Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Головуючого: судді Чалого С.Я.

Суддів: Гончар Л.Я.

Калашнікової О.В.

секретар

судового засідання Зубенко Д.В.

за участю представників сторін:

позивача - Веремчук В.Є.

відповідача - не з'явився

треті особи - не з'явились

прокуратури - Гудзь О.М.

розглянувши в порядку касаційного провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду касаційні скарги Севастопольської міської ради та Першого заступника прокурора м. Севастополя на постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 13 грудня 2010 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2011 року у справі за позовом обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельного товариства індивідуальних забудовників "Сієста" до Севастопольської міської державної адміністрації, треті особи Головне управління Держкомзему у м. Севастополі, Севастопольська міська рада, прокуратура міста Севастополя, Управління містобудування і архітектури Севастопольської міської державної адміністрації, Севастопольська міська філія Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах", ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71, ОСОБА_72, ОСОБА_73, ОСОБА_74, ОСОБА_75, ОСОБА_76, ОСОБА_77, ОСОБА_78, ОСОБА_79, ОСОБА_80, ОСОБА_81, ОСОБА_82, ОСОБА_83, ОСОБА_84, ОСОБА_85, ОСОБА_86, ОСОБА_87, ОСОБА_88, ОСОБА_89, ОСОБА_90, ОСОБА_91, ОСОБА_92, ОСОБА_93, ОСОБА_94, ОСОБА_95, ОСОБА_96, ОСОБА_97, ОСОБА_98, ОСОБА_99, ОСОБА_100, ОСОБА_101, ОСОБА_102, ОСОБА_103, про визнання протиправними та скасування розпоряджень,-

У жовтні 2010 року обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельного товариства індивідуальних забудовників "Сієста" (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Севастопольської міської державної адміністрації та просив визнати розпорядження відповідача "Про скасування розпорядження голови міської державної адміністрації від 29.12.2009 р. № 1105-р" від 31 серпня 2010 р. № 1729-р. та розпорядження "Про скасування розпорядження голови міської державної адміністрації від 02.04.2010 р. № 982-р" від 31 серпня 2010 р. № 1730-р. нечинними та скасувати.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 13 грудня 2010 року залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2011 року позов задоволено. Спірні розпорядження визнані протиправними та скасовано.

Не погоджуючись з рішеннями суду першої та апеляційної інстанцій, Севастопольська міська рада та Перший заступник прокурора м. Севастополя звернулися з касаційними скаргами, в яких посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просять їх скасувати та прийняти нове рішення про відмову в позові.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційних скарг, проаналізувавши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами та вбачається з матеріалів справи, 29.12.2009 розпорядженням Севастопольської міської державної адміністрації № 1105-р обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельне товариство індивідуальних забудовників "Сієста" надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення та передачі в порядку безоплатної приватизації у власність членам кооперативу земельної ділянки для будівництва та обслуговування кварталів індивідуальних жилих будинків в районі селища водоканалу 3-го гідровузла міста Севастополя, орієнтовною площею 15,25 га. Зобов'язано позивача розробити проект землеустрою з відведення та передачі у власність членам кооперативу вказаної земельної ділянки для будівництва та обслуговування кварталів індивідуальних жилих будинків.

Розпорядженням Севастопольської міської державної адміністрації № 982-р від 02.04.2010 затверджено обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельне товариство індивідуальних забудовників "Сієста" проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок з встановленням меж в натурі (на місцевості) загальною площею 10,0200 га для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) за адресою: місто Севастополь, в районі селища водоканалу 3-го гідровузла та надано громадянам-членам обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельне товариство індивідуальних забудовників "Сієста" у власність земельні ділянки загальною площею 10,0200 га для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (згідно з додатком) з віднесенням цих земель до категорії житлової та громадської забудови.

04.08.2010 прокурором міста Севастополя у порядку нагляду до Севастопольської міської державної адміністрації було внесено протести № 07-1000вих та № 07-999вих-10 з вимогами скасувати розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 1105-р від 29.12.2009 "Про надання дозволу Обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельне товариство індивідуальних забудовників "Сієста" на розробку проекту землеустрою щодо відведення та передачі у власність членам кооперативу земельної ділянки в районі селища водоканалу 3-го гідровузла міста Севастополя".

На підставі вказаних протестів прокуратури міста Севастополя та відповідно до статей 2, 13, 25, 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" Севастопольською міською державною адміністрацією прийняти розпорядження: № 1729-р від 31.08.2010 "Про скасування розпорядження голови міської державної адміністрації від 29.12.2009 № 1105-р" та № 1730-р від 31.08.2010 "Про скасування розпорядження голови міської державної адміністрації від 02.04.2010 № 982-р".

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 118 Конституції України виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Відповідно до частини 2 статті 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій визначено Законом України "Про місцеві державні адміністрації"№ 586-XIV від 09.04.1999 (586-14) .

Відповідно до статті 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" на виконання Конституції України (254к/96-ВР) , законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Згідно з частинами 1, 2 статті 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України (254к/96-ВР) , законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду. Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України (254к/96-ВР) , законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Тобто, як вірно встановлено судами попередніх інстанцій, законодавством чітко обумовлено коло суб'єктів, яким надано повноваження скасовувати розпорядження голови державної адміністрації. Такими суб'єктами є Президент України, Кабінет Міністрів України, голова місцевої державної адміністрації вищого рівня або суд.

Аналогічні положення закріплені також частиною восьмою статті 118 Конституції України відповідно до якої рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та законам України, іншим актам законодавства України, можуть бути відповідно до закону скасовані Президентом України, або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня.

Таким чином, колегія суддів погоджує висновок судів попередніх інстанцій про відсутність у Севастопольської міської державної адміністрації законних підстав для скасування своїх розпоряджень, прийнятих раніше у часі.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що при розгляді справи судом першої та апеляційної інстанцій були повно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми процесуального права. Доводи касаційних скарг висновків судів попередніх інстанцій не спростовують.

Відповідно до ст. 224 КАС України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчинення процесуальних дій.

Керуючись статтею 221, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) , колегія суддів -

Касаційні скарги Севастопольської міської ради та Першого заступника прокурора м. Севастополя залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 13 грудня 2010 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 КАС України (2747-15) .