Колегія суддів Запорізького апеляційного господарського суду у складі:

, Шевченко Т. М.

при секретарі: Акімовій Т.М.

за участю представників:

від позивача: Гарбузова А.І., наказ № 1 від 08.08.95р.;

від позивача: Теремецька О.О., довіреність № 12/11-юр від 12.11.08р.;

від відповідача: Козирь Р.Р., довіреність № 01-40/1836 від 05.06.09р.;

від 3-ої особи: Гогунський К.М., довіреність № 01-34/1041 від 05.06.09р.;

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приморської районної державної адміністрації Запорізької області, м. Приморськ Запорізької області

на рішення господарського суду Запорізької області від 12.02.2009 року по справі № 6/349д/08

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "Приморськсервіс", м. Приморськ Запорізької області

до відповідача: Приморської районної державної адміністрації Запорізької області, м. Приморськ Запорізької області

третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Приморська міська рада, м. Приморськ Запорізької області

про спонукання прийняти рішення

Розпорядженням Голови Запорізького апеляційного господарського суду № 1381 від 01.07.2009р. справа № 6/349д/08 передана для розгляду колегії суддів у складі: Головуючий: Яценко О.М.; суддів: Кагітіна Л.П., Шевченко Т.М.

Колегія суддів прийняла справу до провадження.

За згодою присутніх представників сторін оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

12.02.2009 року господарським судом Запорізької області прийнято рішення по справі № 6/349д/08 (суддя Місюра Л.С.), яким позовні вимоги задоволені. Зобов’язано Приморську районну державну адміністрацію Запорізької області м. Приморськ Запорізької області прийняти рішення про продаж Товариству з обмеженою відповідальністю "Приморськсервіс" м. Приморськ, Запорізької області земельної ділянки площею 1.5711 га, розташованою за адресою м. Приморськ, вул. Курортна 51, на підставі експертної оцінки від 30.04.2007р. за ціною 564 174 грн. 03 коп. Стягнуто з Приморської районної державної адміністрації Запорізької області м. Приморськ Запорізької області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Приморськсервіс" м. Приморськ, Запорізької області витрати по держмиту в сумі 85 грн. та на ІТЗ судового процесу в сумі 118 грн.

Рішення господарського суду мотивоване нормами Закону України "Про оцінку земель" (1378-15) , нормами Земельного кодексу України (2768-14) та фактичними обставинами справи.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням господарського суду Запорізької області від 12.02.2009 року по справі № 6/349д/08, Приморська районна державна адміністрація Запорізької області, м. Приморськ Запорізької області (відповідач у справі) звернулася з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду скасувати повністю, прийняти нове рішення у справі. При цьому заявник апеляційної скарги посилається на наступні обставини: вирішення питання про передачу землі у власність є виключним правом райдержадміністрації, як суб’єкта права власності на землю, земельне законодавство не містить застережень щодо продажу земельної ділянки державної власності за вищою вартістю, ніж визначена при проведенні експертної грошової оцінки земельної ділянки. Вважає прийняте у справі рішення суду незаконним та таким, що не відповідає фактичним матеріалам справи.

Повноважні представники заявника апеляційної скарги в судовому засіданні та у поясненнях на апеляційну скаргу доводи апеляційної скарги підтримали повністю. Пояснили, що 90 відсотків від продажу земельної ділянки надходить до бюджету Приморської міської ради (спеціальний фонд), тому питання продажу земельної ділянки позивачу вирішувалось на сесії Приморської міської ради. Приморська районна державна адміністрація як власник землі не згодна з вартістю земельної ділянки в розмірі 35,91 грн. за 1 кв.м. Райадміністрація не має наміру відмовити позивачу в продажі земельної ділянки, але за іншою ціною. Рішення суду суперечить статті 203 Цивільного кодексу України.

Повноважні представники від позивача в судовому засіданні та у відзиві на апеляційну скаргу вважають, що прийняте у справі рішення суду першої інстанції з дотриманням усіх вимог матеріального та процесуального права, а доводи апеляційної скарги вважає незаконними та необґрунтованими, у зв’язку із чим скарга не підлягає задоволенню. Зазначають, що позивачем витримано всю процедуру передбачену законодавством для придбання земельної ділянки. Рішення суду відповідає Закону України "Про оцінку земель" (1378-15) , Методиці експертної оцінки грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2002 року № 1531 (1531-2002-п) , Порядку проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок, затв. Наказом Державного комітету України по земельним ресурсам від 09.01.2003 року № 2 (z0396-03) та іншим нормативним актам. Просять залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення господарського суду першої інстанції - без змін.

Представник від третьої особи надав пояснення та відповів на запитання колегії суддів. Підтримує доводи апеляційної скарги, вказав, що на даний час вирішується питання Верховною радою України про розширення меж міста Приморськ і спірна земельна ділянка буде комунальною власністю територіальної громади міста Приморськ.

Згідно ст. 99 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд, переглядаючи рішення в апеляційному порядку, користується правами, наданими суду першої інстанції.

Згідно зі ст. 101 Господарського процесуального кодексу України у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Апеляційний суд не зв’язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність та обґрунтованість рішення місцевого суду у повному обсязі.

Перевіряючи законність та обґрунтованість рішення місцевого господарського суду, вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін та третьої особи, суд

Позивач звернувся до відповідача з пропозицією щодо укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення (рекреаційного призначення) площею 1,5711 га, розташованої за адресою м.Приморськ, вул.Курортна 51 (кадастровий № 2324810100:12:001:0016), для розміщення наметового містечка на узбережжі Азовського моря. Пропозиція щодо укладення договору купівлі-продажу була надана відповідачеві 23.05.2008р. заявою від 19.05.2008р. (вих. № 24), до якої був доданий також проект договору купівлі-продажу з умовною датою складання 30.04.2008р. За умовами зазначеної пропозиції від відповідача вимагалось розглянути в десятиденний термін проект договору купівлі-продажу земельної ділянки площею 1.5711 га, розташованої за адресою м.Приморськ, вул.Курортна 51 (кадастровий № 2324810100:12:001:0016), для розміщення наметового містечка на узбережжі Азовського моря, Товариству з обмеженою відповідальністю "Приморськсервіс". В разі згоди відповідача зі змістом договору купівлі-продажу земельної ділянки позивачем вимагалось зазначити йому дату та час підписання та нотаріального посвідчення договору. Відповідачем надано відповідь (вих. № 01-23/1951 від 10.06.2008р.) щодо результатів її розгляду, за якою запропоновано купівлю зазначеної земельної ділянки на умовах ціни 1 кв. м. не нижче 100.00 грн. (без урахування ПДВ) з оплатою на момент укладення договору 50 відсотків вартості ділянки.

Зобов’язання Відповідача прийняти рішення про продаж Позивачеві земельної ділянки площею 1, 5711 га розташованої за адресою: м. Приморськ Запорізької області, вулиця Курортна, 51 на підставі експертної оцінки від 30.04.2007 року за ціною 564174 гр. 03 коп. було предметом позовних вимог та предметом розгляду в суді першої інстанції

Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню з наступних підстав:

За приписами частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають право власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених цим Кодексом.

Частиною 1 статті 127 Земельного кодексу України встановлено, що органи державної виконавчої влади та місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності громадянам, юридичним особам, на підставах та в порядку, встановленому цим Кодексом.

Відповідно пунку 3 статті 128 Земельного кодексу України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада, державний орган приватизації у місячний термін розглядає заяву і приймає рішення про продаж земельної ділянки або про відмову в продажу із зазначенням причин відмови. Тобто, районна державна адміністрація - власник земельної ділянки, розглядає заяву та приймає рішення про продаж земельної ділянки протягом місяця.

Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання). У заяви зазначаються бажане місце розташування земельної ділянки або відмову в продажу із зазначенням причин відмови.

За приписами ст. 152 Земельного кодексу України, держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач має право вимагати усунення порушених прав на землю передбачених законом способів. Вирішення питання про передачу землі у власність, є виключним правом райдержадміністрації.

Згідно з пунктом 3 Цивільного кодексу України (435-15) до загальних засад цивільного законодавства належить свобода договору. Також відповідно до пункту 1 статті 632 вказаного Кодексу ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін.

Волевиявлення відповідного органу як власника землі або його повноважного представника, про продаж земельної ділянки здійснюється у формі рішення такого органу і лише реалізується шляхом укладання договору купівлі-продажу.

Позивач в позовній заяві, відзиві на апеляційну скаргу та в своїх поясненнях вказав про відсутність рішення Приморської районної адміністрації про відмову в укладенні договору купівлі-продажу земельної ділянки, незважаючи на неодноразові звернення до неї у зв’язку з відсутності домовленості по ціні продажу.

Але, зважаючи на те, що необхідною умовою укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки, що перебуває у державній або комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про продаж земельної ділянки, зобов’язання такого органу прийняти рішення на певних умовах при відсутності погодження сторонами договору купівлі-продажу істотної умови договору – ціни є порушенням виключного, передбаченого Конституцією України (254к/96-ВР) , права на здійснення права власності від імені Українського народу.

До того ж, у колегії суддів під час апеляційного провадження виникло питання щодо форми власності спірної земельної ділянки. В судовому засіданні представники відповідача та третьої особи пояснили, що спірна земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту міста Приморськ, тобто є державною власністю і розпорядження вказаною земельною ділянкою здійснюється Приморською районною державною адміністрацією. Але вирішується питання про розширення меж міста Приморськ і вказана земельна ділянка буде комунальною власністю територіальної громади міста Приморськ.

На запит апеляційної інстанції Головне управління Держкомзему у Запорізькій області повідомило, що станом на 18.06.2009 року вказана спірна земельна ділянка віднесена до земель державної власності.

В судовому засіданні 02.07.2009 року представником Відповідача надана ксерокопія постанова Верховної Ради України від 04.06.2009 року № 1459 "Про встановлення меж міста Приморськ Приморського району Запорізької області" (1459-17) та план зовнішньої межі міста Приморськ Приморського району Запорізької області, згідно яких спірна земельна ділянка включена до меж міста Приморськ і є комунальною власністю територіальної громади міста Приморськ, представником якої є Приморська міська рада.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку про задоволення апеляційної скарги, рішення господарського суду підлягає скасуванню. В задоволенні позовних вимог відмовляється повністю.

Судові витрати, в тому числі за апеляційне провадження, покласти на позивача.

Керуючись ст. 49, 101 – 105 Господарського процесуального кодексу України (1798-12) , суд

Апеляційну скаргу Приморської районної державної адміністрації Запорізької області м. Приморськ Запорізької області на рішення господарського суду Запорізької області від 12.02.2009р. у справі № 6/349д/08 задовольнити.

Рішення господарського суду Запорізької області від 12.02.2009р. у справі № 6/349д/08 скасувати та прийняти нове рішення наступного змісту:

"В позові відмовити".

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Приморськсервіс", м. Приморськ Запорізької області на користь Приморської районної державної адміністрації Запорізької області, м. Приморськ Запорізької області 42 грн. 50 коп. державного мита за розгляд справи у апеляційному суді. Видати наказ.

Видачу відповідного наказу доручити господарському суду Запорізької області.