розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Києві справу за касаційною скаргою державного підприємства "Харківський завод транспортного устаткування"на постанову господарського суду Харківської області від 05 грудня 2006 року та ухвалу Харківського апеляційного господарського суду від 17 травня 2007 року у справі за позовом державного підприємства "Харківський завод транспортного устаткування"до Харківської міської ради, треті особи –приватна фірма "Орхідея", Головне управління містобудування, архітектури та земельних відносин м. Харкова, про визнання недійсним рішення,-

У червні 2006 року державне підприємство "Харківський завод транспортного устаткування" звернулося до суду з позовом до Харківської міської ради, треті особи –приватна фірма "Орхідея", Головне управління містобудування, архітектури та земельних відносин м. Харкова, про визнання недійсним рішення.

Постановою господарського суду Харківської області від 05 грудня 2006 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 17 травня 2007 року, в задоволенні позовних вимог державному підприємству "Харківський завод транспортного устаткування" відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій державне підприємство "Харківський завод транспортного устаткування"в касаційній скарзі, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, пояснення осіб, що беруть участь у справі, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи скарг, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради № 391 від 28.05.1980 року підприємству поштова скринька В-2453 було відведено земельну ділянку загальною площею 0,3 га, розташовану за адресою: м. Харків, пр. Гагаріна, 167 для будівництва 14-ти поверхового житлового будинку з побудованими та прибудованими приміщеннями торгівельно-побутового призначення. Пунктом 3.5, рішення визначено обов'язок здійснити будівництво у 1981-1982 роках.

На підставі вказаного рішення 01.04.1982 року Головним архітектурно-планувальним управлінням м. Харкова здійснено відвід земельної ділянки у натурі загальною площею 0,35 га, розташованої за адресою: м. Харків, пр. Гагаріна, 167 для будівництва 14-ти поверхового житлового будинку.

Відповідно до технічного звіту по інвентаризації земельної ділянки, виконаного у 1993 р. Харківським відділенням Українського державного інституту Інженерно-геодезичних знаходжень та зйомок Головного управління геодезії картографії та кадастру України, Державному підприємству "Харківський завод транспортного устаткування" визначено фактичні межі землекористування відповідно до плану землекористування.

На підставі вказаних документів та рішення виконавчого комітету Харківської міської ради № 422 від 28.05.1997 року "Про надання Харківському заводу транспортного устаткування у користування земельних ділянок" позивачем та Державною податковою інспекцією Червонозаводського району м. Харкова підписано розрахунок земельного податку відповідно до вимог Наказу Державної податкової адміністрації України № 582 від 02.12.2003 (z1159-03) року.

28 квітня 2004 року Харківською міською радою на XXI сесії XXIV скликання винесено рішення № 68/04 "Про надання згоди на розробку проектів відведення земельних ділянок юридичним та фізичним особам для будівництва (реконструкції) та експлуатації об'єктів", яким надано згоду Приватній фірмі "Орхідея" на розробку проекту відведення земельної ділянки загальною площею 200 м2 для будівництва та експлуатації магазину по продажу квітів, розташованої за адресою: м. Харків, пр. Гагаріна, 167.

Вказане рішення було прийнято з урахуванням Містобудівного обґрунтування розміщення магазину з продажу квітів по пр. Гагаріна, 167, розробленого Харківською державною академією міського господарства у 2003 р. на підставі архітектурного завдання на розробку містобудівного обґрунтування розташування об'єкту та погодженого 31.10.2003 р. відповідно до Державних будівельних норм України ДБН Б.1.1-4-"Склад, зміст, порядок розробки, погодження та затвердження містобудівного обґрунтування" начальником Управління містобудування та архітектури головного управління містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради та затвердженого 03.11.2003 року Головним архітектором м. Харкова. В архітектурному завданні зазначено, що ділянка вільна від забудови. У розділі 2 містобудівного обґрунтування зазначено, що користувачем земельної ділянки є м. Харків.

Крім того, забудовником отримано у встановленому законодавством порядку погодження депутата Харківської міської ради по округу № 30 від 04.12.2003 року.

Містобудівне обґрунтування розміщення магазину з продажу квітів по пр. Гагаріна, 167 погоджене Головним управлінням містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради, Харківською міською санітарно-епідеміологічною станцією (висновок № 3.1./909 від 09.02.2004 року), Державним управлінням екології та природних ресурсів в Харківській області ( висновок № 08-25-183 від 12.02.2004 року) та Управлінням земельних відносин Харківської міської ради(висновок № 336 від 04.02.2004 року), в якому зазначено, що земельна ділянка по пр. Гагаріна, 167 площею орієнтовно 200 м2 відводиться за рахунок земель житлової громадської забудови.

ПФ "Орхідея" також отримано Комплексний висновок по розташуванню магазину по продажу квітів по пр. Гагаріна, 167 від 11.04.2004 року, наданий Головним управлінням містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради.

Рішенням XXVII сесії IV скликання Харківської міської ради № 191/04 від 24.11.2004 року "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації об'єктів" ПФ "Орхідея" було надано земельну ділянку загальною площею 0,0200 га в оренду по пр. Гагаріна, 167 для будівництва магазину з продажу квітів строком до 01.09.2007 року (але не пізніше прийняття об'єкту до експлуатації) та для експлуатації строком до 01.09.2029 р.

Як свідчать матеріали справи, позивач посилається, як на підставу заявленого позову, на його порушене право землекористувача, яке виникло у нього на підставі рішення виконавчого комітету Харківської міської ради №391 від 28.05.1980 року, акту від 01.04.1982 року Головного архітектурно-планувального управління м. Харкова про відвід земельної ділянки, рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради № 422 від 28.05.1997 року "Про надання Харківському заводу транспортного устаткування у користування земельних ділянок", а також сплату ним земельного податку.

Стаття 20 Земельного кодексу УРСР від 08.07.1970 року, який діяв на момент прийняття рішення виконавчого комітету Харківської міської ради № 391 від 28.05.1980 року, передбачала, що відповідно до Основ земельного законодавства Союзу РСР і союзних республік право землекористування колгоспів, радгоспів та інших землекористувачів засвідчується державними актами на право користування землею. Форми актів встановлюються Радою Міністрів СРСР. Право короткострокового тимчасового користування землею засвідчується рішенням органу, який надав земельну ділянку в користування. Право довгострокового тимчасового користування землею засвідчується актами, форма яких встановлюється Радою Міністрів Української РСР. Зазначені документи видаються після відводу земельних ділянок в натурі.

Постановою Ради Міністрів УРСР № 473 (473-74-п) від 01.10.1974 р. "Про затвердження форми акта на право довгострокового користування землею" було затверджено форму такого акту.

Таким чином, рішення виконавчого комітету Харківської міської ради №391 від 28.05.1980 р. не є документом, який посвідчує право позивача на постійне користування землею. Крім того, виходячи з вказаного рішення, вона була надана підприємству поштова скринька В-2453 на період будівництва, яке повинно бути здійснене у 1981-1982 роках.

Акт Головного архітектурно-планувального управління м. Харкова від 01.04.1982 р. про відвід земельної ділянки також не є правовстановлюючим документом та відповідно до ст. 20 Земельного кодексу УРСР (в редакції 1970 р.) є необхідною умовою для отримання акту на право довгострокового користування землею, а не самим правовстановлюючим документом.

Слід також зазначити, що матеріали справи не містять доказів тотожності підприємства п/с В-2453 та ДП "Харківський завод транспортного устаткування", довідка № 1395 від 09.12.2004 р., надана позивачем з посиланням на Постанову Кабінету Міністрів СССР № 250-79 від 21.03.1989 р. "Про скасування умовних найменувань і переходу підприємств на відкриті найменування", наказ Міністра загального машинобудування СРСР № 96 від 06.04.1989 р., не може бути таким доказом, оскільки не обґрунтована відповідними документами.

Посилання позивача на рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради № 422 від 28.05.1997 р. "Про надання Харківському заводу транспортного устаткування у користування земельних ділянок", відповідно до якого йому був нарахований земельний податок, також не може бути підставою для скасування постанови, оскільки не містить посилань на земельну ділянку, розташовану за адресою м. Харків, пр. Гагаріна, 167.

Крім того, рішенням Харківської міської ради Харківської області № 82/04 від 23.06.2006 р. було надано згоду на прийняття до комунальної власності міста житлового будинку, розташованого за адресою: м. Харків, пр. Гагаріна, 167 (п. 47 додатку № 1 до рішення), а рішенням Харківської міської ради Харківської області №181/04 від 24.11.2004 р. було затверджено перелік об'єктів, які прийняті до комунальної власності міста станом на 24.11.2004 р. (додаток 2), серед яких п. 34 додатку визначено житловий будинок розташований за адресою: м. Харків, пр. Гагаріна, 167, та підприємство, від якого приймається об'єкт - ДП "Харківський завод транспортного устаткування".

Таким чином, позивач не надав доказів на підтвердження факту порушення своїх прав, свобод чи інтересів у зв'язку з прийняттям оскаржуваного рішення та законності і обґрунтованості своїх позовних вимог.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суди першої та апеляційної інстанцій вірно встановили фактичні обставини справи, ретельно дослідили наявні докази, дали їм належну оцінку та прийняли законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Судові рішення відповідають вимогам матеріального та процесуального права і не можуть бути скасовані чи змінені з підстав, що наведені в касаційній скарзі.

Керуючись ст. ст. 210, 221, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

Касаційну скаргу державного підприємства "Харківський завод транспортного устаткування"залишити без задоволення, а постанову господарського суду Харківської області від 05 грудня 2006 року та ухвалу Харківського апеляційного господарського суду від 17 травня 2007 року –без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, крім як з підстав, у строк та у порядку визначеними статтями 237 –239 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) .