Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

суддів: Гордійчук М.П., Кравченко О.О., Леонтович К.Г., Островича С.Е., Черпіцької Л.Т.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Одеський комбінат хлібопродуктів" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 20 березня 2009 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2009 року у справі № 2-а-10072/08/1570 за позовом дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Одеський комбінат хлібопродуктів" до Державної екологічної інспекції з охорони довкілля Північно-Західного регіону Чорного моря про визнання недійсним акту перевірки, -

У вересні 2008 року дочірнє підприємство Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Одеський комбінат хлібопродуктів" звернулося в суд з позовом до Державної екологічної інспекції з охорони довкілля Північно-Західного регіону Чорного моря, в якому просив визнати недійсним акт перевірки виконання природоохоронного законодавства складений відповідачем 28.11.2008 р.

Зі змісту адміністративного позову вбачається, що дочірнє підприємство Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Одеський комбінат хлібопродуктів", оскаржує дії інспекторів Державної екологічної інспекції з охорони довкілля північно-західного регіону Чорного моря при проведенні перевірки та складанню вказаного акту.

Справа № К-3974/10 Доповідач: Леонтович К.Г.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 20 березня 2009 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2009 року, відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями дочірньє підприємство Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Одеський комбінат хлібопродуктів" звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 4 Положення "Про Державну екологічну інспекцію з охорони довкілля Північно-Західного регіону Чорного моря", затвердженого Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 06.12.2006 року № 528 (z0040-07) державна екологічна інспекція з охорони довкілля Північно-Західного регіону Чорного моря здійснює державний контроль в галузі охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами) та небезпечними хімічними речовинами, пестицидами й агрохімікатами, екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки.

Згідно ч. 1, 2 ст.7 Положення (z0040-07) діяльність Інспекції поширюється: на територію від початку української частини річки Дунай до її гирла, що обмежується урізом води річки Дунай, і далі від гирлової частини на територію прибережної захисної смуги завширшки два кілометри від урізу води вздовж Чорного моря, навколо його заток та лиманів, до адміністративної межі території Автономної Республіки Крим з Херсонською областю (Каланчацький район); та на усі об’єкти, розташовані в зоні діяльності Інспекції.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, ДП ДАК "Хліб України" "Одеський комбінат хлібопродуктів" розташований за адресою м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 20, що знаходиться на відстані 500 метрів від урізу води вздовж Чорного моря та в зоні діяльності Інспекції.

В період з 22 листопада 2007 року по 28 листопада 2007 року працівниками Інспекції - державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Чорного моря Ковачем В.В. та Височанською Ю.В. в присутності інженера по техніці безпеки Безфамільної Л.І., та заступника директора з технічних питань ДП ДАК "Хліб України" "Одеський комбінат хлібопродуктів" Пашковського В.В., була здійснена перевірка виконання природоохоронного законодавства відповідачем.

За наслідками проведення перевірки позивача 28 листопада 2007 року, державними інспекторами складений акт про засмічення відходами двох земельних ділянок розташованих на території підприємства, та в висновках акту зазначено про порушення позивачем ст. 91, 96 Земельного кодексу України: а саме земельна ділянка біля матеріального складу розміром 11,1 м. х 10,5 м., висотою у трьох точках: 1 - 0,70 м., 2 - 0.90 м., 3 - 0.60 м., - засмічена побутовими відходами, металобрухтом та будівельними відходами; земельна ділянка біля механічної майстерні розмірами 3.3 м. * 4.0 м., висотою у трьох точках: 1-1.40 м.. 2 - 1,30 м., 3-1,30 м., - засмічена металобрухтом.

Суди вірно зазначають, в акті перевірки не зазначений лише пункт статті, яка була порушена позивачем, що не може бути підставою для визнання недійсним акту перевірки, оскільки зі змісту акту перевірки вбачається, що позивачем ДП ДАК "Хліб України" "Одеський комбінат хлібопродуктів" порушені приписи п. "б" ч. 1 ст. 96 ЗК України.

Крім того, судами встановлено, що всі складенні під час перевірки документи були підписані позивачем, в повному обсязі сплачений адміністративний штраф за встановлене правопорушення, а також позивачем здійснені певні заходи щодо усунення встановлених порушень.

Незначні недоліки під час складання акту перевірки не є підставою для його скасування, оскільки це лише службовий документ, який підтверджує факт проведення перевірки і є носієм доказової інформації про виявлені порушення (або їх відсутність) вимог чинного законодавства зазначеними суб'єктами.

Враховуючи викладене, суди першої і апеляційної інстанцій дійшли до вірного висновку про відсутність підстав задоволення позовних вимог, посадові особи Інспекції діяли у межах повноважень та у спосіб і в порядку визначеному діючим законодавством.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення –без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

Касаційну скаргу дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Одеський комбінат хлібопродуктів" залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 20 березня 2009 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2009 року –залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Верховного Суду України з підстав передбачених ст. 237 Кодексу адміністративного судочинства України.