ВИКОНАВЧА ДИРЕКЦІЯ ФОНДУ СОЦІАЛЬНОГО СТРАХУВАННЯ
З ТИМЧАСОВОЇ ВТРАТИ ПРАЦЕЗДАТНОСТІ
Л И С Т
N 01-16-341 від 11.03.2002
У зв'язку із численими зверненнями страхувальників і робочих
органів відділень Фонду щодо термінів подання звітності по коштах
Фонду та порядку застосування штрафних санкцій при порушенні
строків її подання повідомляємо наступне.
Діяльність Фонду соціального страхування з тимчасової втрати
працездатності (далі - Фонд) регламентується Законом України "Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими
народженням та похованням" від 18.01.2001 р. N 2240 ( 2240-14 ),
який на виконання статті 46 Конституції України ( 254к/96-ВР ) та
Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування ( 16/98-ВР ) безпосередньо визначає правові,
організаційні та фінансові основи зазначеного виду страхування.
Закон України "Про порядок погашення зобов'язань платників
податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" від
21.12.2000 р. N 2181 ( 2181-14 ) виходячи з назви також
поширюється на діяльність Фонду, відносячи його робочі органи до
категорії контролюючих. Проте, згідно з преамбулою, Закон N 2181
( 2181-14 ) є спеціальним законом з питань оподаткування, тоді як
Закон N 2240 ( 2240-14 ) - основоположний закон з окремого виду
державного соціального страхування. З огляду на це, а також на
терміни набуття чинності цих Законів положення Закону N 2181
( 2181-14 ) повинні застосовуватись органами Фонду і
страхувальниками у випадку, коли аналогічні норми або механізм їх
застосування не передбачені Законом N 2240 ( 2240-14 ). До таких
положень треба віднести порядок списання розстрочення і стягнення
заборгованості по коштах Фонду.
Питання щодо строків подання звітності виникає внаслідок
розбіжності у строках подання податкових декларацій згідно із
Законом N 2181 ( 2181-14 ) та звітами по коштах Фонду за формою
N 4-ФСС ТВП відповідно до Інструкції про порядок надходження,
обліку та витрачання коштів Фонду соціального страхування
тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою
правління Фонду від 26.06.2001 р. N 16 ( v0016503-01 ).
Згідно з пунктом 1.11 Закону N 2181 ( 2181-14 ) податкова
декларація, розрахунок - це документ, що подається платником
податків до контролюючого органу у строки та за формою,
установлені законодавством, на підставі якого здійснюється
нарахування та/або сплата податку, збору (обов'язкового платежу).
Якщо виділене вище у тексті стосується слова "документ", то в
цьому випадку слід зазначити, що підставою для нарахування
страхових внесків є норми Закону N 2240 ( 2240-14 ) (а не дані
звітної форми N 4-ФСС ТВП) і термін сплати внесків не залежить від
факту подання або неподання звітності, У такому випадку звіт по
коштах Фонду не є податковою декларацією.
Якщо ж виділене у тексті відноситься до слова
"законодавство", то зазначаємо, що строки подання звітної форми по
коштах Фонду та її форма встановлені правлінням Фонду на підставі
положень Закону N 2240 ( 2240-14 ) (пункт 4 статті 11).
Страхувальники зобов'язані вести облік коштів
загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку
з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими
народженням та похованням, своєчасно подавати органам Фонду
встановлену звітність щодо цих коштів згідно з пунктом 4 частини 2
статті 27 Закону N 2240 ( 2240-14 ). Нормативно-правовим актом у
цьому випадку є Інструкція N 16, яку затверджено відповідно до
Закону N 2240 ( 2240-14 ).
Таким чином, за визначенням, строк подання звіту по коштах
Фонду не може встановлюватися нормами Закону N 2181 ( 2181-14 ) і
при визначенні терміну його подання слід керуватися вимогами
Інструкції N 16.
При цьому слід зазначити, що Законом N 2240 ( 2240-14 )
застосування штрафних санкцій за несвоєчасне подання звітності
безпосередньо не передбачено. На підставі пункту 6 частини 1
статті 28 Закону N 2240 ( 2240-14 ) у таких випадках слід
керуватися статтями 165-1 та 244-а Кодексу України про
адміністративні порушення ( 80732-10, 80731-10 ). Ураховуючи
наведене, застосування штрафних санкцій за неподання звіту по
коштах Фонду на підставі статті 17 Закону N 2181 ( 2181-14 ) буде
неправомірним. Аналогічне твердження міститься в листі
Міністерства праці та соціальної політики України від
22.01.2002 р. N 20-33 ( v0-33203-02 ), що додається.
Директор Б.Бочкалов
"Баланс", N 12, 19.03.2002 р.