МІНІСТЕРСТВО ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ
N 26 від 21.09.2000
Схвалено
постановою колегії
Міністерства юстиції України
від 21 вересня 2000 р. N 26
Рекомендації
щодо застосування Порядку скасування рішення про
державну реєстрацію нормативно-правових актів,
занесених до державного реєстру
Зазначені Рекомендації розроблені відповідно до Положення про
державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших
органів виконавчої влади, органів господарського управління та
контролю, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян
або мають міжвідомчий характер, затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 28 грудня 1992 р. N 731 ( 731-92-п ) (із
змінами та доповненнями, внесеними постановами Кабінету Міністрів
України від 15 червня 1994 р. N 420 ( 420-94-п ) та від 16 жовтня
1998 р. N 1640 ( 1640-98-п ) (далі - Положення) та з метою надання
допомоги територіальним управлінням юстиції, центральним та
місцевим органам виконавчої влади, органам господарського
управління та контролю у забезпеченні єдиного порядку при
скасуванні рішення про державну реєстрацію нормативно-правових цих
органів.
Рекомендації застосовуються разом з Порядком скасування
рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів,
занесених до державного реєстру, затвердженим наказом Міністерства
юстиції України від 31 липня 2000 N 32/5 ( z0458-00 ),
зареєстрованим у Мін'юсті 31 липня 2000 за N 458/4679.
1. Загальні положення
1.1. Нормативно-правові акти, рішення про державну реєстрацію
яких скасовується, - це відомчі нормативно-правові акти
міністерств, інших центральних органів виконавчої влади,
міністерств і республіканських комітетів Автономної Республіки
Крим, органів господарського управління та контролю, управлінь,
відділів та інших структурних підрозділів місцевих державних
адміністрацій, розпорядження голів місцевих державних
адміністрацій, які пройшли державну реєстрацію в Міністерстві
юстиції та територіальних управліннях юстиції й занесені до
державного реєстру відповідно до Указу Президента України від
03.10.92 "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів
міністерств та інших органів виконавчої влади" ( 493/92 ).
1.2. Скасування рішення про державну реєстрацію
нормативно-правових актів, занесених до державного реєстру (далі -
скасування рішення про державну реєстрацію) проводиться Мін'юстом
та територіальними управліннями юстиції (далі - реєструючий орган)
у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від
28 грудня 1992 р. N 731 ( 731-92-п ) "Про затвердження Положення
про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та
інших органів виконавчої влади" (із змінами і доповненнями,
внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 15 червня
1994 р. N 420 ( 420-94-п ), від 16 жовтня 1998 р. N 1640
( 1640-98-п ) та наказом Міністерства юстиції України від 26
листопада 1997 р. N 74/5 ( z0573-97 ) "Про затвердження Порядку
проведення державної реєстрації відомчих нормативних актів та
включення їх до Єдиного державного реєстру нормативних актів у
Міністерстві юстиції України", зареєстрованим у Мін'юсті 4 грудня
1997 р. за N 573/2377.
1.3. Скасування рішення про державну реєстрацію здійснюється
незалежно від часу державної реєстрації нормативно-правового акта.
2. Підстави для скасування рішення про
державну реєстрацію
2.1. Для скасування рішення про державну реєстрацію пунктом
17 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів
міністерств, інших органів виконавчої влади, органів
господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи
й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер,
затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня
1992 р. N 731 ( 731-92-п ) (із змінами та доповненнями, внесеними
постановами Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 р. N 420
( 420-94-п ) та від 16 жовтня 1998 р. N 1640 ( 1640-98-п ),
визначені певні підстави.
2.2. Такими підставами є:
1) виявлення обставин, що не були відомі реєструючому органу
під час реєстрації нормативно-правового акта.
Це можуть бути: нормативно-правові акти колишнього Союзу РСР,
у тому числі міністерств та державних комітетів; рішення судів;
відомчі нормативно-правові акти, що не були зареєстровані в
установленому законодавством порядку і про які реєструючий орган
не знав, тощо.
2) винесення рішення суду про визнання нормативно-правового
акта неправомірним (недійсним).
Рішення суду про визнання нормативно-правового акта
неправомірним (недійсним) може бути прийнято: відносно відомчого
акта, який занесено до державного реєстру реєструючим органом
(положення, інструкція тощо, затверджені розпорядчим документом
відповідного органу) або відносно акта законодавства (закону,
указу Президента України, постанови Кабінету Міністрів України),
на підставі яких було прийнято цей відомчий акт.
3) виявлення порушень або недотримання вимоги пункту 16
Положення ( 731-92-п ) органом, що видав нормативно-правовий акт.
Тут слід мати на увазі таке:
у разі виявлення реєструючим органом порушення, яке не було
вчасно усунуто, або недотримання вимоги пункту 16 Положення
( 731-92-п ) орган, що видав відомчий нормативний акт на підставі
відповідного акта законодавства, зобов'язаний у місячний термін з
дня внесення змін чи доповнень до цього акта або визнання його
таким, що втратив чинність, унести відповідні зміни чи доповнення
до свого акта або визнати його таким, що втратив чинність.
При невиконанні цієї вимоги реєструючий орган приймає заходи
щодо скасування рішення про державну реєстрацію такого
нормативно-правового акта.
4) Інші обставини, що виникли після державної реєстрації
нормативно-правового акта. Такою обставиною може бути, зокрема,
помилка, допущена реєструючим органом.
2.3. Таким чином, скасування рішення про державну реєстрацію
з підстав, передбачених пунктом 2.2 цього розділу, є обов'язковим,
якщо до нормативно-правового акта органом, що його видав, не
будуть внесені зміни чи доповнення або він не буде визнано таким,
що втратив чинність.
3. Перегляд зареєстрованих нормативно-правових актів
з метою скасування рішення про державну реєстрацію
3.1. У разі надходження до реєструючого органу пропозицій від
центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів
прокуратури, суду та громадян щодо невідповідності чинному
законодавству зареєстрованих нормативно-правових актів
реєструючий орган приймає рішення щодо перегляду такого акта.
Таке рішення реєструючий орган може прийняти і з власної
ініціативи.
У цих випадках реєструючий орган письмово пропонує органу, що
видав нормативно-правовий акт, проаналізувати ці пропозиції та
проінформувати про результати їх розгляду реєструючий орган у
встановлений ним термін (додаток 1).
3.2. Якщо в ході перегляду нормативно-правового акта буде
встановлено його невідповідність чинному законодавству, такий акт
підлягає скасуванню у встановленому порядку.
4. Попередження про скасування рішення про
державну реєстрацію
4.1. У разі підтвердження зазначених у розділі 2 цих
Рекомендацій підстав та неусунення порушень органом, що видав
нормативно-правовий акт, самостійно у встановлений термін,
реєструючий орган надсилає органу, що видав нормативно-правовий
акт, листа з пропозицією у 5-денний термін привести цей акт у
відповідність до чинного законодавства (унести зміни чи доповнення
або визнати його таким, що втратив чинність) і в цей самий термін
проінформувати реєструючий орган про вжиті заходи. У листі чітко
викладаються підстави щодо перегляду нормативно-правового акта
(додаток 2).
При цьому слід мати на увазі, що:
орган, якому направлено відповідного листа, повинен
повідомити реєструючий орган про заходи, що ним прийняті, а саме:
вносяться зміни чи доповнення до акта; його визнано таким, що
втратив чинність; акт викладено в новій редакції;
наказ (інший розпорядчий документ), яким будуть затверджені
зміни чи доповнення до нормативного акта або цей акт буде визнано
таким, що втратив чинність, подається на державну реєстрацію до
реєструючого органу в установленому порядку.
4.2. Якщо в установлений термін інформація до реєструючого
органу не надійшла, реєструючий орган готує Висновок про
скасування рішення про державну реєстрацію цього акта.
5. Складання Висновку про скасування рішення
про державну реєстрацію
5.1. Висновок про скасування рішення про державну реєстрацію
нормативно-правового акта складається реєструючим органом за
встановленою формою (додаток 3).
5.2. У графі "Підстави для розгляду питання щодо скасування
рішення про державну реєстрацію" цього Висновку необхідно чітко
зазначити підстави для прийняття рішення про скасування державної
реєстрації нормативно-правового акта, вказати які саме положення
цього нормативно-правового акта не відповідають чинному
законодавству.
У графі "Висновок" дається коротка характеристика
пормативно-правового акта чи його окремому положенню, які не
відповідають вимогам чинного законодавства, з посиланням на
конкретний законодавчий акт.
5.3. Висновок підписується виконавцем, погоджується
керівником структурного підрозділу реєструючого органу та
затверджується керівником (заступником керівника) реєструючого
органу.
5.4. Висновок заноситься до Журналу обліку скасування рішень
про державну реєстрацію нормативно-правових актів за номером та
датою його затвердження.
5.5. Номер Висновку складається з двох частин: перша цифра -
це порядковий номер, що починається з кожного нового року; друга
цифра - це номер, що означає загальну кількість прийнятих
реєструючим органом рішень про скасування за попередні роки.
6. Повідомлення про скасування рішення про
державну реєстрацію
6.1. Одночасно із затвердженням Висновку про скасування
рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта
реєструючий орган надсилає відповідному органу повідомлення про
скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового
акта та копію цього Висновку (додаток 4).
6.2. Про скасування рішення про державну реєстрацію
иормативно-правового акта повідомляється також орган (громадянин),
який вніс пропозицію про скасування.
7. Оскарження рішення про державну реєстрацію
7.1. Скасування рішення про державну реєстрацію
нормативно-правового акта може бути оскаржено органом,
нормативно-правовий акт якого скасовано. Рішення Мін'юсту
оскаржується до Кабінету Міністрів України, а рішення управління
юстиції - до Мін'юсту (далі - вищестоящий орган).
7.2. Термін оскарження - 10 днів з дня отримання повідомлення
реєструючого органу про скасування.
Повідомлення про скасування нормативно-правового акта може
бути отримано безпосередньо представником органу, що видав
нормативно-правовий акт, або надіслано поштою. В останньому
випадку днем отримання повідомлення є день його надходження до
цього органу (дата реєстрації в канцелярії).
7.3. Якщо орган, нормативно-правовий акт якого скасовано,
оскаржив рішення реєструючого органу, він зобов'язаний одночасно з
оскарженням повідомити про це реєструючий орган письмово.
7.4. У разі оскарження рішення реструючого органу виключення
нормативно-правового акта, який скасовано, з державного реєстру та
з Єдиного державного реєстру нормативних актів призупиняється до
отримання реєструючим органом результатів розгляду скарги.
8. Анулювання Висновку про скасування рішення
про державну реєстрацію
8.1. Якщо рішення реєструючого органу про скасування
державної реєстрації визнано вищестоящим органом неправомірним,
Висновок про скасування рішення про державну реєстрацію
нормативно-правового акта анулюється.
8.2. У журналі обліку скасування рішень про державну
реєстрацію нормативно-правових актів (графа "Примітки")
реєструючий орган робить відповідну відмітку - "Висновок
анульовано. Рішення вищестоящого органу (лист Кабінету Міністрів
України, Мін'юсту) від "__"_____ N __".
9. Виключення нормативно-правового акту з державного
реєстру та з Єдиного державного реєстру нормативних актів
9.1. Нормативно-правовий акт, рішення про державну реєстрацію
якого скасовано, виключається з державного реєстру та з Єдиного
державного реєстру нормативних актів.
9.2. Нормативно-правовий акт виключається з державного
реєстру через 10 днів після затвердження Висновку про скасування
рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта.
9.3. У разі оскарження рішення реєструючого органу про
скасування державної реєстрації нормативно-правового акта і
наявності відповідного повідомлення органу, що видав акт, за
наслідками розгляду скарги він виключається з державного реєстру в
день отримання реєструючим органом результату розгляду скарги.
9.4. У ці ж самі терміни зазначений нормативно-правовий акт
виключається також з Єдиного державного реєстру нормативних актів.
10. Набрання чинності рішення про скасування
державної реєстрації
10.1. Нормативно-правовий акт, рішення про державну
реєстрацію якого скасовано не є чинним з дня його виключення з
державного реєстру.
10.2. На копії нормативно-правового акта, що знаходиться в
державному реєстрі реєструючого органу, ставиться штамп з написом
про скасування державної реєстрації.
10.3. На копії цього нормативно-правового акта також робиться
відмітка про його виключення з Єдиного державного реєстру
нормативних актів.
11. Скасування нормативно-правового акта,
виключеного з державного реєстру
11.1. Після виключення нормативно-правового акта з державного
реєстру реєструючий орган у той же самий день направляє відповідне
повідомлення органу, що видав цей нормативно-правовий акт (додаток
5).
11.2. Нормативно-правовий акт, виключений з державного
реєстру, підлягає негайному скасуванню органом, що видав цей акт.
11.3. Нормативно-правовий акт скасовується розпорядчим
документом цього органу (наказ, розпорядження, постанова, рішення)
з дати виключення акта з державного реєстру.
11.4. Копія такого розпорядчого документа надсилається
реєструючому органу в 5-денний термін.
12. Прикінцеві положення
12.1. Міністерство юстиції опубліковує Висновок про
скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового
акта в "Офіційному віснику України" після виключення
нормативно-правового акта з державного реєстру.
12.2. Управління юстиції оприлюднюють Висновок про скасування
рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта в
місцевих засобах масової інформації.
12.3. Про кожний випадок скасування рішення про державну
реєстрацію нормативно-правових актів та виключення їх з державного
реєстру управління юстиції інформують Міністерство юстиції.
Додаток 1
до пункту 3.1 Рекомендацій
Державна податкова
адміністрація України
м. Київ-53,
Львівська площа, 8
В Міністерстві юстиції України відповідно до звернень
Асоціації українських банків та листа Генеральної прокуратури
України від 25.12.98 N 04/1-7347-98 переглянуто Порядок надання
органам державної податкової служби установами банків інформації
про наявність і рух коштів на рахунках клієнтів (на вимогу) та
інформації про здійснення разових грошових операцій у великих
розмірах, затверджений наказом Державної податкової адміністрації
України від 27.08.98 N 415 ( z0650-98 ) (надалі - Порядок) та
зареєстрований в Міністерстві юстиції 14.10.98 за N 650/3090, і
повідомляється наступне.
Порядок ( z0650-98 ) розповсюджується тільки на юридичних
осіб та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності і
передбачає надання інформації про наявність і рух коштів на
рахунках клієнтів тільки на вимогу органів державної податкової
служби.
Разом з тим, аналіз рахунків з Плану рахунків бухгалтерського
обліку комерційних банків, викладених в пункті 6 додатка 1 до
Порядку ( z0650-98 ), показав, що рахунки 2620, 2621, 2622, 2625,
2630, 2635 стосуються особистих рахунків фізичних осіб, з яких не
можуть здійснюватись розрахунки, пов'язані з їх підприємницькою
діяльністю. Тому ці рахунки підлягають виключенню з Порядку.
Враховуючи викладене, пропонуємо Державній податковій
адміністрації України за погодженням з Національним банком України
внести відповідні зміни до Порядку ( z0650-98 ), виключивши з
пункту 6 додатка 1 до Порядку зазначені рахунки.
Заступник Міністра
Додаток 2
до пункту 4.1 Рекомендацій
Державна податкова
адміністрація України
м. Київ-53,
Львівська площа, 8
До Міністерства юстиції надійшло рішення Вищого арбітражного
суду України від 03.02.99 ( v01_1800-99 ) щодо визнання недійсним
наказу Державної податкової адміністрації України від 27.08.98 N
415 ( z0650-98 ) "Про порядок надання органам державної податкової
служби установами банків інформації про наявність і рух коштів на
рахунках клієнтів (на вимогу) та інформації про здійснення разових
грошових операцій у великих розмірах", зареєстрованого у
Міністерстві юстиції 14.10.98 за N 650/3090.
Враховуючи викладене, пропонуємо ДПА у 5-денний термін
скасувати зазначений нормативно-правовий акт ( z0650-98 ), про що
в цей же термін проінформувати Міністерство юстиції. В противному
випадку, Міністерством юстиції буде прийняте рішення про
скасування державної реєстрації зазначеного нормативно-правового
акта, відповідно до повноважень, наданих Положенням про
Міністерство юстиції України, затвердженим Указом Президента
України від 30.12.97 N 1396/97 ( 1396/97 ) (із змінами та
доповненнями) та в порядку, передбаченому пунктом 17 Положення про
державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших
органів виконавчої влади, органів господарського управління та
контролю, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян
або мають міжвідомчий характер, затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 28.12.92 N 731 ( 731-92-п ) (із змінами та
доповненнями) і Порядком скасування рішень про державну реєстрацію
нормативно-правових актів, затвердженим наказом Міністерства
юстиції України від 29.01.99 N 8/5 ( z0054-99 ) та зареєстрованим
в Міністерстві юстиції 29.01.99 за N 54/3347.
Заступник Міністра
Додаток 3
до пункту 5.1 Рекомендацій
Висновок N 1/5
про скасування рішення про державну реєстрацію
нормативно-правового акта
від 20 січня 2000 року
( v01_5323-00 )
Висновок N 3/7
про скасування рішення про державну реєстрацію
нормативно-правового акта
від 25 лютого 2000 року
( v03_7323-00 )
Висновок N 4/8
про скасування рішення про державну реєстрацію
нормативно-правового акта
від 7 квітня 2000 року
( v04_8323-00 )
Висновок N 2/6
про скасування рішення про державну реєстрацію
нормативно-правового акта
від 8 лютого 2000 року
( v02_6323-00 )
Додаток 4
до пункту 6.1 Рекомендацій
Міністерство освіти і науки
України
01135, м. Київ, проспект
Перемоги, 10
Міністерство юстиції України, відповідно до пункту 8 Порядку
скасування рішень про державну реєстрацію нормативно-правових
актів, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від
29.01.99 N 8/5 ( z0054-99 ) та зареєстрованого у Мін'юсті 29.01.99
за N 54/3347, повідомляє.
У зв'язку з тим, що відповідно до рішення Вищого арбітражного
суду від 18.01.2000 (справа 8/7) щодо визнання недійсним абзацу 2
пункту, 2 Порядку обліку доходів та видатків Державного
інноваційного фонду, затвердженого наказом від 01.10.98 N 258
( z0668-98 ), Міністерством юстиції України прийнято рішення щодо
скасування державної реєстрації Порядку обліку доходів та видатків
Державного інноваційного фонду, затвердженого наказом Міннауки від
01.10.98 N 258, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України
16.10.98 за N 668/3108.
Відповідно до підпункту "б" пункту 17 Положення про державну
реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів
виконавчої влади, органів господарського управління та контролю,
що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають
міжвідомчий характер, затвердженого постановою Кабінету Міністрів
України від 28.12.92 N 731 ( 731-92-п ), із змінами і
доповненнями, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від
15.06.94 N 420 ( 420-94-п ), і від 16.10.98 N 1640 ( 1640-98-п ),
рішення про державну реєстрацію зазначеного Порядку ( z0668-98 )
скасовано Міністерством юстиції України 7 квітня 2000 року (номер
рішення про скасування 4/8 ( v04_8323-00 ).
Одночасно повідомляємо, що відповідно до пункту 19
вищевказаного Положення про державну реєстрацію нормативно-правові
акти ( 731-92-п ), рішення про державну реєстрацію яких скасовано,
виключаються із державного реєстру через 10 днів після прийняття
такого рішення.
Заступник Міністра
Додаток 5
до пункту 11.1 Рекомендацій
Державна податкова
адміністрація України
Міністерство юстиції України відповідно до пункту 15 Порядку
скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових
актів, занесених до державного реєстру, затвердженого наказом
Міністерства юстиції України від 31.07.2000 N 32/5 ( z0458-00 ),
зареєстрованого 31.07.2000 за N 458/4679 (далі - Порядок),
повідомляє.
Згідно з пунктом "б" пункту 17 Положення про державну
реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів
виконавчої влади, органів господарського управління та контролю,
що зачіпають права й законні інтереси громадян або мають
міжвідомчий характер, затвердженого постановою Кабінету Міністрів
України від 28.12.92 N 731 ( 731-92-п ) (зі змінами та
доповненнями), державна реєстрація Порядку надання органам
державної податкової служби установами банків інформації про
наявність і рух коштів на рахунках клієнтів (на вимогу) та
інформації про здійснення разових грошових операцій у великих
розмірах, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації
України від 27.08.98 N 415 ( z0650-98 ), скасована Міністерством
юстиції України 06.02.99 (номер рішення про скасування 1
( n0002323-99 ).
Враховуючи викладене, а також те, що зазначене рішення
Мін'юсту не було оскаржено, згаданий нормативно-правовий акт
виключено з державного реєстру в установленому порядку.
У зв'язку з цим та згідно з пунктом 20 Порядку Порядок
надання органам державної податкової служби установами банків
інформації про наявність і рух коштів на рахунках клієнтів (на
вимогу) та інформації про здійснення разових грошових операцій у
великих розмірах, затверджений наказом Державної податкової
адміністрації України від 27.08.98 N 415 ( z0650-98 ), підлягає
негайному скасуванню.
Копію розпорядчого документа про скасування зазначеного
нормативно-правового акта просимо надіслати до Мін'юсту у 5-денний
термін з моменту отримання цього повідомлення.
Заступник Міністра
"Збірник нормативно-правових актів
та методичних рекомендацій",
Київ, 2001.