ДЕРЖАВНА ПОДАТКОВА АДМІНІСТРАЦІЯ УКРАЇНИ
Л И С Т
N 8739/5/16-1114 від 20.12.2000
(Извлечение)
ГНА Украины рассмотрела проект Закона Украины "О внесении
изменений в Закон Украины "О налоге на добавленную стоимость" и
сообщает.
Продление на последующие годы действия спецрежима
налогообложения для сельхозпроизводства, как это предлагается
данным законопроектом, ГНА Украины считает неоправданным и
нецелесообразным. Кроме того, категорически не может быть
поддержано предложение отменить порядок контроля за целевым
использованием бюджетных средств, которые остаются в распоряжении
плательщиков.
Приведенные в сравнительной таблице и в пояснительной записке
к данному проекту обоснования о его необходимости, как-то -
сложность применения порядка целевого использования денежных
средств, не могут быть достаточнымиr для его принятия, поскольку
сложность применения порядка аккумуляции и целевого использования
бюджетных средств заключается только в том, что с момента введения
в действие п.11.29 (с 27.07.2000 г.) до сегодняшнего дня не
утвержден порядок аккумуляции и целевого использования сумм НДС,
которые остаются в распоряжении сельхозтоваропроизводителей, в
результате чего остается без ответа ряд вопросов применения норм
этого пункта.
Предложенные изменения к Закону Украины "О налоге на
добавленную стоимость" ( 168/97-ВР ) не приемлемы и потому, что
полугодовой срок их применения выявил множество недостатков,
связанных с неоднозначностью из толкования.
Так, непонятным является: как именно в части уплаты в бюджет
НДС не применяются п.10.1 и 10.2 Закона Украины "О налоге на
добавленную стоимость" ( 168/97-ВР ), в которых не идет речь об
уплате НДС;
какой именно отчетный период будет использоваться вновь
образованными сельхозтоваропроизводителями для определения
удельного веса сельхозпродукции в общей сумме валового дохода,
если вновь образованные субъекты предпринимательской деятельности
до момента достижения ими установленного Законом предельного
уровня объема налогооблагаемых операций вообще не должны
регистрироваться в качестве плательщиков НДС (п.9.4 ст.9 Закона);
и даже если такой вновь образованный
сельхозтоваропроизводитель зарегистрировался в качестве
плательщика НДС, то каким образом происходит определение удельного
веса сельхозпродукции в общей сумме валового дохода - каждого
отчетного периода по результатам этого отчетного периода, один раз
по результатам первого отчетного периода деятельности и до конца
года, в котором сельхозтоваропроизводитель зарегистрирован как
плательщик НДС, и как быть тем сельхозтоваропроизводителям,
которые зарегистрировались в качестве плательщиков НДС не сразу
после госрегистрации, а через несколько отчетных периодов;
и наконец, не существует четкого определения, кто же
фактически и по каким критериям может считаться
сельхозтоваропроизводителем.
Не в пользу данного законопроекта свидетельствуют и
результаты анализа применения специального льготного режима
налогообложения сельскохозяйственного сектора с момента его
введения - с 01.01.99 г.
...Данные ДПАУ свидетельствуют о наличии в сельхозсекторе
процесса расслоения плательщиков на тех, кто получает средства из
бюджета, и на тех, кто их в бюджет не уплачивает. При этом,
существование спецрежима налогообложения сельхозпроизводства
только содействует дальнейшему развитию такого процесса.
Специального внимания требуют разработанные как отдельными
сельхозтоваропроизводителями, так и перерабатывающими
предприятиями схемы использования норм налогового законодательства
для обеспечения получения себе дополнительных бюджетных средств.
Так, предприятия-экспортеры сельхозпродукции покупали ее у
сельхозтоваропроизводителей, которые пользовались нормами Указа
N 1328/98 ( 1328/98 ), после его отмены - нормами п.11.29 Закона
Украины "О налоге на добавленную стоимость" ( 168/97-ВР ), и
п.11.21, начисляли НДС на реализованную продукцию, но в бюджет НДС
не уплачивали (выписывая налоговую накладную, дающую право на
налоговый кредит их покупателям, эти предприятия суммы
начисленного налога перечисляют не в бюджет, а на свой спецсчет
для использования на развитие материально-технической базы). В
результате из бюджета покупателям-экспортерам возмещается налог,
который бюджетом никогда не будет получен.
...Подытоживая изложенное, ГНА Украины считает необходимым
еще раз подчеркнуть, что существующая система предоставления льгот
в сельхозсекторе народного хозяйства, учитывая ее почти нулевую
эффективность, должна быть в корне пересмотрена и изменена;
предоставление каких-либо льгот по обложению НДС не приносит
пользы сельхозпроизводству, наоборот - создает условия, которые
отрицательно влияют и на другие отрасли народного хозяйства.
А поэтому, в целях сохранения бюджетных средств и обеспечения
эффективности их использования необходимо разработать иной, более
действенный и прозрачный механизм бюджетного финансирования
сельхозпроизводства.
Заместитель Председателя Г.Оперенко
"Бухгалтерия", N 23, 04.06.2001 г.