснення зняття показів згідно з постановою НКРЕ від 26.01.2004 № 63 (v0063227-04) "Про затвердження Тимчасового порядку визначення розрахункових погодинних обсягів споживання електричної енергії споживачами, які отримують електроенергію від постачальників електричної енергії за нерегульованим тарифом", НКРЕ був розроблений відповідний механізм, затверджений постановою НКРЕ від 26.07.2012 № 958 (v0958862-12) .

Також з метою виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.01.2009 № 21 (21-2009-р) (із змінами, внесеними розпорядженням Кабінету Міністрів України 20.08.2012 № 586-р) НКРЕ було розроблено та затверджено постанову від 20.09.2012 № 1206 (v1206862-12) "Порядок купівлі електричної енергії з Оптового ринку електричної енергії України для споживача електричної енергії ТОВ "Металургійний завод "Дніпросталь".

Згідно з даним порядком, купівля електричної енергії з ОРЕ для споживача електричної енергії ТОВ "Металургійний завод "Дніпросталь", який є власником, замовником та інвестором кабельної лінії напругою 330 кВ, приєднаної до комірок відкритого розподільного пристрою 330 кВ на Придніпровській тепловій електростанції, здійснюється без урахування нормативних технологічних витрат в місцевих (локальних) електромережах та плати за послуги з передачі електричної енергії ліцензіату з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами.

Щодо експорту

З метою експорту електричної енергії протягом 2012 року енергопостачальні компанії закупили на ОРЕ електричну енергію в обсязі 9 752,44 млн кВт·год. У додатку 2.5.1 наведена динаміка обсягів закупівлі електричної енергії на ОРЕ з метою експорту за межі України у 2008-2012 роках.

Для експорту до країн ENTSO-E (Угорщина, Словаччина, Румунія, Польща) обсяг закупівлі електроенергії на ОРЕ становив 4 855,4 млн кВт·год, що на 1 684,1 млн кВт·год більше, ніж у 2011 році, до Республіки Молдова - 845,7 млн кВт·год, (на 180 млн кВт·год більше), до Республіки Білорусь - 4 050,4 млн кВт·год (на 1 488,8 млн кВт·год більше).

За контрактами між ДП "Енергоринок" та ВАТ "Інтер РАО ЄЕС" на купівлю та на продаж технологічного сальдо перетоку електричної енергії, укладеними з метою забезпечення паралельної роботи ОЕС України та ЄЕС Російської Федерації, ДП "Енергоринок" у 2012 році було імпортовано 28,3 млн кВт·год електроенергії, експортовано 0,09 млн кВт·год електроенергії.

За контрактами між ДП "Енергоринок" та ДВО "Біленерго" здійснювалося постачання електроенергії до прикордонних районів навантаження ОЕС Білорусі та ОЕС України тупиковими лініями електропередачі. Сальдо перетоку цими лініями до ОЕС Білорусі у 2012 році склало 0,9 млн кВт·год.

Протягом 2012 року здійснювався імпорт електричної енергії з Російської Федерації та Республіки Молдова, обсяг якого становив 62,8 млн кВт·год.

Також у 2012 році мережами України здійснювався транзит електричної енергії між країнами ENTSO-E в обсязі 622,7 млн кВт x год.

2.6. Реалізація положень Закону України від 23.06.2005 № 2711-IV (2711-15) "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" щодо погашення та реструктуризації заборгованості енергокомпаній за минулі роки

Закон України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" (2711-15) від 23 червня 2005 року № 2711-IV (далі у цьому розділі - Закон) було прийнято з метою сприяння поліпшенню фінансового становища підприємств паливно-енергетичного комплексу, запобіганню їх банкрутству та підвищенню рівня інвестиційної привабливості шляхом урегулювання процедурних питань та впровадження механізмів погашення заборгованості минулих періодів. Законом передбачено ряд механізмів погашення заборгованості за енергоносії, значна частина якої утворилася в період структурної перебудови економіки, коли підприємства паливно-енергетичного комплексу (ПЕК) постачали енергоносії без належної і своєчасної оплати та за тарифами, які не в повній мірі забезпечували покриття витрат підприємств ПЕК на виробництво, передачу та постачання енергоносіїв. На період 2012 року Законом України від 13 січня 2011 року № 2940-VI (2940-17) "Про внесення змін до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" щодо порядку погашення заборгованості" було продовжено термін дії процедури погашення заборгованості підприємствами ПЕК згідно із Законом, а також перенесено на 1 січня 2007 року розрахункову дату, на яку кожним з учасників розрахунків фіксується сума кредиторської та дебіторської заборгованості для погашення шляхом застосування механізмів, визначених цим Законом.

Станом на 01.01.2012 в Реєстрі підприємств ПЕК, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, знаходилось 216 підприємств.

Протягом 2012 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 № 192 (192-2006-п) "Про затвердження Порядку проведення взаєморозрахунків з погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу та інших учасників розрахунків" взаєморозрахунків не проводилося.

За цей же період за договорами реструктуризації, укладеними енергопостачальниками, ДП "Енергоринок" та виробниками електричної енергії, на виконання зазначеного Закону (2711-15) (постанова НКРЕ від 01.04.2011 № 568 (v0568227-11) "Про алгоритм перерахування коштів через поточні рахунки із спеціальним режимом використання для погашення заборгованості"), були проведені розрахунки на суму 167 млн грн.

Станом на 01.01.2013 загальна сума реструктуризованої на умовах Закону (2711-15) заборгованості енергопостачальних компаній перед ДП "Енергоринок" становить 2 439 млн грн (16,3% всієї суми заборгованості постачальників електричної енергії за регульованим тарифом, що обліковувалась станом на 01.01.2013 перед ДП "Енергоринок"). У свою чергу ДП "Енергоринок" реструктуризовано перед виробниками електричної енергії заборгованість на загальну суму 2 497 млн грн (близько 19,2 %) від загальної суми заборгованості, що обліковувалась станом на 01.01.2013 перед виробниками електричної енергії та НЕК "Укренерго").

2.7. Розвиток комерційного обліку на ОРЕ

Діяльність НКРЕ за звітний період щодо організації та розвитку комерційного обліку електричної енергії на ОРЕ була зосереджена на вдосконаленні діючої нормативно-правової бази щодо впровадження та функціонування автоматизованих систем комерційного обліку електричної енергії (АСКОЕ) суб’єктів ОРЕ, розгляді інвестиційних програм ліцензіатів щодо питань впровадження АСКОЕ, технічного обліку електричної енергії, а також контролю виконання прийнятих раніше рішень щодо використання АСКОЕ та забезпечення комерційного обліку.

Станом на 31.12.2012:

АСКОЕ впроваджені в промислову експлуатацію у всіх постачальників електричної енергії за регульованим тарифом (40 одиниць). Головним оператором, функції якого виконує ДП "Енергоринок", зареєстровані 37 АСКОЕ ПРТ (відсутня реєстрація у ПАТ "ДТЕК Донецькобленерго", ПАТ "ДТЕК Крименерго", ПАТ "ДТЕК ПЕМ-Енерговугілля");

З 104 виробників електричної енергії впровадили АСКОЕ в промислову експлуатацію 103 виробники електричної енергії (не впроваджена в промислову експлуатацію АСКОЕ ПАТ "Укргідроенерго"). Головним оператором зареєстровано 94 АСКОЕ виробників електричної енергії;

ДП "НЕК "Укренерго" впровадило в промислову експлуатацію автоматизовану систему обліку електроенергії на всіх своїх підстанціях.

Динаміка впровадження АСКОЕ в промислову експлуатацію та використання даних АСКОЕ в системі розрахунків (у відсотках до загальної кількості суб'єктів ОРЕ) в 2008-2012 роках наведена на рис.2.7.1.

Рис.2.7.1 (v0282862-13r271)

Таким чином, станом на 31.12.2012 кількість зареєстрованих АСКОЕ, дані яких включаються в систему розрахунків на ОРЕ України, становить 130 АСКОЕ з 145 існуючих, або 90 %.

Суб’єкти ОРЕ, які не впровадили АСКОЕ в промислову експлуатацію та/або не зареєстрували її у Головного оператора, продовжують роботи щодо впровадження АСКОЕ та здійснення їх випробувань у частині збору, обробки та передачі інформації комерційного обліку Головному оператору та операторам АСКОЕ суміжних суб'єктів ОРЕ. У міру готовності цих АСКОЕ Головним оператором буде проводитися їх реєстрація.

У 2012 році з метою вдосконалення процедур формування даних комерційного обліку електроенергії АСКОЕ та для врегулювання відносин між суб’єктами ринку робочою групою Ради ОРЕ з технічних питань забезпечення роботи ОРЕ разом зі спеціалістами Комісії здійснювалась робота щодо доопрацювання основних документів, що регулюють питання запровадження АСКОЕ в ОРЕ та організації комерційного обліку електричної енергії, а саме:

Інструкції про порядок здійснення розрахунків на оптовому ринку електричної енергії України (v0634227-04) (зі змінами);

Інструкції про порядок комерційного обліку електричної енергії (va349227-98) (зі змінами);

Порядку реєстрації автоматизованих систем комерційного обліку електричної енергії на ОРЕ (зі змінами).

З метою визначення вимог до процедур підготовки та передачі даних Операторами АСКОЕ суб’єктів ОРЕ до Головного оператора в процесі формування даних комерційного обліку для розрахунків платежів постановою НКРЕ від 12 січня 2012 року № 10 (v0010862-12) погоджено "Тимчасовий порядок підготовки та передачі даних АСКОЕ суб’єктами ОРЕ для використання в розрахунках обсягів купівлі-продажу електричної енергії".

Прийняття зазначеного Порядку дозволило:

ввести єдині правила при формуванні даних комерційного обліку, обміну ними між суміжними Операторами АСКОЕ та їх передачі до Головного оператора;

поліпшити загальний стан обліку на ОРЕ шляхом зменшення відмінності у даних, пов’язаної з різницею в методах їх формування суміжними суб’єктами ОРЕ.

З метою визначення обов’язків Операторів АСКОЕ в частині здійснення автоматизованого збору, обробки, перевірки, формування та передачі даних комерційного обліку до Головного оператора, узгодження з Головним оператором технічних завдань та проектів на створення та модернізацію АСКОЕ, а також виконання вимог документів ОРЕ щодо реєстрації АСКОЕ у Головного оператора, постановою НКРЕ від 16 серпня 2012 року № 1047 (v1047862-12) внесено зміни до Інструкції про порядок комерційного обліку електричної енергії (va349227-98) .

Прийняття зазначених змін дозволило:

визначити процедури збору, перевірки та передачі погодинних даних комерційного обліку електроенергії від засобів вимірювання на об’єктах ОРЕ за допомогою АСКОЕ;

забезпечити координацію робіт при впровадженні та модернізації АСКОЕ;

забезпечити проведення реєстрації АСКОЕ у Головного оператора;

посилити відповідальність сторін за забезпечення збору даних комерційного обліку відповідно до вимог ОРЕ.

Для забезпечення процедури реєстрації та перереєстрації АСКОЕ у Головного оператора при зміні власника АСКОЕ постановою НКРЕ від 29 листопада 2012 року № 1531 (v1531862-12) були затверджені зміни до "Порядку реєстрації автоматизованих систем комерційного обліку електричної енергії на оптовому ринку електричної енергії України".

З метою визначення правил здійснення комерційного обліку електричної енергії, встановлення процедур виконання вимірювання, реєстрації, формування та валідації даних комерційного обліку, встановлення вимог до побудови та експлуатації вимірювальних комплексів, визначення прав та обов'язків суб’єктів ринку при забезпеченні організації комерційного обліку електричної енергії робочою групою з доопрацювання технічних кодексів Міжвідомчої комісії з координації роботи, пов’язаної з реалізацією положень Концепції функціонування та розвитку оптового ринку електричної енергії України (1789-2002-п) , під керівництвом Комісії розроблений проект Кодексу комерційного обліку електричної енергії (далі - Кодекс). Проект Кодексу розміщений на офіційному веб-сайті НКРЕ та знаходиться на стадії обговорення.

На виконання Комплексного плану заходів із забезпечення фінансової стабілізації підприємств паливно-енергетичного комплексу (167-2005-р) , схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28 травня 2005 року № 167-р (із змінами) для організації роботи АСКОЕ, а також систем передачі та обміну інформацією на ринку електричної енергії НКРЕ було опрацьовано та надано відгуки на 17 гармонізованих проектів міжнародних стандартів, зокрема:

ДСТУ IEC/TS 60351-1:201_ Керування енергосистемами та відповідний інформаційний обмін. Безпека даних та зв’язку. Частина 1. Безпека зв’язку мережі та системи. Загальні положення;

ДСТУ IEC/TS 61968-2:20__ Інтеграція прикладних програм в електромережних підприємствах. Системні інтерфейси в менеджменті розподілу електроенергії. Частина 2. Словник термінів;

ДСТУ IEC/TS 61850-10:20__ Комунікаційні мережі та системи на підстанціях. Частина 10. Випробування на сумісність;

ДСТУ EN 50160:201_ Характеристики напруги електроживлення у електричних мережах загальної призначеності.

Вдосконалення нормативно-правової бази щодо побудови та функціонування АСКОЕ та заходи із упровадження АСКОЕ у ліцензіатів забезпечили покращення точності, достовірності та надійності визначення обсягів купленої та проданої електричної енергії на ОРЕ України та стали одним з головних чинників зниження фактичних витрат електричної енергії в електромережах, а також посилили відповідальність сторін щодо здійснення комерційного обліку.

3. РОЗДРІБНИЙ РИНОК ЕЛЕКТРИЧНОЇ ЕНЕРГІЇ

3.1. Засади функціонування роздрібного ринку

Роздрібний ринок електричної енергії є системою відносин, які виникають у процесі продажу і купівлі електричної енергії між постачальниками електричної енергії та кінцевими споживачами.

Місце роздрібного ринку в функціональній схемі ринку електричної енергії України зображено в додатку 2.1.1.

Законом України "Про електроенергетику" (575/97-ВР) визначені основні засади функціонування роздрібного ринку електричної енергії, зокрема:

взаємні відповідальність, права та обов’язки енергопостачальників та споживачів у процесі купівлі-продажу електричної енергії;

забезпечення доступу до електричних мереж.

Одним з основних принципів, на яких базується державна політика в електроенергетиці, є принцип державного регулювання діяльності в електроенергетиці.

Органом державного регулювання діяльності в електроенергетиці є НКРЕ.

Реалізація державної політики у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики здійснюється Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії, функції якої полягають у здійсненні контролю щодо дотримання учасниками роздрібного ринку вимог нормативно-правових актів, нормативних документів з питань технічної експлуатації, енергетичного обладнання споживачів енергії та суб'єктів електроенергетики, випробування та ремонту енергоустановок і мереж, режимів постачання та споживання електричної енергії, виконання робіт з проектування енергоустановок і мереж та підтвердження їх готовності до роботи.

3.2. Регулювання взаємовідносин суб’єктів роздрібного ринку електричної енергії

Відповідно до Закону України "Про електроенергетику" (575/97-ВР) одними з основних завдань НКРЕ на роздрібному ринку електричної енергії є:

розроблення та затвердження правил користування електричною енергією;

розроблення та затвердження правил приєднання електроустановок до електричних мереж, типових форм договорів про приєднання, типових форм технічних умов, методики розрахунку плати за приєднання електроустановок до електричних мереж та порядку фінансування послуг з приєднання електроустановок до електричних мереж;

розроблення і затвердження показників якості послуг з електропостачання та здійснення моніторингу за їх дотриманням;

контроль за додержанням енергопостачальниками умов та правил здійснення ліцензованої діяльності;

захист прав споживачів електричної енергії.

Основними нормативно-правовими актами, які регулюють відносини між споживачами та енергопостачальниками на роздрібному ринку електричної енергії, є:

Правила користування електричною енергією для населення (1357-99-п) , затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1999 № 1357 (далі - ПКЕЕН);

Правила користування електричною енергією (z0417-96) , затверджені постановою НКРЕ від 31.07.1996 № 28 (далі - ПКЕЕ).

Цими документами затверджені також типові форми договорів про постачання (z0417-96) та про користування електричною енергією (1357-99-п) , про технічне забезпечення електропостачання споживача, про спільне використання технологічних електричних мереж, про тимчасове постачання електричної енергії без засобів обліку та типова форма Акта-претензії, який складається побутовими споживачами у разі порушення їх прав з боку енергопостачальників.

Схема договірних відносин на роздрібному ринку наведена в додатку 3.2.1.

Крім цього, відносини на роздрібному ринку електричної енергії регулюються такими нормативно-правовими актами:

Методика визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією (z0782-06) , затверджена постановою НКРЕ від 04.05.2006 № 562;

Методика обрахування плати за спільне використання технологічних електричних мереж (z0732-08) , затверджена постановою НКРЕ від 12.06.2008 № 691;

Положення про інформаційно-консультаційний центр по роботі із споживачами електричної енергії (z0308-09) , затверджене постановою НКРЕ від 12.03.2009 № 299;

Порядок визначення плати за електричну енергію побутовими споживачами, які розраховуються за електроенергію за тарифами, диференційованими за періодами часу, та мають пільги в оплаті житлово-комунальних послуг (z1051-06) , затверджений постановою НКРЕ від 14.07.2006 № 910;

Методика розрахунку вартості робіт з підключення електроустановок споживачів до електричних мереж ліцензіата та інших додаткових робіт і послуг, пов'язаних із ліцензованою діяльністю (v1522227-08) , затверджена постановою НКРЕ від 25.12.2008 № 1522 тощо.

Протягом 2012 року НКРЕ здійснювалась робота з удосконалення регуляторної бази на роздрібному ринку електричної енергії, зокрема продовжується робота з узагальнення пропозицій та зауважень учасників ринку до ПКЕЕ (z0417-96) .

Інформація щодо створення нормативної бази в частині врегулювання порядку приєднання електроустановок до електричних мереж наведена в пункті 8.3.

3.3. Розрахунки за електричну енергію на роздрібному ринку електроенергії

Розрахунки споживачів з енергопостачальними компаніями

Споживачам України за 2012 рік енергопостачальними компаніями була відпущена електрична енергія в обсязі 148 171 млн кВт·год, у тому числі 129 481 млн кВт·год, або 87,4% від загального обсягу вартістю 97 890,9 млн грн постачальниками за регульованим тарифом (ПРТ), та 18 690 млн кВт·год, або 12,6% від загального обсягу постачальниками за нерегульованим тарифом (ПНТ).

Порівняно з 2011 роком обсяг електричної енергії, відпущеної споживачам від ПРТ, зменшився на 1 451 млн кВт·год (1,1%), від ПНТ -збільшився на 787 млн кВт·год (4,4%).

Оплата споживачами електричної енергії енергопостачальникам за регульованим тарифом дорівнює 97 681,4 млн грн, що становить 99,8 % від вартості проданої споживачам електричної енергії, що на 2,6% більше, ніж у 2011 році (97,2 %).

У додатках 3.3.1 та 3.3.1-1 наведено дані щодо обсягів спожитої електричної енергії за 2008-2012 роки у цілому та за категоріями споживачів. У додатку 3.3.2 наведено дані щодо рівня збору коштів споживачів за електричну енергію у відповідних галузях економіки у 2011-2012 роках. У додатку 3.3.3 наведені дані щодо розрахунків споживачів та енергопостачальних компаній за 2012 рік відповідно до форм звітності 5-НКРЕ (z1795-12) та 7-НКРЕ (z1798-12) . У додатку 3.3.4 наведені дані щодо розрахунків та структури заборгованості за категоріями споживачів електричної енергії за 2008 - 2012 роки.

За спожиту у 2012 році електричну енергію повністю розрахувались споживачі з 18 енергопостачальними компаніями. Не виконали своїх зобов’язань щодо розрахунків з постачальниками електричної енергії споживачі 22 енергокомпаній.

Промисловим підприємствам у 2012 році була відпущена електрична енергія в обсязі 57 963 млн кВт·год вартістю 53 428,0 млн грн Порівняно з 2011 роком обсяг відпущеної електроенергії зменшився на 3 389 млн кВт·год, або на 5,5 %. Рівень розрахунків промислових підприємств у 2012 році порівняно з 2011 роком (98,4%) зменшився на 1,8 % і становить 51 624,3 млн грн, або 96,6%. Повну оплату електричної енергії забезпечили споживачі 14 енергопостачальних компаній. З рештою енергокомпаній промислові споживачі розрахувалися в межах 70,6 - 99,9 %.

Сільськогосподарські підприємства у 2012 році отримали електричну енергію в обсязі 2 731 млн кВт·год вартістю 2 896,2 млн грн. Рівень розрахунків становить 2 901,7 млн, або 100,2 % від вартості поставленої електроенергії. У 2011 році рівень сплати становив 100,5 %. У повному обсязі розрахувались споживачі з 18 енергопостачальними компаніями, з іншими - в межах 91,5 - 99,9%.

Установи та організації, що фінансуються з державного бюджету, за спожиту електричну енергію у 2012 році розрахувалися на 101,1 %, що на 3,5% більше, ніж у 2011 році (2011 рік - 97,6 %). Обсяг спожитої електроенергії склав 3 384 млн кВт·год вартістю 2 914,3 млн грн, оплата - 2 946,5 млн грн.. В межах 91,6 - 99,7 % розрахувались споживачі з 10 енергопостачальними компаніями, з усіма іншими - більше, ніж 100 %.

Установи та організації, що фінансуються з місцевого бюджету, оплатили електроенергію на 99,0% у 2012 році (97,9% - у 2011 році), отримавши 2 843 млн кВт·год електроенергії вартістю 2 759,9 млн грн та сплативши 2 731,8 млн грн. Повністю розрахувалися споживачі з 17 енергопостачальними компаніями, з рештою - в межах 98,4 - 99,9 %. Порівняно з 2011 роком на 41,3 % покращили розрахунки за спожиту електричну енергію житлово-комунальні господарства. Рівень розрахунків цієї категорії споживачів у 2012 році склав 120,2 % (78,9 % у 2011 році). Обсяг спожитої електроенергії склав 9 790 млн кВт·год електроенергії вартістю 8 074,0 млн грн, оплата - 9 702,3 млн грн. Повністю розрахувалися споживачі 21 енергопостачальної компанії, решта - в межах 90,3 - 99,8%.

Рівень розрахунків населення за спожиту електричну енергію у 2012 році становив 98,9 %, що на 0,9 % більше рівня 2011 року (98,0 %). Відпущено населенню 36 188 млн кВт·год електроенергії вартістю 10 466,3 млн грн, оплата - 10 348,2 млн грн Повну оплату за електроенергію забезпечили споживачі 6 енергопостачальних компаній. Решта споживачів розрахувалася в межах 94,2 - 99,9 %.

Залізниці за спожиту електричну енергію у 2012 році розрахувалися на 100,2 % (100,1 % - у 2011 році). Обсяг спожитої електроенергії склав 640 млн кВт·год вартістю 600,2 млн грн, оплата - 601,3 млн грн Споживачі залізниці розрахувались з енергокомпаніями в межах 98,0 - 101,0 %.

Розрахунки інших споживачів - 100,4% (100,9% за 2011 рік). Обсяг спожитої електроенергії склав 15 942 млн кВт·год електроенергії вартістю 16 752,1 млн грн, оплата - 16 825,4 млн грн.

У цілому за 2012 рік загальна заборгованість за спожиту електроенергію збільшилась на 56,2 млн грн, та станом на 01.01.2013 становить 11 327,4 млн грн з урахуванням авансових платежів та 12 745,2 млн грн без урахування авансових платежів, тобто дебіторська заборгованість. У додатку 3.3.5 наведена структура заборгованості за спожиту електричну енергію в галузях економіки станом на 01.01.2013.

3.4. Моніторинг роздрібного ринку електричної енергії

НКРЕ здійснює постійний моніторинг стану виконання суб’єктами роздрібного ринку електричної енергії вимог законодавства, зокрема в частині:

стану виконання суб’єктами господарювання вимог ПКЕЕ (z0417-96) в частині влаштування локального устаткування збору та обробки даних;

стану обліку електричної енергії в побутових споживачів;

стану функціонування Інформаційно-консультаційних центрів (ІКЦ).

обліку укладених договорів про приєднання до електричних мереж та виданих технічних умов;

форм оплати за спожиту електричну енергію побутовими споживачами;

якості послуг з енергопостачання.

Щодо стану виконання суб'єктами господарювання вимог ПКЕЕ (z0417-96) в частині влаштування локального устаткування збору та обробки даних (ЛУЗОД)

ЛУЗОД - це влаштована з метою розрахунків за спожиту електричну енергію сукупність засобів обліку, які забезпечують вимірювання, збір, накопичення, оброблення результатів вимірювань за відповідними періодами часу (формування первинної вимірювальної інформації про обсяги і параметри потоків електричної енергії та значення споживаної потужності) на окремій площадці вимірювання та мають інтерфейс дистанційного зчитування даних для роботи в складі АСКОЕ.

Постановою НКРЕ від 17.10.2005 № 910 (z1399-05) передбачено, що суб’єкти господарювання - споживачі електричної енергії мають привести комерційний облік на належних їм електроустановках:

до 29.10.2010 - з приєднаною потужністю електроустановок 550 кВт та більше;

до 29.10.2011 - з приєднаною потужністю електроустановок від 150 кВт до 550 кВт.

Відповідно до даних звітності від загальної кількості суб'єктів господарювання, які мали встановити ЛУЗОД, станом на 01.12.2012 ЛУЗОД встановлено в 56,3 % таких суб’єктів.

Динаміка встановлення суб’єктами господарювання локального устаткування збору та обробки даних (ЛУЗОД) станом на 01.12.2012 наведені в додатку 3.4.1.

Основним чинником затримки виконання суб’єктами господарювання вимог зазначеної вище постанови є їх складне фінансове становище, пов’язане з наслідками фінансово-економічної кризи в Україні.

Щодо стану обліку електричної енергії в побутових споживачів

Загальна кількість побутових споживачів в Україні у 2010 році складала 19 381 тис. споживачів, у 2011 - 19 497 тис., у 2012 - 19 653 тис.

Облік електричної енергії забезпечено в усіх споживачів електричної енергії. Разом з тим, продовжується робота з масштабної заміни електролічильників.

Так, протягом 2012 року енергокомпанії за рахунок коштів інвестиційних програм здійснювали заходи щодо запобігання безоблікового споживання електричної енергії в побутовому секторі та зменшення понаднормативних і нормативних втрат електроенергії.

З цією метою енергокомпаніями проводилась робота з заміни застарілих індукційних лічильників електричної енергії класу точності 2,5 на електронні лічильники електричної енергії та винесення приладів обліку в спеціальні контейнери на фасадах житлових будинків, яке супроводжувалося заміною вводів, виконаних неізольованим проводом, на самоутримний ізольований провід.

Заміна індукційних лічильників класу точності 2,5 пов’язана з вимогами ГОСТу 6570-96 "Счетчики электрические активной и реактивной энергии индукционные" та Зміни № 1 до ГОСТу 6570-96, відповідно до яких індукційні лічильники електричної енергії класу точності 2,5 повинні були бути вилучені з експлуатації до 01 вересня 2012 року.

Упродовж 2012 року енергокомпаніями придбано та встановлено в побутових споживачів 1,5 млн електронних однофазних лічильників електричної енергії. Станом на 31 грудня 2012 року їх залишилось замінити близько 5,7 млн одиниць.

Рис.3.4.1 (v0282862-13r341)

Одними з заходів зниження понаднормативних витрат електроенергії є встановлення у побутових споживачів, по яких є проблемним локальне зчитування показів лічильників, інтелектуальних лічильників електричної енергії та використання дистанційного зчитування показів.

Упродовж 2012 року енергокомпанії продовжували активну роботу щодо встановлення інтелектуальних лічильників та систем обліку у побутових споживачів. Так, з 1,5 млн встановлених у побутових споживачів приладів обліку 95 тис. одиниць були інтелектуальними приладами обліку.

У першу чергу монтаж таких систем здійснювався в багатоповерхових будинках, де відсутні газопостачання, центральне опалення та гаряче водопостачання. При виконанні робіт з установки інтелектуальних лічильників та автоматизованих систем збору показників лічильників проводилися роботи з приведення будинкових мереж у відповідність до вимог нормативних документів та відновлювалися схеми підключення приладів обліку.

Щодо роботи Інформаційно-консультативних центрів енергопостачальників

Створення Інформаційно-консультаційних центрів (ІКЦ) в енергопостачальників за регульованим тарифом було ініційоване НКРЕ для захисту прав споживачів і для оптимізації та прискорення врегулювання спірних питань, які виникають між споживачами та енергокомпаніями.

На виконання пункту 2.2.8 Положення про Інформаційно-консультаційний центр з роботи з споживачами електричної енергії (z0308-09) , затвердженого постановою НКРЕ від 12.03.2009 № 299, енергопостачальними компаніями надсилаються звіти щодо реєстрації звернень споживачів електричної енергії, юридичних, фізичних осіб-підприємців та фізичних осіб, які звернулись до ІКЦ.

До ІКЦ у 2010 році надійшло 184 826 звернень споживачів, у 2011 році - 446 254 звернень, у 2012 році - 458476 звернень.

Найбільша кількість скарг у 2012 році надійшла з: Києва та Київської області, Донецького, Львівського, Дніпропетровського, Харківського, Луганського, Запорізького, АРК, Одеського регіонів, (рис.3.4.2).

Рис.3.4.2 Динаміка звернень споживачів за регіонами (v0282862-13r342)

Найбільша кількість звернень громадян стосовно кількості побутових споживачів спостерігається на території здійснення ліцензійної діяльності таких компаній як: ВАТ "ЕК Одесаобленерго" - 21,9 %; ПАТ "Київенерго" - 9,4 %; ДП "Південна залізниця" - 7,7 %; ДП "Регіональні електричні мережі" - 6,35 %; АК "Харківобленерго" - 4,9 %; ПАТ "Чернігівобленерго" - 2,8 %; ПАТ "Сумиобленерго" - 2,4 %.

Найменша кількість звернень - по компаніях: ПАТ "Львівобленерго" - 0,5 %; ПАТ "Полтаваобленерго" - 0,4 %; ПАТ "Кіровоградобленерго" - 0,4%; ПАТ "ЕК "Житомиробленерго" - 0,3 %; ПАТ "ДТЕК Донецькобленерго" - 0,26 %; ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" - 0,24%; ПАТ "ДТЕК Дніпрообленерго" - 0,2 %; ПАТ "АЕС Київобленерго" - 0,11 %; ПАТ "Тернопільобленерго" - 0,09 %; ВАТ "Запоріжжяобленерго" - 0,08 %.

Незначна активність громадян щодо звернення до ІКЦ цих компаній може свідчити про недотримання ними вимог щодо належного інформування заявників стосовно роботи ІКЦ, її завдань та функцій. Компанії мають звертати увагу споживачів на те, що їх звернення до ІКЦ - це можливість досудового вирішення спірного питання, яке виникло між ними, з залученням представників НКРЕ, Держенергонагляду та інших відомств.

Основні питання, з якими звертались споживачі у 2012 році, стосуються збутової діяльності компаній, а саме:

розрахунків за спожиту електричну енергію (борги по оплаті тощо);

надійності та якості електропостачання;

установлення, ремонту або заміни приладів обліку;

відновлення енергопостачання після відключення електроустановок споживача у зв'язку з несплатою заборгованості за спожиту електроенергію;

технічного стану електромереж;

переоформлення договору про користування електричною енергією або постачання електричної енергії при зміні власника;

відключення об’єкта споживача від електропостачання;

отримання, узгодження та виконання технічних умов приєднання до електричних мереж нових або реконструйованих електроустановок;

скарг на роботу персоналу компанії;

правомірності складеного акту про порушення ПКЕЕН (1357-99-п) , ПКЕЕ (z0417-96) ;

застосування тарифів та пільг.

Щодо обліку укладених договорів про приєднання до електричних мереж та виданих технічних умов на приєднання

упродовж останніх років спостерігається тенденція збільшення величини приєднаної потужності за виданими технічними умовами (додаток 3.4.2).

При цьому, до 01.01.2013 питання приєднання електроустановок споживачів було не врегульоване на законодавчому рівні.

У зв’язку з законодавчим врегулюванням питань приєднання електроустановок споживачів (стаття 12 Закону України "Про електроенергетику" (575/97-ВР) (Закон України від 22 червня 2012 року № 5021-VI (5021-17) "Про внесення змін до деяких законів України щодо плати за приєднання до мереж суб'єктів природних монополій")) у 2013 році очікується активізація замовників щодо приєднання електроустановок до електричних мереж.

Щодо форми оплати за спожиту електричну енергію побутовими споживачами

Положеннями Правил користування електричною енергією для населення (1357-99-п) (ПКЕЕН) визначено, що розрахунки населення за спожиту електричну енергію здійснюються на підставі показань приладів обліку, зняття яких має провадитись споживачами щомісяця.

Право знімати показання приладів обліку у споживачів мають також енергопостачальники, зокрема ПКЕЕН (1357-99-п) зобов’язано енергопостачальника здійснювати зняття показників приладів обліку не рідше одного разу на 6 місяців.

Оплата спожитої електричної енергії відповідно до ПКЕЕН (1357-99-п) може здійснюватися:

за розрахунковими книжками;

за платіжними документами, які виписує енергопостачальник;

за карткою попередньої оплати.

На сьогодні 24 енергопостачальні компанії використовують у розрахунках з населенням як розрахункові книжки так і платіжні документи, які виписує енергопостачальник.

У 14 компаніях розрахунки за спожиту електричну енергію здійснюються тільки за платіжними документами, які виписує енергопостачальник, а саме: ПАТ "Волиньобленерго"; ПАТ "ДТЕК Дніпрообленерго"; ПАТ "ЕК "Житомиробленерго"; ВАТ "Запоріжжяобленерго"; ПАТ "Кіровоградобленерго"; ПАТ "Львівобленерго"; ВАТ "ЕК Одесаобленерго"; ПАТ "АЕС Рівнеобленерго"; ПАТ "Сумиобленерго"; ПАТ "Чернігівобленерго"; ПрАТ "Атомсервіс"; ТОВ "Енергія - Новий Розділ"; ТОВ НВП "ЕНЕРГІЯ - Новояворівськ"; ПрАТ "Східно-Кримська ЕК".

У свою чергу, у таких компаніях як: ПАТ "Київенерго"; ПАТ "Миколаївобленерго"; ДП "Донецька залізниця"; ДП "Південна залізниця"; ПАТ "ДТЕК ПЕМ-Енерговугілля"; ДП "Регіональні електричні мережі" передбачена форма розрахунку за спожиту електричну енергію тільки за розрахунковими книжками.

На сьогодні лише в ПАТ "Черкасиобленерго" діє система розрахунків за карткою попередньої оплати, відповідно до якої розраховуються 11 споживачів електричної енергії.

Статистичні дані щодо форми оплати за спожиту електричну енергію побутовими споживачами наведені в додатку 3.4.3.

Щодо моніторингу та регулювання якості послуг з електропостачання

Роботу НКРЕ щодо моніторингу якості послуг в електроенергетиці розпочато в 2006 році, коли було прийнято розпорядження НКРЕ від 06.07.2006 № 68-р (vr068227-06) "Про надання ліцензіатами інформації за формою моніторингу показників якості". Створення системи моніторингу показників якості послуг дозволяє:

визначити поточний рівень показників якості послуг для кожної енергопостачальної компанії;

встановити цільові показники (стандарти) якості послуг для кожної компанії;

при запровадженні стимулюючого регулювання забезпечити дотримання компаніями цільових показників якості послуг;

визначати пріоритетні напрямки інвестування для покращення якості послуг з енергопостачання.

На теперішній час моніторинг показників якості послуг з електропостачання здійснюється відповідно до вимог постанови НКРЕ від 17.02.2011 № 232 (z0374-11) "Про затвердження форм звітності № 17-НКРЕ (квартальна) "Звіт щодо показників надійності електропостачання" та № 18-НКРЕ (квартальна) "Звіт щодо показників комерційної якості надання послуг" та інструкцій щодо їх заповнення". Зазначеною постановою визначені основні показники якості послуг: індекс середньої тривалості довгих перерв в електропостачанні в системі - SAIDI, індекс середньої частоти довгих перерв в електропостачанні в системі - SAIFI та розрахунковий обсяг недовідпущеної електроенергії - ENS, а також визначена процедура збору первинної інформації, її обробки та надання звітності. Запровадження моніторингу привернуло увагу керівництва компаній до проблеми якості послуг, про що свідчить позитивна динаміка щодо показників SAIDI та ENS (див. рис. 3.4.3 та рис. 3.4.4).

Рис. 3.4.3 Загальний індекс середньої тривалості довгих перерв в електропостачанні в системі по Україні (з вини компаній) за період 2010-2012 років (v0282862-13r343)

Рис. 3.4.4 Загальний розрахунковий обсяг недовідпущеної електроенергії по Україні (з вини компаній) за період 2010-2012 років (v0282862-13r344)

В додатку 3.4.4 наведено індекси SAIDI (з вини компаній - планових без попереджень переривань та переривань, пов’язаних з технологічними порушеннями в електропостачанні) за 2012 рік по кожному ліцензіату з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами.

4. ЦІНОВА І ТАРИФНА ПОЛІТИКА В ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИЦІ

Відповідно до наданих законодавством повноважень НКРЕ здійснює регулювання цін (тарифів) на товари (послуги) суб’єктів природних монополій суб’єктів господарювання, що проводять діяльність та суміжних ринках у паливно-енергетичному комплексі України, керуючись принципами регулювання, визначеними чинним законодавством на основі збалансування економічних інтересів виробників і споживачів їх товарів та послуг, а також забезпечення повного відшкодування споживачем економічно обґрунтованих витрат на виробництво, передачу та постачання електричної енергії.

Система цінового регулювання передбачає контроль за ціноутворенням на кожному етапі формування тарифів на електроенергію - виробництва, передачі та постачання електричної енергії.

НКРЕ встановлює тарифи на:

відпуск електричної енергії для енергогенеруючих підприємств, що працюють на ОРЕ не за ціновими заявками. До такої групи виробників електричної енергії належать атомні (АЕС) і гідро- та гідроакумулюючі (ГЕС та ГАЕС) електростанції, теплоелектроцентралі (ТЕЦ), когенераційні установки (КУ);

передачу електричної енергії місцевими (локальними) мережами та тарифи на постачання електричної енергії за регульованим тарифом;

передачу електроенергії магістральними та міждержавними електромережами.

Відповідно до повноважень, передбачених чинним законодавством, НКРЕ також встановлює "зелений" тариф на електричну енергію, вироблену суб'єктами господарювання на об’єктах електроенергетики, що використовують альтернативні джерела енергії (крім доменного та коксівного газів, а з використанням гідроенергії - вироблену лише малими гідроелектростанціями).

Генеруючі компанії ТЕС здійснюють свою діяльність на ОРЕ в умовах конкуренції, продаючи вироблену електричну енергію в ОРЕ за ціновими заявками. Ціни продажу ними електричної енергії в ОРЕ визначаються за Правилами ОРЕ (v1028862-12) .

Тарифи на електричну енергію для населення та роздрібні тарифи на електричну енергію для непобутових споживачів встановлює НКРЕ.

Ціни на електричну енергію, що постачають суб’єкти підприємницької діяльності, які мають ліцензію на постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом, визначаються в договорах між постачальником і споживачем електричної енергії.

Розгляд пропозицій та прийняття рішень при встановленні тарифів здійснюється на відкритих засіданнях НКРЕ. При розгляді питань щодо встановлення тарифів на засідання Комісії запрошувалися зацікавлені сторони, представники органів виконавчої влади та засобів масової інформації.

4.1. Регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами

4.1.1. Регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами, що працюють за ціновими заявками на ОРЕ

Формування тарифів продажу електричної енергії в ОРЕ для виробників, що працюють за ціновими заявками (генеруючі компанії ТЕС), здійснюється згідно з Правилами ОРЕ (v1028862-12) погодинно і складається з таких платежів (у дужках - доля платежів у загальній сумі платежів виробникам, які працюють з ціновими заявками у 2012 році):

платіж за вироблену електроенергію (65,3%);

платіж за робочу потужність (20,8%);

платіж за маневреність (8,3%);

додатковий платіж на реконструкцію та модернізацію енергетичного обладнання (4,2%);

інші платежі (2,1%);

зменшення платежу енергоблокам за порушення режиму роботи (-0,7%).

З метою недопущення збільшення оптової ринкової ціни (ОРЦ) через необґрунтоване формування виробниками, які працюють за ціновими заявками, цін за електричну енергію на рівні, що перевищує паливну складову, Комісія протягом 2012 року застосовувала передбачене Правилами ОРЕ (v1028862-12) обмеження граничної ціни системи.

За 2012 рік тариф продажу електроенергії виробниками, які працюють за ціновими заявками, в ОРЕ зріс порівняно з 2011 роком на 6,1% (з 55,68 коп/кВт•год до 59,08 коп/кВт•год).

Собівартість виробництва електроенергії при цьому збільшилася з 49,06 коп/кВт•год до 53,93 коп/кВт·год (на 9,9 %), цільова надбавка (додатковий платіж на реконструкцію і модернізацію) збільшилась з 1,47 коп/кВт•год до 2,48 коп/кВт•год (на 68,7 %), рентабельність виробництва електричної енергії зменьшилась з 13,5 % до 9,5 %,

Зростання собівартості виробництва електроенергії відбулось за рахунок збільшення паливної складової з 39,27 коп/кВт•год до 43,22 коп/кВт•год (на 10%) та збільшення умовно-постійних витрат з 9,79 коп/кВт•год до 10,71 коп/кВт•год (на 9,4 %). У структурі умовно-постійних витрат відбулося збільшення витрат на сировину та допоміжні матеріали, витрат на оплату праці, екологічний податок.

Збільшення паливної складової у структурі собівартості відбулося за рахунок зростання цін на газ з 3 189 до 3 872 грн/1000 м-3 (на 21,4%) та вугілля з 692,94 до 775,07 грн/тонну (на 11,9 %). При цьому калорійність вугілля збільшилась з 5091 до 5232 ккал/кг (на 2,8 %).

У додатку 4.1.1-1 наведено середній тариф продажу електроенергії виробниками, які працюють за ціновими заявками, у 2008-2012 роках.

Структура тарифу продажу електроенергії виробниками, які працюють за ціновими заявками, у 2008 - 2012 роках наведена в додатку 4.1.1-2.

4.1.2. Установлення тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами, що не працюють за ціновими заявками ОРЕ

Питання встановлення тарифів на відпуск електричної енергії регулюється:

Процедурою перегляду та затвердження тарифів для ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії (v0898227-05) , затвердженою постановою НКРЕ від 12.10.2005 № 898;

Порядком розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється на ТЕЦ, ТЕС, АЕС та на установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії (v0896227-05) , затвердженим постановою НКРЕ від 12.10.2005 № 896;

Методичними рекомендаціями щодо формування тарифу на електричну енергію гідроелектростанцій та гідроакумулюючих електростанцій (v0895227-05) , затвердженими постановою НКРЕ від 12.10.2005 № 895;

Порядком розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється когенераційними установками (v0897227-05) , затвердженим постановою НКРЕ від 12.10.2005 № 897;

Порядком установлення, перегляду та припинення дії "зеленого" тарифу для суб'єктів господарської діяльності (z1957-12) , затвердженим постановами НКРЕ від 22.01.2009 № 32 (v0032227-09) та від 22.11.2012 № 1421 (z1957-12) .

Тарифи (крім "зелених" тарифів, рівень яких встановлюється відповідно до Закону України "Про електроенергетику" (575/97-ВР) ) розраховуються з урахуванням економічно обґрунтованих витрат, необхідних для забезпечення виробничого процесу, коштів на фінансування заходів з модернізації і реконструкції енергетичного обладнання, передбачених інвестиційними програмами, погодженими Міненерговугілля, та планових обсягів відпуску електричної енергії відповідно до Прогнозного балансу електроенергії ОЕС України.

Тариф на відпуск електричної енергії, що виробляється на атомних станціях ДП "НАЕК "Енергоатом", з 1 січня 2012 року становив 22,64 коп/кВт•год.

З 1 березня 2012 року тарифи на електричну та теплову енергію були скориговані до рівня 21,10 коп/кВт•год і 35,92 грн/Гкал відповідно. З структури тарифів було вилучено частину витрат, зокрема на проведення понадрегламентних ремонтних робіт (Компанією не були використані кошти за цим напрямком, надані у попередньому періоді), частину витрат на промислове будівництво у зв’язку з відсутністю уточненого графіка фінансування цих заходів та відповідної проектно-кошторисної документації, витрати на фінансування Державної цільової економічної програми "Ядерне паливо" (1004-2009-п) у зв’язку з відсутністю Урядового рішення щодо фінансування цих витрат за рахунок тарифу Компанії.

Середній тариф на відпуск виробленої на АЕС електричної енергії у 2012 році становив 21,38 коп/кВт•год проти 18,82 коп/кВт•год у 2011 році. Підвищення середнього тарифу відносно 2012 року склало 13,6 %, що зумовлено збільшенням вартості свіжого ядерного палива, зростанням витрат на продовження терміну експлуатації енергоблоків, ремонт, оплату праці, супроводження експлуатації та інші. Інвестиційна програма ДП "НАЕК "Енергоатом" на 2012 рік схвалена НКРЕ в обсязі 2 279,8 млн грн (без ПДВ).

Динаміка середніх тарифів АЕС на відпуск електричної енергії в ОРЕ за 2008-2012 роки наведена на рис. 4.1.1.

Рис. 4.1.1 Динаміка середніх тарифів АЕС на відпуск електричної енергії в ОРЕ за 2008-2012 роки (v0282862-13r1)

Тарифи на відпуск електричної енергії для ТЕЦ, встановлені з 1 січня 2012 року, враховували, зокрема, граничний рівень ціни природного газу на рівні 3382,00 грн за 1000 м-3 (без ПДВ) та тариф на транспортування природного газу 302,30 грн за 1000 м-3 (без ПДВ).

У зв’язку з коригуванням інвестиційних програм ліцензіатів та збільшенням граничного рівня ціни на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання до 3 509,00 грн за 1000 м-3 і тарифу на транспортування природного газу до 305,60 грн за 1000 м-3 (без ПДВ) відповідно до постанов НКРЕ від 28.12.2011 № 130 (v0130862-11) та від 28.12.2011 № 131 (v0131862-11) Комісія з 01.03.2012 переглянула тарифи на відпуск електричної енергії для ТЕЦ.

З 01.04.2012 було також проведено коригування тарифів на відпуск електричної енергії для ТЕЦ, які використовують в якості палива вугілля, за результатами їх діяльності за 2011 рік.

Загальний обсяг інвестиційних програм ТЕЦ у 2012 році, схвалений НКРЕ, становив 1428,6 млн грн (без ПДВ).

Середньозважений тариф на відпуск електричної енергії для ТЕЦ у 2012 році склав 104,90 коп/кВт•год, що на 20,4 % більше тарифу за попередній рік, який становив 87,21 коп/кВт•год. Зростання середнього тарифу на відпуск електричної енергії зумовлене зростанням вартості палива (ціна природного газу протягом 2011 року зростала з 2 561,64 грн за 1000 м-3 (без ПДВ) станом на 01.01.2011 до 3 884,71 грн за 1000 м-3 (без ПДВ) станом на 01.01.2012), тарифів на водопостачання, водовідведення, витрат на оплату праці та інших операційних витрат.

Динаміка середньозважених тарифів ТЕЦ на відпуск електричної енергії в ОРЕ за 2008-2012 роки наведена на рис. 4.1.2.

Рис. 4.1.2 Середньозважені тарифи ТЕЦ на відпуск електричної енергії в ОРЕ за 2008-2012 роки (v0282862-13r2)

ГЕС та ГАЕС

Для гідроелектростанцій та гідроакумулюючих електростанцій (ГЕС та ГАЕС) відповідно до затвердженої методології встановлюється двоставковий тариф на відпуск електричної енергії (з метою зниження впливу сезонності виробництва на дохід підприємства). Двоставковий тариф складається із ставки плати за відпущену електричну енергію (за 1 кВт·год) та ставки плати за робочу потужність (за 1 МВт). Ставка плати за відпущену електроенергію встановлюється єдина на весь період регулювання, а ставка плати за робочу потужність - на кожний квартал.

Для ПАТ "Укргідроенерго" з 1 січня двоставковий тариф на 2012 рік становив:

ставка плати за електричну енергію - 5,91 коп/кВт·год;

ставка плати за робочу потужність:

на І квартал - 81 426,80 грн/МВт;

на ІІ квартал - 80 962,70 грн/МВт;

на ІІІ квартал - 119 149,20 грн/МВт;

на ІV квартал - 90 353,20 грн/МВт.

З 1 березня 2012 року тариф ПАТ "Укргідроенерго" було переглянуто (скориговано обсяг цільових коштів на будівництво Канівської ГАЕС і поточні капіталовкладення) та затверджений у розмірі:

ставка плати за електричну енергію - 5,82 коп/кВт·год;

ставка плати за робочу потужність:

на І квартал - 80 307,50 грн за 1 МВт;

на ІІ квартал - 79 297,40 грн за 1 МВт;

на ІІІ квартал - 117 502,40 грн за 1 МВт;

на IV квартал - 88 559,20 грн за 1 МВт.

З 1 квітня 2012 року тариф ПАТ "Укргідроенерго" був переглянутий з урахуванням включення додаткових коштів на завершення будівництва першої черги Дністровської ГАЕС в обсязі 200 млн грн для забезпечення пуску гідроагрегату № 2 у визначені розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.12.2010 № 2266-р (2266-2010-р) терміни, та становив:

ставка плати за електричну енергію - 5,82 коп/кВт·год;

ставка плати за робочу потужність:

на ІІ квартал - 96 023,20 грн за 1 МВт;

на ІІІ квартал - 137 632,00 грн за 1 МВт;

на IV квартал - 106 784,40 грн за 1 МВт.

Інвестиційна програма ПАТ "Укргідроенерго" на 2012 рік схвалена НКРЕ в обсязі 1 180,5 млн грн (без ПДВ).

З урахуванням усіх змін протягом року середній тариф ГЕС ПАТ "Укргідроенерго" на 2012 рік становив 20,65 коп/кВт·год проти 12,92 коп/кВт·год у 2011 році. Збільшення тарифу на 59 % зумовлено значним збільшенням обсягу інвестиційних коштів (на 108 %). Динаміка середніх тарифів ГЕС ПАТ "Укргідроенерго" на відпуск електричної енергії в ОРЕ за 2008-2012 роки наведена на рис. 4.1.3.

Рис. 4.1.3 Середній тариф ГЕС на відпуск електричної енергії в ОРЕ за 2008-2012 роки (v0282862-13r3)

Для ГЕС та ГАЕС ДП "НАЕК "Енергоатом" (Ташлицька ГАЕС та Олександрівська ГЕС) у 2012 році діяв двоставковий тариф на відпуск електричної енергії, при якому середній тариф становив 90,50 коп/кВт•год, що на 5,9 % більше, ніж у 2011 році.

Для Теребле-Рікської ГЕС ПАТ "Закарпаттяобленерго" у 2012 році діяв двоставковий тариф на відпуск електричної енергії, при якому середній тариф становив 10,03 коп/кВт·год, що на 1,6 % менше, ніж у 2011 році.

Виробники електричної енергії з альтернативних джерел енергії

Відповідно до Закону України "Про електроенергетику" (575/97-ВР) величини "зеленого" тарифу для суб’єктів господарювання, що виробляють електричну енергію на об’єктах електроенергетики з використанням альтернативних джерел енергії, встановлюються щомісячно в залежності від офіційного курсу НБУ національної валюти до євро на дату встановлення роздрібних тарифів для споживачів.

У зв’язку з тим, що офіційний курс гривні до євро протягом року був меншим за офіційний курс гривні до євро станом на 01.01.2009, величини "зелених" тарифів у 2012 році встановлювались на рівні фіксованих мінімальних тарифів (табл. 4.1.1).

Станом на 31.12.2012 НКРЕ затвердила "зелені" тарифи для 81 суб'єкта господарювання, з яких:

10 суб'єктів господарювання, які виробляють електричну енергію з енергії вітру (14 вітроелектростанцій (ВЕС));

3 суб'єкта господарювання, які виробляють електричну енергію з біомаси (3 електростанції, які працюють на біомасі);

37 суб'єктів господарювання, які виробляють електричну енергію з енергії сонячного випромінювання (у т.ч. 1 виробляє електроенергію на наземному об’єкті та на об’єкті, який змонтовано на даху) (всього 41 сонячна електростанція (СЕС), у т.ч. 4 дахові);

33 суб'єкта господарювання, які експлуатують малі ГЕС (всього 80 ГЕС).

При цьому 2 суб'єкта господарювання експлуатують як малі ГЕС, так і СЕС.

Динаміка встановленої потужності та відпуску електроенергії об’єктами електроенергетики, що працюють за "зеленим" тарифом, наведена в додатку 4.1.2.

Динаміка середньозважених величин "зеленого" тарифу за 2009-2012 роки наведена на рис. 4.1.4.

Рис. 4.1.4. Динаміка середньозважених величин "зеленого" тарифу за 2009-2012 роки (v0282862-13r4)

4.2. Встановлення тарифів на передачу електричної енергії магістральними та міждержавними мережами

Процедура встановлення (перегляду) тарифу для ліцензіата з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами (v1456227-03) , затверджена постановою НКРЕ від 26.12.2003 № 1456 (зі змінами) і поширюється на суб'єкта господарювання, який здійснює підприємницьку діяльність з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами, яким є ДП "НЕК "Укренерго".

Рівень тарифу на передачу електричної енергії магістральними та міждержавними електромережами і структура витрат для ДП "НЕК "Укренерго" затверджується відповідно до Методики розрахунку тарифів на послуги з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами, а також послуги з централізованого диспетчерського управління об'єднаною енергетичною системою (v0563227-06) , затвердженої постановою НКРЕ від 04.05.2006 № 563.

Тариф ДП "НЕК "Укренерго" на 2012 рік було розраховано на підставі перегляду окремих статей витрат, врахованих у структурі тарифу на 2011 рік, та планового надходження електричної енергії у магістральні та міждержавні електромережі в 2012 році в обсязі 133,0 млрд кВт·год проти затвердженого у 2011 році 133,1 млрд кВт·год. З урахуванням збільшення інвестиційної програми на 22,8 % (у т.ч. джерело фінансування "Прибуток на капітальні інвестиції" у тарифі - на 40,6 %) та фонду оплати праці на 2012 рік тариф на 2012 рік був встановлений на рівні 2,512 коп/кВт·год (без ПДВ), у тому числі:

у 1 кварталі - 2,000 коп. за 1 кВт·год;

у 2 кварталі - 2,888 коп. за 1 кВт·год;

у 3 кварталі - 2,870 коп. за 1 кВт·год;

у 4 кварталі - 2,413 коп. за 1 кВт·год.

Тариф, затверджений для ДП "НЕК "Укренерго" на 2011 рік, становив 2,153 коп/кВт·год. Протягом 2012 року рівень тарифу на передачу електричної енергії магістральними та міждержавними електромережами і структура витрат для ДП "НЕК "Укренерго" НКРЕ переглядались тричі.

З метою дотримання прогнозованого рівня інфляції та недопущення підвищення цін і тарифів з 01.03.2012 року. Тариф було знижено до рівня 2,356 коп/кВт·год (без ПДВ) за рахунок зменшення операційних витрат і зменшення в структурі тарифу статті "Прибуток на капітальні інвестиції".

Враховуючи підтримане Міненерговугілля звернення ДП "НЕК "Укренерго" з 01.08.2012, НКРЕ переглянула рівень тарифу на передачу електроенергії магістральними та міждержавними електромережами на 2012 рік до рівня 2,459 коп/кВт·год (без ПДВ) у зв’язку із збільшенням обсягу інвестиційної програми (зокрема на будівництво ПЛ 330 кВ "Аджалик-Усатове/МолдГРЕС-Усатове").

Перегляд тарифу з 01.10.2012 був зумовлений необхідністю забезпечення виконання норм та положень у сфері оплати праці, а саме здійснення перегляду тарифних ставок працівників у зв’язку із зміною рівня мінімальної середньої заробітної плати згідно з Законом України "Про державний бюджет України на 2012 рік" (4282-17) та виконання вимог Генеральної угоди про регулювання основних принципів і норм реалізації соціально-економічної політики і трудових відносин в Україні на 2010-2012 рр. (n0006120-10)

Одночасно було скориговано (у бік збільшення) обсяг планового надходження електричної енергії до магістральних та міждержавних електричних мереж до 135,16 млрд кВт·год на рік.

При цьому тариф ДП "НЕК "Укренерго" було встановлено на рівні 2,493 коп/кВт·год (без ПДВ).

4.3. Формування оптової ринкової ціни на електроенергію

Відповідно до Правил ОРЕ (v1028862-12) оптова ринкова ціна на електроенергію (ОРЦ) визначається як середньозважена величина вартості закупівлі електричної енергії від усіх виробників, що продають електричну енергію в ОРЕ, витрат на диспетчеризацію та утримання магістральних та міждержавних електромереж, витрат на забезпечення функціонування ОРЕ та додаткових загальнодержавних витрат (збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на теплову та електричну енергію, компенсація пільгових тарифів для деяких категорій споживачів, у першу чергу населення тощо).

У 2012 році відбулось зростання фактичної ОРЦ продажу електроенергії з ОРЕ енергопостачальним компаніям з 584,6 грн/МВт·год у 2011 році до 676,0 грн/МВт·год у 2012 році (на 15,6 %). У додатку 4.3.1 наведена динаміка щомісячних змін прогнозованої оптової ринкової ціни у 2008-2012 роках. Структура оптової ринкової ціни за 2008 - 2012 роки наведена в додатку 4.3.2.

Зростання ОРЦ у 2012 році зумовлено такими факторами:

на 22,9 % (з 28 048 млн грн до 34 466 млн грн) зріс обсяг дотацій для компенсації втрат енергопостачальних компаній від постачання електричної енергії за регульованим тарифом пільговим категоріям споживачів. Питома вага дотацій у структурі ОРЦ зросла з 27,9 % до 29 % (з 162,8 грн/МВт·год до 195,7 грн/МВт·год);

на 13,4 % (з 16 149 млн грн до 18 305 млн грн) зросла вартість електричної енергії, що продавалася в ОРЕ НАЕК "Енергоатом", що зумовлено зростанням тарифу відпуску електроенергії в ОРЕ НАЕК "Енергоатом". Питома вага вартості електричної енергії НАЕК "Енергоатом" у структурі ОРЦ збільшилась з 93,7 грн/МВт·год до 103,9 грн/МВт·год;

на 9,9 % (з 12 096 млн грн до 13 287 млн грн) зросла вартість електричної енергії, що продавалася в ОРЕ ТЕЦ, що зумовлено зростанням тарифу відпуску електроенергії в ОРЕ ТЕЦ на 20,4 %. Водночас, питома вага вартості електричної енергії ТЕЦ у структурі ОРЦ збільшилась з 70,2 грн/МВт·год до 75,4 грн/МВт·год;

на 349,6 % (з 489 млн грн до 2 197 млн грн) зросла вартість електричної енергії, що продавалася в ОРЕ виробниками електроенергії з альтернативних джерел, що обумовлено зростанням обсягу відпущеної електроенергії в ОРЕ на 120 % та зростанням тарифу відпуску електроенергії в ОРЕ;

на 19,7 % (з 2 840 млн грн до 3 400 млн грн) зросли витрати на диспетчеризацію та утримання високовольтних мереж, що зумовлено зростанням середнього тарифу на 16,3 % та зростанням на 2,9 % (з 132 384 тис. МВт·год до 136 273,5 тис. МВт·год) обсягу передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами;

на 13,5 % (з 37 313 млн грн до 42 366 млн грн) зросла вартість електричної енергії, що продавалася в ОРЕ генеруючими компаніями ТЕС, що зумовлено зростанням обсягу відпущеної електроенергії в ОРЕ на 7 % (з 67 011,9 тис. МВт·год до 71 709,5 тис. МВт·год) та зростанням тарифу відпуску електроенергії в ОРЕ на 6,1 %.

Динаміка основних складових балансу електричної енергії на ОРЕ за 2008 - 2012 роки наведена у додатках 4.3.3-1 та 4.3.3-2.

4.4. Встановлення тарифів на передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та постачання електроенергії за регульованим тарифом

Протягом 2012 року НКРЕ проводила роботу щодо регулювання тарифів на передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та постачання електроенергії за регульованим тарифом.

Зокрема, Комісією було здійснено аналіз діяльності енергопостачальних компаній за 2011 рік, у результаті якого встановлено, що енергопостачальні компанії отримали додатковий дохід за рахунок перевищення фактичних обсягів корисного відпуску електроенергії споживачам порівняно з затвердженими в тарифах на передачу та на постачання електроенергії.

Крім того, було встановлено, що енергопостачальні компанії отримали додатковий дохід внаслідок економії ТВЕ, реактивної енергії, що не були враховані як джерело фінансування інвестиційної програми, а також виявлено, що кошти не в повному обсязі були спрямовані на виконання інвестиційної програми 2011 року.

Також на відкритих засіданнях НКРЕ за результатами перевірок ліцензійної діяльності за 2011 рік Комісія приймала рішення щодо застосування до компаній штрафних санкцій, зокрема зняття з тарифу сум перевищення вартості закупівель Інвестиційної програми на 2011 рік більше ніж на 5 %, також щодо невиконання Інвестиційної програми на 2011 рік у частині реструктуризованих заходів.

Враховуючи наведене вище, за результатами аналізу щодо отриманого доходу та понесених фактичних витрат на ліцензовану діяльність, а також приймаючи до уваги звернення енергопостачальних компаній щодо коригування структури тарифів за окремими статтями, за якими здійснюються обґрунтовані перевитрати, Комісією здійснено заходи щодо упорядкування діючої на момент перегляду структури тарифів на передачу та постачання електроенергії з урахуванням фактичного зростання обсягів корисного відпуску електроенергії.

Крім того, НКРЕ протягом 2012 року енергопостачальним компаніям двічі переглядала статтю "Витрати на оплату праці" відповідно до Механізму визначення фонду оплати праці ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та з постачання електроенергії за регульованим тарифом (v1553227-07) , затвердженого постановою НКРЕ від 15.11.2007 № 1553.

Середньозважений рівень тарифів на передачу електроенергії місцевими (локальними) електромережами у 2012 році становив:

на 1 класі напруги (35 - 110 кВ) - 20,88 грн/МВт•год порівняно з 20,16 грн/МВт•год у 2011 році (зростання на 3,6 %);

на 2 класі напруги (10 - 0,4 кВ) - 125,62 грн/МВт•год порівняно з 116,10 грн/МВт•год у 2011 році (зростання на 8,2%).

Середньозважений рівень тарифів на постачання електроенергії у 2012 році для споживачів 1 групи (усі споживачі, крім населення) становив 4,86 грн/МВт•год порівняно з 4,85 грн/МВт•год у 2011 році (зростання на 0,2 %); для споживачів 2 групи (населення) - 35,74 грн/МВт•год порівняно з 31,97 грн/МВт•год у 2011 році (зростання на 11,8 %).

Динаміка середньозважених тарифів на передачу та постачання електроенергії за 2008 - 2012 роки наведена в додатку 4.4.1.

Середні тарифи на передачу та постачання електроенергії у 2012 році наведені у додатку 4.4.2.

4.5. Ціно- і тарифоутворення на роздрібному ринку електричної енергії

Роздрібні тарифи на електричну енергію для споживачів формувалися з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 15.08.2005 № 745 (745-2005-п) "Про перехід до єдиних роздрібних тарифів на електричну енергію, що відпускається споживачам", згідно з якою НКРЕ з 1 вересня 2005 року проведено впровадження єдиних тарифів на електричну енергію, що відпускається для кожного класу споживачів, крім тарифів на електричну енергію, що відпускається на побутові потреби населення, населених пунктів та зовнішнього освітлення. Розрахунок єдиних роздрібних тарифів на електроенергію здійснювався відповідно до Порядку розрахунку єдиних роздрібних тарифів на електричну енергію, що відпускається для кожного класу споживачів, крім населення, населених пунктів та зовнішнього освітлення, на території України (v0707227-05) , затвердженого постановою НКРЕ від 26.08.2005 № 707 (зі змінами).

Протягом 2012 року діяли єдині роздрібні тарифи на електричну енергію для споживачів (крім населення, населених пунктів та зовнішнього освітлення) в усіх регіонах України.

Середній роздрібний тариф на електроенергію у 2012 році за структурою складався з ОРЦ на електроенергію (81,6 %), тарифів на передачу електричної енергії місцевими (локальними) мережами (10,4 %) і тарифу на постачання електричної енергії (0,6 %). Крім того, роздрібний тариф ураховував відшкодування вартості технологічних витрат електроенергії в мережах при її транспортуванні та інші фактори (7,4 %).

Усвідомлюючи важливість для економіки і суспільства значення стабільності роздрібних цін на електроенергію, НКРЕ протягом 2012 року впроваджувала заходи щодо недопущення необґрунтованого зростання роздрібних тарифів шляхом жорсткого контролю за формуванням їх складових та, в першу чергу, ОРЦ.

Роздрібні тарифи на електричну енергію у грудні 2012 року становили:

на 1 класі напруги - 74,37 коп/кВт·год порівняно з 67,10 коп/кВт·год у грудні 2011 року (зростання на 10,9 %);

на 2 класі напруги - 94,67 коп/кВт·год порівняно з 87,62 коп/кВт·год у грудні 2011 році (зростання на 8,1 %).

Динаміка середньозважених річних роздрібних тарифів на електроенергію для непобутових споживачів за класами напруги у 2006-2012 рр. наведена в додатку 4.5.1, а їх структура у 2008-2012 рр. - у додатку 4.5.2.

Зростання середньозважених роздрібних тарифів на електричну енергію для споживачів у 2012 році порівняно з 2011 роком зумовлено, в основному, зростанням ОРЦ. При цьому, спостерігається тенденція до зниження частки тарифів на передачу та постачання електричної енергії в структурі роздрібного тарифу на електроенергію з одночасним зростанням частки оптової ринкової ціни.

Негативним фактором у функціонуванні ринку електроенергії залишається високий рівень перехресного субсидіювання промисловими споживачами вартості електричної енергії, що відпускається деяким категоріям споживачів за пільговими тарифами. Це, перш за все, низький рівень тарифів для населення, тарифи на електричну енергію, яка використовується для зовнішнього освітлення населених пунктів, тарифи на електроенергію для міського електричного транспорту, установлені на рівні тарифів для населення, компенсація витрат енергопостачальним компаніям, пов'язаних з дією тарифів, диференційованих за періодами часу, компенсація втрат енергопостачальним компаніям від здійснення постачання електроенергії вугледобувним підприємствам, дитячим центрам "Артек" і "Молода гвардія" та суб'єктам господарської діяльності, які реалізують інноваційні проекти. Підставою для надання зазначеним споживачам зниженого (пільгового) тарифу на електроенергію є законодавчо-нормативні акти Уряду.

Суми компенсації втрат (дотацій) енергопостачальним компаніям від здійснення постачання електричної енергії окремим категоріям споживачів у 2012 році наведені в додатку 4.5.3. Динаміка сум та структура компенсації втрат енергопостачальним компаніям від здійснення постачання електроенергії окремим категоріям споживачів за 2008-2012 роки відображена в додатку 4.5.4.

Тарифи на електричну енергію для населення та порядок їх застосування затверджені постановами НКРЕ від 23.04.2012 № 497 (z0598-12) "Про встановлення тарифів на електроенергію, що відпускається населенню" та від 23.04.2012 № 498 (z0599-12) "Про затвердження Порядку застосування тарифів на електроенергію".

Відпуск електричної енергії населенню до 1 травня 2012 року проводився відповідно до постанови Національної комісії регулювання електроенергетики України від 10.03.1999 № 309 (z0151-99) "Про тарифи на електроенергію, що відпускається населенню і населеним пунктам".

Тарифи на електроенергію для населення, що діяли протягом звітного періоду, наведено в додатку 4.5.5.

Підпунктом 131.1.4. Національного плану дій на 2012 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010 - 2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава" (187/2012) , затвердженого Указом Президента України від 12.03.2012 № 187/2012, визначено завдання видати нормативно-правові акти щодо поетапного скорочення перехресного субсидіювання в електроенергетиці для населення.

Протягом 2012 року Комісія здійснювала заходи, спрямовані на приведення тарифів на електричну енергію для населення до економічно обґрунтованого рівня, зокрема:

з 1 травня 2012 року введено нову групу споживачів, які споживають понад 800 кВт•год на місяць. Для цих споживачів з 1 травня 2012 року тарифи на електроенергію були збільшені на 50 % відносно тарифу II блока. Цей рівень тарифу (тариф III блока) поширювався лише на споживачів, які мають велику кількість електроприладів або надмірно споживають електроенергію, незважаючи на її вартість. Частка населення, яка споживає понад 800 кВт•год на місяць, складає 1,1 % від кількості абонентів (або 200 тис. абонентів), а обсяг електроенергії, який споживає ця група, складає біля 9 % від загального обсягу споживання електроенергії населенням (або 3,1 млрд кВт•год).

Для населення, яке проживає у будинках, обладнаних електроопалювальними установками, а також населення, яке проживає в багатоквартирних будинках, не газифікованих природним газом і в яких відсутні або не функціонують системи централізованого теплопостачання, та споживає до 1800 кВт•год на місяць в опалювальний період, тарифи було встановлено на рівні I блока (раніше зазначений тариф діяв тільки на обсяг до 250 кВт·год на місяць), а при споживанні понад 1800 кВт•год на місяць в опалювальний період тариф збільшено на 50 % відносно тарифу II блока.

При цьому, новий тариф не поширився на:

населення, яке споживає до 800 кВт•год на місяць та не проживає у будинках, обладнаних електроопалювальними установками;

населення, яке проживає у будинках, обладнаних електроопалювальними установками, та споживає до 1800 кВт•год на місяць (при цьому, на обсяг, спожитий в опалювальний період від 250 кВт•год до 1800 кВт•год на місяць, тариф на електричну енергію знижено до рівня тарифу I блока);

багатодітні сім'ї (сім'ї, які виховують 3 і більше дітей);

прийомні сім'ї (сім'ї, які добровільно взяли на виховання та спільне проживання від одного до чотирьох дітей);

дитячі будинки сімейного типу (сім'ї, які беруть на виховання та спільне проживання не менш як 5 дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування);

гуртожитки, дачні, дачно-будівельні кооперативи, гаражно-будівельні кооперативи, об’єднання співвласників багатоквартирних будинків, житлово-будівельні кооперативи та/або товариства, житлово-експлуатаційні організації тощо.

З 1 липня 2012 року для населення, яке споживає понад 800 кВт•год на місяць та для населення, яке проживає в житлових будинках, обладнаних у встановленому порядку електроопалювальними установками або електроопалювальними установками та кухонними електроплитами (у тому числі в сільській місцевості), а також населення, яке проживає в багатоквартирних будинках, не газифікованих природним газом і в яких відсутні або не функціонують системи централізованого теплопостачання, в опалювальний період за обсяги електроенергії, спожиті понад 1800 кВт.год на місяць, встановлено тарифи на електричну енергію на рівні 95,76 коп/кВт•год (з ПДВ).

При цьому, зазначені зміни не поширилися на уразливі та малозабезпечені верстви населення.

В той же час, до НКРЕ надходили чисельні звернення від народних депутатів та громадян щодо проблемних питань групи споживачів, які вимушені опалювати житло електроенергією (через відсутність інших джерел енергії), щодо встановлення справедливого обсягу споживання, за яким диференціюється рівень тарифу на електроенергію, яка споживається на електричне опалення житла в зимовий період.

Зважаючи на це, Комісія зобов’язала енергопостачальні компанії здійснити аналіз споживання електроенергії споживачами, які для опалення приміщень використовують електричну енергію.

За результатами такого аналізу виникла необхідність коригування з 1 жовтня 2012 року обсягів споживання, за якими диференціюється рівень тарифу на електроенергію, що споживається на електричне опалення житла в опалювальний період до 3600 кВт•год на місяць. Зазначений обсяг встановлено і для споживачів багатоквартирних будинків, не газифікованих природним газом і в яких відсутні або не функціонують системи централізованого теплопостачання та для населення, яке проживає в житлових будинках, обладнаних в установленому порядку електроопалювальними установками та кухонними електроплитами.

4.6. Реалізація інвестиційних програм ліцензіатів з виробництва, передачі та постачання електричної енергії

Ліцензіати з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом

У звітному році НКРЕ продовжувала роботу з удосконалення нормативно-правової бази щодо формування та схвалення інвестиційних програм технічного розвитку компаній, контролю за їх виконанням. Зокрема, постановою від 13 грудня 2012 року № 1627 (z0020-13) Комісією був затверджений Порядок формування інвестиційних програм ліцензіатів з передачі та постачання електричної енергії (z0020-13) , який вдосконалив процедури розробки, подання, розгляду, схвалення та контролю за виконанням інвестиційних програм.

На 2012 рік НКРЕ розглянула та схвалила інвестиційні програми для всіх ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та з постачання електроенергії за регульованим тарифом. У програмах передбачені поквартальні плани виконання робіт та обсяги їх фінансування. Основним джерелом фінансування інвестиційних програм (57,4 %) є тариф на передачу та постачання електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами відповідної компанії. Разом з цим, додатковими джерелами фінансування інвестиційних програм були визначені кошти, які компанії отримали внаслідок небалансу технологічних витрат електроенергії в електричних мережах (ТВЕ) як оплату за реактивну енергію від споживачів та дохід від збільшення обсягів товарної продукції у 2011 році.

При розгляді інвестиційних програм НКРЕ, зокрема, враховувала Програми розвитку електромереж напругою 35-110(150) кВ та визначення обсягів реконструкції електромереж напругою 0,4-10 кВ на 2012-2015 роки, затверджених Міненерговугілля, та Державну цільову програму підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу (357-2010-п) , затверджену Постановою КМУ від 14.04.2010 № 357.

Комісія звертала особливу увагу на обґрунтованість запропонованих компаніями заходів і обсягів їх фінансування та пріоритетність спрямування коштів на технічну реконструкцію та модернізацію електричних мереж з урахуванням термінів їх виконання та згідно з програмами розвитку електричних мереж. У 2012 році обсяги фінансування заходів з будівництва, модернізації та реконструкції електричних мереж та обладнання (І розділ інвестиційних програм) були схвалені в сумі 4 764 млн грн (з ПДВ), що складає 79,8 % від загальної суми схвалених інвестиційних програм. На фінансування робіт, направлених на зменшення та недопущення понаднормативних витрат електроенергії, було передбачено 8,6 % від загальної суми інвестиційних програм. Решту коштів передбачалося спрямовувати на фінансування заходів із упровадження автоматизованих систем диспетчерсько-технологічного керування (АСДТК), будівництва систем зв’язку, реконструкції виробничих приміщень, комп’ютеризації компаній тощо.

Протягом року компанії щоквартально звітували про хід виконання інвестиційних програм. При нагальній необхідності та належному обґрунтуванні Комісія погоджувала зміни до інвестиційних програм. Основними факторами, які спричиняли звернення компаній щодо внесення змін, були продовження виконання заходів інвестиційних програм попередніх періодів, коригування проектно-кошторисної документації, включення до складу інвестиційних програми додаткових заходів за рахунок економії тощо.

Фактичний обсяг виконання інвестиційних програм на 2012 рік склав 5 087,3 млн грн (з ПДВ), або 85,2 % від запланованого.

Виконання інвестиційних програм на 2012 рік наведено в додатку 4.6.1.

Порівняно з 2011 роком рівень виконання інвестиційних програм в цілому по компаніях покращився на 6,5 %. Кількість компаній, які виконали свої інвестиційні програми на 100 %, збільшилась з 14 у 2011 році до 19 у 2012 році.

Ліцензіат з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами

Інвестиційна програма єдиного ліцензіата з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами, ДП "НЕК "Укренерго", була схвалена на 2012 рік в обсязі 2 902,2 млн грн (з ПДВ). Джерелами її фінансування були визначені тарифні кошти (47,9 %), кредити (31,7 %), кошти Державного бюджету (10,7 %) та інші доходи.

Програмою ДП "НЕК "Укренерго" на 2012 рік, зокрема, передбачені заходи з будівництва лінії електропередачі 750 кВ для видачі потужностей атомних електростанцій: ПЛ 750 кВ Рівненська-Київська з розширенням ПС 750 кВ "Київська" та заходами ПЛ 750 кВ - 611 млн грн (з ПДВ), ПЛ 750 кВ Запорізька АЕС-Каховська з підстанцією 750 кВ "Каховська" та заходами ПЛ 330 кВ - 426 млн грн (з ПДВ), лінії електропередачі 750 кВ для видачі потужностей атомних електростанцій: ПC 750 кВ "Київська" із заходами ПЛ 750-330 кВ, реконструкції ПС 330/110/10 кВ "Сєвєрна" тощо.

Фактичний обсяг виконання інвестиційної програми ДП "НЕК "Укренерго" на 2012 рік склав 1 992 млн грн (з ПДВ), або 68,6 %. Недовиконання інвестиційної програми зумовлено, головним чином, недофінансуванням інвестиційної програми за статтями "Кошти Державного бюджету" більше 50 % та "Кредити" більше 60 %.

Фінансування заходів з підключення до електричних мереж об'єктів електроенергетики, які виробляють електричну енергію з використанням альтернативних джерел енергії

У своїх інвестиційних програмах на 2012 рік п’ять компаній передбачили відповідно до законодавства витрати на фінансування заходів з підключення до електричних мереж об'єктів електроенергетики, які виробляють електричну енергію з використанням альтернативних джерел енергії в наступних обсягах: ДП "НЕК "Укренерго" - 196,0 млн грн (з ПДВ), ПАТ "Закарпаттяобленерго" - 4,6 млн грн (з ПДВ), ВАТ "Запоріжжяобленерго" - 32,3 млн грн (з ПДВ), ПАТ "Крименерго" - 28,9 млн грн (з ПДВ), ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" - 206,9 млн грн (з ПДВ).

Ліцензіати з виробництва електричної та теплової енергії

У 2012 році фактичне фінансування інвестиційних програм ліцензіатами з виробництва електричної та теплової енергії за рахунок коштів тарифів становило:

ДП "НАЕК "Енергоатом" - 1938,8 млн грн (без ПДВ), або 85,0 % від плану;

ВАТ "Укргідроенерго" - 1 006,7 млн грн (без ПДВ), або 85,3 % від плану;

теплоелектроцентралі (загалом) - 1 148,1 млн грн (без ПДВ), або 84,4 % від плану.

Щодо реконструкції та модернізації теплоелектростанцій

На сьогоднішній день усі 97 працюючих енергоблоків ТЕС України відпрацювали свій розрахунковий ресурс роботи (100 тис. годин), 86 з них відпрацювали межу граничного ресурсу роботи енергоблоків (170 тис. годин), 83 з них перевищили термін фізичного зносу обладнання (200 тис. годин).

Фактичні значення викидів пилу, діоксиду сірки, оксиду азоту значно перевищують граничні рівні, визначені нормативними документами ЄС.

За шістнадцять років незалежності України було здійснено реконструкцію та модернізацію тільки двох енергоблоків ТЕС - енергоблока № 4 Старобешівської ТЕС ВАТ "Донбасенерго" та енергоблоку № 8 Зміївської ТЕС ВАТ "ДЕК" Центренерго" (за участю Європейського банку реконструкції та розвитку, Консорціуму банків Федеративної Республіки Німеччина KfW та AKA відповідно).

У зв’язку з особливостями ціноутворення на ОРЕ для виробників електричної енергії, ГК ТЕС, які працюють в конкурентних умовах за ціновими заявками, з метою забезпечення можливості їх реконструкції Кабінетом Міністрів України було затверджено план реконструкції та модернізації теплоелектростанцій та теплоелектроцентралей у період до 2020 року (648-2004-р) (далі - План реконструкції) та порядок фінансування реконструкції (розпорядження КМУ від 08.09.2004 № 648-р "Про заходи щодо реконструкції та модернізації теплоелектростанцій і теплоелектроцентралей у період до 2020 року").

Відповідно до пункту 3 зазначеного вище Розпорядження КМУ (648-2004-р) було рекомендовано НКРЕ: "враховувати в тарифах на вироблювану енергогенеруючими компаніями електроенергію складову, необхідну для забезпечення виконання плану реконструкції теплоелектростанцій і повернення кредитів, використаних з цією метою".

На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України (648-2004-р) Міненерговугілля своїм наказом від 24.05.2006 № 183 (z0701-06) затвердило Порядок підготовки та фінансування проектів з метою реалізації Плану реконструкції (далі - Порядок), де був визначений алгоритм розрахунку інвестиційної складової.

Відповідно до Порядку (z0701-06) розмір інвестиційної складової, що відшкодовує кошти, залучені для фінансування заходів інвестиційних проектів ТЕС, не пов’язаних з екологічними заходами проекту, не може перевищувати 80 % від кошторисної вартості заходів інвестиційних проектів, не пов’язаних з екологічними заходами проекту, визначеної на стадії ТЕО або стадії Проект.

Розмір інвестиційної складової, що відшкодовує кошти, залучені для фінансування екологічних заходів інвестиційних проектів ТЕС, не може перевищувати 95 % від кошторисної вартості екологічних заходів інвестиційних проектів, визначеної у проектно-кошторисної документації інвестиційного проекту на стадії ТЕО або стадії Проект (далі - стадія ТЕО або стадія Проект).

Результати проведення реконструкції та модернізації передбачають зменшення питомих витрат умовного палива, збільшення встановленої потужності, збільшення діапазону маневреності, подовження терміну експлуатації об’єкта та, в більшості випадків, зменшення концентрації неорганічного пилу у відхідних димових газах до рівня 50 мг/нм-3 і менше, що відповідає нормативним вимогам щодо зазначених викидів у країнах Європейського союзу, які Україна зобов’язалась виконувати.

На 01.01.2013 відповідно до Плану реконструкції (648-2004-р) , розпочато реалізацію 36 проектів реконструкції та модернізації енергоблоків (потужність яких складає близько 38 % від загальної встановленої потужності енергоблоків ТЕС, без урахування газомазутних блоків) загальною вартістю 15,8 млрд грн.

Завершені та введені в промислову експлуатацію 9 енергоблоків (потужність яких складає близько 10 % від загальної встановленої потужності енергоблоків ТЕС, без урахування газомазутних блоків), а саме:

У 2009 році - 2 енергоблока (№ 5 Курахівської ТЕС, № 2 Зуївської ТЕС);

У 2011 році - 2 енергоблока (№ 7 Курахівської ТЕС, № 1 Зуївської ТЕС);

У 2012 році - 5 енергоблоків (№ 7 Бурштинської ТЕС, № 8 Курахівської ТЕС, № 3 Криворізької ТЕС, № 10 Луганської ТЕС, № 9 Придніпровської ТЕС).

Також завершена реконструкція електрофільтрів 2 енергоблоків та відкритого розподільчого пристрою Бурштинської ТЕС.

Станом на 01.01.2013 на 9 енергоблоках ТЕС відбувається фізична реалізація проектів реконструкції та 1 енергоблок знаходиться у дослідно-промисловій експлуатації.

4.7. Виконання заходів щодо зниження витрат електричної енергії на її транспортування електричними мережами

У 2012 році технологічні витрати електричної енергії (ТВЕ) в електричних мережах України всіх класів напруги склали 21 380 млн кВт·год, або 11,8 % від відпуску електроенергії в мережу (180 918 млн кВт·год), що на 0,12 % менше, ніж за 2011 рік.

Нормативні витрати електроенергії в цих мережах становлять 23 113 млн кВт·год, або 12,8 %, що на 0,13 % менше порівняно з 2011 роком.

Небаланс ТВЕ (різниця між звітними та нормативними значеннями) за 2012 рік склав 1 732,9 млн кВт·год (-0,96 %), що залишається на рівні 2011 року.

Протягом 2012 року НКРЕ продовжувала роботу, спрямовану на стимулювання енергопостачальних компаній до зниження технологічних витрат електричної енергії. Зокрема, продовжувалось запроваджене з 2001 році цільове фінансування у складі інвестиційних програм енергопостачальних компаній (ІІ розділу програми "Щодо зниження та/або недопущення нетехнічних (понаднормативних) втрат електроенергії") для проведення закупівлі нових та модернізації діючих систем і засобів комерційного обліку електроенергії та поліпшення збутової роботи в цілому. Крім того, на сьогодні 50 % від економії фактичних витрат електроенергії порівняно з нормативними використовуються енергопостачальними компаніями як джерело фінансування їх інвестиційних програм.

Результатом стимулюючого регулювання стало зниження звітних (фактичних) витрат електроенергії в їх електричних мережах в цілому по Україні з 21,2 % у 2002 році до 11,8 % у 2012 році, тобто на 9,4 %.

Динаміка фактичних та нормативних технологічних витрат електричної енергії в електромережах України 0,38-800 кВ за 2002-2012 роки наведена в додатку 4.7.1.

За результатами роботи у 2012 році тридцять п’ять енергопостачальних компаній з 40 мали фактичні ТВЕ нижче нормативних. У 2011 році таких компаній було тридцять дві. П’ять енергопостачальних компаній закінчили 2012 рік з фактичними ТВЕ більше нормативних: Черкасиобленерго - 0,71 %, Атомсервіс - 0,05 %, ЕзОВ Енергія-Новояворівськ - 0,01 %, Південно-Західна залізниця - 0,09 %, Львівська залізниця - 0,8 %.

Протягом звітного періоду НКРЕ проводила роботу, спрямовану на удосконалення нормативної бази нормування ТВЕ, зокрема, Комісія брала активну участь у процесі розробки та впровадженні Методики з нормування технологічних витрат електроенергії в магістральних та міждержавних електричних мережах, затвердженої Наказом Міненерговугілля від 21.08.2012 № 637, яка набирає чинності 1 жовтня 2013 року (далі - Методика).

Для забезпечення реалізації вимог цієї Методики НКРЕ розроблено проект "Положення про порядок відшкодування витрат електроенергії в магістральних та міждержавних електричних мережах".

З метою впорядкування звітності енергопостачальних компаній про обсяги передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та нормативні технологічні витрати електроенергії за І-ІІ класами напруги постановою НКРЕ від 04.10.2012 № 1257 (z1791-12) була вдосконалена форма звітності 2-НКРЕ (z1792-12) .

4.8. Установлення тарифів на виробництво теплової енергії

Тарифи на виробництво теплової енергії, що виробляється на ТЕЦ, ТЕС, АЕС і когенераційних установках, встановлюються з урахуванням планових обсягів виробництва, обґрунтованих витрат, необхідних для забезпечення виробничого процесу, та коштів на фінансування інвестиційних програм, погоджених Міненерговугілля. Тарифи для ліцензіатів, що здійснюють як виробництво електричної, так і теплової енергії, встановлюються одночасно, при цьому умовно-постійні витрати між видами виробництва розподіляються пропорційно витратам палива на виробництво електричної енергії та на виробництво теплової енергії.

Тарифи на 2012 рік встановлювались з урахуванням таких цін на природний газ:

що використовується для виробництва теплової енергії та надання населенню послуг з опалення та гарячого водопостачання - 1091,00 грн за 1000 м-3 (без ПДВ);

що використовується для виробництва теплової енергії для промислових споживачів та бюджетних установ - 3751,94 грн за 1000 м-3 (без ПДВ), яка включає ціну природного газу на рівні 3382,00 грн за 1000 м-3 (без ПДВ), тариф на транспортування природного газу 302,30 грн за 1000 м-3 (без ПДВ) та збір у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ на рівні 2 %.

Відповідно до Процедури перегляду та затвердження тарифів для ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії (v0898227-05) НКРЕ переглянула та встановила тарифи на виробництво теплової енергії для суб'єктів господарської діяльності з 01.03.2012 з урахуванням ціни природного газу 3 884,71 грн за 1000 м-3 (без ПДВ).

Діапазон затверджених тарифів на виробництво теплової енергії, що виробляється ТЕЦ (в залежності від структури палива та техніко-економічних показників ТЕЦ), у 2012 році складає:

для промислових споживачів та бюджетних установ - від 36,33 грн/Гкал (ПАТ "Авдіївський КХЗ", яке спалювало коксовий та доменний газ за ціною 20,16 грн за 1000 м-3 (без ПДВ)) до 950,21 грн/Гкал (ДП "Зуївська експериментальна ТЕЦ", яке спалювало природний газ за ціною 3884,71 грн за 1000 м-3 (без ПДВ));

для населення - від 161,46 грн/Гкал (ПАТ "Харківська ТЕЦ-5") до 352,30 грн/Гкал (ДП "Зуївська експериментальна ТЕЦ").

Середньозважений тариф на виробництво теплової енергії для ТЕЦ за 2012 рік складає:

для населення - 186,02 грн/Гкал;

для промислових споживачів та бюджетних установ - 455,46 грн/Гкал.

Тариф на виробництво теплової енергії, що виробляється на атомних станціях ДП "НАЕК "Енергоатом", з початку 2012 року становив 38,53 грн/Гкал, з 1 березня - 35,92 грн/Гкал.

Середній тариф на виробництво теплової енергії по ТЕС на 2012 рік становив 208,64 грн за 1 Гкал, при цьому діапазон тарифів по генкомпаніях знаходився у межах від 163,97 до 245,37 грн за 1 Гкал.

Виробники теплової енергії з нетрадиційних та поновлюваних джерел енергії

У зв’язку з збільшенням ціни на природний газ у секторі виробництва теплової енергії з нетрадиційних джерел енергії відбувається суттєве зростання. Протягом 2012 року НКРЕ встановила тарифи на виробництво теплової енергії 18 суб’єктам господарювання, які виробляють теплову енергію з використанням в якості палива щепи, брикетів, пеллет та торфу.

Станом на кінець 2012 року тарифи на виробництво теплової енергії встановлені 25 суб’єктам господарювання, які використовують нетрадиційні джерела енергії. Загальна встановлена потужність таких об’єктів складає 66,2 Гкал/год, а виробництво ними теплової енергії у 2012 році становить 105,4 Гкал. Середньозважений тариф на виробництво теплової енергії для зазначених суб’єктів господарювання за планом складає 337,93 грн/Гкал, без врахування ТОВ "Приколотнянський олійноекстраційний завод", який виробляє теплову енергію з використанням в якості палива відходів основної діяльності (лушпиння соняшника), - 440,72 грн/Гкал.

5. РЕГУЛЮВАННЯ ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ В НАФТОГАЗОВОМУ КОМПЛЕКСІ

5.1. Засади функціонування ринку природного газу

Правові та організаційні засади функціонування ринку природного газу визначені Законом України "Про засади функціонування ринку природного газу" (2467-17) , постановами Кабінету Міністрів України ("Про забезпечення споживачів природним газом" від 27.12.2001 № 1729 (1729-2001-п) , "Про вдосконалення порядку розрахунків за спожитий природний газ" від 26.03.2008 № 247 (247-2008-п) , "Про визначення гарантованих постачальників природного газу" від 25.07.2012 № 705 (705-2012-п) та іншими), а також нормативно-правовими актами Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики.

Ринок природного газу України будується, зокрема, на засадах вільного вибору споживачами постачальників природного газу; забезпечення рівних можливостей замовників для доступу до Єдиної газотранспортної системи України; вільної торгівлі природним газом; недопущення дій, спрямованих на спричинення збитків суб'єктам ринку; забезпечення захисту прав та інтересів споживачів природного газу; відповідальності суб'єктів ринку за порушення правил діяльності на ринку природного газу та умов договорів.

Учасниками ринку природного газу є власники природного газу, газодобувні підприємства, газотранспортні підприємства, газорозподільні підприємства, постачальники природного газу та споживачі.

До основних газодобувних підприємств належать ДК "Укргазвидобування", ДАТ "Чорноморнафтогаз", ПАТ "Укрнафта", які загалом видобувають близько 90 % газу власного видобутку.

Підприємствами, які здійснюють транспортування природного газу магістральними трубопроводами, є ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України" та ДАТ "Чорноморнафтогаз".

За підсумками 2012 року в Україні налічується 52 підприємства, що здійснюють розподіл природного газу.

Найбільшим власником газу є НАК "Нафтогаз України", який є також основним імпортером (близько 75 %) природного газу в Україну.

Спрощена модель ринку природного газу, що діяла у 2012, представлена в додатку 5.1.1.

5.2. Регулювання взаємовідносин суб’єктів на ринку природного газу

Державне регулювання ринку природного газу здійснюється відповідно до положень Законів України "Про природні монополії" (1682-14) , "Про нафту і газ" (2665-14) , "Про захист економічної конкуренції" (2210-14) , "Про трубопровідний транспорт" (192/96-ВР) , "Про зовнішньоекономічну діяльність" (959-12) , "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" (1775-14) , "Про газ (метан) вугільних родовищ" (1392-17) .

Основними цілями і завданнями діяльності Комісії в нафтогазовому комплексі є:

участь у формуванні і забезпеченні реалізації єдиної державної політики розвитку і функціонування ринків газу, нафти і нафтопродуктів;

державне регулювання діяльності суб’єктів природних монополій;

формування у межах своїх повноважень державної політики встановлення цін на газ, нафти і нафтопродуктів, тарифів на їх транспортування, зберігання, постачання і розподіл;

забезпечення ефективності функціонування товарних ринків на основі збалансування інтересів суспільства, суб'єктів природних монополій і споживачів їх товарів і послуг;

участь у регулюванні платіжно-розрахункових відносин на ринках газу, нафти і нафтопродуктів;

захист прав споживачів газу, нафти і нафтопродуктів.

У 2012 році з метою здійснення реформ у газовому секторі в частині наближення законодавства України до законодавства ЄС, яке передбачає відкриття газових ринків країн-членів та створення єдиної моделі європейського газового ринку, побудованої на принципах відкритості, конкуренції та прозорості та на виконання положень Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" (2467-17) НКРЕ було прийнято Порядок доступу до Єдиної газотранспортної системи України (z0721-12) (постанова НКРЕ від 19.04.2012 № 420 (z0721-12) ).

Головним принципом, покладеним в його основу, є забезпечення рівних прав доступу всіх суб’єктів ринку природного газу до Єдиної газотранспортної системи України (ЄГТСУ).

Порядок доступу до ЄГТСУ (z0721-12) :

регулює правовідносини, що виникають під час надання послуг у до магістрального газопроводу та мереж газодобувних підприємств, та до розподільних трубопроводів, доступу до підземних сховищ газу;

визначає завдання, функції і права Оператора ЄГТСУ;

визначає умови приєднання об’єктів системи газопостачання (газоспоживання) замовників до ЄГТСУ;

встановлює вимоги до вимірювання кількості природного газу, а також документального оформлення його приймання-передачі.

Норми Порядку доступу до ЄГТСУ (z0721-12) відповідають положенням європейських газових директив, зокрема Директиви 2003/55/ЕС.

З метою впровадження європейських принципів вільної торгівлі газом та захисту прав споживачів в Україні на законодавчому рівні визначено поняття кваліфікованого споживача - споживача, який має право вільно купувати газ у будь-якого постачальника.

На реалізацію цієї норми затверджено постанову НКРЕ від 29.03.2012 № 305 (z0579-12) "Про визначення ступеня кваліфікації споживачів природного газу", відповідно до положень якої:

промислові споживачі набувають ступеня кваліфікації з 01.05.2012;

установи та організації, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів, матимуть можливість вільно обирати постачальника природного газу починаючи з 2013 року;

суб’єкти господарювання, які виробляють теплову енергію, - з 2014 року;

усі побутові споживачі - з 2015 року.

З метою врегулювання відносин, які виникають між газопостачальними, газорозподільними, газотранспортними підприємствами та споживачами природного газу (крім населення), НКРЕ було прийнято Правила користування природним газом для юридичних осіб (z1715-12) , затверджені постановою від 13.09.2012 № 1181 (далі - Правила).

Правила (z1715-12) визначають права та обов'язки суб'єктів ринку природного газу та встановлюють вимоги до здійснення комерційного обліку газу, визначення межі балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, визначають умови припинення (обмеження) та відновлення постачання/розподілу/транспортування природного газу, встановлюють порядок укладення договорів на транспортування природного газу магістральними трубопроводами, розподіл та постачання природного газу.

Прийняття Правил (z1715-12) сприяє захисту прав та інтересів учасників газового ринку, підвищенню взаємної відповідальності газотранспортних, газорозподільних, газопостачальних підприємств та споживачів природного газу (крім населення).

З метою врегулювання відносин між замовниками послуг з розподілу природного газу та газорозподільними підприємствами, відносин, що склалися між власниками та постачальниками природного газу, а також відносин, що виникають у процесі закачування природного газу в підземні газосховища, його зберігання та відбору НКРЕ було прийнято постанови:

від 06.09.2012 № 1164 (z1654-12) "Про затвердження Типового договору на розподіл природного газу";

від 05.07.2012 № 849 (z1250-12) "Про затвердження Типового договору на купівлю-продаж природного газу (між власниками та постачальниками природного газу)";

від 01.11.2012 № 1398 (z1956-12) "Про затвердження Типового договору на зберігання (закачування, зберігання та відбір) природного газу".

Прийняття цих типових договорів дозволило:

забезпечити рівні та недискримінаційні умови усім суб’єктам ринку природного газу на отримання послуг з розподілу природного газу;

підвищити взаємну відповідальність газорозподільних підприємств та замовників послуг з розподілу природного газу;

підвищити взаємну відповідальність власників та постачальників природного газу;

чітко визначити права та обов’язки газозберігаючих підприємств та замовників послуг із зберігання (закачування, зберігання, відбору) природного газу;

запобігти зловживанню суб’єктами природних монополій своїм монопольним становищем.

З метою вдосконалення державного регулювання діяльності суб'єктів природних монополій на ринку природного газу України було розроблено та прийнято Алгоритм розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки з спеціальним режимом використання гарантованих постачальників природного газу (z1445-12) (постанова НКРЕ від 02.08.2012 № 1000 (z1445-12) ), яким забезпечується ефективність платіжно-розрахункових відносин, зведення до мінімуму можливості ліцензіатів зловживати своїм монопольним становищем під час надання послуг у сферах відповідної діяльності, а також запроваджено прозорий механізм розподілу уповноваженими банками коштів з поточних рахунків із спеціальним режимом використання гарантованих постачальників.

На підставі Алгоритму розподілу коштів (z1445-12) НКРЕ щомісячно приймає постанову, якою затверджуються нормативи перерахування коштів з поточних рахунків із спеціальним режимом використання гарантованих постачальників, що надходять за використаний природний газ від усіх категорій споживачів.

За даними постачальників природного газу за регульованим тарифом (гарантованих постачальників) та НАК "Нафтогаз України", за 12 місяців 2012 року загальні фактичні обсяги постачання природного газу різним категоріям споживачів склали 23370,1 млн м-3, зокрема:

для потреб населення - 1 7 456,806 млн м-3;

для потреб установ і організацій, які фінансуються з державного і місцевих бюджетів - 894,56 млн м-3;

для потреб ТКЕ - 10 759,3 млн м-3;

для потреб промислових підприємств та інших категорій споживачів - 8 400,1 млн м-3.

Рівень розрахунків споживачів з постачальниками природного газу за регульованим тарифом (з урахуванням оплати за спожитий природний газ у минулі періоди) та НАК "Нафтогаз України" становить:

населення - 98,21 %;

установ і організацій, які фінансуються з державного і місцевих бюджетів - 99,35 %;

промислових підприємств та інших категорій споживачів - 95,29 %.

Інформація про споживання природного газу різними категоріями споживачів та рівні їх оплати з постачальниками природного газу за регульованим тарифом за 2008-2012 роки наведені у додатках 5.2.1-5.2.2.

5.3. Тарифна політика в нафтогазовому комплексі

Регулювання цін (тарифів) на продукцію (послуги) суб’єктів природних монополій в паливно-енергетичному комплексі України НКРЕ здійснює, керуючись принципами регулювання, визначеними чинним законодавством, основним з яких є принцип збалансованості економічних інтересів суспільства, виробників і споживачів їх продукції та послуг.

Реалізація принципу збалансованості економічних інтересів виробників і споживачів їх продукції та послуг передбачає, з однієї сторони, встановлення економічно обґрунтованих цін (тарифів), тобто компенсуючих поточні витрати природних монополій і капіталовкладення в розвиток та модернізацію газотранспортної системи України, а з іншої сторони, врахування економічних можливостей споживачів - рівня платоспроможного попиту.

Тарифна політика НКРЕ щодо регулювання вартості послуг на транспортування, розподіл та постачання природного газу формується на принципах самоокупності суб’єктів природних монополій, забезпечення відшкодування економічно обґрунтованих витрат та відкритості процедур розгляду Комісією рівнів тарифів.

Постановою НКРЕ від 28.07.2011 № 1384 (v1384227-11) затверджено Порядок формування тарифів на послуги з транспортування, розподілу, постачання, закачування, зберігання та відбору природного газу, який забезпечує єдиний підхід до формування тарифів на послуги з транспортування, розподілу, постачання, закачування, зберігання та відбору природного газу для газотранспортних, газорозподільних, газопостачальних та газозберігаючих підприємств.

Діючий механізм встановлення тарифів на послуги з транспортування природного газу передбачає встановлення єдиного загального тарифу на транспортування природного газу для всіх споживачів України за виключенням споживачів, які отримують природний газ безпосередньо з магістральних газопроводів. Загальний тариф на послуги з транспортування природного газу територією України встановлюється за принципом "поштової марки", тобто всі споживачі сплачують за транспортні послуги однакову вартість незалежно від відстані транспортування.

Тарифи на транспортування природного газу розподільними трубо-проводами для газорозподільних підприємств встановлюються виходячи з рівня їх експлуатаційних витрат та обсягів протранспортованого газу.

Тарифи на транспортування природного газу магістральними трубопроводами по регіонах визначаються як різниця між розміром загального тарифу та тарифом, встановленим по розподільних мережах для цього регіону.

Процедура встановлення та перегляду тарифів на транспортування, розподіл, постачання природного газу, зберігання (закачування, зберігання та відбір) природного газу (v0749227-09) , транспортування нафти, нафтопродуктів, аміаку магістральними трубопроводами затверджена постановою НКРЕ від 25.06.2009 № 749.

Щодо тарифів на транспортування природного газу магістральними трубопроводами, на транспортування природного газу розподільними трубопроводами та на постачання природного газу за регульованим тарифом

Розрахунок тарифів на транспортування природного газу магістральними трубопроводами для газотранспортних підприємств здійснюється відповідно до Методики розрахунку тарифів на послуги з транспортування природного газу магістральними трубопроводами (v0984227-02) , затвердженої постановою НКРЕ від 04.09.2002 № 984.

Розрахунок тарифів на транспортування природного газу розподільними трубопроводами та постачання природного газу за регульованим тарифом для газорозподільних та газопостачальних підприємств здійснюється у відповідності до Методики розрахунку тарифів на транспортування та постачання природного газу для підприємств з газопостачання та газифікації (v0983227-02) , затвердженої постановою НКРЕ від 04.09.2002 № 983.

Постановою НКРЕ від 28.12.2011 № 131 (v0131862-11) з 1 січня 2012 року встановлено такі рівні тарифів (без урахування ПДВ):

загальний тариф на транспортування природного газу в розмірі 305,60 грн за 1000 м-3;

тариф на транспортування природного газу магістральними трубопроводами для споживачів, власні газопроводи яких безпосередньо підключені до магістральних газопроводів - 265,10 грн за 1000 м-3.

розрахунковий середній тариф на транспортування природного газу магістральними трубопроводами для ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України" - 106,90 грн за 1000 м-3;

розрахунковий середній тариф на транспортування природного газу магістральними трубопроводами для ДАТ "Чорноморнафтогаз" - 80,00 грн за 1000 м-3.

З 1 травня 2012 року постановою НКРЕ від 19.04.2012 № 473 (v0473862-12) установлений розрахунковий середній тариф на транспортування природного газу магістральними трубопроводами для ДАТ "Чорноморнафтогаз" у розмірі 83,20 грн за 1000 м-3 без урахування ПДВ.

Постановами НКРЕ від 28.12.2011 №№ 132-183 (v0132862-11) (із змінами) встановлені тарифи на транспортування природного газу розподільними трубопроводами та постачання природного газу за регульованим тарифом для газорозподільних та газопостачальних підприємств.

Динаміка тарифів на транспортування та постачання природного газу за 2008-2012 роки наведена в додатку 5.3.1.

Щодо тарифів на зберігання природного газу в підземних сховищах газу

Розрахунок тарифів на зберігання природного газу для газозберігаючих підприємств здійснюється відповідно до Методики розрахунку тарифів за надані послуги з закачування, зберігання та відбору природного газу з підземних сховищ (v0701227-00) , затвердженої постановою НКРЕ від 22.06.2000 № 701. Сумарний тариф на зберігання природного газу включає три окремі тарифи: на закачування, зберігання та відбір природного газу.

Протягом 2012 року тарифи на зберігання (закачування, зберігання та відбір) природного газу в підземних сховищах не переглядалися.

Діючі тарифи (без урахування ПДВ) для ДАТ "Чорноморнафтогаз" установлені постановою НКРЕ від 30.06.2011 № 1114 (v1114227-11) :

на закачування природного газу у розмірі 35,10 грн за 1000 м-3;

на зберігання природного газу у розмірі 37,60 грн за 1000 м-3;

на відбір природного газу у розмірі 33,90 грн за 1000 м-3.

Діючі тарифи (без урахування ПДВ) для ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України" установлені постановою НКРЕ від 11.05.2006 № 575 (v0575227-06) :

тариф на зберігання природного газу у розмірі 18,00 грн за 1000 м-3;

тариф на закачування природного газу у розмірі 7,50 грн за 1000 м-3;

тариф на відбір природного газу у розмірі 7,50 грн за 1000 м-3.

Щодо тарифів на транспортування нафти магістральними трубопроводами

Розрахунок тарифів на транспортування нафти магістральними трубопроводами для нафтотранспортних підприємств здійснюється відповідно до Методики розрахунку тарифів за надані послуги з транспортування нафти територією України магістральними нафтопроводами, перевалки та наливу нафти (v0993227-99) , затвердженої постановою НКРЕ від від 30.07.1999 № 993.

Діючі тарифи на транспортування нафти магістральними трубопроводами для ПАТ "Укртранснафта" встановлені постановами НКРЕ від 01.03.2007 № 287 (v0287227-07) , від 03.09.2009 № 1011 (v1011227-09) , від 11.08.2011 № 1439 (v1439227-11) та від 20.12.2012 № 1664 (v1664862-12) .

Усього встановлено тарифи по 34 маршрутах транспортування нафти магістральними трубопроводами.

Діючі тарифи на транспортування нафти магістральними трубопроводами для споживачів України наведені в додатку 5.3.2.

Щодо тарифів на транспортування нафтопродуктів магістральними трубопроводами для споживачів України

Діючі тарифи на транспортування нафтопродуктів магістральними трубопроводами для Дочірнього підприємства "ПрикарпатЗахідтранс" (v0809227-10) Південно-Західного відкритого акціонерного товариства трубопровідного транспорту нафтопродуктів установлені постановою НКРЕ від 09.07.2010 № 809.

Усього встановлено тарифи по 3 маршрутах транспортування нафтопродуктів магістральними трубопроводами для споживачів України.

Діючі тарифи на транспортування нафтопродуктів магістральними трубопроводами для споживачів України наведені в додатку 5.3.3.

Щодо тарифів на транспортування рідкого аміаку магістральними трубопроводами, що постачається споживачам України

Діючі тарифи на транспортування аміаку магістральними трубопроводами для УДП "Укрхімтрансаміак" (v0897227-09) установлені постановою НКРЕ від 30.07.2009 № 897.

Усього встановлено тарифи по 26 маршрутах транспортування аміаку магістральними трубопроводами для споживачів України.

Діючі тарифи на транспортування аміаку магістральними трубопроводами для споживачів України наведені в додатку 5.3.4.

5.4. Цінова політика в нафтогазовому комплексі

Відповідно до законодавства НКРЕ установлює роздрібні ціни на природний газ, що використовується для потреб населення; граничні рівні цін на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання; граничні рівні цін на природний газ для суб’єктів господарювання, які виробляють теплову енергію, у тому числі блочних (модульних) котелень, установлених на даху та прибудованих (виходячи з обсягу природного газу, що використовується для виробництва та надання населенню і релігійним організаціям послуг з опалення та гарячого водопостачання, за умови ведення такими суб’єктами окремого приладового та бухгалтерського обліку тепла і гарячої води); ціни на товарний природний газ власного видобутку для суб'єктів, визначених законом.

Щодо цін на природний газ для потреб населення та дитячих центрів "Артек" і "Молода гвардія"

Роздрібні ціни на природний газ для потреб населення розраховуються з урахуванням ціни газу власного видобутку як товару, цільової надбавки, податку на додану вартість та тарифів на транспортування, розподіл та постачання газу населенню.

Протягом 2012 року діяли роздрібні ціни на природний газ, що використовується для потреб населення та дитячих центрів "Артек" і "Молода гвардія" (z0507-10) , затверджені постановою НКРЕ від 13.07.2010 № 812, а саме:

за умови, що обсяг споживання природного газу не перевищує 2500 м-3 на рік:

за наявності газових лічильників - 72,54 коп. за 1 м-3;

за відсутності газових лічильників - 79,80 коп. за 1 м-3;

за умови, що обсяг споживання природного газу не перевищує 6000 м-3 на рік:

за наявності газових лічильників - 109,80 коп. за 1 м-3;

за відсутності газових лічильників - 120,78 коп. за 1 м-3;

за умови, що обсяг споживання природного газу не перевищує 12000 м-3 на рік:

за наявності газових лічильників - 224,82 коп. за 1 м-3;

за відсутності газових лічильників - 247,32 коп. за 1 м-3;

за умови, що обсяг споживання природного газу перевищує 12000 м-3 на рік:

за наявності газових лічильників - 268,56 коп. за 1 м-3;

за відсутності газових лічильників - 295,41 коп. за 1 м-3.

Зазначені роздрібні ціни на природний газ розраховані відповідно до Тимчасового порядку установлення роздрібних цін на природний газ для населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.12.2006 № 1697 (1697-2006-п) , з урахуванням дотримання вартісного балансу закупівлі та реалізації природного газу суб’єкта, уповноваженого Кабінетом Міністрів України на формування ресурсу природного газу для населення і враховують обґрунтовані витрати НАК "Нафтогаз України", пов’язані з закупівлею природного газу та його реалізацією населенню.

Динаміка роздрібних цін на природний газ для потреб населення за 2007-2012 роки наведена в додатку 5.4.1.

Щодо цін на природний газ для суб’єктів господарювання, що здійснюють його видобуток

Відповідно до статті 10 Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" (2467-17) підприємства, частка держави у статутному фонді яких становить 50 відсотків та більше, господарські товариства, 50 відсотків та більше акцій (часток, паїв) яких перебувають у статутному фонді інших господарських товариств, контрольним пакетом акцій яких володіє держава, а також дочірні підприємства, представництва та філії таких підприємств і товариств, учасники договорів про спільну діяльність та/або особи, уповноважені договорами про спільну діяльність, укладеними за участю зазначених підприємств, щомісяця здійснюють продаж усього товарного природного газу, видобутого на підставі спеціальних дозволів на користування надрами в межах території України, континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони, для формування ресурсу природного газу, що використовується для потреб населення, безпосередньо суб'єкту, уповноваженому Кабінетом Міністрів України на формування такого ресурсу, за закупівельними цінами, які для кожного суб'єкта господарювання - власника спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами щороку встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, згідно із затвердженим нею Порядком формування, розрахунку та встановлення цін на природний газ для суб'єктів господарювання, що здійснюють його видобуток (z1705-12) .

Протягом 2012 року діяли такі рівні цін на товарний природний газ, встановлені НКРЕ для:

ДК "Укргазвидобування" у розмірі 350,00 грн за 1000 м-3 (без урахування ПДВ) (постанова НКРЕ від 29.12.2011 № 256 (v0256862-11) );

ПАТ "ДАТ "Чорноморнафтогаз" у розмірі 456,00 грн за 1000 м-3 (без урахування ПДВ) (постанова НКРЕ від 29.12.2011 № 257 (v0257862-11) );

ПАТ "Укрнафта" у розмірі 458,00 грн за 1000 м-3 (без урахування ПДВ) (постанова НКРЕ від 29.12.2011 № 255 (v0255862-11) );

Спільної діяльності від 20.07.2004 № 35/809-CД між ВАТ "Укрнафта" (Україна) і Приватною компанією "Регал Петролеум Корпорейшн Лімітед" (Великобританія), у розмірі 412,00 грн за 1000 м-3 (без урахування ПДВ) (постанова НКРЕ від 29.12.2011 № 258 (v0258862-11) );

Спільної діяльності від 21.12.2000 № 5/56 між НГВУ "Полтаванафтогаз" ВАТ "Укрнафта" (Україна) і ТОВ "Надра-Інвест" (Україна), у розмірі 928,00 грн за 1000 м-3 (без урахування ПДВ) (постанова НКРЕ від 29.12.2011 № 259 (v0259862-11) );

Спільної діяльності від 24.12.97 № 999/97 між ВАТ "Укрнафта" (Україна) і Компанією "Моментум Ентерпрайзис (Істерн Юроп) ЛТД" (Кіпр), у розмірі 553,00 грн за 1000 м-3 (без урахування ПДВ) (постанова НКРЕ від 29.12.2011 № 260 (v0260862-11) ).

Щодо граничного рівня ціни на природний газ для підприємств теплокомуненерго

Протягом 2012 року діяв граничний рівень ціни на природний газ для суб'єктів господарювання, які виробляють теплову енергію, у тому числі блочних (модульних) котелень, установлених на даху та прибудованих (виходячи з обсягу природного газу, що використовується для виробництва та надання населенню послуг з опалення та гарячого водопостачання, за умови ведення такими суб'єктами окремого приладового та бухгалтерського обліку тепла і гарячої води) (далі - підприємства ТКЕ), з урахуванням збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на транспортування, розподіл і постачання природного газу за регульованим тарифом, податку на додану вартість, затверджений постановою НКРЕ від 13.07.2010 № 813 (v0813227-10) , на рівні 1309,20 грн за 1000 м-3.

Динаміка цін на природний газ для підприємств ТКЕ (населення) за 2008-2012 роки наведена в додатку 5.4.2.

Щодо граничних рівнів цін на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання

Визначення граничних рівнів цін на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, промислових споживачів та інших суб’єктів господарювання на 2012 рік, здійснювалось з урахуванням ціни імпортованого природного газу відповідно до контракту купівлі-продажу природного газу між ВАТ "Газпром" та НАК "Нафтогаз України" на 2009-2019 роки, офіційного курсу гривні до долара США, установленого Національним банком України, витрат імпортера, пов’язаних з закупівлею і реалізацією природного газу та річних обсягів споживання імпортованого природного газу зазначеними споживачами відповідно до прогнозного балансу надходження та розподілу природного газу по Україні на 2012 рік.

З 1 січня 2012 року НКРЕ затверджено граничні рівні цін на природний газ без урахування податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на транспортування, розподіл і постачання природного газу для:

установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів на рівні 3509,00 грн за 1000 м-3 (постанова НКРЕ від 28.12.2011 № 129 (v0129862-11) );

промислових споживачів та інших суб’єктів господарювання на рівні 3509,00 грн за 1000 м-3 (постанова НКРЕ від 28.12.2011 № 130 (v0130862-11) ).

При цьому, зазначені граничні рівні цін діяли протягом 2012 року.

Динаміка цін на природний газ для бюджетних, промислових споживачів та інших суб`єктів господарювання за 2008-2012 роки наведена в додатку 5.4.2.

Щодо цін на природний газ для релігійних організацій

Протягом 2012 року діяли:

ціни на природний газ для потреб релігійних організацій (v0944227-10) (крім обсягів, що використовуються для виробничо-комерційної діяльності), затверджені постановою НКРЕ від 29.07.2010 № 944 "Про затвердження цін на природний газ для потреб релігійних організацій" на рівні роздрібних цін на природний газ, що використовується для потреб населення;

ціна на природний газ для суб'єктів господарювання, які виробляють теплову енергію, у тому числі блочних (модульних) котелень, установлених на даху та прибудованих (виходячи з обсягу природного газу, що використовується для виробництва та надання релігійним організаціям послуг з опалення та гарячого водопостачання, за умови ведення такими суб’єктами окремого приладового та бухгалтерського обліку тепла і гарячої води), з урахуванням збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на його транспортування, розподіл та постачання за регульованим тарифом, податку на додану вартість на рівні 1309,20 грн за 1000 м-3, затверджена постановою НКРЕ від 29.07.2010 № 943 (v0943227-10) "Про затвердження ціни на природний газ для суб’єктів господарювання, які виробляють теплову енергію, що використовується для виробництва та надання релігійним організаціям послуг з опалення та гарячого водопостачання".

6. ЛІЦЕНЗУВАННЯ ТА КОНТРОЛЬ ЛІЦЕНЗІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ В ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИЦІ ТА НАФТОГАЗОВОМУ КОМПЛЕКСІ

6.1. Ліцензування господарської діяльності в електроенергетиці

Відповідно до статті 11 Закону України "Про електроенергетику" (575/97-ВР) державне регулювання діяльності в електроенергетиці провадиться, зокрема, шляхом надання ліцензій на здійснення окремих видів діяльності в електроенергетиці. Статею 13 цього Закону визначено, що діяльність з виробництва, передачі та постачання електричної енергії підлягає ліцензуванню. Ліцензія видається окремо на кожний вид діяльності відповідно до Інструкції, затвердженої постановою НКРЕ від 06.10.1999 № 1305 (z0738-99) ,та Умов і Правил здійснення окремих видів діяльності, що затверджуються НКРЕ.

Протягом звітного року НКРЕ продовжувала започатковану в 1996 році діяльність з видачі, анулювання, переоформлення, продовження дії ліцензій в електроенергетиці, результати якої наведені в таблиці 6.1.1.

Крім того, згідно з Законом України "Про електроенергетику" (575/97-ВР) до повноважень НКРЕ віднесено формування та ведення реєстру об'єктів електроенергетики, що використовують альтернативні джерела енергії (крім доменного та коксівного газів, а з використанням гідроенергії - лише малих гідроелектростанцій). На виконання зазначеного закону Комісія щомісячно публікує на офіційному веб-сайті НКРЕ www.nerc.gov.ua реєстр об’єктів електроенергетики, що використовують альтернативні джерела енергії (крім доменного та коксівного газів, а з використанням гідроенергії - лише малих гідроелектростанцій).

6.2. Ліцензування господарської діяльності в нафтогазовому комплексі

Протягом звітного року НКРЕ продовжувала започатковану в 1999 році діяльність з видачі, анулювання, переоформлення ліцензій на право провадження господарської діяльності в нафтогазовому комплексі.

Інформація щодо результатів цієї діяльності у 2012 році наведена в таблиці 6.2.1.

6.3. Ліцензування діяльності з комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії

Ліцензування діяльності з комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії здійснюється з 2006 року відповідно до Закону України "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу" (2509-15) та Закону України "Про теплопостачання" (2633-15) .

Підсумки діяльності Комісії у сфері теплопостачання за 2012 рік наведені в таблиці 6.3.1.

6.4. Контроль виконання ліцензіатами ліцензійних умов здійснення господарської діяльності в електроенергетичному та теплоенергетичному комплексах

Перевірки ліцензіатів електроенергетичного та теплоенергетичного комплексів здійснюються на підставі Законів України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (877-16) , "Про електроенергетику" (575/97-ВР) , "Про теплопостачання" (2633-15) , "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу" (2509-15) , постанови КМУ від 17.09.2008 № 835 (835-2008-п) "Про затвердження критеріїв оцінки ступеня ризику від діяльності суб’єктів господарювання, яка підлягає ліцензуванню Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики", постанови НКРЕ від 19.05.2011 № 882 (z0907-11) "Про затвердження Порядку контролю за додержанням ліцензіатами умов та правил здійснення діяльності, пов’язаної з виробництвом, передачею та постачанням електричної енергії, комбінованим виробництвом теплової та електричної енергії, виробництвом теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії".

Відповідно до затверджених наказами НКРЕ Планів заходів із здійснення державного нагляду (контролю) ліцензіатів, які здійснюють діяльність з виробництва, передачі, постачання електроенергії, виробництва теплової енергії, що виробляється на теплоелектроцентралях, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, комбінованого виробництва теплової і електричної енергії, на І - ІV квартал 2012 року НКРЕ здійснила 494 планові перевірки щодо дотримання ліцензіатами Ліцензійних умов та 111 позапланових перевірок відповідно до звернень державних та правоохоронних органів, скарг споживачів та на виконання рішень НКРЕ.

Усього протягом 2012 року НКРЕ здійснила 605 перевірок, у тому числі:

145 перевірок ліцензіатів з виробництва електроенергії;

72 перевірки ліцензіатів з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії;

18 перевірок ліцензіатів з комбінованого виробництва електричної та теплової енергії;

87 перевірок ліцензіатів з передачі електроенергії;

195 перевірок ліцензіатів з постачання електроенергії за нерегульованим тарифом;

86 перевірок ліцензіатів з постачання електроенергії за регульованим тарифом;

1 перевірку ліцензіата з передачі магістральними та міждержавними мережами;

1 перевірку ліцензіата з оптового постачання електричної енергії.

Результати проведених перевірок оформлені відповідними актами та у випадках наявності порушень розглянуті в межах визначених повноважень на засіданнях Комісії, які проводились у формі відкритого слухання.

Основними порушеннями ліцензійних умов, виявленими під час перевірок ліцензіатів електроенергетичного комплексу, були:

недотримання затвердженої НКРЕ структури тарифів;

невиконання у повному обсязі інвестиційних програм, схвалених НКРЕ;

неповне проведення розрахунків з оптовим ринком електричної енергії для енергопостачальних компаній;

неповідомлення НКРЕ протягом 10 днів про зміни установчих документів;

недотримання ліцензіатами нормативів достатності власних активів для постачальників електричної енергії за нерегульованим тарифом;

непередбачення в договорах на користування електричною енергією та договорах на передачу електричної енергії зчитування показників лічильників для енергопостачальних компаній;

ненадання звітності з ліцензованої діяльності, визначеної НКРЕ в установленому порядку;

невиконання вимог Порядку придбання товарів, робіт і послуг ліцензіатами, ціни (тарифи) на відповідну діяльність яких установлюються НКРЕ (v1455227-02) , затвердженого постановою НКРЕ від 25.12.2002 № 1455.

На засіданнях Комісії, які проводились у формі відкритих слухань, протягом 2012 року НКРЕ прийнято 115 постанов та 57 розпоряджень, у тому числі:

34 постанови про накладення штрафу за порушення Ліцензійних умов з постачання (z0433-96) та передачі електричної енергії (z0408-96) ;

7 постанов про накладення штрафу за порушення ліцензійних умов з виробництва електричної енергії (z0174-96) та з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії (z0574-06) ;

2 постанови про накладення штрафу за порушення ліцензійних умов з постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом (z0448-96) ;

46 постанов-застережень щодо усунення та недопущення у подальшому порушень Ліцензійних умов з постачання (z0433-96) та передачі електричної енергії (z0408-96) ;

5 постанов щодо продовження терміну усунення порушень Ліцензійних умов з постачання (z0433-96) та передачі електричної енергії (z0408-96) ;

1 постанова щодо внесення змін до постанови НКРЕ від 26.07.2012 № 980 (v0980862-12) ;

13 постанов щодо анулювання ліцензій з постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом за порушення ліцензійних умов (z0448-96) ;

7 постанов щодо анулювання ліцензій з виробництва електричної енергії за порушення ліцензійних умов (z0174-96) ;

44 розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов з виробництва електричної енергії (z0174-96) , виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії (z0574-06) та постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом (z0448-96) ;

2 розпорядження щодо продовження терміну усунення порушень;

11 розпоряджень про внесення змін.

Штрафні санкції до ліцензіатів, які провадять господарську діяльність в електроенергетичному комплексі, визначено вимогами ст. 27 Закону України "Про електроенергетику" (575/97-ВР) у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Штрафні санкції до ліцензіатів, які провадять господарську діяльність у теплоенергетичному комплексі, визначено вимогами ст. 31 Закону України "Про теплопостачання" (2633-15) у розмірі до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За результатами розгляду виявлених під час проведення перевірок порушень Ліцензійних умов на засіданнях Комісії, які проводились у формі відкритих слухань, застосовано до ліцензіатів-порушників санкції у вигляді штрафів на загальну суму 1,8 млн грн, а також прийнято рішення щодо збільшення обсягів інвестиційних програм компаній на майбутні періоди на загальну суму недовиконання 542,3 млн грн без джерел фінансування та вилучення з тарифів компаній коштів на загальну суму 149,1 млн грн.

Так, наприклад, у результаті розгляду на засіданні НКРЕ, яке проводилось у формі відкритого слухання, акту позапланової перевірки ПАТ "АЕС Київобленерго", Комісією накладено штраф у розмірі 30 тис. грн за недотримання законодавства України та інших нормативних документів та зобов’язано здійснити перерахунки вартості недооблікованої електроенергії по 17 споживачах і здійснити інвентаризацію складених протягом 2012 року актів про порушення споживачами Ірпінського РП ПАТ "АЕС Київобленерго" ПКЕЕ (z0417-96) і ПКЕЕН (1357-99-п) .

У результаті розгляду на засіданні Комісії, яке проводилось у формі відкритого слухання, акта планової перевірки ліцензованої діяльності на ТОВ "Луганське енергетичне об’єднання", накладено штраф у розмірі 85 тис. грн, зокрема за недотримання встановленої структури тарифів, та прийнято рішення щодо вилучення ТОВ "Луганське енергетичне об’єднання" у 2012, 2013 і 2014 роках з тарифів на передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та на постачання електричної енергії за регульованим тарифом коштів на загальну суму 40 920 тис. грн (без ПДВ) та збільшено без джерел фінансування Інвестиційну програму Товариства на 2012 рік на 20 830 тис. грн (без ПДВ), передбачивши її виконання у І півріччі 2012 року.

6.5. Контроль виконання ліцензіатами ліцензійних умов здійснення господарської діяльності в нафтогазовому комплексі

Перевірки ліцензіатів нафтогазового комплексу здійснюються на підставі законів України "Про засади функціонування ринку природного газу" (2467-17) , "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (877-16) , "Про природні монополії" (1682-14) , постанови КМУ від 17.09.2008 № 835 (835-2008-п) "Про затвердження критеріїв оцінки ступеня ризику від діяльності суб'єктів господарювання, яка підлягає ліцензуванню Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики", постанови НКРЕ від 19.05.2011 № 880 (z0909-11) "Про затвердження Порядку контролю за додержанням ліцензійних умов провадження господарської діяльності з транспортування нафти та нафтопродуктів магістральними трубопроводами" та постанови НКРЕ від 19.05.2011 № 881 (z0910-11) "Про затвердження Порядку контролю за додержанням ліцензійних умов провадження господарської діяльності на ринку природного газу".

Відповідно до затверджених наказами НКРЕ Планів заходів із здійснення державного нагляду (контролю) ліцензіатів, які здійснюють діяльність із зберігання і постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ, транспортування природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ трубопроводами та їх розподілу, транспортування нафти та нафтопродуктів магістральним трубопроводом, на І - ІV квартал 2012 року, НКРЕ здійснила 334 планові перевірки щодо дотримання ліцензіатами Ліцензійних умов та 100 позапланових перевірок, відповідно до звернень державних та правоохоронних органів, скарг споживачів та на виконання рішень НКРЕ.

Усього протягом 2012 року НКРЕ здійснила 434 перевірки, у тому числі:

267 перевірок ліцензіатів з постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за нерегульованим тарифом;

161 перевірку ліцензіатів з постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом та ліцензіатів з розподілу природного та нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ;

2 перевірки ліцензіатів з транспортування природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ трубопроводами;

2 перевірки ліцензіатів із зберігання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ;

1 перевірку ліцензіата з транспортування нафтопродуктів магістральними трубопроводами;

1 перевірку ліцензіата з транспортування нафти магістральними трубопроводами.

Основними порушеннями ліцензійних умов, виявленими за 2012 рік під час перевірок ліцензіатів нафтогазового комплексу, були:

недотримання затвердженої НКРЕ структури тарифів;

невиконання у повному обсязі інвестиційних програм, схвалених НКРЕ;

невиконання у повному обсязі фінансових зобов’язань щодо своєчасної оплати газу, оплати послуг з транспортування магістральними трубопроводами природного і нафтового газу відповідно до умов укладених договорів;

не опублікування у засобах масової інформації даних щодо перевірок параметрів якості газу;

провадження господарської діяльності за наявності у ліцензіата мереж, що перебувають у його власності чи користуванні;

недотримання установлених НКРЕ нормативів достатності власних активів та інших показників (вимог), що обмежують ризики з операцій на ринку газу, для ліцензіатів з постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за нерегульованим тарифом;

ненадання звітності з ліцензованої діяльності, визначеної НКРЕ в установленому порядку;

ненадання ліцензіатом необхідних для проведення перевірки документів та незабезпечення умов для її проведення.

На засіданнях Комісії, які проводились у формі відкритих слухань, протягом 2012 року НКРЕ прийнято 98 постанов та 99 розпоряджень, у тому числі:

43 постанови про накладення штрафу на ліцензіатів за порушення відповідних Ліцензійних умов;

41 постанову про анулювання ліцензій провадження господарської діяльності з постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за нерегульованим тарифом;

14 постанов щодо продовження терміну усунення порушень Ліцензійних умов;

71 розпорядження про попередження щодо необхідності усунення порушень Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за нерегульованим тарифом (z0027-10) ;

21 розпорядження про попередження щодо необхідності усунення порушень Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом (z0028-10) та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ (z0029-10) ;

7 розпоряджень про продовження терміну усунення порушень Ліцензійних умов.

Штрафні санкції до ліцензіатів, які провадять господарську діяльність на ринку природного газу визначено вимогами ст. 23 Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" (2467-17) у розмірі до п'ятдесяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Штрафні санкції до ліцензіатів, які провадять господарську діяльність з транспортування нафти та нафтопродуктів магістральними трубопроводами, визначено вимогами ст. 17 Закону України "Про природні монополії" (1682-14) у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За результатами розгляду виявлених під час проведення перевірок порушень Ліцензійних умов на засіданнях Комісії, які проводились у формі відкритого слухання, застосовано до ліцензіатів-порушників санкції у вигляді штрафів на загальну суму 3,06 млн грн, здійснено коригування нормативів відрахувань коштів на загальну суму 8,87 млн грн, а також прийнято протокольні рішення щодо коригування при наступному перегляді тарифів у сторону зменшення величин тарифів на загальну суму 71,98 млн грн.

Так, наприклад, у результаті розгляду на засіданні Комісії, яке проводилось у формі відкритого слухання, актів планової перевірки ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України" (далі - ДК "Укртрансгаз") накладено штраф у розмірі 500 тис. грн за порушення Ліцензійних умов, зокрема, за:

надання перехресних субсидій за рахунок господарської діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами;

ненадання звітності та надання НКРЕ недостовірної інформації щодо провадження господарської діяльності з постачання газу за регульованим тарифом у встановленому НКРЕ порядку;

невиконання вимог, встановлених НКРЕ щодо здійснення інших, крім ліцензованого, видів діяльності;

неукладання із споживачами договорів (додаткових угод) із зазначенням поточного рахунку із спеціальним режимом використання для зарахування коштів, що надходять за спожитий природний газ.

Крім того, прийнято протокольне рішення щодо коригування при наступному перегляді тарифу для ДК "Укртрансгаз" структури діючих тарифів ліцензіата шляхом вилучення суми перехресного субсидіювання між видами господарської діяльності (65,9 млн грн);

У результаті розгляду на засіданні Комісії, яке проводилось у формі відкритого слухання, акта планової перевірки ПАТ "Укртранснафта" накладено штраф у розмірі 85 тис. грн за порушення Ліцензійних умов, зокрема, за:

надання перехресних субсидій за рахунок господарської діяльності з транспортування нафти магістральними трубопроводами;

провадження без дозволу інших, крім ліцензованих, видів господарської діяльності;

ненадання звітності з господарської діяльності з транспортування нафти магістральними трубопроводами в установленому НКРЕ порядку;

неопублікування в ЗМІ детальної інформації про перелік послуг, які надаються споживачу і включені до тарифу на транспортування нафти магістральними трубопроводами;

ненадання всіх необхідних для проведення перевірки документів.

У результаті розгляду на засіданні Комісії, яке проводилось у формі відкритого слухання, акта планової перевірки ПАТ "Луганськгаз" накладено штраф у розмірі 170 тис. грн за порушення Ліцензійних умов, зокрема, за:

провадження ліцензіатом господарської діяльності за умови наявності розподільних мереж, які не перебувають у його власності чи користуванні;

невиконання у повному обсязі фінансових зобов’язань (своєчасну оплату газу) відповідно до умов укладених договорів;

неопублікування в засобах масової інформації даних щодо перевірок параметрів якості газу;

невиконання у повному обсязі інвестиційних програм, схвалених НКРЕ.

Крім того, прийнято протокольне рішення щодо коригування ПАТ "Луганськгаз" нормативів перерахування коштів на суму 8,36 млн грн.

7. ЗАХИСТ ПРАВ CПОЖИВАЧІВ

7.1. Реалізація функцій Комісії щодо захисту прав споживачів електричної енергії та природного газу

Одним з основних завдань Комісії, визначених у Законах України "Про природні монополії" (1682-14) , "Про електроенергетику" (575/97-ВР) , "Про засади функціонування ринку природного газу" (2467-17) , Положенні про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики (1059/2011) , є захист прав споживачів товарів (послуг) на ринку, що перебуває у стані природної монополії, та на суміжних ринках у сферах електроенергетики, теплопостачання та нафтогазовому комплексі.

При розгляді звернень споживачів у 2012 році Комісія керувалась та дотримувалась вимог Законів України "Про звернення громадян" (393/96-ВР) , "Про інформацію" (2657-12) , "Про доступ до публічної інформації" (2939-17) тощо.

З метою забезпечення прав щодо доступу до публічної інформації, розпорядником якої є НКРЕ у сфері енергетики та на виконання Закону України "Про доступ до публічної інформації" (2939-17) , НКРЕ було затверджено Порядок складання та подання запитів на публічну інформацію, розпорядником якої є Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики (z0384-12) , і форми для подання запиту на отримання публічної інформації (z0384-12) (постанова НКРЕ від 23.02.2012 № 118).

Для належного захисту прав споживачів на вказаних ринках НКРЕ здійснювався детальний розгляд наведеної у зверненнях (скаргах, заявах) інформації, а у разі необхідності проводилися, в установленому порядку, перевірки фактів порушень прав споживачів із залученням територіальних підрозділів НКРЕ.

За результатами перевірок та відповідно до вимог чинного законодавства оцінювалась конфліктна ситуація, яка мала місце у взаємовідносинах енергокомпаній та споживачів їх товарів, послуг, розглядались та здійснювались заходи щодо можливих шляхів вирішення спірних питань між ними. У зв'язку з цим, НКРЕ направлялися листи до суб’єктів господарювання з вимогами щодо приведення взаємовідносин із споживачами електричної енергії та газу у відповідність до положень законодавства, та/або розгляд спірного питання здійснювався на засіданні Комісії у формі відкритого слухання, за результатами якого приймалися відповідні рішення.

Крім цього, НКРЕ розглядала звернення споживачів, які надходили у разі, коли їх взаємовідносини з енергокомпаніями знаходились на стадії досудового розгляду. За таких обставин, з метою захисту порушених прав споживачів електричної енергії, НКРЕ готувались роз'яснення положень чинного законодавства у сфері енергетики по кожній конкретній ситуації.

Для забезпечення реалізації прав громадян і організацій на доступ до інформації та обізнаності громадян щодо їх прав та обов'язків, як споживачів електричної енергії та природного газу, НКРЕ регулярно публікуються окремі відповіді з найбільш поширених запитів, інформаційні та аналітичні матеріали у своєму офіційному друкованому виданні - "Інформаційний бюлетень НКРЕ", на офіційному веб-сайті НКРЕ та в системах інформаційно-правового забезпечення "ЛІГА:ЗАКОН" і "Законодавство".

7.2. Робота з зверненнями та скаргами споживачів

У НКРЕ сформована система роботи з зверненнями та скаргами споживачів, яка постійно вдосконалюється. У 2012 році це дало можливість у межах компетенції НКРЕ своєчасно та якісно розглянути звернення та скарги, які надійшли від споживачів, дати вичерпні відповіді на питання, що порушувались у листах громадян.

Робота з зверненнями та скаргами споживачів здійснюється відповідно до визначених законодавством повноважень, функцій НКРЕ з організації прийому громадян, забезпечення своєчасного і повного розгляду усних і письмових звернень споживачів, прийняття по них рішень та направлення відповідей у встановлені законодавством терміни.

Практично в усіх відповідях на звернення громадян НКРЕ надавала роз’яснення положень чинного законодавства України у сфері державного регулювання енергетики та принципів його здійснення, а також щодо правового врегулювання взаємовідносин ліцензіатів та споживачів. Крім того, посадовими особами, а саме Головою та Членами Комісії у 2012 році на особистому прийомі було прийнято 15 громадян, за результатами якого Комісією в межах компетенції надано консультації та підготовлено роз’яснення з порушених питань.

НКРЕ розглядає також звернення споживачів електричної енергії, які надходять на форум веб-сайту НКРЕ. Основні теми, що обговорюються користувачами на форумі, стосуються, як правило, проблемних питань роздрібного ринку електричної енергії.

Аналіз тематики питань, порушених у зверненнях громадян до НКРЕ в 2012 році, свідчить про те, що найважливішими для населення є питання щодо:

надання правової оцінки діям енергопостачальників, газопостачальних організацій з припинень, відключень від джерел енерго- та газопостачання;

визначення правомірності здійснених нарахувань відшкодування шкоди, заподіяної суб’єктам господарювання споживачами електричної енергії та газу;

цін на газ для населення, порядку оплати його споживання, плати за використаний газ за умови наявності лічильника або його відсутності;

тарифів на електричну енергію для населення та порядок оплати спожитої електричної енергії як на особисті так і на загальнобудинкові потреби та технічні цілі;

приєднання електроустановок до електричних мереж, підключення газових приладів і пристроїв;

порядку укладання договорів про користування електричною енергією та договорів про надання послуг з газопостачання;

порядку оплати електричної енергії громадянами, які у встановленому порядку набули статусу суб’єктів господарської діяльності;

правового врегулювання питання укладення прямих договорів про користування електричною енергією громадянами, що мають правовий статус членів садових товариств, об'єднань співвласників багатоквартирних будинків, кооперативів, або громадянами, які в установленому порядку вибули з таких організацій, кооперативів, об'єднань;

застосування Правил користування електричною енергією для населення (1357-99-п) , Правил користування електричною енергією (z0417-96) , Правил надання населенню послуг з газопостачання (2246-99-п) та інших нормативно-правових актів, що належать до компетенції НКРЕ.

Найважливішими для соціально вразливих верств населення (пенсіонерів, інвалідів, малозабезпечених осіб) є питання щодо:

порядку реструктуризації заборгованості, що виникла під час користування послугами енерго- та газопостачання;

порядку використання пільг та субсидій з їх оплати тощо.

У зв'язку з такими зверненнями НКРЕ було здійснено всебічний аналіз, детальний розгляд та конкретні заходи з залученням представників органів місцевої влади, енергопостачальних та газопостачальних компаній з метою вирішення питань, порушених зазначеними громадянами.

Відповідно до реєстраційної бази "Діловодство та контроль виконання документів" у 2012 році до НКРЕ надійшло 1682 звернення громадян, з них 1148 - з питань електроенергетики, 414 - з питань нафтогазового комплексу, 120 - інші питання.

Слід звернути увагу на те, що кількість звернень громадян, що надходять до НКРЕ, за період з 2005 по 2012 постійно збільшувалась (з 470 до 1682). При цьому, кількість звернень громадян з питань електроенергетики збільшилась з 309 до 1148.

Інформація щодо кількості звернень, що надійшли до НКРЕ у 2012 році, їх повторності, категорій громадян, які звертались з приводу захисту прав та отримання роз’яснень, інша кількісна інформація стосовно роботи з зверненнями споживачів електричної та теплової енергії, природного газу представлена в додатках 7.2.1 та 7.2.2.

Крім цього, на виконання пункту 5.14 Положення про Інформаційно-консультаційний центр по роботі з споживачами електричної енергії (z0308-09) , затвердженого постановою НКРЕ від 12.03.2009 № 299, при розгляді спірних питань Комісіями ІКЦ проекти відповідей, які не були погоджені, направляються на розгляд до НКРЕ.

Сукупність виявлених проблемних питань та рекомендацій щодо їх урахування, які були надані листами-роз’ясненнями, систематизуються, та на їх основі формуються пропозиції щодо подальшого вдосконалення нормативно-правових актів, якими врегульовуються взаємовідносини енергокомпаній та споживачів їх товарів, послуг.

8. РОЗВИТОК ЗАКОНОДАВЧО-ПРАВОВОЇ БАЗИ РЕГУЛЮВАННЯ В ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИЦІ ТА НАФТОГАЗОВОМУ КОМПЛЕКСІ

НКРЕ протягом 2012 року продовжувала роботу з удосконалення нормативно-правової бази у сфері регулювання енергетики та нафтогазового комплексу.

На засіданні Комісії 12.01.2012, яке проводилося у формі відкритого засідання, постановою НКРЕ № 19 (v0019862-12) було затверджено План діяльності Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, з підготовки проектів регуляторних актів на 2012 рік (далі - План), який відповідно до статті 7 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (1160-15) (далі - Закон) був оприлюднений на офіційному веб-сайті НКРЕ в мережі Інтернет www.nerc.gov.ua.

За необхідності протягом року до цього Плану (v0019862-12) вносилися зміни та доповнення.

Згідно з зазначеним Планом (v0019862-12) у 2012 році було заплановано розробити 86 проектів регуляторних актів, у тому числі 9 проектів нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України.

Так, протягом 2012 року було прийнято 35 регуляторних актів, у тому числі 4 нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, головним розробником яких була НКРЕ, а саме:

постанова від 21.03.2012 № 222 (222-2012-п) "Про внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 р. № 247";

постанова від 22.08.2012 № 781 (781-2012-п) "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 13 липня 1995 р. № 516";

постанова від 24.10.2012 № 975 (975-2012-п) "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 вересня 2008 р. № 835";

постанова від 24.10.2012 № 977 (977-2012-п) "Про внесення зміни до Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання".

З метою забезпечення реалізації вимог статті 20 Закону (1160-15) та відповідно до Порядку оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади (3-2002-п) , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.01.2002 № 3, НКРЕ публікує на офіційному веб-сайті Комісії в мережі Інтернет проекти регуляторних актів разом з відповідними аналізами регуляторного впливу та звіти про відстеження результативності регуляторних актів.

Прийняті рішення Комісія у встановленому порядку опубліковує у офіційному друкованому виданні - "Інформаційному бюлетені НКРЕ", "Офіційному віснику України", "Урядовому кур’єрі", а також у системах інформаційно-правового забезпечення "Ліга-Закон" і "Законодавство".

На виконання вимог Закону (1160-15) наказом НКРЕ від 20.04.2012 № 215 (vn215862-12) було затверджено План-графік здійснення відстеження результативності регуляторних актів НКРЕ на 2012 рік (vn215862-12) .

Протягом року здійснено 47 відстежень результативності регуляторних актів НКРЕ, у тому числі: 22 базових, 10 повторних та 15 періодичних відстежень, а також 5 відстежень результативності регуляторних актів Кабінету Міністрів України, з них 4 базових та 1 повторне.

Усі звіти про відстеження результативності регуляторних актів були оприлюднені на веб-сайті Комісії та направлені до Держпідприємництва.

Також Комісія в межах компетенції брала участь в опрацюванні законопроектів, розроблених іншими державними органами, які надходили на погодження до НКРЕ, зокрема проектів законів:

"Про внесення змін до Закону України "Про природні монополії";

"Про внесення змін до деяких законів України щодо плати за приєднання до мереж суб’єктів природних монополій";

"Про особливості корпоратизації державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом";

"Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику".

Для проведення Кабінетом Міністрів України експертизи законів, які надійшли на підпис Президентові України, Комісія готувала пропозиції щодо доцільності прийняття таких законів.

Комісія співпрацює з Комітетом Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки та з іншими Комітетами Верховної Ради України при розгляді проектів законів, що належать до її компетенції, надає пропозиції та бере участь у їх обговоренні.

Також відповідно до § 132 Регламенту Кабінету Міністрів України (950-2007-п) , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 № 950 (із змінами), Комісія готує проекти висновків до законопроектів, ініційованих народними депутатами України, що надходять до НКРЕ від Кабінету Міністрів України.

8.1. Реформування оптового ринку електричної енергії

Необхідність лібералізації діючого оптового ринку електричної енергії України та напрямки його вдосконалення передбачено Концепцією функціонування та розвитку оптового ринку електричної енергії України (1789-2002-п) (схвалена постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2002 № 1789).

Розділом "Реформа електроенергетики" Програми економічних реформ на 2010-2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава" (n0004100-10) (далі - Програма економічних реформ на 2010-2014 роки) реформа ринку електричної енергії визначена як один із необхідних кроків для створення ефективної енергетичної галузі та підвищення енергоефективності економіки. Вона повинна забезпечити зрозумілі й прозорі правила функціонування ринку, зниження можливостей адміністративного втручання, передбачуваність для прийняття інвестиційних рішень.

Реформування ринку електроенергії України також пов’язано з набуттям Україною у 2011 році статусу Договірної Сторони у Договорі про заснування Енергетичного Співтовариства (994_926) Південно-Східної Європи. Законом України "Про ратифікацію Протоколу про приєднання України до Договору про Енергетичне Співтовариство" (2787-17) від 15 грудня 2010 року № 2787-VI були закріплені зобов’язання України щодо імплементації основних актів енергетичного законодавства Європейського Союзу. Це стосується необхідності лібералізації ринку електроенергії відповідно до положень Директиви ЄС 2003/54 (994_571) стосовно спільних правил для внутрішнього ринку електроенергії, зокрема в частині забезпечення:

права кваліфікованих споживачів обирати електропостачальника;

захисту прав споживачів та надання їм інформаційної підтримки на ринку електроенергії;

права споживачів отримувати електричну енергію належної якості;

недискримінаційного доступу третіх сторін до електричних мереж, у тому числі шляхом проведення юридичного та організаційного відокремлення монопольних (розподіл електричної енергії) та конкурентних (постачання) видів діяльності;

належних повноважень органу регулювання для здіснення ефективного моніторингу роботи ринку.

Відповідно до Програми економічних реформ (n0004100-10) реформа ринку електричної енергії передбачена шляхом переходу від моделі ринку електричної енергії "єдиного покупця", яка на сьогодні діє відповідно до Закону України "Про електроенергетику" (575/97-ВР) , до моделі ринку двосторонніх договорів з балансуючим ринком, принципи функціонування та розвитку якого мають бути врегульовані спеціальним Законом (1160-15) .

Для реалізації переходу до нової моделі ринку електричної енергії Програмою економічних реформ (n0004100-10) передбачені розробка та прийняття Закону України про засади функціонування ринку електричної енергії України. Національним планом дій на 2012 рік щодо впровадження Програми економічних реформ (187/2012) , затвердженого Указом Президента України від 12.03.2012 № 187/2012, винесення на розгляд Верховної Ради України законопроекту про засади функціонування ринку електричної енергії України було передбачено на 2012 рік.

Упродовж 2012 року Комісія, як співвиконавець відповідних заходів Національного плану дій на 2012 рік (187/2012) , активно брала участь у процесі створення законодавчого підґрунтя для запровадження та функціонування нової моделі ринку електричної енергії.

Так, Комісія підготувала свої пропозиції стосовно законопроекту про засади функціонування ринку електричної енергії України, в яких врахувала положення Концепції функціонування та розвитку оптового ринку електричної енергії (1789-2002-п) , вимоги щодо функціонування ринків електричної енергії Європейського Союзу відповідно до Директиви 2003/54/ЄС (994_571) , останні зміни законодавства ЄС щодо правил функціонування ринків електричної енергії (зокрема Директиву 2009/72/ЄС з 3-го "Енергетичного пакету", яка замінила Директиву 2003/54/ЄС), а також десятирічний досвід лібералізації ринків електричної енергії країн ЄС.

Комісія також провела обговорення своїх пропозицій стосовно проекту Закону з суб’єктами ринку електричної енергії України (ДП "Енергоринок", ДП НЕК "Укренерго", виробниками електричної енергії (генеруючими компаніями теплових, атомних та гідроелектростанцій, виробниками електричної енергії, що виробляють електричну енергію з використанням альтернативних джерел енергії, виробниками, які здійснюють комбіноване виробництво електричної та теплової енергії), постачальниками електричної енергії за регульованим тарифом та за нерегульованим тарифом. Обговорення, у якому загалом взяло участь 70 представників із 28 енергетичних компаній, що здійснюють діяльність на ринку електричної енергії України, дало можливість висловити позиції заінтересованим сторонам; результати обговорення були використані у подальшій роботі з доопрацювання проекту Закону.

Шостого червня 2012 року у Верховній Раді України було зареєстровано поданий народним депутатом України Глущенком І.М. законопроект "Про засади функціонування ринку електричної енергії України" (реєстр. № 10571), який у значній мірі враховував пропозиції, підготовлені Комісією. 20 листопада 2012 року законопроект № 10571 у першому читанні був прийнятий Верховною Радою України за основу.

Комісія активно залучена до процесу доопрацювання законопроекту з метою його підготовки до розгляду в другому читанні.

8.2. Упровадження стимулюючого регулювання

Одним із напрямків діяльності НКРЕ щодо вдосконалення цінової і тарифної політики в енергетиці НКРЕ є запровадження стимулюючого регулювання цін (тарифів) на послуги суб’єктів природних монополій, основними цілями якого є забезпечення модернізації основних засобів компаній шляхом залучення інвестицій, стимулювання підвищення ефективності діяльності компаній та підвищення якості їх послуг для споживачів.

Програмою економічних реформ на 2010-2014 роки (n0004100-10) одним з необхідних кроків удосконалення механізмів державного регулювання у сфері природних монополій визначено впровадження методології стимулюючого регулювання суб’єктів природних монополій в електроенергетиці, а саме - електропередавальних організацій.

Діюча система регулювання природних монополій в Україні базується на витратних методах, які стимулюють компанії до нарощування витрат.

Крім того, вона орієнтована переважно на централізовані інвестиції і не передбачає залучення приватного капіталу.

Створення привабливого інвестиційного клімату з метою розвитку та модернізації суб’єктів природних монополій України можливе шляхом проведення довгострокової державної цінової і тарифної політики у сфері природних монополій у напрямку поступового переходу до стимулюючих методів регулювання, які у країнах ЄС вже майже повністю замінили витратні методи регулювання, та передбачають послаблення залежності між встановленим тарифом та витратами компанії, і таким чином формують для суб’єктів природних монополій стимули до скорочення витрат, аналогічні тим, що діють в конкурентному середовищі.

Упродовж 2012 року Комісія на виконання заходів Національного плану дій на 2012 рік (187/2012) активно брала участь у процесі створення законодавчого підґрунтя для впровадження методології стимулюючого регулювання на послуги суб’єктів природних монополій, а саме у розробці Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про природні монополії" (4998-17) (щодо стимулюючого регулювання), який 12.04.2012 було прийнято Верховною Радою України.

На виконання Закону України "Про природні монополії" (1682-14) та Національного плану дій на 2012 рік (187/2012) НКРЕ було розроблено та на відкритих засіданнях схвалено проекти постанов:

"Про затвердження Порядку визначення необхідного доходу від здійснення діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами шляхом застосування стимулюючого тарифного регулювання";

"Про затвердження Порядку визначення регуляторної бази активів суб’єктів природних монополій у сфері електроенергетики";

"Про затвердження Порядку розрахунку роздрібних тарифів на електричну енергію, тарифів на передачу електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами, тарифів на постачання електричної енергії за регульованим тарифом у разі застосування стимулюючого регулювання";

"Про затвердження Процедури встановлення тарифів для ліцензіатів з постачання електричної енергії за регульованим тарифом та/або з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами у разі застосування стимулюючого регулювання".

Крім цього, в звітному періоді НКРЕ розпочала підготовку таких проектів:

"Порядку визначення регуляторної бази активів суб’єктів-ліцензіатів, що здійснюють розподіл природного газу";

"Порядку формування тарифів на транспортування природного газу розподільними трубопроводами на основі багаторічного стимулюючого регулювання".

Проектом Національного плану дій на 2013 рік (128/2013) передбачається продовження роботи щодо розроблення нормативно-правової бази для запровадження стимулюючого регулювання суб’єктів природних монополій.

8.3. Врегулювання питань приєднання до мереж суб’єктів природних монополій в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі

Діюча система регулювання тарифоутворення на передачу і постачання електричної енергії та на транспортування і розподіл природного газу не передбачала відповідних витрат на реконструкцію електричних та газових мереж, пов’язаних з приєднанням нових чи збільшенням потужності існуючих електроустановок та об'єктів газоспоживання споживачів. З метою законодавчого врегулювання питання приєднання споживачів до мереж суб’єктів природних монополій Верховною Радою України було прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо плати за приєднання до мереж суб’єктів природних монополій" (5021-17) , який набрав чинності з 1 січня 2013 року (далі - Закон). Упродовж року Комісія на виконання заходів Національного плану дій на 2012 рік (187/2012) брала активну участь у розробці Закону.

Закон (5021-17) передбачає окремі порядки приєднання до електричних мереж у залежності від типу електроустановок замовників. Зокрема, вводиться поняття "стандартне приєднання", під яким розуміється приєднання до діючих мереж електропередавальної організації електроустановки потужністю до 16 кВт на відстані до 300 метрів по прямій лінії від межі земельної ділянки замовника до місця забезпечення потужності. Зазначений окремий порядок "стандартного приєднання" стосується переважної більшості населення - замовників приєднання до електричних мереж електропередавальних компаній.

Крім цього, Закон (5021-17) передбачає усереднені величини вартості стандартного приєднання, які встановлюються на визначений період для кожної області, міст Києва та Севастополя відповідно до адміністративно-територіального устрою України і розраховуються згідно з Методикою розрахунку плати за приєднання електроустановок до електричних мереж (z0339-13) .

Передбачається також окремий порядок приєднання об’єктів електроенергетики, які виробляють електричну енергію з використанням альтернативних джерел енергії. Фінансування такого приєднання законопроектом передбачається за рахунок тарифу на передачу електричної енергії (50 %) і за рахунок поворотної фінансової допомоги, яка надається замовником електропередавальній організації терміном до 10 років (50 %).

Стосовно газових мереж Закон (5021-17) передбачає забезпечення на законодавчому рівні основних засад приєднання новозбудованих чи реконструйованих газових мереж до Єдиної газотранспортної системи України (ЄГТСУ).

Нові норми встановлюють, що проектування, капітальне будівництво складових ЄГТСУ передбачається інвестиційними програмами і фінансується за рахунок коштів, передбачених у тарифах на транспортування та розподіл природного газу, плати за послуги з приєднання, поворотної фінансової допомоги замовників кредитів та коштів, залучених з інших джерел, згідно з чинним законодавством. Експлуатація ЄГТСУ має здійснюватися виключно газотранспортними або газорозподільними підприємствами, і власники складових ЄГТСУ, які не є ліцензіатами з транспортування або розподілу природного газу, зобов’язані передати ці складові на баланс газотранспортним або газорозподільним підприємствам.

Плата за приєднання об’єктів газопостачання до ЄГТСУ формується газотранспортними або газорозподільними підприємствами виходячи з структури та характеристик газових мереж відповідно до Порядку обрахування плати за приєднання об’єктів замовників до газових мереж (z0298-13) .

У разі спорудження або реконструкції будівель, доріг, мостів, інших об'єктів архітектури роботи з упорядкування і перенесення складових Єдиної газотранспортної системи України а також повітряних і підземних електричних мереж, теплових мереж, інших об'єктів електроенергетики виконуються власниками цих об’єктів за рахунок замовників будівництва та реконструкції будівель, доріг, мостів, інших об'єктів архітектури.

Для реалізації вимог Закону (5021-17) та відповідно до наданих ним повноважень наказом НКРЕ від 12.07.2012 № 445 були створені робочі групи з розробки нормативно-правових актів з питань впровадження плати за приєднання на ринках природного газу та електричної енергії.

Протягом звітного періоду НКРЕ було розроблено проекти основних нормативних документів, що регулюють процедуру приєднання до електричних мереж:

щодо затвердження ставки плати за стандартне приєднання електроустановок для Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя на 2013 рік (z0065-13) (постанова НКРЕ від 25.12.2012 № 1695);

Правил приєднання електроустановок до електричних мереж (z0236-13) (постанова НКРЕ від 17.01.2013 № 32);

Методики розрахунку плати за приєднання електроустановок до електричних мереж (z0339-13) (постанова НКРЕ від 12.02.2013 № 115);

Порядку фінансування послуг з приєднання електроустановок до електричних мереж.

Також НКРЕ було розроблено ряд проектів типових договорів та інших нормативно-правових документів, що регулюють питання приєднання до газових мереж:

Типовий договір на користування складовими Єдиної газотранспортної системи України (між власниками та газотранспортними або газорозподільними підприємствами)";

Типовий договір на господарське відання складовими Єдиної газотранспортної системи України (між власниками та газотранспортними або газорозподільними підприємствами)";

Типовий договір на експлуатацію складових Єдиної газотранспортної системи України (між власниками та газотранспортними або газорозподільними підприємствами)";

Типовий договір на приєднання до газових мереж";

Порядок розрахунку плати за приєднання об’єктів замовників до газових мереж;

Внесення змін до постанови НКРЕ від 19.04.2012 № 420 (z0721-12) ("Про затвердження Порядку доступу до Єдиної газотранспортної системи України");

Порядок фінансування послуг з приєднання об'єктів замовника до газових мереж.

8.4. Вдосконалення іншої законодавчо-правової бази регулювання електроенергетики

У звітному році НКРЕ здійснювала роботу щодо вдосконалення правової бази регулювання електроенергетики шляхом розроблення в межах компетенції проектів нормативно-правових актів. Зокрема, Комісією:

з метою приведення нормативно-правового акту НКРЕ (z0151-99) , яким затверджено Порядок застосування тарифів на електричну енергію, що відпускається населенню та населеним пунктам (z0152-99) ;

у відповідність до чинного законодавства було прийнято постанови від 02.11.2012 № 1421 (z1957-12) "Про затвердження Порядку встановлення, перегляду та припинення дії "зеленого" тарифу для суб’єктів господарської діяльності" та від 23.04.2012 № 498 (z0599-12) "Про затвердження Порядку застосування тарифів на електроенергію";

на виконання вимог статті 17-1 Закону України "Про електроенергетику" (575/97-ВР) було прийнято постанову від 15.06.2012 № 749 (z1678-12) "Про затвердження Порядку визначення питомої ваги сировини, матеріалів, основних засобів, робіт та послуг українського походження у вартості будівництва об'єктів електроенергетики, що виробляють електричну енергію з використанням альтернативних джерел енергії";

з метою врегулювання питання визначення обсягу закупівлі електричної енергії на власні та господарські потреби виробниками електричної енергії прийнято постанову від 12.07.2012 № 889 (v0889862-12) "Про купівлю електричної енергії виробниками електричної енергії";

з метою підвищення ефективності державного регулювання шляхом забезпечення однозначного підходу до визначення погодинного обсягу споживання електричної енергії споживачами постачальників електричної енергії за нерегульованим тарифом прийнято постанову від 26.07.2012 № 958 (v0958862-12) "Про затвердження Порядку визначення розрахункових погодинних обсягів електричної енергії";

на виконання вимог статті 12 Закону України "Про електроенергетику" (575/97-ВР) , Указу Президента України від 23 листопада 2011 року № 1059 (1059/2011) "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики" прийнято постанову від 08.11.2012 № 1450 (z1920-12) "Про затвердження Порядку проведення аукціонів щодо доступу до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України для експорту електричної енергії";

на виконання вимог статті 30 Закону України "Про електроенергетику" (575/97-ВР) прийнято постанову від 20.12.2012 № 1667 (v1667862-12) "Про затвердження Примірного договору про доступ до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України для експорту електричної енергії".

З метою дерегуляції господарської діяльності суб’єктів електроенергетичного, теплоенергетичного та нафтогазового комплексів, удосконалення та зменшення частоти здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) прийнято постанову КМУ від 24 жовтня 2012 № 975 (975-2012-п) "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 вересня 2008 р. № 835 "Про затвердження критеріїв оцінки ступеня ризику від діяльності суб'єктів господарювання, яка підлягає ліцензуванню Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики", яку було підготовлено за участю НКРЕ.

Крім цього, на виконання вимог чинного законодавства НКРЕ з метою врегулювання проблемних питань в електроенергетичному комплексі було розроблено проекти нормативно-правових актів, зокрема:

постанова НКРЕ "Про затвердження змін до Порядку визначення питомої ваги сировини, матеріалів, основних засобів, робіт та послуг українського походження у вартості будівництва об'єктів електроенергетики, що виробляють електричну енергію з використанням альтернативних джерел енергії";

постанова НКРЕ "Про затвердження Порядку надання ліцензіатам з постачання електричної енергії за регульованим тарифом компенсації втрат від здійснення постачання електроенергії населенню та споживачам, прирівняним до населення";

постанова від 13.12.2012 № 1627 (z0020-13) "Про затвердження Порядку формування інвестиційних програм ліцензіатів з передачі та постачання електричної енергії;

постанова НКРЕ від 04.10.2012 № 1257 (z1791-12) "Про затвердження форм звітності НКРЕ у сферах електроенергетики, теплопостачання та інструкції щодо їх заповнення".

Станом на кінець звітного року зазначені проекти розміщено на офіційному веб-сайті НКРЕ з метою отримання пропозицій та зауважень.

8.5. Вдосконалення іншої законодавчо-правової бази регулювання нафтогазового комплексу

У звітному році НКРЕ продовжувала роботу з удосконалення нормативно-правової бази регулювання нафтогазового комплексу. Комісією було розроблено та затверджено ряд нормативно-правових актів, у тому числі:

на виконання вимог статті 10 Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" (2467-17) прийнято постанову від 13.09.2012 № 1177 (z1705-12) "Про затвердження Порядку формування, розрахунку та встановлення цін на природний газ для суб’єктів господарювання, що здійснюють його видобуток";

прийнято постанову від 04.10.2012 № 1258 (z1818-12) "Про затвердження форм звітності НКРЕ у нафтогазовому комплексі та інструкції щодо їх заповнення".

Крім того, НКРЕ у 2012 році на виконання вимог чинного законодавства та з метою врегулювання проблемних питань у нафтогазовому комплексі було розроблено проекти нормативно-правових актів, зокрема:

постанови НКРЕ "Про затвердження Порядку відшкодування збитків, завданих газопостачальному або газорозподільному підприємству внаслідок порушення споживачем природного газу Правил надання населенню послуг з газопостачання";

постанови НКРЕ "Про затвердження Порядку формування тарифів на транспортування нафти та нафтопродуктів магістральними трубопроводами";

постанови НКРЕ "Про затвердження Методики розрахунку тарифів на послуги з постачання природного газу за регульованим тарифом";

постанови НКРЕ "Про затвердження Порядку формування інвестиційних програм газопостачальних, газорозподільних, газотранспортних та газозберігаючих підприємств";

постанови НКРЕ "Про затвердження Процедури встановлення та перегляду тарифів на послуги з транспортування, розподілу, постачання природного газу, закачування, зберігання та відбору природного газу";

постанови НКРЕ "Про затвердження Порядку формування тарифів на транспортування аміаку магістральними трубопроводами територією України".

9. СПІВРОБІТНИЦТВО З МІЖНАРОДНИМИ ОРГАНІЗАЦІЯМИ ТА СТАН РЕАЛІЗАЦІЇ ЄВРОІНТЕГРАЦІЙНИХ ЗАВДАНЬ В ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИЦІ ТА НАФТОГАЗОВОМУ КОМПЛЕКСІ

Протягом 2012 року Комісія активно здійснювала міжнародну діяльність за основними напрямками:

Європейська інтеграція та участь в Енергетичному Співтоваристві;

співробітництво з міжнародними фінансовими організаціями;

співробітництво з міжнародними організаціями органів регулювання енергетики.

Реалізація Комісією євроінтеграційних завдань здійснювалася відповідно до положень Меморандуму про взаєморозуміння щодо співробітництва у сфері енергетики між Україною та Європейським Співтовариством, Плану першочергових заходів щодо інтеграції України до Європейського Союзу на 2012 рік (184-2012-р) , затвердженого Розпорядженням КМУ від 5 квітня 2012 р. № 184-р з урахуванням вимог Національного плану дій на 2012 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010-2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава" (187/2012) .

Пріоритетним завданням органів державної влади України в міжнародній сфері є підготовка до укладення Угоди про асоціацію між Україною та ЄС. Основним практичним інструментом підготовки до реалізації Угоди про асоціацію між Україною та ЄС до моменту набуття нею чинності є Порядок денний асоціації Україна - ЄС, в підготовці та імплементації якого НКРЕ приймала активну участь.

З метою виконання зобов’язань, які взяла на себе Україна відповідно до Договору про заснування Енергетичного Співтовариства (994_926) , до якого Україна приєдналася у 2011 році, та врахування її інтересів при формуванні нормативно-правової бази регіонального енергетичного ринку продовжувалась активна робота відповідно до планів роботи Ради органів регулювання Енергетичного Співтовариства (ECRB) та її робочих груп.

Протягом 2012 року представники Комісії брали участь у заходах, організованих Секретаріатом Енергетичного Співтовариства: у 19-му - 22-му засіданнях ECRB, у 23-му - 26-му засіданнях Робочої групи з питань електроенергетики Ради органів регулювання Енергетичного Співтовариства (EWG ECRB), у 19-му - 22-му засіданнях Робочої групи з питань споживачів Ради органів регулювання Енергетичного Співтовариства (СWG ECRB), у 21-му - 24-му засіданнях Робочої групи з питань газу Ради органів регулювання Енергетичного Співтовариства (GWG ECRB), 17-му Афінському електроенергетичному форумі, 5-му Соціальному форумі, 7-му Газовому форумі та в семінарах Енергетичного Співтовариства присвячених питанням забезпечення якості послуг в електроенергетиці та газовому секторі, зміни споживачем постачальника та практики врегулювання небалансів в електроенергетиці.

Комісія приймала участь у роботі з доопрацювання "Регіонального плану дій з інтеграції ринків Південно-Східної Європи", затвердженого на засіданні Постійної групи високого рівня 5 жовтня 2011 року. З метою врахування особливих умов України та Молдови (відсутність синхронізації із синхронною зоною ENTSO-E) були підготовлені пропозиції щодо внесення змін до Регіонального плану дій.

В рамках тематичної платформи "Енергетична безпека" ініціативи "Східне партнерство" представники Комісії брали участь у "1-му Семінарі з регуляторної конвергенції - Роль органів регулювання енергетики, повноваження та завдання", на який Європейською Комісією було запрошено експертів, науковців та посадових осіб, працюючих у галузі енергетики.

У жовтні 2012 року завершився проект Twinning "Надання допомоги НКРЕ щодо забезпечення виконання газового законодавства у відповідності з положеннями Договору про заснування Енергетичного Співтовариства" (далі - Проект), що реалізовувався в межах Європейського інструмента сусідства та партнерства (ENPI) у співпраці з органами регулювання енергетики Італії, Греції, Угорщини та Румунії з вересня 2011 року.

Метою Проекту було надання допомоги НКРЕ у розробці найважливіших нормативно-правових актів вторинного законодавства, що необхідні на першому етапі реалізації Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" (2467-17) , а також для виконання зобов’язань України як Договірної Сторони Енергетичного Співтовариства.

Цей Проект реалізувався за такими компонентами:

Компонент 1 "Критерії визначення гарантованих постачальників";

Компонент 2 "Критерії та порядок визначення кваліфікованих споживачів";

Компонент 3 "Методологія визначення плати за приєднання до газових мереж";

Компонент 4 "Методологія розрахунку структури тарифів";

Компонент 5 "Надання допомоги НКРЕ у виконанні зобов’язань перед Енергетичним Співтовариством (ЕнС) та спеціалізовані курси з вивчення технічної термінології ЕнС".

Протягом усього періоду реалізації Проекту проводилась спільна робота експертів ЄС та фахівців НКРЕ з розробки нормативно-правової бази з метою подальшої лібералізації ринку природного газу відповідно до вимог Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" (2467-17) та основних принципів законодавства ЄС щодо газового ринку.

Комісією за підтримки експертів органів регулювання країн ЄС здійснено комплексний аналіз законодавства та регуляторної практики енергетичного сектору ЄС з питань визначення та впровадження інституту гарантованих постачальників на ринку природного газу, визначено категорії та групи кваліфікованих споживачів, опрацьовано питання визначення вартості приєднання споживачів до газових мереж. НКРЕ отримала консультаційну підтримку в частині подальшого удосконалення методології встановлення тарифів для газорозподільних компаній, зокрема, щодо підходів до визначення структури тарифів (дво- та триставкові тарифи) для українських газорозподільних компаній з урахуванням її впливу на ціну природного газу для різних категорій споживачів.

Результати, досягнуті в межах реалізації Проекту, були високо оцінені представниками ЄС.

Традиційно НКРЕ відіграє важливу роль в співробітництві України з міжнародними фінансовими організаціями (МФО) - Міжнародним валютним фондом (МВФ), Міжнародним банком реконструкції та розвитку (МБРР), Європейським банком реконструкції та розвитку (ЄБРР), Європейським інвестиційним банком (ЄІБ), німецькою Кредитною Установою для Відбудови (KfW) та ін. Зокрема, Комісія виступає в якості гаранта обслуговування та повернення кредитів при укладенні кредитних угод з МФО для фінансування великих інвестиційних проектів в енергетиці. Це дозволило таким державним підприємствам як ДП НЕК "Укренерго", ПАТ "Укргідроенерго" залучити на вигідних умовах кредитні кошти для виконання інвестиційних проектів, які матимуть позитивний вплив на розвиток всієї електроенергетичної галузі. На сьогодні за участю НКРЕ реалізується ряд інвестиційних проектів:

між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку:

"Проект реабілітації гідроелектростанцій" (996_052) ;

"Додаткове фінансування Проекту реабілітації гідроелектростанцій" (996_072) ;

"Проект з передачі електроенергії" (996_063) ;

між Україною та Європейським банком реконструкції та розвитку:

"Будівництво високовольтної повітряної лінії 750 кВ Рівненська АЕС - Київська" (985_014) ;

"Будівництво повітряної лінії 750 кВ Запорізька АЕС - Каховська" (985_020) ;

"Реабілітація гідроелектростанцій" (985_029) ;

між Україною та Європейським інвестиційним банком:

"Будівництво високовольтної повітряної лінії 750 кВ Рівненська АЕС - Київська";

"Будівництво повітряної лінії 750 кВ Запорізька АЕС - Каховська" (971_009) ;

між Україною та Кредитною установою для відбудови (KfW)

"Підвищення ефективності передачі електроенергії (модернізація підстанцій)".

З 28.09.2010 в Комісії офіційно розпочалась програма регуляторної підтримки НКРЕ з боку Європейського банку реконструкції та розвитку в рамках Програми прямого кредитування відновлюваної енергетики в Україні, виконавцем даної Програми є компанія Mercados EMI. 23 лютого 2011 року Програма була зареєстрована в Мінекономрозвитку (номер реєстраційної картки 2502).

Метою даного Проекту є надання допомоги НКРЕ в приведенні українського законодавства в області відновлюваної енергетики у відповідність до нормативів ЄС та Договору про заснування Енергетичного Співтовариства (994_926) та оцінці впливу ВДЕ на ринок електроенергетики.

Технічне завдання передбачає такі завдання:

впровадження в повному обсязі норми Закону про "зелений" тариф та підготовка вторинного законодавства для реалізації даного Закону;

довгострокове впровадження "зеленого" тарифу в Україні;

підключення ВДЕ до мережі;

функціонування ВДЕ на конкурентному ринку;

перегляд існуючих механізмів надання концесій на використання ресурсів;

акредитація, сертифікація, верифікація та аудит.

Консультантами підготовлено проект фінального звіту, що містить рекомендації по кожному з пунктів технічного завдання. Зокрема, Консультантами було надано проект технічного кодексу "Вимоги до вітрових та сонячних фотоелектричних електростанцій потужністю більше 150 кВт щодо приєднання до зовнішніх електричних мереж", проект "Порядку випуску Гарантій походження для електричної енергії, виробленої з відновлюваних джерел енергії" з пропозиціями щодо технічного забезпечення введення електронного реєстру Гарантій походження та вимог до персоналу, що будуть здійснювати обслуговування такого реєстру, розроблено модель економічного впливу розвитку сфери альтернативної енергетики на показники енергетичного ринку тощо.

На початку 2012 року відбулась реструктуризація програми INOGATE, започаткованої в 1995 році. Україні було запропоновано до розгляду Технічне завдання нової Програми INOGATE "Технічний Секретаріат INOGATE та Комплексна програма на підтримку Бакинської ініціативи та Енергетичних цілей Східного партнерства" (далі - Програма INOGATE). Технічне завдання нової Програма INOGATE охоплює ширший спектр питань партнерства в енергетичній сфері та передбачає розширення цільової групи відомств, на яку направлена Програма INOGATE, до якої віднесені Міненерговугілля, Міністерство фінансів, національні органи регулювання, стандартизації, енергетичні агентства, компанії, науково-дослідні інститути тощо.

Відповідно до нової концепції реалізації оновленої Програми INOGATE вона направлена на досягнення результатів щодо покращення бізнес-клімату в сфері енергоефективності, первинного та вторинного законодавства в сфері електроенергії та газу, гармонізації стандартів та системи законодавства з стандартизації, сталої енергетики, покращення енергетичного економічного планування, підвищення ефективності газо- та електропостачання тощо.

У рамках роботи з опрацювання Технічного завдання та визначення напрямів реалізації нової Програми INOGATE експертами програми було представлено чотири основних компоненти програми:

Компонент А - технічний секретаріат;

Компонент В - електроенергетичний і газовий сектори;

Компонент С - стала енергетика (ВДЕ, енергоефективність);

Компонент D - підтримка в області статистики.

Комісією було підготовлено пропозиції до переліку проектів, які можуть бути реалізовані у межах нової Програми INOGATE та включені до проекту відповідного Робочого плану реалізації Програми INOGATE в Україні.

У 2012 році представники НКРЕ брали участь у навчальній поїздці з питань біоенергетики, а також у щорічному засіданні Координаторів по країнах та учасників робочих груп в межах Програми INOGATE.

Комісія надає велике значення співробітництву з органами регулювання енергетики інших країн на двосторонній та багатосторонній основі. Зокрема, участь НКРЕ в роботі Регіональної асоціації органів регулювання енергетики Центральної і Східної Європи (ERRA), членом-засновником якої є НКРЕ з 2000 року, відкриває для керівництва та співробітників Комісії широкі можливості для ознайомлення досвідом регулювання енергетики багатьох країн Європи, Азії та Африки.

У рамках співпраці з ЕRRА протягом 2012 року представники Комісії взяли участь у засіданні Голів ERRA, засіданнях постійно діючих комітетів ERRA з питань тарифів і ціноутворення, ліцензування та конкуренції, XІ Конференції ERRA з питань інвестицій та регулювання енергетики та у навчальному курсі ERRA "Цінове регулювання і тарифи".

З 2010 року Національна комісія регулювання електроенергетики України брала участь у Програмі Партнерства в сфері регулювання енергетики (далі - Програма Партнерства) з Національною Асоціацією членів комісій з регулювання комунальних підприємств США (NARUC), яка реалізується за фінансової підтримки Агентства з міжнародного розвитку США (USAID). У зв’язку з ліквідацією Національної комісій регулювання електроенергетики України та створенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, 25 травня 2012 року відбулось перепідписання Меморандуму про взаєморозуміння між Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, і Національною Асоціацією членів комісій з регулювання комунальних підприємств США (NARUC).

Програма Партнерства є інструментом для обміну досвідом та інформацією між органами регулювання енергетики США та України з метою вдосконалення системи регулювання енергетичного сектору на засадах принципів ринкової економіки та зміцнення довгострокових відносин між органами регулювання обох країн. Співпраця між представниками органів регулювання здійснюється шляхом організації візитів-обмінів учасників Програми Партнерства, проведення семінарів, нарад та інших заходів.

Тематика Програми Партнерства охоплює ряд основних проблем, що стоять перед органами регулювання: принципи та методи тарифного регулювання і регулювання якості послуг, визначення справедливої вартості послуг, покращення інвестиційної привабливості галузі, забезпечення енергоефективності, захист прав споживачів, використання відновлюваних енергетичних ресурсів, а також інші актуальні питання.

У рамках Програми Партнерства в 2012 році було проведено дві спільні робочі зустрічі представників НКРЕ, інших українських організацій та Комісій регулювання громадських послуг штатів Огайо, Нью-Йорк та Кентуккі, в результаті яких сторони отримали можливість ознайомитись з українським та американським досвідом щодо основних функцій органів регулювання, прозорості, відкритості, публічності інформації, процедури і досвіду застосування відкритих слухань регуляторів, функціонування інформаційних систем органів регулювання, технічними вимогами до апаратного та програмного забезпечення інформаційних систем, а також пріоритетними питаннями розвитку енергетичних ринків, питаннями регулювання та основними принципами просування відновлюваних джерел енергії, регулювання якості послуг, зокрема щодо роботи call-центрів енергетичних компаній, питання контролю за діяльністю регульованих компаній і накладання санкцій у випадку недотримання ними умов і правил регульованої діяльності.

В рамках Чорноморської регіональної ініціативи в сфері регулювання (BSRRI) NARUC/USAID представники НКРЕ брали участь у черговому регіональному семінарі "Інвестування і торгівля відновлюваними джерелами енергії (ВДЕ) в Чорноморському регіоні: Регіональний круглий стіл з питань регулювання та передачі", що проводився спільно з Енергетичною Асоціацією США (USEA) в м. Києві. На семінарі був представлений підготовлений у межах Чорноморської регіональної ініціативи документ "Принципи регулювання для розвитку відновлюваних джерел енергії".

10. ВЗАЄМОДІЯ КОМІСІЇ З ЗАСОБАМИ МАСОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ ТА ГРОМАДСЬКІСТЮ. ВИСВІТЛЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ КОМІСІЇ

Відкритість, прозорість, доступність та гласність - основні принципи діяльності Комісії, реалізація яких здійснювалась шляхом проведення систематичної інформаційно-роз`яснювальної роботи з питань формування цінової і тарифної політики в тепло- і електроенергетиці та нафтогазовому комплексі, захисту прав споживачів, здійснення розрахунків в ОРЕ, контролю за цільовим використанням коштів, отриманих від споживачів тощо.

Для забезпечення реалізації вищезазначених принципів у НКРЕ функціонує офіційний веб-сайт у мережі Інтернет www.nerc.gov.ua, видається "Інформаційний бюлетень НКРЕ", розміщується інформація в правових системах "Законодавство" та "Ліга:Закон", проходить співпраця зі ЗМІ, громадськістю та Громадською радою при НКРЕ.

Основна форма роботи Комісії - засідання у формі відкритих слухань, що проводяться, як правило, один раз на тиждень із залученням усіх зацікавлених сторін, ЗМІ й громадськості, на яких розглядаються і приймаються рішення (постанови, розпорядження, протокольні рішення) у сфері функціонування ринків електричної енергії та теплопостачання, ринків природного газу, нафти та нафтопродуктів.

Інформація про дату, час, місце і питання порядку денного відкритих засідань доводиться до відома громадськості шляхом оприлюднення на веб-сайті, а також надсилається до Урядового веб-порталу та засобів масової інформації.

Після закінчення відкритих засідань за участю Голови та Членів Комісії проводяться для ЗМІ брифінги з порушених питань.

Окремі питання, що розглядалися на відкритих засіданнях Комісії, висвітлювалися у повідомленнях інформаційних агентств ("Укрінформ", "Інтерфакс", "Українська енергетика", "Українські новини"), на сторінках періодичних видань та їх інтернет-ресурсів ("Голос України", "Урядовий кур’єр", "Дзеркало тижня", "Экономические известия") та репортажах новин на телебаченні ("Перший національний", "Перший діловий", "Український бізнес ресурс" тощо).

Інформація щодо окремих рішень НКРЕ систематично надсилалася електронною поштою засобам масової інформації, у т.ч. регіональним газетам (750 видань).

Голова Комісії С.М. Тітенко брав участь у прямій телефонній лінії Кабінету Міністрів України щодо питань діяльності НКРЕ, поточної ситуації в електроенергетичному та нафтогазовому комплексах і надав вичерпні відповіді на запитання журналістів. Також за участю Голови та Членів Комісії відбулися інтерв’ю телеканалам та друкованим ЗМІ щодо: тарифів на електроенергію для населення (Першому Національному для програми "Контрольна робота"), ситуації в електроенергетичному та газовому секторах і функцій НКРЕ (інформаційному агентству "Україна комунальна"); відбулася он-лайн-конференція "Ефективна модель управління багатоквартирними будинками як основа для модернізації ЖКГ" (в інформаційному агентстві "ЛІГАБізнесІнформ"); проведено прес-конференцію з нагоди офіційного закриття Проекту Твінінг "Надання допомоги НКРЕ щодо забезпечення виконання газового законодавства у відповідності з положеннями Договору про заснування Енергетичного Співтовариства" тощо.

НКРЕ висвітлювала свою діяльність, розміщуючи на власному веб-сайті анонси подій, прес-релізи, інформацію про прийняті рішення та розсилаючи їх представникам засобів масової інформації. Водночас зазначена інформація надавалася до Кабінету Міністрів України з метою розміщення на Урядовому веб-порталі.

У газеті "Вечірній Київ" публікувалися оголошення про проведення конкурсів на заміщення вакантних посад у апараті НКРЕ.

Окрім зазначеного, щотижня до Адміністрації Президента України та Кабінету Міністрів України надсилалися плани найважливіших заходів та пріоритетних питань діяльності НКРЕ, а щомісяця - плани взаємодії з засобами масової інформації та громадськістю.

На веб-сайті НКРЕ постійно функціонує Форум, що забезпечує зворотний зв’язок з громадянами, які мають можливість отримувати відповіді на свої запитання від кваліфікованих фахівців НКРЕ. Протягом звітного періоду на Форумі було розміщено понад 200 відповідей на запитання громадян. Крім того, з метою висвітлення роботи Комісії на сайті НКРЕ постійно діє рубрика "Запитуйте - відповідаємо", де розміщуються відповіді на актуальні запитання громадян.

Налагодженню системного діалогу з громадськістю в НКРЕ сприяло проведення у 2012 році регулярних консультацій з громадськістю. Проводилися засідання за круглим столом на теми: "Визначення класу споживача електричної енергії та відшкодування витрат з утримання технологічних електричних мереж" (травень), "Заходи, що вживаються регулятором із зниження витрат електроенергії при її транспортуванні" (грудень); водночас, було проведено електронні консультації на тему: "Стимулююче тарифоутворення: стан, проблеми та шляхи їх вирішення" (листопад-грудень) та відбулося обговорення 8 проектів постанов Кабінету Міністрів України.

За результатами проведених консультацій структурні підрозділи НКРЕ здійснювали постійний моніторинг пропозицій та зауважень, що надходили від громадськості, проводили їх аналіз та здійснювали заходи щодо реагування на них.

У межах співпраці з громадськістю у 2012 році було забезпечено проведення установчих зборів, сформовано і затверджено склад Громадської ради, проводилися чергові засідання, представники Громадської ради залучалися до участі в проведенні консультацій з громадськістю. На офіційному веб-сайті Комісії функціонує рубрика, де розміщуються матеріали про роботу Громадської ради.

У звітному році відбулася перереєстрація офіційного друкованого видання Комісії "Інформаційного бюлетеня НКРЕ" та видано 12 номерів бюлетеня загальним обсягом 3446 сторінок, де оприлюднювалися всі постанови і розпорядження НКРЕ (кількістю 1860 і 182 відповідно) та відповіді на актуальні запитання ліцензіатів і громадян, а також основні нормативно-правові акти з питань регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу України, прийняті Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України та іншими міністерствами і відомствами.

Крім того, вказані постанови і розпорядження Комісії та інша інформація згідно статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" (2939-17) оперативно розміщувалися на офіційному веб-сайті.

Протягом 2012 року НКРЕ систематично поповнювала Юридичну інформаційно-пошукову систему Верховної Ради України "Законодавство" та Комп'ютерну правову систему "ЛІГА: Закон" своїми постановами, розпорядженнями та листами-роз’ясненнями з актуальних питань.

Нормативно-правові акти Комісії офіційно оприлюднювалися в загальнодержавних офіційних друкованих виданнях: газеті "Урядовий кур’єр" (19 актів) та "Офіційному віснику України" (34 акти).

11. АДМІНІСТРАТИВНО-ОРГАНІЗАЦІЙНА ТА ФІНАНСОВО-ГОСПОДАРСЬКА ДІЯЛЬНІСТЬ КОМІСІЇ

11.1. Адміністративно-організаційна робота

Основною формою роботи Комісії як колегіального органу є засідання, які скликає Голова Комісії.

Засідання проводяться у формі закритих або відкритих слухань.

На засіданнях розглядаються, зокрема, питання щодо:

видачі суб'єктам підприємницької діяльності ліцензій з виробництва, передачі та постачання електроенергії, зберігання природного газу, транспортування природного газу, нафти та нафтопродуктів магістральними трубопроводами;

порушення умов ліцензійної діяльності та розгляду справ про їх порушення;

встановлення тарифів в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі.

У 2012 році Комісією проведено 81 засідання у формі відкритих слухань, на яких розглянуто понад 1907 питань.

За результатами проведення засідань у формі відкритих слухань Комісією було прийнято 1347 постанов, 182 розпорядження та 572 протокольні рішення.

Засідання Комісії у формі закритих слухань проводяться у разі розгляду питань:

які пов’язані з таємною інформацією, порядок доступу до якої регулюється спеціальними законами, службовою інформацією або іншою інформацією, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою;

які стосуються забезпечення функціонування ринків електричної енергії і природного газу;

про залишення без розгляду заяв про видачу (продовження дії, видачу копії) ліцензій у сферах електроенергетики, теплопостачання та нафтогазовому комплексі;

в інших випадках з питань, які потребують термінового розгляду і не підлягають обов’язковому розгляду на засіданнях Комісії у формі відкритих слухань.

Підготовка та проведення засідань Комісії у формі закритих слухань з питань, які містять інформацію з обмеженим доступом, порядок доступу до якої регулюється спеціальними законами, здійснюється з дотриманням вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці, захисту інформації з обмеженим доступом. Комісією було проведено 2 засідання у формі закритих слухань з питань, які містять інформацію з обмеженим доступом.

Крім того за участю Голови та членів Комісії було проведено 163 засідання у формі закритих слухань, на яких було розглянуто 511 питань.

11.2. Фінансово-господарська діяльність

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, як державний колегіальний орган у звітному році утримувалась за рахунок коштів, які були передбачені Законом України "Про державний бюджет України на 2012 рік" (4282-17) .

Кошторисом видатків на 2012 рік на утримання Комісії затверджені асигнування за загальним фондом державного бюджету в сумі 35182,4 тис. грн.

Фінансові операції Комісія здійснювала через реєстраційні рахунки, відкриті в Державній казначейській службі України.

Кошторисні призначення Комісії у 2012 році профінансовані не в повному обсязі - фактично надійшло 34410,8 тис. грн, що становить 97,8 % планових призначень. Кошти спеціального фонду використані в сумі 266,0 тис. грн та спрямовані на покриття витрат, пов’язаних з основною діяльністю Комісії.

Виконання кошторису у 2012 році за економічною класифікацією видатків (v0011201-11) характеризується такими даними:

У звітному році всі фінансові зобов’язання щодо оплати за укладеними договорами та за отримані товари Комісія реєструвала лише в межах асигнувань, затверджених кошторисом.

НКРЕ не має заборгованості з виплати заробітної плати, за платежами до бюджету та соціальних фондів. Фінансові звіти про виконання кошторису доходів і видатків складені своєчасно і в обсязі форм згідно із затвердженими нормативними актами.

На кінець 2012 року утворилась поточна кредиторська заборгованість у сумі 21,5 тис. грн та дебіторська заборгованість у сумі 7,4 тис. грн.

У 2012 році Комісія забезпечила надходження до держбюджету плати за ліцензії, видані НКРЕ, за кодом 22011500 (v0011201-11) у сумі 36106,0 тис. грн, що становить 102,6 % до плану.

12. ПРІОРИТЕТНІ ЗАВДАННЯ НКРЕ НА 2013 РІК

Пріоритетними завданнями НКРЕ на 2013 рік є:

Визначення правових засад державного регулювання в енергетиці

На теперішній час актуальною проблемою залишається визначення правових засад державного регулювання в енергетиці України та закріплення незалежного статусу НКРЕ шляхом прийняття закону про орган державного регулювання в енергетиці.

Відповідний законопроект (№ 11056) був відхилений Верховною Радою України, окільки не був прийнятий до закінчення строку повноважень Верховної Ради України VI скликання у першиму читанні.

Станом на 01.01.2013 доопрацьований законопроект підготовлено для повторного внесення до Верховної Ради.

Удосконалення механізмів регулювання відносин щодо приєднання споживачів до мереж суб'єктів природних монополій

З метою забезпечення прозорих механізмів регулювання відносин, які виникають між енергетичними компаніями та споживачами щодо приєднання до електричних та газових мереж, НКРЕ має завершити створення нормативної бази щодо приєднання, передбачене Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо плати за приєднання до мереж суб’єктів природних монополій" (5021-17) та системи моніторингу з цих питань.

Удосконалення системи цінового регулювання суб’єктів природних монополій (впровадження стимулюючого регулювання)

У 2013 році НКРЕ має завершити створення нормативної бази щодо запровадження стимулюючого регулювання суб’єктів природних монополій в електроенергетиці.

За умови готовності енергопостачальних компаній (проведення оцінки активів відповідно до методики, яка має бути затверджена Фондом державного майна, та виконання інших умов), тарифи на передачу електричної енергії локальними (місцевими) мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом на 2014 рік для цих компаній планується здійснити за новою тарифною методологією.

На 2013 рік заплановано також початок роботи з створення нормативної бази стимулюючого регулювання суб’єктів природних монополій у нафтогазовому комплексі.

Лібералізація ринку електроенергії України

Як Договірна сторона Енергетичного Співтовариства Україна має забезпечити впровадження вимог енергетичного законодавства ЄС, зокрема лібералізувати ринок електроенергії. Програмою економічних реформ на 2010-1014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава" (n0004100-10) передбачено перехід від моделі ринку "єдиного покупця" до повномасштабного конкурентного ринку електричної енергії України шляхом розроблення та прийняття закону про засади функціонування ринку електричної енергії України та відповідного вторинного законодавства. У 2013 році НКРЕ разом з іншими заінтересованими сторонами продовжуватиме роботу щодо доопрацювання прийнятого в першому читанні законопроекту (№ 10571) та його супроводу у Верховній Раді України. Після прийняття Закону (5021-17) НКРЕ братиме участь в розробці нормативно-правової бази функціонування нової моделі ринку електроенергії.

Удосконалення регулювання сфери альтернативної електроенергетики

20 листопада 2012 року Верховною Радою України було прийнято Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику" щодо стимулювання виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії" (5485-17) , яким, зокрема, передбачено запровадження: гарантій походження електричної енергії, "зелених" тарифів на електричну енергію, вироблену з біогазу, диференціацію ГЕС на малі, міні-, мікро- ГЕС, зміну механізму визначення місцевої складової при створенні об’єкту електроенергетики тощо.

На виконання цього Закону (5485-17) у 2013 році мають бути розроблені і прийняті відповідні нормативно-правові акти НКРЕ.

З метою стимулювання виробництва електроенергії з відновлюваних джерел енергії, широкого та ефективного використання їх потенціалу НКРЕ також продовжуватиме роботу з підготовки відповідних пропозицій до первинного законодавства.

Основні завдання, поставлені перед НКРЕ в 2013 році, включені до Національного плану дій на 2013 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010-1014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава" (128/2013) , затвердженого Указом Президента України від 12.03.2013 № 128/2013.

СТРУКТУРА

Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики

СПРОЩЕНА ФУНКЦІОНАЛЬНА СХЕМА

Оптового та роздрібного ринків електричної енергії України

ОБСЯГИ

закупівлі електричної енергії на ОРЕ з метою експорту за межі України у 2008-2012 роках

СИСТЕМА

договірних відносин на роздрібному ринку електричної енергії

ОБСЯГ

спожитої електричної енергії споживачами ПРТ за 2008-2012 роки, млн кВт•год

РІВЕНЬ ЗБОРУ

коштів споживачів за електричну енергію по галузях економіки за 2011-2012 роки

РОЗРАХУНКИ

за електричну енергію споживачів та енергопостачальних компаній у 2012 році з урахуванням погашення заборгованості попередніх періодів

РОЗРАХУНКИ

споживачів електричної енергії та структура заборгованості по галузях економіки за 2008-2012 роки

СТРУКТУРА

заборгованості по категоріям споживачів за спожиту електричну енергію станом на 01.01.2013

ВСТАНОВЛЕННЯ

споживачами-суб'єктами господарювання локального устаткування збору та обробки даних (ЛУЗОД) станом на 01.12.2012

ПРИЄДНАНА ПОТУЖНІСТЬ

за виданими технічними умовами за 2010-2012 рр.

ОПЛАТА

побутовими споживачами електричної енергії за розрахунковими книжками та за платіжними документами, що виписуються енергопостачальниками в 2010-2012 роках

ФАКТИЧНІ ЗНАЧЕННЯ

індексів середньої тривалості довгих перерв в електропостачанні в системі (SAIDI) з вини компаній ( планових без попереджень переривань та переривань пов’язаних з технологічними порушеннями в електропостачанні) за 2012 рік

* Індекс середньої тривалості довгих перерв в електропостачанні в системі визначається відповідно до пункту 2.6 глави ІІ Інструкції щодо заповнення форми звітності № 17-НКРЕ (квартальна) "Звіт щодо показників надійності електропостачання" (z0374-11) , затвердженої постановою НКРЕ від 17.02.2011 № 232 (із змінами), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 21 березня 2011 року за № 374/19112.

ДИНАМІКА

середнього тарифу продажу електроенергії генеруючими компаніями ТЕС в ОРЕ за 2008-2012 роки (додатки 4.1.1-1 - 4.1.1-2)

ДИНАМІКА

встановленої потужності об’єктів електроенергетики, що працюють за "зеленим" тарифом

ДИНАМІКА

прогнозованої оптової ринкової ціни на енергоринку у 2008-2012 роках

СТРУКТУРА

оптової ринкової ціни за 2008-2012 роки

ДИНАМІКА

основних складових балансу електричної енергії на ОРЕ за 2008-2012 роки (додатки 4.3.3-1 - 4.3.3-2)

ДИНАМІКА

середньозважених тарифів на передачу та постачання електроенергії у 2008-2012 рр.

СЕРЕДНІ ТАРИФИ

на передачу та постачання електроенергії у 2012 році

ДИНАМІКА

середньозважених річних роздрібних тарифів на електроенергію для непобутових споживачів за класами напруги у 2006-2012 рр.

СТРУКТУРА

середньозважених роздрібних тарифів на електроенергію для непобутових споживачів України у 2008-2012 рр.

СУМИ КОМПЕНСАЦІЇ

втрат енергопостачальним компаніям від здійснення постачання електроенергії окремим категоріям споживачів у 2012 році

ДИНАМІКА

сум та структура компенсації втрат енергопостачальним компаніям від здійснення постачання електроенергії окремим категоріям споживачів за 2008-2012 рр., тис.грн

ТАРИФИ

на електроенергію для населення у 2012 році, коп/кВт•год (без ПДВ)

Електрична енергія, яка витрачається в багатоквартирних будинках та гуртожитках на технічні цілі (роботу ліфтів, насосів та замково-переговорних пристроїв, що належать власникам квартир багатоквартирного будинку на праві спільної власності) та освітлення дворів, східців і номерних знаків, відпускається за тарифом 30,4 коп. за 1 кВт·год (без ПДВ).

Електрична енергія, яка витрачається в багатоквартирних будинках та гуртожитках, розташованих у сільській місцевості, на технічні цілі (роботу ліфтів, насосів та замково-переговорних пристроїв, що належать власникам квартир багатоквартирного будинку на праві спільної власності) та освітлення дворів, східців і номерних знаків, відпускається за тарифом 28,1 коп. за 1 кВт·год (без ПДВ).

Місяць	"Зелений" тариф, коп. за 1 кВт•год (без ПДВ)
	Малі ГЕС	ВЕС	Біомаса	СЕС
				Наземні	Дахові до 100 кВт
Січень - грудень 2012 р.	84,18	122,77	134,46	505,09	463,00

Вид ліцензованої діяльності	Кількість діючих ліцензій станом на 01.01.2012	Кількість виданих ліцензій	Кількість анульованих ліцензій (у тому числі, термін дії яких закінчився)	Кількість діючих ліцензій станом на 01.01.2013	Зміна кількості ліцензіатів за 2012 рік
Постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом	52	6	7	51	-1
Постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за нерегульованим тарифом	332	75	118	289	-43
Розподіл природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ	53	6	7	52	-1
Транспортування природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ трубопроводами	2	0	0	2	0
Транспортування нафти магістральними трубопроводами	1	0	0	1	0
Транспортування нафтопродуктів магістральними трубопроводами	1	0	0	1	0
Зберігання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ	2	0	0	2	0
Разом	443	87	132	398	-45

Вид ліцензованої діяльності	Кількість діючих ліцензій станом на 01.01.2012	Кількість виданих ліцензій	Кількість анульованих ліцензій (у тому числі, термін дії яких закінчився)	Кількість діючих ліцензій станом на 01.01.2013	Зміна кількості ліцензіатів за 2012 рік
Виробництво теплової енергії на теплоелектроцентралях, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії	84	48	21	111	+27
Комбіноване виробництво теплової та електричної енергії	23	8	1	30	+7
Разом	107	56	22	141	+34

Видатки	Cума, тис.грн	У питомій вазі до загальної суми видатків
Заробітна плата	24225,6	70,4
Нарахування на заробітну плату	8445,1	24,5
Комунальні послуги та оплата за енергоносії	537,7	1,5
Придбання предметів та матеріалів	269,0	0,8
Оплата послуг	848,7	2,5
Відрядження	80,6	0,2
Інші видатки	4,1	0,1

№ з/п	Ліцензіати з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами	SAIDI на рівнях напруги 0,4 - 20 кВ для міських населених пунктів, хв. *	SAIDI на рівнях напруги 0,4 - 20 кВ для сільських населених пунктів, хв. *
1	ПАТ "Вінницяобленерго"	457,0	656,6
2	ПАТ "Волиньобленерго"	341,4	863,9
3	ПАТ "ДТЕК Дніпрообленерго"	409,5	387,7
4	ПАТ " ДТЕК Донецькобленерго"	439,6	408,8
5	ПАТ "ЕК "Житомиробленерго"	401,1	894,5
6	ПАТ "Закарпаттяобленерго"	473,0	507,0
7	ВАТ "Запоріжжяобленерго"	154,9	63,3
8	ПАТ "Київенерго"	338,6	0,0
9	ПАТ "АЕС Київобленерго"	324,7	755,0
10	ПАТ "Кіровоградобленерго"	338,6	724,2
11	ПАТ "ДТЕК Крименерго"	227,2	531,6
12	ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання"	312,3	282,5
13	ПАТ "Львівобленерго"	655,3	1 837,1
14	ПАТ "Миколаївобленерго"	414,2	824,1
15	ВАТ "ЕК "Одесаобленерго"	858,7	704,8
16	ПАТ "Полтаваобленерго"	393,5	977,4
17	ПАТ "Прикарпаттяобленерго"	437,2	1 300,2
18	ПАТ "АЕС Рівнеобленерго"	433,2	875,0
19	ПАТ "ЕК "Севастопольенерго"	142,4	280,7
20	ПАТ "Сумиобленерго"	77,5	116,9
21	ВАТ "Тернопільобленерго"	469,0	1 004,6
22	АК "Харківобленерго"	84,2	37,3
23	ПАТ "ЕК "Херсонобленерго"	608,6	510,9
24	ПАТ "Хмельницькобленерго"	96,2	220,1
25	ПАТ "Черкасиобленерго"	314,7	987,5
26	ПАТ "ЕК "Чернівціобленерго"	132,4	102,8
27	ПАТ "Чернігівобленерго"	196,8	470,7
28	ДПЕМ ПрАТ "Атомсервіс"	111,0	27,9
29	ДП "Регіональні електричні мережі"	304,4	3,0
30	ПАТ "ДТЕК ПЕМ-Енерговугілля"	56,3	0,0
31	ТзОВ НВП "Енергія-Новояворівськ"	286,4	0,0
32	ТОВ "Енергія-Новий Розділ"	22,5	0,0
33	ПРАТ "Східно-Кримська енергетична компанія"	52,5	0,0
34	ТОВ "Сервіс-Інвест"	0,5	0,0
35	ДТГО "Південно-західна залізниця"	106,0	109,7
36	ДП "Донецька залізниця"	9,2	115,4
37	ДП "Придніпровська залізниця"	30,6	23,4
38	Одеська залізниця	7,8	37,9
39	Південна залізниця	89,3	81,6
40	ДТГО "Львівська залізниця"	82,5	177,5
41	ДП МОУ "102 ПЕМ"	404,8	0,0
42	ПрАТ "ПЕЕМ "ЦЕК"	140,7	98,1
43	КП "Міські електричні мережі"	114,6	1 069,4
44	ТОВ "Затоцькі електричні мережі"	44,3	0,0

	Ліцензіати	Тариф з передачі, грн/МВт.год (без ПДВ)		Тариф з постачання, грн/МВт.год (без ПДВ)
	Ліцензіати	1 клас	2 клас	1 група	2 група
1	ПАТ "Вінницяобленерго"	27,68	158,14	11,59	57,86
2	ПАТ "Волиньобленерго"	16,08	141,32	11,49	57,46
3	ПАТ "ДТЕК ДНІПРООБЛЕНЕРГО"	23,31	84,72	2,11	10,47
4	ПАТ "ДТЕК Донецькобленерго"	25,79	124,82	5,98	29,93
5	ПАТ "ЕК "Житомиробленерго"	37,59	195,24	6,73	33,66
6	ПАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго"	29,08	162,83	12,58	62,92
7	ВАТ "Запоріжжяобленерго"	10,11	111,65	3,46	17,31
8	ПАТ "Київенерго"	4,23	53,87	3,28	16,39
9	ПАТ "АЕС Київобленерго"	14,90	117,90	4,17	20,83
10	ПАТ "Кіровоградобленерго"	32,60	196,94	6,56	32,79
11	ПАТ "ДТЕК КРИМЕНЕРГО"	33,84	134,76	12,25	60,96
12	ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання"	24,97	154,48	5,40	27,03
13	ПАТ "Львівобленерго"	35,06	159,44	5,49	27,46
14	ПАТ "Миколаївобленерго"	32,18	131,94	13,22	66,03
15	ВАТ "ЕК "Одесаобленерго"	27,25	145,79	6,65	33,14
16	ПАТ "Полтаваобленерго"	34,60	174,73	10,78	53,88
17	ПАТ "Прикарпаттяобленерго"	36,02	190,76	11,11	55,54
18	ПАТ "АЕС Рівнеобленерго"	17,72	139,76	4,48	22,43
19	ПАТ "ЕК "Севастопольенерго"	11,27	93,56	2,77	13,85
20	ПАТ "Сумиобленерго"	42,52	187,81	10,96	54,74
21	ВАТ "Тернопільобленерго"	33,83	175,66	11,02	55,03
22	АК "Харківобленерго"	19,18	143,10	8,73	43,60
23	ПАТ "ЕК "Херсонобленерго"	18,09	136,31	8,52	42,56
24	ПАТ "Хмельницькобленерго"	37,61	169,71	11,93	59,59
25	ПАТ "Черкасиобленерго"	32,83	138,55	9,58	47,87
26	ПАТ "ЕК "Чернівціобленерго"	22,76	135,51	7,14	35,73
27	ПАТ "Чернігівобленерго"	32,12	188,65	10,32	51,61
28	ДПЕМ ПрАТ "Атомсервіс"	3,81	84,89	3,96	19,80
29	ДП "Регіональні електричні мережі"	21,68	71,45	5,47	27,24
30	ПАТ "ДТЕК ПЕМ-Енерговугілля"	23,34	116,52	6,61	33,01
31	ТзОВ НВП "Енергія-Новояворівськ"	21,22	148,53	10,41	52,00
32	ТОВ "Енергія-Новий Розділ"	22,63	199,11	8,01	40,08
33	ПРАТ "Східно-Кримська ен.компанія"	-	220,72	20,11	100,56
34	ТОВ "Сервіс-Інвест"	8,90	50,11	1,00	5,01
35	ДТГО "Південно-Західна залізниця"	17,31	172,28	9,45	47,25
36	ДП "Донецька залізниця"	9,01	94,76	7,93	39,68
37	ДП "Придніпровська залізниця"	24,36	92,27	2,97	14,82
38	ДП Одеська залізниця	28,18	112,01	4,13	20,81
39	ДП "Південна залізниця"	33,26	112,09	5,84	29,24
40	ДТГО "Львівська залізниця"	23,52	83,73	5,34	26,73
41	КП "Міські електричні мережі"	11,86	137,06	-	-
42	ПрАТ "ПЕЕМ "ЦЕК"	32,80	72,81	-	-
43	ТОВ "ЗЕМ"	-	208,31	-	-
44	ДП МОУ "102 ПЕМ"	-	59,41	-	-

Компенсація втрат	2008 рік	2009 рік	2010 рік	2011 рік	2012 рік
Сума компенсації втрат від постачання е/е населенню та населеним пунктам	10 750 757	15 369 052	19 897 594	25 107 972	31 004 555
Сума компенсації втрат від постачання е/е споживачам, які розраховуються за диф. тарифами	997 370	1 158 669	1 264 155	1 529 834	1 948 992
Сума компенсації втрат від постачання е/е побутовим споживачам, які розраховуються за диф. тарифами	9 200	14 884	24 237	39 300	57 385
Сума компенсації втрат від постачання е/е, що використовується для зовнішнього освітлення населених пунктів	111 071	155 088	174 774	247 202	310 555
Сума компенсації втрат від постачання е/е міському електричному транспорту	301 250	357 562	431 530	526 382	627 216
Сума компенсації втрат від здійснення постачання е/е вугледобувним підприємствам	499 568	436 610	551 640	553 982	431 850
Сума компенсації втрат від здійснення постачання е/е гірничо-металургійним та хімічним підприємствам	41 987	512 138	978 431	0	0
Сума компенсації втрат від здійснення постачання е/е дитячим центрам "Артек" і "Молода гвардія"	0	1 689	4 024	5 088	5 988
Сума компенсації втрат від здійснення постачання е/е для суб'єктів господарської діяльності, які реалізують інноваційні проекти	0	0	0	38 371	79 970
Разом	12 711 203	18 005 692	23 326 386	28 048 133	34 466 510

Категорії споживачів	з 01.05.2012	з 01.07.2012
1. Електроенергія, що відпускається:
1.1. Населенню:
за обсяг, спожитий до 150 кВт•год електроенергії на місяць (включно)	23,35	23,35
за обсяг, спожитий понад 150 кВт•год до 800 кВт•год електроенергії на місяць (включно)	30,4	30,4
за обсяг, спожитий понад 800 кВт•год електроенергії на місяць	45,6	79,8
для багатодітних, прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу незалежно від обсягів споживання електроенергії	23,35	23,35
1.2. Населенню, яке проживає в сільській місцевості:
за обсяг, спожитий до 150 кВт•год електроенергії на місяць (включно)	21,6	21,6
за обсяг, спожитий понад 150 кВт•год до 800 кВт•год електроенергії на місяць (включно)	28,1	28,1
за обсяг, спожитий понад 800 кВт•год електроенергії на місяць	42,15	79,8
для багатодітних, прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу незалежно від обсягів споживання електроенергії	21,6	21,6
1.3. Населенню, яке проживає в житлових будинках (у тому числі в житлових будинках готельного типу та гуртожитках), обладнаних у встановленому порядку кухонними електроплитами (у тому числі в сільській місцевості):
за обсяг, спожитий до 250 кВт•год електроенергії на місяць (включно)	17,95	17,95
за обсяг, спожитий понад 250 кВт•год до 800 кВт•год електроенергії на місяць (включно)	23,35	23,35
за обсяг, спожитий понад 800 кВт•год електроенергії на місяць	35	79,8
для багатодітних, прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу незалежно від обсягів споживання електроенергії	17,95	17,95
1.4. Населенню, яке проживає в житлових будинках (у тому числі в житлових будинках готельного типу та гуртожитках), обладнаних у встановленому порядку електроопалювальними установками або електроопалювальними установками та кухонними електроплитами (у тому числі в сільській місцевості):
1.4.1. У період з 1 травня по 30 вересня (включно):
за обсяг, спожитий до 250 кВт•год електроенергії на місяць (включно)	17,95	17,95
за обсяг, спожитий понад 250 кВт•год до 800 кВт•год електроенергії на місяць (включно)	23,35	23,35
за обсяг, спожитий понад 800 кВт•год електроенергії на місяць	35,0	79,8
1.4.2. У період з 1 жовтня по 30 квітня (включно):
за обсяг, спожитий до 1800 кВт•год електроенергії на місяць (включно) (з жовтня 2012 року збільшено величину місячного обсягу споживання електроенергії до рівня 3600 кВт•год)	17,95	17,95
за обсяг, спожитий понад 1800 кВт•год електроенергії на місяць (з жовтня 2012 року збільшено величину місячного обсягу споживання електроенергії до рівня 3600 кВт•год)	35,0	79,8
1.4.3. Для багатодітних, прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу незалежно від обсягів споживання електроенергії	17,95	17,95
1.5. Населенню, яке проживає в багатоквартирних будинках, не газифікованих природним газом і в яких відсутні або не функціонують системи централізованого теплопостачання:
1.5.1. У період з 1 травня по 30 вересня (включно):
за обсяг, спожитий до 250 кВт•год електроенергії на місяць (включно)	17,95	17,95
за обсяг, спожитий понад 250 кВт•год до 800 кВт•год електроенергії на місяць (включно)	23,35	23,35
за обсяг, спожитий понад 800 кВт•год електроенергії на місяць	35,0	79,8
1.5.2. У період з 1 жовтня по 30 квітня (включно):
за обсяг, спожитий до 1800 кВт•год електроенергії на місяць (включно) (з жовтня 2012 року збільшено величину місячного обсягу споживання електроенергії до рівня 3600 кВт•год)	17,95	17,95
за обсяг, спожитий понад 1800 кВт•год електроенергії на місяць (з жовтня 2012 року збільшено величину місячного обсягу споживання електроенергії до рівня 3600 кВт•год)	35,0	79,8
1.5.3. Для багатодітних, прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу незалежно від обсягів споживання електроенергії		17,95
1.6. Населенню, яке розраховується з енергопостачальною організацією за загальним розрахунковим засобом обліку та об’єднане шляхом створення юридичної особи, крім гуртожитків	30,4	30,4
1.7. Гуртожиткам (які підпадають під визначення "населення, яке розраховується з енергопостачальною організацією за загальним розрахунковим засобом обліку та об’єднане шляхом створення юридичної особи")	23,35	23,35
1.8. Гуртожиткам (які підпадають під визначення "населення, яке розраховується з енергопостачальною організацією за загальним розрахунковим засобом обліку та об’єднане шляхом створення юридичної особи") у сільській місцевості	21,6	21,6
1.9. Населенню, яке розраховується з енергопостачальною організацією за загальним розрахунковим засобом обліку та об’єднане шляхом створення юридичної особи і проживає в житлових будинках (у тому числі в житлових будинках готельного типу), обладнаних кухонними електроплитами та/або електроопалювальними установками (у тому числі в сільській місцевості), крім гуртожитків	23,35	23,35
1.10. Гуртожиткам (які підпадають під визначення "населення, яке розраховується з енергопостачальною організацією за загальним розрахунковим засобом обліку та об’єднане шляхом створення юридичної особи"), що розташовані в будинках, обладнаних кухонними електроплитами та/або електроопалювальними установками (у тому числі в сільській місцевості)	17,95	17,95
2. Електроенергія, що відпускається споживачам, прирівняним до населення	30,4	30,4

№	Компанія	Заплановано на 2012 рік, тис.грн (з ПДВ)	Виконано за 2012 рік, тис.грн (з ПДВ)	% від плану на рік
1	2	3	4	5
1	ДПЕМ ПрАТ "Атомсервіс"	5 650	5 456	97%
2	ПАТ "Вінницяобленерго"	97 324	93 732	96%
3	ПАТ "Волиньобленерго"	64 120	37 399	58%
4	ПАТ "ЕК"Дніпрообленерго"	386 110	383 526	99%
5	ПАТ "Донецькобленерго"	329 379	314 585	96%
6	ДП "Донецька Залізниця"	37 643	37 901	101%
7	ПАТ "ЕК "Житомиробленерго"	117 776	117 798	100%
8	ПАТ "Закарпаттяобленерго"	101 589	101 606	100%
9	ВАТ "Запоріжжяобленерго"	228 584	191 969	84%
10	ПАТ "Київенерго"	694 119	442 168	64%
11	ПАТ "АЕС Київобленерго"	247 174	226 594	92%
12	ПАТ "Кіровоградобленерго"	110 483	110 019	100%
13	ПАТ "Крименерго"	235 796	214 415	91%
14	ТОВ "ЛЕО"	268 284	161 094	60%
15	ПАТ "Львівобленерго"	205 432	205 440	100%
16	Львівська залізниця	21 576	19 470	90%
17	ПАТ "Миколаївобленерго"	105 779	105 789	100%
18	ВАТ "ЕК "Одесаобленерго"	449 951	449 956	100%
19	ДП "Одеська залізниця"	31 862	14 665	46%
20	Південна залізниця	26 760	19 417	73%
21	ДТГО "ПЗЗ"	45 704	30 532	67%
22	ПАТ "ДТЕК ПЕМ-Енерговугілля"	44 629	45 137	101%
23	ПАТ "Полтаваобленерго"	309 601	310 601	100%
24	ДП"Придніпровська залізниця"	24 745	22 304	90%
25	ПАТ "Прикарпаттяобленерго"	153 284	153 260	100%
26	ПАТ "АЕС Рівнеобленерго"	54 305	53 334	98%
27	ПАТ "ЕК "Севастопольенерго"	41 674	41 685	100%
28	ТОВ "Сервіс-Інвест"	202 077	196 115	97%
29	ПАТ "Сумиобленерго"	130 063	132 945	102%
30	ВАТ "Тернопільобленерго"	61 424	61 494	100%
31	ДП "Регіональні ЕМ"	261 695	29 137	11%
32	АК "Харківобленерго"	350 307	319 663	91%
33	ПАТ "ЕК "Херсонобленерго"	114 233	111 183	97%
34	ПАТ "Хмельницькобленерго"	94 672	62 641	66%
35	ПрАТ "ПЕЕМ "ЦЕК"	31 384	31 318	100%
36	ПАТ "Черкасиобленерго"	111 037	65 492	59%
37	ПАТ "ЕК "Чернівціобленерго"	50 623	50 626	100%
38	ПАТ "Чернігівобленерго"	109 365	110 356	101%
39	ДП МОУ "102 ПЕМ"	8 832	2 632	30%
40	ТОВ "ЗЕМ"	139	139	100%
41	ТОВ "Енергія-Новий Розділ"	696	704	101%
42	ТОВ "Енергія-Новояворівськ"	779	779	100%
43	КП "МЕМ" м. Кузнецовськ	1 464	1 430	98%
44	ПАТ "Східно-Кримська ЕК"	977	772	79%
Усього		5 969 103	5 087 278	85,2%

Тарифи	з 01.09.2008	2009 (тарифи не переглядались)	з 01.05. 2010	з 01.07.2010	з 01.08.2010	з 01.02.2011	з 01.04.2011	з 01.07.2011	з 01.10.2011	з 01.01.2012	з 01.05.2012
Загальний тариф на транспортування природного газу, грн за 1000 м-3 без ПДВ	122,00	122,00	150,00	150,00	234,00	234,00	259,70	285,00	302,30	305,60	305,60
Розрахунковий середній тариф на транспортування природного газу магістральними трубопроводами, грн за 1000 м-3 без ПДВ	40,70	40,70	40,70	40,70	91,70	91,70	91,70	101,70	104,20	106,90	106,90
Середньозважений тариф на транспортування природного газу розподільними трубопроводами, грн за 1000 м-3 без ПДВ	81,30	81,30	109,30	109,30	142,30	142,30	168,00	183,30	198,10	198,70	198,70
Середньозважений тариф на постачання природного газу, грн за 1000 м-3 без ПДВ	34,50	34,50	37,50	37,50	41,30	41,30	48,50	48,50	48,50	43,70	43,70
Тариф на транспортування природного газу магістральними трубопроводами для споживачів, власні газопроводи яких безпосередньо підключені до магістральних газопроводів (тариф на "прямих трубах"), грн за 1000 м-3 без ПДВ	92,30	92,30	92,30	113,60	194,90	194,90	219,50	244,80	262,25	265,10	265,10

№ з/п	Маршрут	Тариф (без ПДВ), грн. за 1 т нетто
1	32 км Держкордон з Білоруссю - НПК "Галичина"	21,3
2	32 км Держкордон з Білоруссю - НПК "Нафтохімік Прикарпаття"	26,2
3	НПС "Долина" - НПК "Галичина"	25
4	НПС "Долина" - НПК "Нафтохімік Прикарпаття"	7,2
5	450 км Держкордон з Росією (Головашівка) - Кременчуцький НПЗ	13,7
6	450 км Держкордон з Росією (Головашівка) - Херсонський НПЗ	24,3
7	450 км Держкордон з Росією (Головашівка) - Одеський НПЗ	29,6
8	926 км Держкордон з Росією (Великоцьк) - Лисичанський НПЗ	9,4
9	926 км Держкордон з Росією (Великоцьк) - Кременчуцький НПЗ	22
10	926 км Держкордон з Росією (Великоцьк) - Херсонський НПЗ	32,6
11	926 км Держкордон з Росією (Великоцьк) - Одеський НПЗ	37,9
12	НПС "Гнідинці" - Кременчуцький НПЗ	10,9
13	НПС "Гнідинці" - Херсонський НПЗ	21,5
14	НПС "Гнідинці" - Одеський НПЗ	26,8
15	НПС "Гнідинці" - НПК "Галичина"	49
16	НПС "Гнідинці" - НПК "Нафтохімік Прикарпаття"	50,8
17	ЛВДС "Глинсько-Розбишівська" - Кременчуцький НПЗ	9
18	ЛВДС "Глинсько-Розбишівська" - Херсонський НПЗ	19,5
19	ЛВДС "Глинсько-Розбишівська" - Одеський НПЗ	24,9
20	ЛВДС "Глинсько-Розбишівська" - НПК "Галичина"	46,8
21	ЛВДС "Глинсько-Розбишівська" - НПК "Нафтохімік Прикарпаття"	48,6
22	н/н "М. Павлівка" - Кременчуцький НПЗ	11,1
23	н/н "М. Павлівка"-Херсонський НПЗ	21,7
24	н/н "М. Павлівка" - Одеський НПЗ	27
25	н/н "М. Павлівка" - НПК "Галичина"	48,9
26	н/н "М. Павлівка" - НПК "Нафтохімік Прикарпаття"	50,7
27	МНТ "Південний" - НПК "Галичина"	30,6
28	МНТ "Південний" - НПК "Нафтохімік Прикарпаття"	32,4
29	ДЗН "Одеса" - НПК "Галичина"	29,5
30	ДЗН "Одеса" - НПК "Нафтохімік Прикарпаття"	31
31	32 км Держкордон з Білоруссю - Одеський НПЗ	36,7
32	ДЗН "Одеса" - Кременчуцький НПЗ	20,5
33	МНТ "Південний" - Кременчуцький НПЗ	19,20
34	ЛВДС "Глинсько-Розбишівське" - НПС "Гнідинці"	6,40

Маршрут транспортування	Тариф (без ПДВ), грн за 1 т
Держкордон України - Новоград-Волинський НП, НБ	24,40
Держкордон України - ЛВДС-5С, АНП	39,70
Держкордон України - Мукачево НБ	87,20

№ з/п	Маршрут	Відстань, км	Тариф (без ПДВ), грн за 1 тонну	у тому числі
№ з/п	Маршрут	Відстань, км	Тариф (без ПДВ), грн за 1 тонну	транспортування	налив
1	ВАТ "Концерн Стирол" - РС 10	214	12,3	9,55	2,75
2	ВАТ "Концерн Стирол" - РС 27	272	14,9	12,15	2,75
3	ВАТ "Концерн Стирол" - РС 26	333	17,6	14,85	2,75
4	ВАТ "Концерн Стирол" - РС 9	390	20,1	17,35	2,75
5	ВАТ "Концерн Стирол" - РС 28	312	16,6	13,85	2,75
6	ВАТ "Концерн Стирол" - РС 11	372	19,3	16,55	2,75
7	ВАТ "Концерн Стирол" - РС 29	486	24,4	21,65	2,75
8	ВАТ "Концерн Стирол" - РС 12	550	27,2	24,45	2,75
9	ВАТ "Концерн Стирол" - РС 30	585	28,8	26,05	2,75
10	ВАТ "Концерн Стирол" - РС 31	642	31,3	28,55	2,75
11	ВАТ "Концерн Стирол" - РС 13	681	33,1	30,35	2,75
12	ВАТ "Концерн Стирол" - РС 33	778	37,4	34,65	2,75
13	ВАТ "Концерн Стирол" - Одеський припортовий завод	807	35,9	35,9	0
14	Кордон Росія - ВАТ "Концерн Стирол"	425	21,7	18,95	2,75
15	Кордон Росія - РС-9	35	4,3	1,55	2,75
16	Кордон Росія - РС-26	92	6,8	4,05	2,75
17	Кордон Росія - РС-27	153	9,6	6,85	2,75
18	Кордон Росія - РС-10	211	12,1	9,35	2,75
19	Кордон Росія - РС-28	309	16,5	13,75	2,75
20	Кордон Росія - РС-11	369	19,2	16,45	2,75
21	Кордон Росія - РС-29	483	24,3	21,55	2,75
22	Кордон Росія - РС-12	547	27,1	24,35	2,75
23	Кордон Росія - РС-30	582	28,7	25,95	2,75
24	Кордон Росія - РС-31	639	31,2	28,45	2,75
25	Кордон Росія - РС-13	678	32,9	30,15	2,75
26	Кордон Росія - РС-33	775	37,3	34,55	2,75

Диференціація цін	Ціна за 1 м-3 з ПДВ, коп.
Диференціація цін	з 01.01.2007	з 01.09.2008	з 01.12.2008	з 01.08.2010
За умови, що обсяг споживання природного газу не перевищує 2500 м-3 на рік:
за наявності газових лічильників	31,5	35,82	48,36	72,54
за відсутності газових лічильників	34,5	39,36	53,16	79,80
За умови, що обсяг споживання природного газу не перевищує 6000 м-3 на рік:
за наявності газових лічильників	47,8	54,24	73,20	109,80
за відсутності газових лічильників	52,6	59,64	80,52	120,78
За умови, що обсяг споживання природного газу не перевищує 12000 м-3 на рік:
за наявності газових лічильників	98,0	111,0	149,88	224,82
за відсутності газових лічильників	107,8	122,10	164,82	247,32
За умови, що обсяг споживання природного газу перевищує 12000 м-3 на рік:
за наявності газових лічильників	117,3	132,60	179,04	268,56
за відсутності газових лічильників	129,0	145,86	196,86	295,41

№	Звідки надійшли звернення	Кількість звернень	З них *														Кількість громадян, що звернулася до НКРЕ з урахуванням колективних звернень
№	Звідки надійшли звернення	Кількість звернень	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
1	Від громадян поштою	936	94	185	1	44	13	460	283	0	884	1	2	43	6	6	3119
2	Від громадян на особистому прийомі	15	3	3	0	0	0	8	0	0	14	0	1	0	0	0	92
3	Від Кабінету Міністрів України	305	38	86	1	34	0	180	111	0	295	0	1	8	2	1	708
4	Від інших органів	460	33	108	1	47	2	163	316	0	438	5	0	17	4	0	1425
Разом		1716	168	382	3	125	15	811	890	0	1631	6	4	68	12	7	5344

Питання, з якими звертались споживачі	2010	2011	2012
Розрахунки за спожиту електричну енергію, застосування тарифів та надання пільг за спожиту електричну енергію для населення	107480	241335	321815
Отримання, узгодження та виконання технічних умов приєднання до електричних мереж нових або реконструйованих електроустановок	9742	10572	19423
Надійність та якість електропостачання	4138	6247	14442
Проведення заміни приладів обліку електричної енергії у населення та їх технічної перевірки і експертизи	3061	4073	11724
Переоформлення договору про користування електричною енергією або постачання електричної енергії при зміні власника	5193	5595	8365
Установлення, ремонт або заміна приладів обліку	5653	5384	5808
Відновлення енергопостачання після відключення електроустановок споживача у зв'язку з несплатою заборгованості за спожиту електроенергію	2354	2599	5208
Технічний стан електромереж	1831	1809	3502
Перехід на розрахунки за тарифом, диференційованим за періодами часу	2153	3218	2936
Проведення проектних, будівельно-монтажних та налагоджувальних робіт, пов'язаних з виконанням технічних умов	1796	388	1953
Установлення договірних величин споживання електричної енергії та потужності, коригування та стягнення плати за перевищення договірних величин споживання	554	366	653
Скарги на роботу персоналу Компанії	507	391	539
Введення в експлуатацію новозбудованих електроустановок	403	249	327
Порядок укладення договорів про спільне використання технологічних мереж та/або технічне забезпечення електропостачання споживача	245	101	117
Тимчасове користування електричною енергією	198	160	117
Взаєморозрахунки між сторонами під час приєднання електроустановок до електричних мереж електропередавальної організації або основного споживача	654	113	114
Оплата за реактивну електричну енергію	681	38	68
Порядок та умови включення резервних джерел живлення з метою забезпечення категорійності та надійності електропостачання	71	32	31
Інші	38109	33949	61334
Усього	146714	282670	397142

Про затвердження Звіту про результати діяльності Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, у 2012 році

ЗВІТ

про результати діяльності Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, у 2012 році

1. КОРОТКА ІНФОРМАЦІЯ ПРО КОМІСІЮ ТА ОСНОВНІ НАПРЯМКИ ЇЇ ДІЯЛЬНОСТІ

2. ОПТОВИЙ РИНОК ЕЛЕКТРИЧНОЇ ЕНЕРГІЇ УКРАЇНИ

3. РОЗДРІБНИЙ РИНОК ЕЛЕКТРИЧНОЇ ЕНЕРГІЇ

4. ЦІНОВА І ТАРИФНА ПОЛІТИКА В ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИЦІ

5. РЕГУЛЮВАННЯ ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ В НАФТОГАЗОВОМУ КОМПЛЕКСІ

6. ЛІЦЕНЗУВАННЯ ТА КОНТРОЛЬ ЛІЦЕНЗІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ В ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИЦІ ТА НАФТОГАЗОВОМУ КОМПЛЕКСІ

7. ЗАХИСТ ПРАВ CПОЖИВАЧІВ

8. РОЗВИТОК ЗАКОНОДАВЧО-ПРАВОВОЇ БАЗИ РЕГУЛЮВАННЯ В ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИЦІ ТА НАФТОГАЗОВОМУ КОМПЛЕКСІ

9. СПІВРОБІТНИЦТВО З МІЖНАРОДНИМИ ОРГАНІЗАЦІЯМИ ТА СТАН РЕАЛІЗАЦІЇ ЄВРОІНТЕГРАЦІЙНИХ ЗАВДАНЬ В ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИЦІ ТА НАФТОГАЗОВОМУ КОМПЛЕКСІ

10. ВЗАЄМОДІЯ КОМІСІЇ З ЗАСОБАМИ МАСОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ ТА ГРОМАДСЬКІСТЮ. ВИСВІТЛЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ КОМІСІЇ

11. АДМІНІСТРАТИВНО-ОРГАНІЗАЦІЙНА ТА ФІНАНСОВО-ГОСПОДАРСЬКА ДІЯЛЬНІСТЬ КОМІСІЇ

12. ПРІОРИТЕТНІ ЗАВДАННЯ НКРЕ НА 2013 РІК

СТРУКТУРА

Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики

СПРОЩЕНА ФУНКЦІОНАЛЬНА СХЕМА

Оптового та роздрібного ринків електричної енергії України

ОБСЯГИ

закупівлі електричної енергії на ОРЕ з метою експорту за межі України у 2008-2012 роках

СИСТЕМА

договірних відносин на роздрібному ринку електричної енергії

ОБСЯГ

спожитої електричної енергії споживачами ПРТ за 2008-2012 роки, млн кВт•год

РІВЕНЬ ЗБОРУ

коштів споживачів за електричну енергію по галузях економіки за 2011-2012 роки

РОЗРАХУНКИ

за електричну енергію споживачів та енергопостачальних компаній у 2012 році з урахуванням погашення заборгованості попередніх періодів

РОЗРАХУНКИ

споживачів електричної енергії та структура заборгованості по галузях економіки за 2008-2012 роки

СТРУКТУРА

заборгованості по категоріям споживачів за спожиту електричну енергію станом на 01.01.2013

ВСТАНОВЛЕННЯ

споживачами-суб'єктами господарювання локального устаткування збору та обробки даних (ЛУЗОД) станом на 01.12.2012

ПРИЄДНАНА ПОТУЖНІСТЬ

за виданими технічними умовами за 2010-2012 рр.

ОПЛАТА

побутовими споживачами електричної енергії за розрахунковими книжками та за платіжними документами, що виписуються енергопостачальниками в 2010-2012 роках

ФАКТИЧНІ ЗНАЧЕННЯ

ДИНАМІКА

середнього тарифу продажу електроенергії генеруючими компаніями ТЕС в ОРЕ за 2008-2012 роки (додатки 4.1.1-1 - 4.1.1-2)

ДИНАМІКА

встановленої потужності об’єктів електроенергетики, що працюють за "зеленим" тарифом

ДИНАМІКА

прогнозованої оптової ринкової ціни на енергоринку у 2008-2012 роках

СТРУКТУРА

оптової ринкової ціни за 2008-2012 роки

ДИНАМІКА

основних складових балансу електричної енергії на ОРЕ за 2008-2012 роки (додатки 4.3.3-1 - 4.3.3-2)

ДИНАМІКА

середньозважених тарифів на передачу та постачання електроенергії у 2008-2012 рр.

СЕРЕДНІ ТАРИФИ

на передачу та постачання електроенергії у 2012 році

ДИНАМІКА

середньозважених річних роздрібних тарифів на електроенергію для непобутових споживачів за класами напруги у 2006-2012 рр.

СТРУКТУРА

середньозважених роздрібних тарифів на електроенергію для непобутових споживачів України у 2008-2012 рр.

СУМИ КОМПЕНСАЦІЇ

втрат енергопостачальним компаніям від здійснення постачання електроенергії окремим категоріям споживачів у 2012 році

ДИНАМІКА

сум та структура компенсації втрат енергопостачальним компаніям від здійснення постачання електроенергії окремим категоріям споживачів за 2008-2012 рр., тис.грн

ТАРИФИ

на електроенергію для населення у 2012 році, коп/кВт•год (без ПДВ)

ВИКОНАННЯ ІНВЕСТИЦІЙНИХ ПРОГРАМ

енергопостачальними компаніями у 2012 році

ТЕХНОЛОГІЧНІ ВИТРАТИ

електроенергії на передачу електричними мережами 0,38-800 кВ України за 2002-2012 роки

СПРОЩЕНА МОДЕЛЬ

ринку природного газу, що діяла у 2012 році

ОБСЯГИ

РІВЕНЬ ОПЛАТИ

споживачами постачальникам природного газу за регульованим тарифом за спожитий у 2008-2012 роках природний газ

ДИНАМІКА

тарифів на транспортування та постачання природного газу за 2008-2012 роки

ТАРИФИ

на транспортування нафти магістральними трубопроводами ВАТ "Укртранснафта" для споживачів України, що діяли протягом 2012 року

ТАРИФИ

ТАРИФИ

на транспортування аміаку магістральними трубопроводами для Українського державного підприємства "Укрхімтрансаміак", що діяли протягом 2012 року