ВИЩИЙ АДМIНIСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 грудня 2007 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у
складі:
Головуючого - судді Фадєєвої Н.М.
Суддів - Бим М.Є., Гордійчук М.П., Леонтович К.Г., Чалого
С.Я.
при секретарі - Кулеші А.О.
розглянувши у судовому засіданні касаційну скаргу Приватного
підприємства "Фірма "Ларіса" на постанову Господарського суду
Одеської області від 06.07.2005 р. та постанову Одеського
апеляційного господарського суду від 07.09.2006 р. у справі за
позовом Одеської міської ради до Виконавчого комітету Одеської
міської ради, Комунального підприємства "Одеське міське бюро
технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості" та
Приватного підприємства "Фірма "Ларіса" про захист права власності
на земельну ділянку та усунення його обмежень,
В С Т А Н О В И Л А :
15.06.2006 р. Одеська міська рада (далі по тексту - позивач.
Одеська міськрада) звернулась до Господарського суду Одеської
області з позовом до Виконавчого комітету Одеської міської ради
(далі по тексту - відповідач 1, Виконком Одеської міськради),
Комунального підприємства "Одеське міське бюро технічної
інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості" (далі по
тексту - відповідач 2, КП "Одеське МБТI") та Приватного
підприємства "Фірма "Ларіса" (далі по тексту - відповідач 3, ППФ
"Ларіса"), в якому просить: 1) скасувати свідоцтво про право
власності на нежилу будівлю (квітковий ринок та магазин),
загальною площею 132,7 кв. м., яка знаходиться за адресою - м.
Одеса, пр-кт Адміральській, 1 "Г", яке видано ППФ "Ларіса"
20.01.2003 р.; 2) визнати недійсним акт державної технічної
комісії про готовність закінченого будівництвом об'єкту до
експлуатації від 06.10.1997 р., яким прийнято до експлуатації
квітковий ринок та квітковий магазин ППФ "Ларіса" за адресою - м.
Одеса, 5 ст. Фонтанської дороги; 3) зобов'язати КП "Одеське МБТI"
скасувати реєстрацію права власності на нежилу будівлю (квітковий
ринок та магазин), загальною площею 132,7 кв. м., яка знаходиться
за адресою - м. Одеса, пр-кт Адміральській, 1 "Г".
Постановою Господарського суду Одеської області від
06.07.2005 р. у справі №1/219-06-5691А позовні вимоги Одеської
міськради задоволено в повному обсязі; скасовано видане 20.01.2003
р. Виконкомом Одеської міськради ППФ "Ларіса" свідоцтво про право
власності на нежилу будівлю (квітковий ринок та магазин),
загальною площею 132,7 кв. м., розташовану за адресою - м. Одеса,
пр-кт Адміральській, 1 "Г"; визнано недійсним акт державної
технічної комісії про готовність закінченого будівництвом об'єкту
до експлуатації від 06.10.1997 р., яким прийнято до експлуатації
квітковий ринок та квітковий магазин ППФ "Ларіса" за адресою - м.
Одеса, 5 ст. Фонтанської дороги; зобов'язано КП "Одеське МБТI"
скасувати реєстрацію права власності на нежилу будівлю (квітковий
ринок та магазин), загальною площею 132,7 кв. м., яка знаходиться
за адресою - м. Одеса, пр-кт Адміральській, 1 "Г".
Постановою Одеського апеляційного господарського суду від
07.09.2006 р. у справі №1/219-06-5691А змінено резолютивну частину
постанови Господарського суду Одеської області від 06.07.2005 р.
та викладено її в наступній редакції: "Позов задовольнити. Визнати
незаконним розпорядження Приморської районної адміністрації
Виконавчого комітету Одеської міської ради від 09.01.1998 р. №7
"Про затвердження акту державної комісії по прийняттю до
експлуатації квіткового ринку та квіткового магазину ПП "Ларіса"
та розпорядження Приморської районної адміністрації Виконавчого
комітету Одеської міської ради від 05.12.2002 р. №1249 "Про
внесення доповнення до розпорядження №7 від 09.01.1998 р. "Про
затвердження акту державної комісії по прийняттю до експлуатації
квіткового ринку та квіткового магазину ПП "Ларіса". Скасувати
видане 20.01.2003 р. Виконкомом Одеської міськради ППФ "Ларіса"
свідоцтво про право власності на нежилу будівлю (квітковий ринок
та магазин), загальною площею 132,7 кв. м., розташовану за
адресою - м. Одеса, пр-кт Адміральській, 1 "Г". Визнати недійсним
акт державної технічної комісії про готовність закінченого
будівництвом об'єкту до експлуатації від 06.10.1997 р., яким
прийнято до експлуатації квітковий ринок та квітковий магазин ППФ
"Ларіса" за адресою - м. Одеса, 5 ст. Фонтанської дороги.
Зобов'язати КП "Одеське МБТI" скасувати реєстрацію права власності
на нежилу будівлю (квітковий ринок та магазин), загальною площею
132,7 кв. м., яка знаходиться за адресою - м. Одеса, пр-кт
Адміральській, 1 "Г".
ППФ "Ларіса" не погоджуючись з постановою Господарського суду
Одеської області від 06.07.2005 р. та постановою Одеського
апеляційного господарського суду від 07.09.2006 р. у справі
№1/219-06-5691А звернулось з касаційною скаргою, в якій просить їх
скасувати та направити справу на новий розгляд до суду першої
інстанції.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін,
розглянувши надані письмові докази в їх сукупності, Вищий
адміністративний суд України вважає, що касаційна скарга ППФ
"Ларіса" не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 06.10.1997 р.
державною комісією складено акт про готовність закінченого
будівництвом об'єкту до експлуатації, згідно якого визначена
відповідність вимогам органів державного
архітектурно-будівельного, санітарно-епідеміологічного та
пожежного нагляду квіткового ринку площею 100,3 кв. м,
розташованого за адресою: м. Одеса, 5 станція Фонтанської дороги,
а також встановлена готовність названого об'єкту до вводу в
експлуатацію.
09.01.1998 р. Приморською районною адміністрацією виконавчого
комітету Одеської міської ради прийнято розпорядження №7 "Про
затвердження акту державної комісії по прийняттю до експлуатації
квіткового ринку та квіткового магазину ПП "Ларіса".
05.12.2002 р. Приморська районна адміністрація виконавчого
комітету Одеської міської ради прийняла розпорядження № 1249 "Про
внесення доповнення до розпорядження №7 від 09.01.1998 р. "Про
затвердження акту державної комісії по прийняттю до експлуатації
квіткового ринку та квіткового магазину ПП "Ларіса", згідно якого
технічний показник об'єкту змінено та визначено іншу площу - 132,7
кв. м, замість первісно зазначеної - 100,3 кв. м.
На підставі зазначених розпоряджень Виконавчий комітет
Одеської міської ради 20.01.2003 р. видав ППФ "Ларіса" свідоцтво
про право власності на нежилу будівлю (квітковий ринок та
магазин), загальною площею 132,7 кв. м., розташовану за адресою:
м. Одеса, проспект Адміральський, 1 "Г".
19.05.2006 р. Виконавчий комітет Одеської міської ради видав
рішення №12 "Про скасування розпоряджень Приморської районної
адміністрації виконавчого комітету Одеської міської ради від
09.01.1998 року №7 "Про затвердження акту державної комісії по
прийняттю до експлуатації квіткового ринку та квіткового магазину
ПП "Ларіса" та від 05.12.2002 р. №1249 "Про внесення доповнення до
розпорядження №7 від 09.01.1998 р. "Про затвердження акту
державної комісії по прийняттю до експлуатації квіткового ринку та
квіткового магазину ПП "Ларіса", відповідно до якого підставами
скасування розпоряджень місцевої адміністрації стали ті обставини,
що: 1) згідно інформації департаменту архівної справи та
діловодства Одеської міської ради виявлено відсутність
розпорядження Виконавчого комітету Одеської міської ради від
06.12.19997 р. №16 про надання дозволу Приватному підприємству
"Ларіса" на розміщення та експлуатацію квіткових ринку та
магазину, яке було підставою прийняття Приморською районною
адміністрацією розпорядження від 09.01.1998 р. №7; 2)
розпорядження Приморської районної адміністрації від 09.01.1998 р.
№7 приймалося на підставі наявної в архіві копії акту державної
комісії про готовність закінченого будівництвом об'єкту до
експлуатації від 06.10.1997 р., у якому згідно внесених прописом
виправлень зазначено, що площа квіткових ринку та магазину складає
132,7 кв. м.
З урахуванням вищевикладеного та факту державної реєстрації
права власності ППФ "Ларіса" на нежилу будівлю (квітковий ринок та
магазин), загальною площею 132,7 кв. м., розташовану за адресою:
м. Одеса, проспект Адміральський, 1 "Г", на підставі свідоцтва про
право власності, Одеська міська рада звернулась до Господарського
суд Одеської області з вимогами про скасування в судовому порядку
названого свідоцтва, про спонукання КП "Одеське міське бюро
технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості" до
скасування реєстрації права власності ПП "Ларіса", а також про
визнання недійсним складеного 06.10.1997 р. акту державної
технічної комісії про готовність до експлуатації закінченого
будівництвом квіткового ринку.
Вищий адміністративний суд України погоджується з висновками
судів попередніх інстанцій про обгрунтованість позовних вимог
Одеської міськради з наступних підстав.
Так, ч. 1 та ч. 2 ст. 16 Закону України "Про основи
містобудування" ( 2780-12 ) (2780-12)
(тут і далі по тексту
нормативно-правові акти в редакції чинній на момент спірних
правовідносин) визначено, що державні стандарти, норми і правила
встановлюють комплекс якісних та кількісних показників і вимог,
які регламентують розробку і реалізацію містобудівної
документації, проектів конкретних об'єктів з урахуванням
соціальних, природнокліматичних, гідрогеологічних, екологічних та
інших умов і спрямовані на забезпечення формування повноцінного
життєвого середовища. Державні стандарти, норми і правила щодо
планування, забудови та іншого використання територій,
проектування і будівництва об'єктів містобудування розробляються і
затверджуються спеціально уповноваженим центральним органом
виконавчої влади в порядку, визначеному законом.
Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 18 Закону України "Про основи
містобудування" ( 2780-12 ) (2780-12)
реалізація містобудівної документації
полягає у впровадженні рішень відповідних органів державної влади,
органів влади автономної Республіки Крим та органів місцевого
самоврядування при плануванні відповідних територій, комплексній
забудові та реконструкції населених пунктів, проектуванні та
будівництві об'єктів житлового-цивільного і виробничого
призначення, систем транспортного та інженерного забезпечення,
впорядкуванні і благоустрої територій. Будівництво об'єктів
містобудування незалежно від форм власності здійснюється з дозволу
відповідних рад. Це право Ради можуть делегувати відповідним
виконавчим органам.
З урахуванням вимог ст. 105 Цивільного кодексу УРСР
( 1540-06 ) (1540-06)
(який застосовувався до спірних правовідносин під час
здійснення будівництва квіткового ринку) будівництво повинно
здійснюватися за умов наявності відповідного дозволу та згідно
затвердженого проекту.
Поряд з цим, судами попередніх інстанцій встановлено, що ППФ
"Ларіса" здійснено будівництво квіткового ринку без наявності
дозвільної та проектної документації, а відтак - із порушенням
державних стандартів, норм і правил у сфері містобудування.
Згідно зі ст. 3 Земельного кодексу України ( 2768-14 ) (2768-14)
Ради
народних депутатів розпоряджаються землею та в межах своєї
компетенції передають землі у власність або надають у користування
та вилучають їх; повноваження щодо передачі, надання та вилучення
земельних ділянок місцеві Ради можуть передавати відповідно
органам державної виконавчої влади або виконавчим органам
місцевого самоврядування.
Відповідно до вимог ст.ст. 22, 23 Земельного кодексу України
( 2768-14 ) (2768-14)
право власності і право користування земельною
ділянкою виникає після одержання власником або користувачем
документа, що підтверджує право власності або право користування
земельною ділянкою, його державної реєстрації і встановлення меж
цієї ділянки в натурі (на місцевості); право власності на земельну
ділянку і право користування земельною ділянкою підтверджується
державними актами або договором оренди землі; приступати до
використання земельної ділянки, в тому числі на умовах оренди, до
встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і одержання
документа, що посвідчує право власності або право користування
землею, забороняється.
Судами попередніх інстанцій також встановлено, що ПП "Ларіса"
під час здійснення будівництва нежилої будівлі квіткового ринку та
магазину загальною площею 132,7 кв. м., розташованих за адресою:
м. Одеса, проспект Адміральський, 1 "Г", не мало
правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій
розташовано спірну будівлю.
Частинами 1 та 2 ст. 376 Цивільного кодексу України
( 435-15 ) (435-15)
передбачено, що житловий будинок, будівля, споруда,
інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони
збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена
для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого
проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил;
особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого
майна, не набуває права власності на нього.
З урахуванням вимог ст. 60 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" ( 280/97-ВР ) (280/97-ВР)
, ст. 80 Земельного кодексу
України ( 2768-14 ) (2768-14)
, ч. 3 ст. 32 Закону України "Про власність"
( 697-12 ) (697-12)
земля в межах м. Одеси є комунальною власністю та
належить територіальній громаді м. Одеси, представником якої є
міська рада.
Відповідно вимог до ст. 48 Закону України "Про власність"
( 697-12 ) (697-12)
власник може вимагати усунення будь-яких порушень його
права; захист права власності здійснюється судом.
З урахуванням викладеного, судова колегія погоджується з
висновками судів першої та апеляційної інстанцій про те, що ПП
"Ларіса" здійснено будівництво нежилої будівлі квіткового ринку та
магазину загальною площею 132,7 кв. м., розташованих за адресою:
м. Одеса, проспект Адміральський, 1 "Г", з порушенням вимог
законодавства, що, в свою чергу, обумовлює відсутність у технічної
комісії правових підстав для складення по відношенню до цієї
будівлі акту від 06.10.1997 р. про готовність до експлуатації
закінченого будівництвом об'єкту.
Таким чином, на думку Вищого адміністративного суду України,
враховуючи наявність чинного рішення Виконавчого комітету Одеської
міської ради 19.05.2006 р. №12 "Про скасування розпоряджень
Приморської районної адміністрації виконавчого комітету Одеської
міської ради від 09.01.1998 року №7 "Про затвердження акту
державної комісії по прийняттю до експлуатації квіткового ринку та
квіткового магазину ПП "Ларіса" та від 05.12.2002 р. №1249 "Про
внесення доповнення до розпорядження №7 від 09.01.1998 р. "Про
затвердження акту державної комісії по прийняттю до експлуатації
квіткового ринку та квіткового магазину ПП "Ларіса", судами
попередніх інстанцій правомірно встановлено відсутність у ПП
"Ларіса" правових підстав для реєстрації права власності на
квітковий ринок та магазин.
Крім того, судова колегія погоджується з висновками суду
апеляційної інстанції про необхідність скасування в судовому
порядку розпоряджень Приморської районної адміністрації
виконавчого комітету Одеської міської ради від 09.01.1998 року №7
"Про затвердження акту державної комісії по прийняттю до
експлуатації квіткового ринку та квіткового магазину ПП "Ларіса"
та від 05.12.2002 р. №1249 "Про внесення доповнення до
розпорядження №7 від 09.01.1998 р. "Про затвердження акту
державної комісії по прийняттю до експлуатації квіткового ринку та
квіткового магазину ПП "Ларіса" для повного захисту порушених прав
та інтересів територіальної громади у відповідності до вимог ч. 2
ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства ( 2747-15 ) (2747-15)
, оскільки
зазначені розпорядження є підставою для видачі ППФ "Ларіса"
свідоцтва на право власності на спірні приміщення.
Враховуючи вищевикладене, Вищий адміністративний суд України
дійшов висновку про те, що судами першої та апеляційної інстанцій
належним чином з'ясовано обставини справи та дано їм належну
правову оцінку. Порушень норм матеріального чи процесуального
права, які могли призвести до зміни чи скасування постанови
Господарського суду Одеської області від 06.07.2005 р. та
постанови Одеського апеляційного господарського суду від
07.09.2006 р. у справі №1/219-06-5691А не встановлено.
Керуючись ст. ст. 220, 221, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, колегія
суддів -
УХВАЛИЛА:
Касаційну скаргу Приватного підприємства "Фірма "Ларіса " на
постанову Господарського суду Одеської області від 06.07.2005 р.
та постанову Одеського апеляційного господарського суду від
07.09.2006 р. у справі №1/219-06-5691А залишити без задоволення.
Постанову Господарського суду Одеської області від 06.07.2005
р. та постанову Одеського апеляційного господарського суду від
07.09.2006 р. у справі №1/219-06-5691А залишити без змін.
Ухвала набирає чинності з моменту її проголошення і
оскарженню не підлягає.
Судді