Исчисление "больничных" по-новому
------------------------------------------------------------------
Постановлением КМУ от 26.09.2001 г. № 1266 ( 1266-2001-п )
(далее - Постановление № 1266) утверждён Порядок исчисления
средней заработной платы (дохода) для расчёта выплат по
общеобязательному государственному социальному страхованию.
Нормативно-правовые акты КМУ вступают в силу со дня их принятия,
но в силу того, что данное Постановление затрагивает интересы
граждан, то, согласно Указу Президента Украины "О порядке
официального обнародования нормативно-правовых актов и вступления
их в действие" от 10.06.97 г. № 503/97 ( 503/97 ), оно вступает в
силу не с момента принятия, а со дня опубликования в официальном
печатном издании (Постановление № 1266 опубликовано в газете
"Урядовий кур'єр" 10 октября 2001 г.) {1}
С момента вступления в силу Постановления КМУ № 1266
прекращается действие Постановления КМУ от 8.02.1995 г. № 100
( 100-95-п ) "Об утверждении Порядка исчисления средней заработной
платы" (далее - Постановление № 100) в части выплат по социальному
страхованию. Таким образом, расчёт средней заработной платы для
оплаты "больничных" осуществляется до 9.10.2001 г. включительно -
согласно Постановлению № 100, с 10.10.2001 г. - согласно
Постановлению № 1266. Для исчисления остальных выплат применяется
прежний, установленный Постановлением № 100, порядок расчёта
средней заработной платы, например, для расчёта оплаты отпускных
по всем видам оплачиваемых отпусков или компенсаций за
неиспользованные отпуска; при переводе работников на более легкую
работу с сохранением средней заработной платы; для оплаты
служебных командировок и других выплат в соответствии с трудовым
законодательством Украины.
Постановление № 1266 определяет порядок исчисления средней
заработной платы (дохода) для расчёта выплат по общеобязательному
государственному социальному страхованию, а именно:
- по общеобязательному государственному социальному
страхованию на случай безработицы;
- в связи с временной потерей трудоспособности;
- на случай расходов, обусловленных рождением и погребением;
- при наступлении несчастного случая на производстве или
профессионального заболевания, которые привели к утрате
трудоспособности;
- а также для расчёта сумм выплат за первые пять дней
временной нетрудоспособности за счёт средств работодателя.
Новый порядок расчёта средней заработной платы существенно
отличается от прежнего. Изменилась как база для расчёта средней
заработной платы, так и расчётный период.
В соответствии с п. 3 Постановления № 1266 расчётным периодом,
за который определяется средняя заработная плата, является период
работы по основному месту работы перед наступлением страхового
случая. Расчётным периодом для застрахованных лиц являются
последние шесть календарных месяцев, предшествующие месяцу, в
котором наступил страховой случай. Если на протяжении последних
шести месяцев, предшествующих наступлению страхового случая,
работнику предоставлялся отпуск или оплачивался больничный (т. е.
трудовые отношения не прерывались), то расчётный период не
изменится и, как правило, будет составлять шесть последних
месяцев. Другими словами, расчётным периодом является период, на
протяжении которого сохранялись трудовые отношения работника с
предприятием. Например, работник трудится на предприятии дольше
года; 15 сентября 2001 года он заболел; расчётный период для
расчёта средней заработной платы: март - август 2001 года.
Если период со дня трудоустройства на предприятие до дня
наступления временной трудоспособности составляет менее шести
месяцев, то средняя зарплата исчисляется исходя из фактически
отработанных календарных месяцев, за которые уплачены страховые
взносы. Например, работник был принят на работу 17 августа, а
страховой случай наступил 12 октября; расчётный период для
исчисления средней заработной платы - сентябрь. Если
застрахованным лицом с момента поступления на работу отработано
менее одного календарного месяца, то средняя зарплата исчисляется
за фактически отработанное время. Например, работник принят на
работу 5 октября, а заболел - 15 октября, расчётный период - с 5
по 14 октября включительно. Согласно прежнему порядку,
установленному Постановлением № 100, заработная плата исчислялась
исходя из выплат за последние два календарных месяца работы,
предшествующих наступлению временной нетрудоспособности.
Расширилась и база начисления средней заработной платы для
оплаты больничных листов. Согласно Постановлению № 1266 средняя
заработная плата исчисляется исходя из начисленной за расчётный
период заработной платы (налогооблагаемого дохода), на которую
начислялись страховые платежи. Другими словами, в расчёт средней
заработной платы включаются все выплаты работникам, которые
удовлетворяют следующим условиям:
1) эти выплаты входят в фонд оплаты труда;
2) они облагаются подоходным налогом;
3) с этих выплат были уплачены страховые взносы.
В число таких выплат входят все виды основной заработной
платы, различные надбавки и доплаты к тарифам и должностным
окладам (за квалификацию, персональные надбавки, за совмещение
должностей, за работу в тяжёлых условиях и др.), вознаграждения
за выслугу лет, оплата за работу в выходные и праздничные дни,
оплата ежегодных и дополнительных отпусков, оплата учебных
отпусков, оплата донорам дней обследования, сдачи крови и отдыха
после каждого дня сдачи крови, различные виды премий (за
производственные результаты, премии за рационализацию и
изобретательство), единовременные поощрения, материальная помощь
на оздоровление, стоимость предоставленных предприятием трудовых и
социальных льгот. Согласно прежнему порядку, предусмотренному
Постановлением № 100, совокупный заработок для расчёта средней
заработной платы ограничивался основной заработной платой,
различными доплатами, надбавками и премиями, и весь этот заработок
не мог превышать двойной тарифной ставки. Постановление № 1266 не
содержит такого ограничения для страховых выплат и оплаты первых
пяти дней нетрудоспособности за счёт работодателя.
Все выплаты включаются в расчёт средней заработной платы в том
месяце, когда они начислены (согласно расчётной ведомости на
заработную плату) и в том размере, в каком они начислены, без
исключения льгот, сумм отчислений на налоги, взыскания алиментов и
др. Согласно Постановлению № 100 премии, которые выплачивались за
квартал или более длительный промежуток времени, добавлялись к
заработку каждого месяца расчётного периода в части, приходящейся
на этот месяц (1/4 или 1/12 вознаграждения, начисленного,
соответственно, за квартал или за год), сейчас же они включаются в
расчёт в отношении рассматриваемых выплат в полном объёме.
Согласно Постановлению КМУ от 07.03.2001 г. № 25 ( 25-2001-п )
"О максимальной величине фактических затрат на оплату труда
наёмных работников, с которых производятся страховые взносы в
социальные фонды" (далее - Постановление № 25) максимальная
величина совокупного налогооблагаемого дохода, с которого
осуществляются страховые взносы, составляет в расчёте на одного
работника 1600 гривен в месяц. Согласно Постановлению № 1266 в
среднюю заработную плату для оплаты больничных листов включается
доход в пределах максимальной величины, с которой уплачиваются
страховые взносы, т. е. часть заработной платы, не превышающая
1600 грн. в месяц.
Величина среднедневной заработной платы для оплаты больничных
исчисляется путём деления начисленной заработной платы в расчётном
периоде на количество отработанных рабочих дней (часов) в этом
периоде.
Сумма страховых выплат застрахованному лицу и оплаты первых
пяти дней временной нетрудоспособности рассчитывается по формуле:
СВ = СЗ х К х Д,
где СВ - сумма выплат застрахованному лицу;
СЗ - среднедневная (среднечасовая) заработная плата,
рассчитанная согласно Постановлению КМУ № 1266 и ограниченная
1600 грн. в месяц;
К - корректировочный коэффициент в зависимости от страхового
стажа;
Д - количество дней (часов), подлежащих оплате. Согласно
Положению № 1266 оплата больничных листов, в том числе первых
пяти дней временной нетрудоспособности, производится не только по
основному месту работы, но и, для работающих по совместительству,
- по не основному месту работы. По неосновному месту работы
больничные начисляются на основании копии листка
нетрудоспособности, заверенного подписью руководителя и печатью по
основному месту работы, и справки о средней зарплате по основному
месту работы. Зарплата по неосновному месту работы для расчёта
оплаты "больничных" принимается в таком размере, чтобы суммарная
заработная плата с учётом средней заработной платы по основному
месту работы не превышала 1600 грн. в месяц. Например, если в
месяце, входящем в расчётный период, заработная плата по основному
месту работы составила 1400 грн., по совместительству - 700 грн.,
то при исчислении средней заработной платы для оплаты "больничных"
по неосновному месту работы берётся часть заработка в 200 грн.
(1600 - 1400 = 200).
Порядок оплаты "больничных" по неосновному месту работы,
установленный Постановлением № 1266, противоречит Закону Украины
от 18.01.2001 г. № 2240-III ( 2240-14 ) "Об общеобязательном
государственном социальном страховании в связи с временной утратой
трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и
погребением". В п. 1 ст. 50 этого Закона указано, что материальное
обеспечение назначается и предоставляется по основному месту
работы за счёт уплаченных застрахованными лицами страховых
взносов. Принцип оплаты "больничных" по неосновному месту работы
соответствует логике и смыслу общеобязательного государственного
социального страхования и, безусловно, является положительным
нововведением. Мы предполагаем, что на практике для оплаты
"больничных" будут применяться именно нормы Постановления № 1266.
Постановление № 25 устанавливает граничную месячную величину
дохода на одного работника, с которого осуществляются отчисления в
фонды. Постановление № 1266 придерживается этого принципа, потому
что при выплате "больничных" по неосновному месту работы
производится корректировка дохода, который включается в расчёт
средней заработной платы в том случае, если совокупный заработок
работника со всех мест работы превысит 1600 гр. Однако ни в одном
законодательном акте прямо не указано, что при осуществлении
отчислений в фонды с дохода по неосновному месту работы необходимо
учитывать среднюю заработную плату по основному месту работы для
того, чтобы не заплатить отчислений больше, чем с 1600 грн. В
примере, приведённом выше, отчисления в фонды платятся с дохода не
по основному месту работы в размере 700 грн., а страховые платежи
рассчитываются исходя из дохода только в размере 200 грн. Было бы
логично, если бы в законы, регламентирующие порядок осуществления
начислений в фонды (в конкретном случае - в Закон Украины
№ 2240-III) были бы внесены поправки касательно порядка исчисления
страховых взносов исходя из размера доходов по неосновному месту
работы, которые бы в совокупности с доходами по основному месту
работы не превышали бы 1600 грн.
{1} От редакции: Дата вступления в силу постановления № 1266
неоднозначна:
в газете "Праця і зарплата " (№ 40 за октябрь) в консультации
директора Депертамента политики государственного социального
страхования Минтруда Украины О. Скрипник отмечается "Акты
Кабинета Министров Украины, определяющие права и обязанности
граждан, вступают в силу не ранее дня их опубликования в
официальных печатных изданиях.
Поскольку права и обязанности граждан определены законами об
общеобязательном государственном социальном страховании и
указанное постановление устанавливает только новый порядок
исчисления средней заработной платы для расчёта страховых
выплат, оно вступает в силу с 26 сентября 2001 г. - то есть
дня его одобрения Кабинетом Министров Украины".
------------------------------------------------------------------
"Ориентир"
№41/01, стр. 49
[09.11.2001]
И. Сокол
Директор АФ "Капитал", г. Запорожье
------------------------------------------------------------------