ВИЩИЙ АДМIНIСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 грудня 2007 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у
складі:
Головуючого - судді Фадєєвої Н.М.
Суддів - Гордійчук М.П., Леонтович К.Г., Маринчак Н.Є.,
Чалого С.Я.
при секретарі - Кулеші А.О.
розглянувши у судовому засіданні касаційну скаргу Військового
прокурора Черкаського гарнізону на рішення господарського суду
Черкаської області від 01.06.2006р. та ухвалу Київського
міжобласного апеляційного господарського суду від 19.09.2006р. у
справі за позовом Військового прокурору Черкаського гарнізону в
інтересах держави в особі квартирно-експлуатаційного відділу м.
Черкаси до Черкаської міської ради про визнання недійсним
рішення, -
В С Т А Н О В И Л А :
Військовий прокурор Черкаського гарнізону в інтересах держави
в особі Квартирно - експлуатаційного відділу м. Черкаси звернувся
до господарського суду Черкаської області з позовом до Черкаської
міської ради, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача Черкаського регіонального
управління Державного фонду сприяння молодіжному житловому
будівництву про визнання нечинним рішення відповідача від
27.10.2005р. № 8-622, яким було погоджено третій особі місце
розташування житлового будинку та дано дозвіл на розробку проекту
відведення земельної ділянки. В обгрунтування заявлених вимог
прокурор посилався на те, що земельна ділянка, на якій погоджено
місце розташування будинку та на яку оспорюваним рішенням
дозволено зробити проект відведення знаходиться в користуванні
позивача згідно Державного акту на землю і в останнього не
вилучалась. Прокурор вважає, що оспорюване рішення не відповідає
вимогам ст.. 149 Земельного кодексу України ( 2768-14 ) (2768-14)
.
Рішенням господарського суду Черкаської області від
01.06.2006р. відмовлено у задоволенні позовних вимог.
Ухвалою Київського міжобласного апеляційного господарського
суду від 19.09.2006р. апеляційна скарга залишена без задоволення,
а рішення господарського суду Черкаської області від
01.06.2006р. - без змін.
Не погоджуючись з вищезазначеними судовими рішеннями,
Військовий прокурор Черкаського гарнізону звернувся з касаційною
скаргою до Вищого адміністративного суду України, у якій просить
скасувати вищезазначені судові рішення, направити справу на новий
розгляд, посилаючись на порушення норм матеріального та
процесуального права.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін,
Вищий адміністративний суд України вважає, що касаційна скарга
підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням
виконавчого комітету Черкаської міської ради народних депутатів №
454 від 11.08.1982р. " Про видачу акту на право користування
землею Черкаській КЕЧ района" затверджено план закріплення меж
землекористування Черкаської КЕЧ району, розмір землекористування
в межах плану загальною площею 360, 07 га. та доручено вручити
Черкаській КЕЧ акт на право користування землею. На виконання
даного рішення видано Державний акт на право користування землею.
27.10.2005р. Черкаською міською радою прийнято рішення №8-622
"Про погодження Черкаському регіональному управлінню Державної
спеціалізованої фінансової установи "Державний фонд сприяння
молодіжному житловому будівництву" місця розташування 4-секційного
10-12-поверхового житлового будинку по вул. Байди Вишневецького,
93 та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної
ділянки" погоджено місце розташування 4-секційного
10-12-поверхового житлового будинку з вбудовано-прибудованими
приміщеннями по вул. Байди Вишневецького, 93 на земельній ділянці
площею 7610 м-2 за рахунок земель Черкаської міської ради зі
знесенням двох старих одноповерхових будинків та надано дозвіл на
розробку проекту відведення відповідної земельної ділянки.
Колегія суддів вважає, що суди попередніх інстанцій не
встановили і не дослідили посилань прокурора Черкаського гарнізону
на ту обставину, що спірна земельна ділянка належить МО України.
Крім того, не була предметом дослідження і та обставина, кому
належать два одноповерхови будинки, які підлягають знесенню.
Зазначене неповне встановлення обставин справи є суттєвим
порушенням ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України
( 2747-15 ) (2747-15)
та відповідно до положень ч. 1 ст. 220 Кодексу
адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
виключає
можливість висновку суду касаційної інстанції щодо правильності
застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального права при вирішенні спору.
Відповідно до вимог Постанови Пленуму Верховного Суду України
"Про судове рішення" ( v0011700-76 ) (v0011700-76)
рішення є законним тоді, коли
суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно
перевіривши обставини, вирішив справу у відповідності з нормами
матеріального права, що підлягають застосуванню до даних
правовідносин, а при їх відсутності - на підставі закону, що
регулює подібні відносини, або виходячи із загальних засад і
змісту законодавства України. Обгрунтованим визнається рішення, в
якому повно відображені обставини, які мають значення для даної
справи, висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки
є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються
достовірними доказами, дослідженими в судовому засіданні
Згідно з ч. 2 ст. 227 Кодексу адміністративного судочинства
України ( 2747-15 ) (2747-15)
підставою для скасування судових рішень судів
першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на
новий судовий розгляд є порушення норм матеріального чи
процесуального права, які призвели або могли призвести до
неправильного вирішення справи і не можуть бути усунені судом
касаційної інстанції.
Вищий адміністративний суд України зазначає, що оскільки
допущені судами першої та апеляційної інстанцій порушення норм
процесуального права призвели до неправильного вирішення спору та
не можуть бути усунені судом касаційної інстанції, то всі винесені
судові рішення підлягають скасуванню, а справа - направленню на
новий розгляд до суду першої інстанції.
Під час нового розгляду слід врахувати викладене та вирішити
спір відповідно до закону.
Керуючись ст. ст. 220, 221, 227, 231 Кодексу
адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, колегія
суддів -
УХВАЛИЛА:
Касаційну скаргу Військового прокурора Черкаського гарнізону
на рішення господарського суду Черкаської області від 01.06.2006р.
та ухвалу Київського міжобласного апеляційного господарського суду
від 19.09.2006р. у справі № 11/1549а задовольнити.
Рішення господарського суду Черкаської області від
01.06.2006р. та ухвалу Київського міжобласного апеляційного
господарського суду від 19.09.2006р. у справі № 11/1549а
скасувати.
Справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвала остаточна і оскарженню не підлягає.
Судді