розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Запорізької митниці Державної митної служби України на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2011 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2013 року у справі за позовом відкритого акціонерного товариства "Запорізькій металургійний комбінат "Запоріжсталь" до Запорізької митниці Державної митної служби України, про визнання дій протиправними,-

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2011 року залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2013 року позов відкритого акціонерного товариства "Запорізькій металургійний комбінат "Запоріжсталь" задоволено. Визнано протиправними та скасовано картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленню чи пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України обладнання складу вугілля №№ 112030000/1/00162 від 18.05.2011 р., 112030000/1/00163 від 18.05.2011 р., 112030000/1/00194 від 19.05.2011 р., 112030000/1/00200 від 19.05.2011 р., 112030000/1/00191 від 19.05.2011 р" 112030000/1/00182 від 18.05.2011 р" 112030000/1/00180 від 18.05.2011 р" 112030000/1/00169 від 18.05.2011 р" 112030000/1/00178 від 18.05.2011 р., 112030000/1/00173 від 18.05.2011 р., 112030000/1/00188 від 19.05.2011 р., 112030000/1/00183 від 18.05.2011 р., 112030000/1/00185 від 18.05.2011 р., 112030000/1/00189 від 19.05.2011 р" 112030000/1/00187 від 19.05.2011 р" 112030000/1/00186 від 18.05.2011 р., 112030000/1/00184 від 18.05.2011 р., 112030000/1/00177 від 18.05.2011 р., 112030000/1/00179 від 18.05.2011 р., 112030000/1/00199 від 19.05.2011 р., 112030000/1/00181 від 18.05.2011 р., 112030000/1/00167 від 18.05.2011 р., 112030000/1/00166 від 18.05.2011 р., 112030000/1/00197 від 19.05.2011 р., 112030000/1/00198 від 19.05.2011 р., 112030000/1/00172 від 18.05.2011 р., 112030000/1/00195 від 19.05.2011 р., 112030000/1/00193 від 19.05.2011 р., 112030000/1/00174 від 18.05.2011 р., 112030000/1/00196 від 19.05.2011 р., 112030000/1/00176 від 18.05.2011 р., 112030000/1/00175 від 18.05.2011 р., 112030000/1/00168 від 18.05.2011 р" 112030000/1/00190 від 19.05.2011., 112030000/1/00171 від 18.05.2011., 112030000/1/00170 від 18.05.2011 р. Запорізької митниці щодо нездійснення митного оформлення обладнання складу вугілля ВАТ Запорізький металургійний комбінат Запоріжсталь із застосуванням встановлених постановою КМУ № 444 від 14.05.2008 р. (444-2008-п) податкових пільг, а саме звільнення від обкладання ввізним митом та податком на додану вартість.

Не погоджуючись з зазначеними судовими рішеннями у справі, Запорізька митниця звернулася до суду з касаційною скаргою, у яких просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права та прийняти нове рішення про відмову в позові.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами та підтверджується наявними у справі матеріалами, обладнання складу вугілля ВАТ "Запоріжсталь", яке поставлялось покупцю на умовах DDU-м.Запоріжжя згідно "Інкотермс 2000" продавцем було оформлено в режим митного складу відповідно до ст. 212 Митного кодексу України, що підтверджується ВМД імпорт 74 №№ 112030000/2009/021768, 112030000/2009/021760, 112030000/2009/021853, 112030000/2009/021719, 112030000/2009/021962, 112030000/2009/022350, 112030000/2009/022116, 112030000/2009/022104, 112030000/2009/022114, 112030000/2009/021772, 112030000/2009/021715, 112030000/2009/016792, 112030000/2009/021672, 112030000/2009/020801, 112030000/2010/025025, 112030000/2010/018460, 112030000/2009/024581, 112030000/2009/024869, 112030000/2009/024644, 112030000/2009/024641, 112030000/2009/025296, 112030000/2009/025518, 112030000/2009/024742, 112030000/2009/024642, 112030000/2009/026543, 112030000/2009/024779, 112030000/2009/024674, 112030000/2009/024672, 112030000/2009/022925, 112030000/2009/021554, 112030000/2010/027867, 112030000/2010/018514, 112030000/2010/018075, 112030000/2010/018356, 112030000/2010/018116, 112030000/2009/022264.

04.11.2010 року ВАТ "Запоріжсталь" подало заяву № 11200/0/6010 від 02.12.2010 року (вих. № 95/20606581 від 04.11.2010 р.) на продовження строку ввезення та декларування комплектного об'єкта - обладнання складу вугілля ВАТ "Запоріжсталь". Запорізька митниця розглянувши заяву дозволила продовження строку ввезення комплектного об'єкту - обладнання складу вугілля виробництва ОАО "Машинобудівний Концерн "ОРМЕТО - ЮУМЗ", Росія. Строк дії рішення - шість місяців, строк протягом якого підприємство повинно ввозити та здійснити декларування у повному обсязі - шість місяців.

З 28.01.2011 року ВАТ "Запоріжсталь" було розпочате митне оформлення обладнання складу вугілля в режим "Імпорт" із застосуванням встановлених законодавством податкових пільг.

Для здійснення митного оформлення обладнання складу вугілля ВАТ "Запоріжсталь" були надані документи, за Переліком документів, необхідних для здійснення митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон, який затверджено Постановою КМУ від 01.02.06 № 80 (80-2006-п) та відповідно до Порядку подання документів, які підтверджують право суб'єктів підприємницької діяльності на користування встановленими законодавством податковими пільгами під час митного оформлення товарів, що ввозяться на митну територію України або вивозяться з митної території України, який затверджено наказом ДМСУ від 22.06.2006 р. № 514 (z0816-06) , а саме:

1) контракт № ВП.1323.37515.08.56И від 19.06.2008 р. з додатками, в тому числі угода про заміну особи в зобов'язанні по контракту № ВП. 1323.37515.08.56И від 19.06.2008 p.

2) ВМД імпорт 40, заявлені до митного оформлення з 28.02.2011 року, №№ 112030000/2011/002784, 112030000/2011/002785, 112030000/2011/002786, 112030000/2011/002788, 112030000/2011/003061, 112030000/2011/003084, 112030000/2011/003086, 112030000/2011/003087, 112030000/2011/003095, 112030000/2011/003096, 112030000/2011/003097, 112030000/2011/003206, 112030000/2011/003209, 112030000/2011/003211, 112030000/2011/003403, 112030000/2011/003404, 112030000/2011/003406, 112030000/2011/003407, 112030000/2011/003410, 112030000/2011/003532, 112030000/2011/003535, 112030000/2011/003536, 112030000/2011/003537, 112030000/2011/003538, 112030000/2011/003539, 112030000/2011/003545, 112030000/2011/003547, 112030000/2011/003548, 112030000/2011/003755, 112030000/2011/003798, 112030000/2011/003871, 112030000/2011/003872, 112030000/2011/003873, 112030000/2011/003876, 112030000/2011/003888, 112030000/2011/003908

3) ДМВ-1 до ВМД№№ 112030000/2011/002784, 112030000/2011/002785, 112030000/2011/002786, 112030000/2011/002788, 112030000/2011/003061, 112030000/2011/003084, 112030000/2011/003086, 112030000/2011/003087, 112030000/2011/003095, 112030000/2011/003096, 112030000/2011/003097, 112030000/2011/003206, 112030000/2011/003209, 112030000/2011/003211, 112030000/2011/003403, 112030000/2011/003404, 112030000/2011/003406, 112030000/2011/003407, 112030000/2011/003410, 112030000/2011/003532, 112030000/2011/003535, 112030000/2011/003536, 112030000/2011/003537, 112030000/2011/003538, 112030000/2011/003539, 112030000/2011/003545, 112030000/2011/003547, 112030000/2011/003548, 112030000/2011/003755, 112030000/2011/003798, 112030000/2011/003871, 112030000/2011/003872, 112030000/2011/003873, 112030000/2011/003876, 112030000/2011/003888, 112030000/2011/003908;

4) Зобов'язання №№ 95/2006838 від 28.01.2011 р., 95/2006840 від 28.01.2011 р., 95/2006570 від 27.01.11р., 95/2006843 від 28.01.11р., 95/2007243 від 31.01.11 р., 95/2007246 від 31.01.11 р., 95/2007251 від 31.01.11 р., 95/2007255 від 31.01.11 р., 95/2007260 від 31.01.11 р., 95/2007264 від 31.01.11 р., 95/2007266 від 31.01.11 р., 95/2007269 від 31.01.11р., 95/2007322 від 31.01.11 р., 95/2007331 від 31.01.11р., 95/2007351 від 31.01.11 р., 95/2008741 від 03.02.11 р., 95/2008747 від 03.02.2011р., 95/2008750 від 03.02.11 р., 95/2008751 від 03.02.11 р., 95/2008755 від 03.02.11 р., 95/2008768 від 03.02.11 р., 95/2009025 від 04.02.11 р., 95/2009027 від 04.02.11 р., 95/2009031 від 04.02.11 р., 95/2009036 від 04.02.11р., 95/2009045 від 04.02.11 р., 95/2009050 від 04.02.11 р., 95/2009053 від 04.02.11р., 95/2009059 від 04.02.11 р., 95/2009062 від 04.02.11 р., 95/2009217 від 04.02.11 р., 95/2009223 від 04.02.11 р., 95/2009224 від 04.02.11 р., 95/2009250 від 04.02.11 р., 95/2009311 від 04.02.11 р., 95/2009234 від 04.02.11 р.;

5) Рахунки №№ 0054/1 від 01.07.2010 р., № 890/451 від 22.09.2009 р. № 890/452 від 23.09.2009р., 890-328 від 23.07.2009 р., 890-405 від 27.08.2009 р" 0087 від 27.09.2009 р., 890- 461 від 28.09.2009р" 890-471 від 30.09.2009 p., 890-472 від 30.09.2009 р" 890-473 від 30.09.2009 р., 890-523 від 27.10.2009 р" 890-524 від 28.10.2009 р., 890-525 від 29.10.2009 р" 890-526 від 29.10.2009 р" 890-527 від 29.10.2009 р., 890-532 від 29.10.2009 р" 890-533 від 03.11.2009 р., 890-553 від 13.11.2009 р., 890-576 від 23.11.2009 р., 0054/1 від 01.07.2010 р., 0056 від 15.07.2010 р., 0057 від 20.07.2010 р., 0059 від 21.07.2010 р., 104 від 28.10.2010 p.;

6) Залізничні накладні: № АД 982145, АД 982147, АД 982146, АД 982148, АД 982149, АД 982048, АД 982116, АД 982120, АД 982151, АД 982155, АД 982156, АД 982157, АД 982158, АД 982162, АД 982175, АД 982176, АД 982179, АД 982180, АД 982181, АД 982186, АД 982187, АД 982188;

7) Автомобільні накладні (CMR): №№ 0125278, 402662, 0134349, 0228720, 0246582, 0156867, 0047897, 094122, 0242359, 0228654, 0904338, 0004102, 0142964, 0142966, 0010326, 05596, 20977, 22130, 031109, 107126, 00903, 0061039, 356929, 0168573, 224800, 041407, 157876, 034970, 041412, 0117685, 280909/1, 280909/2, 280909/3, 0448958, 0104601, 0141588, 310003, 0182329, 092435, 0155016, 0002867, 206927, 000125, 300909, 0904352, 182416, 210710, 356956, 048720, № 182418, 0158610, 0152150, 284604, 284628;

8) Рішення ДП "Запорізький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" №№ 11/7518 від 12.11.2010 р., 11/7520 від 12.11.2010 р., 11/7625 від 18.11.2010 р., 11/7519 від 12.11.2010 р., № 11/7516 від 12.11.2010 р.;

9) Експортні ВМД №№ 10409100/230909/0004675, 10409100/290909/0004775, 10409100/291009/0005333, 10409100/271009/0005259, 10409100/220909/0004672, 10409100/290910/0004417, 10409100/231109/0005807, 10409100/291009/0005330, 10409100/031109/0005412, 10409100/270809/0004283, 10409100/150710/0003507, 10409100/281009/0005299, 10409100/200710/0003547, 10409100/300709/0004809, 10409100/281010/0004797, 10409100/300909/0004807, 10409100/220710/0003567, 10409100/230704/0003704, 10409100/300909/0004805,10409100/131109/0005595;

10) Листи ВАТ "ОРМЕТО-ЮУМЗ" № 58/03 від 22.07.2010 р., № 870-16.6/2002 від 27.07.2010 р. Отримання пакету документів Запорізькою митницею підтверджується листом ДМСУ № 11/4-10.15/2461 від 14.02.2011 р.

З 18.05.2011 року по 19.05.2011 року ВАТ "Запоріжсталь" отримало картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні чи пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України обладнання складу вугілля. При цьому, в картках відмови митним органом зазначено: "До законодавчого врегулювання питання щодо встановлення порядку ввезення товарів, що звільняються від ввізного мита та операції з увезення яких на митну територію України звільняються від обкладення податком на додану вартість, в частині відображення у переліку таких товарів кількості та вартості, шляхом внесення змін до податкового законодавства України, митне оформлення зазначених товарів з використанням митних податкових пільг неможливо. Підстава: відсутність законодавчого регулювання".

Так, частина 1 ст. 10 Митного кодексу України передбачає, що при здійсненні митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України, застосовуються виключно нормативно-правові акти, чинні на день прийняття митної декларації митним органом України.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно враховано судами попередніх інстанцій, 26.01.2011 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 36 від 24.01.2011 р. (36-2011-п) "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 14.05.2008 р. № 444 (444-2008-п) ", згідно з якою товар за контрактом № ВП.1323.37515.08.56И від 19.06.2008 p., між ТОВ "МК ОРМЕТО-ЮУМЗ", Росія та ВАТ "Запоріжсталь" - обладнання складу вугілля, увійшло до переліку та обсягів енергозберігаючих матеріалів, обладнання, устаткування та комплектуючих, що звільняються від ввізного мита та операції з увезення яких на митну територію України звільняються від обкладення податком на додану вартість. Обладнання складу вугілля внесено до даної постанови на підставі заяви ВАТ "Запоріжсталь" № 93/2040823 від 20.07.2010 р.

Згідно зі ст. 72 Митного кодексу України Митне оформлення розпочинається після подання митному органу митної декларації, а також усіх необхідних для здійснення митного контролю та оформлення документів, відомостей щодо товарів і транспортних засобів, які підлягають митному оформленню.

Засвідчення митним органом прийняття товарів, транспортних засобів та документів на них до митного контролю та митного оформлення здійснюється шляхом проставлення відповідних відміток на митній декларації та товаросупровідних документах.

Відповідно до ч. 1 ст. 78 Митного кодексу України митне оформлення здійснюється митним органом, як правило, протягом однієї доби з часу пред'явлення товарів і транспортних засобів, що підлягають митному оформленню, подання митної декларації та всіх необхідних документів і відомостей.

Відповідно до наказу Державної митної служби України від 22 червня 2006 року № 514 "Про затвердження Порядку подання документів, які підтверджують право суб'єктів підприємницької діяльності на користування встановленими законодавством податковими пільгами під час митного оформлення товарів, що ввозяться на митну територію України або вивозяться з митної території України" (z0816-06) з 28.01 2011 р. позивачем було розпочато митне оформлення обладнання складу вугілля в режим "Імпорт" із встановлених законодавством податкових пільг та подано до Запорізької митниці необхідний пакет документів, відповідно до вищезазначеного Порядку.

Цей Порядок застосовується при митному оформленні товарів, щодо яких відповідно до законодавства України встановлено пільги в обкладенні ввізним/вивізним митом, податком на додану вартість або акцизним збором.

Пунктом 2.4 зазначеного Порядку передбачено, що рішення про здійснення митного оформлення товарів із застосуванням пільг в оподаткуванні приймається посадовою особою відділу митних платежів або посадовою особою відповідного підрозділу митного оформлення, до функціональних обов'язків якої входять функції контролю за нарахуванням і справлянням податків і зборів, або в разі, коли подані до митного оформлення документи не викликають сумнівів, посадовими особами підрозділу митного органу, які здійснюють контроль за справлянням митних платежів за вантажною митною декларацією, у строки, визначені законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 травня 2008 р. N 444 (444-2008-п) "Питання ввезення на митну територію України енергозберігаючих матеріалів, обладнання, устаткування та комплектуючих" затверджено Перелік енергозберігаючих матеріалів, обладнання, устаткування та комплектуючих, що звільняються від ввізного мита та операції з увезення яких на митну територію України звільняються від обкладення податком на додану вартість. Постановою Кабінету Міністрів України від 24 січня 2011 р. № 36 (36-2011-п) (набрала чинності з 26.01.2011 р.) внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 14 травня 2008 р. N 444 (444-2008-п) , у переліку та обсягах енергозберігаючих матеріалів, обладнання, устаткування та комплектуючих, що звільняються від ввізного мита та операції з увезення яких на митну територію України звільняються від обкладення податком на додану вартість, затверджених зазначеною постановою включено, зокрема, таку позицію як 8428 90 91 00 обладнання для складу вугілля.

Водночас постановою Кабінету Міністрів України від 9 лютого 2011 р. № 80 (80-2011-п) (набрала чинності з 17.02.2011 р.) внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 14 травня 2008 р. N 444 (444-2008-п) , у переліку енергозберігаючих матеріалів, обладнання, устаткування та комплектуючих, що звільняються від ввізного мита та операції з увезення яких на митну територію України звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженому зазначеною постановою, графи "Одиниця виміру", "Обсяг" і "Вартість" виключено.

Тобто, позивачем розпочато митне оформлення обладнання складу вугілля з 28.01.2011 р. по 08.02.2011 р., тобто до набрання чинності Постанови КМУ від 09.02.2011 р. № 80 (80-2011-п) . Крім цього, редакція Постанови від 14 травня 2008 р. N 444 (444-2008-п) , яка діяла на час подання позивачем до Запорізької митниці відповідних ВМД містить графи "Одиниця виміру", "Обсяг" і "Вартість".

Позивачем задекларовано обладнання для складу вугілля за кодом УКТ ЗЕД 8428909100, а тому він звільняється від сплати ввізного мита та податку на додану вартість.

Виходячи із вищезазначеного, колегія суддів погоджує висновки судів попередніх інстанцій про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

З урахуванням вищезазначеного, колегія суддів дійшла висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій оскаржувані судові рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається. Доводи касаційної скарги висновків судів попередніх інстанцій не спростовують.