ВИЩИЙ АДМIНIСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 жовтня 2007 року К-27155/06
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у
складі:
головуючого Фадєєвої Н.М.,
суддів: Гордійчук М.П.,
Васильченко Н.В.,
Матолича С.В.,
Чалого С.Я.
при секретарі - Кулеша А.О.
сторони:
від ВАТ "Морський транспортний банк" - Хвінгія I.В.,
Лінніченко I.В.
від КП "Київжитлоспецексплуатація" - Цимбаліст В.В.
від КМР та КМДА - Шинкаренко Я.В.
розглянувши касаційні скарги комунального підприємства
"Фармація", Київської міської ради, комунального підприємства
Київжитлоспецексплуатація на рішення господарського суду міста
Києва від 12 квітня 2005 року та постанову Київського апеляційного
господарського суду від 29 червня 2005 року у справі за позовом
відкритого акціонерного товариства "Морський транспортний банк" до
комунального підприємства "Фармація", комунального підприємства
"Київжитлоспецексплуатація", Київської міської ради, Київської
міської державної адміністрації про визнання недійсним договору
оренди нерухомого майна (будівель, споруд, приміщень) №06/0691 від
28 лютого 2003 року, виселення аптеки №93 КП "Фармація" з
приміщення будинку №15, корпус 1, літера "А" по вул. Щорса в м.
Києві, стягнення з КП "Фармація" 1 920грн. 83к. неустойки за
порушення обов"язку щодо звільнення приміщення по закінченню
строку оренди, визнання недійсним рішення Київської міської ради
від 27 грудня 2001 року №208/1642 "Про формування комунальної
власності територіальних громад районів м. Києва" в частині
включення до переліку об"єктів комунальної власності
територіальної громади м. Києва приміщення у м. Києві по вул.
Щорса, 15/1 (позиція №198 Додатку №1 до рішення), визнання
недійним розпорядження Київської міської державної адміністрації
від 22.02.2002 р. №347 ( ra0347017-02 ) (ra0347017-02)
"Про закріплення нежилих
будинків та приміщень комунальної власності територіальної громади
м.Києва" в частині закріплення приміщення у м.Києві по вул. Щорса,
15/1 за комунальним підприємством "Київжитлоспецексплуатація" на
праві повного господарського відання (позиція №197 Таблиці 2
додатку №1 до рішення); визнання недійсним рішення Київської
міської ради від 30.09.2004 р. №496/1906 ( ra0496023-04 ) (ra0496023-04)
"Про
передачу в тимчасове користування на умовах оренди нежилих
приміщень, продовження термінів дії договорів оренди нежилих
приміщень, надання дозволів на встановлення пільгових ставок
оплати та про зміни орендних ставок" в частині надання дозволу КП
"Фармація" на продовження договору оренди нежилого приміщення
першого поверху будівлі у м.Києві по вул. Щорса, 15/1, площею 88,
59 м.кв. (позиція 40 додатку №2 до рішення),-
встановила
У лютому 2005 року відкрите акціонерне товариство "Морський
транспортний банк" (далі по тексту - позивач, ВАТ "Морський
транспортний банк") звернулось до господарського суду міста Києва
з позовом (із врахування змін та доповнень позовних вимог) до
комунального підприємства "Фармація" (далі по тексту - КП
"Фармація"), комунального підприємства "Київжитлоспецексплуатація"
(далі по тексту - КП "Київжитлоспецексплуатація"), Київської
міської ради, Київської міської державної адміністрації про
визнання недійсним договору оренди нерухомого майна (будівель,
споруд, приміщень) №06/0691 від 28 лютого 2003 року, виселення
аптеки №93 КП "Фармація" з приміщення будинку №15, корпус 1,
літера "А" по вул. Щорса в м. Києві, стягнення з КП "Фармація" 1
920грн. 83к. неустойки за порушення обов"язку щодо звільнення
приміщення по закінченню строку оренди, визнання недійсним рішення
Київської міської ради від 27 грудня 2001 року №208/1642
( ra_208023-01 ) (ra_208023-01)
"Про формування комунальної власності
територіальних громад районів м. Києва" в частині включення до
переліку об"єктів комунальної власності територіальної громади м.
Києва приміщення у м. Києві по вул. Щорса, 15/1 (позиція №198
Додатку №1 до рішення), визнання недійним розпорядження Київської
міської державної адміністрації від 22.02.2002 р. №347
( ra0347017-02 ) (ra0347017-02)
"Про закріплення нежилих будинків та приміщень
комунальної власності територіальної громади м.Києва" в частині
закріплення приміщення у м.Києві по вул. Щорса, 15/1 за
комунальним підприємством "Київжитлоспецексплуатація" на праві
повного господарського відання (позиція №197 Таблиці 2 додатку №1
до рішення); визнання недійсним рішення Київської міської ради від
30.09.2004 р. №496/1906 ( ra0496023-04 ) (ra0496023-04)
"Про передачу в тимчасове
користування на умовах оренди нежилих приміщень, продовження
термінів дії договорів оренди нежилих приміщень, надання дозволів
на встановлення пільгових ставок оплати та про зміни орендних
ставок" в частині надання дозволу КП "Фармація" на продовження
договору оренди нежилого приміщення першого поверху будівлі у
м.Києві по вул. Щорса, 15/1, площею 88, 59 м.кв. (позиція 40
додатку №2 до рішення).
Рішенням господарського суду міста Києва від 12 квітня 2005
року позов ВАТ "Морський транспортний банк" задоволено повністю,
визнано недійсним рішення Київської міської ради від 27.12.2001 р.
№208/1642 ( ra_208023-01 ) (ra_208023-01)
"Про формування комунальної власності
територіальних громад районів м. Києва" в частині включення до
переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м.
Києва приміщення у м.Києві по вул. Щорса, 15/1 (позиція №198
Додатку №1 до рішення); визнано недійсним розпорядження Київської
міської державної адміністрації від 22.02.2002 р. №347
( ra0347017-02 ) (ra0347017-02)
"Про закріплення нежилих будинків та приміщень
комунальної власності територіальної громади м.Києва" в частині
закріплення приміщення у м.Києві по вул. Щорса, 15/1 за КП
"Київжитлоспецексплуатація" на праві повного господарського
відання (позиція №197 Таблиці 2 додатку №1 до рішення); визнано
недійсним рішення Київської міської ради від 30.09.2004 р.
№496/1906 ( ra0496023-04 ) (ra0496023-04)
"Про передачу в тимчасове користування
на умовах оренди нежилих приміщень продовження термінів дії
договорів оренди нежилих приміщень, надання дозволів на
встановлення пільгових ставок оплати та про зміни орендних ставок"
в частині надання дозволу КП "Фармація" на продовження договору
оренди нежилого приміщення першого поверху будівлі у м.Києві по
вул. Щорса, 15/1, площею 88, 59 м.кв. (позиція 40 додатку №2 до
рішення); визнано, недійсним договір оренди нерухомого майна
(будівель, споруд, приміщень) №06/0691 від 28.02.2003 р.,
укладений між КП "Аптека №93" та КП "Київжитлоспецексплуатація";
вирішено виселити Аптеку №93 Комунального підприємства "Фармація"
з нежитлового приміщення за адресою: м. Київ, вул. Щорса, №15,
корпус 1, літера "А".
Постановою Київського апеляційного господарського суду від 29
червня 2005 року рішення господарського суду міста Києва від 12
квітня 2005 року залишено без змін.
Ухвалені у справі судові рішення мотивовані тим, що позивач
на законних підставах є власником нежитлових приміщень загальною
площею 1 163м-2, що знаходиться за адресою м. Київ, вул. Щорса,
будинок №15, корпус 1, літера "А".
Не погоджуючись з ухваленими у справі судовими рішеннями КП
"Фармація", Київська міська рада та КП "Київжитлоспецесплуатація"
звернулись з касаційними скаргами, в яких міститься прохання
рішення господарського суду міста Києва від 12 квітня 2005 року і
постанову Київського апеляційного господарського суду від 29
червня 2005 року скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким в
позові ВАТ "Морський транспортний банк" відмовити.
КП "Фармація" стверджує в касаційній скарзі про те, що на
момент проведення конкурсу з продажу спірного приміщення КП
"Фармація" не належало до державної власності, а тому застосування
судами ч. 3 ст. 8 Закону України "Про приватизацію державного
майна" ( 2163-12 ) (2163-12)
є помилковим.
Київська міська рада в касаційній скарзі посилається на те,
що судом апеляційної інстанції не досліджено нового договору
оренди №06/1534 від 30 вересня 2004 року та невірно застосовано
норми п. 3 ст. 8 Закону України "Про приватизацію державного
майна" ( 2163-12 ) (2163-12)
відносно того, що КП "Фармація" не могло бути
покупцем приміщення, як юридична особа, у майні якої частка
держави перевищує 25%.
Київська міська рада стверджує, що нежиле приміщення площею
100,2 кв.м. за адресою: м. Київ, вул. Щорса, 15, корп. 1 було
закріплене за КП "Київжитлоспецексплуатація" на праві
господарського відання, що, відповідно до вимог ст. 136
Господарського кодексу України ( 436-15 ) (436-15)
дає право розпоряджатись
наданим йому майном, зокрема, укладати договір оренди.
КП "Київжитлоспецексплуатація" посилається в касаційній
скарзі на те, що судами не прийнято до уваги той факт, що
відповідно до актів інвентаризації Московського району м. Києва
будинку №15/1 на вул. Щорса зазначено площу нежитлових приміщень
1068кв.м., а згідно рішення Київради від 27 грудня 2001 року
№208/1642 ( ra_208023-01 ) (ra_208023-01)
"Про формування комунальної власності
територіальних громад районів м. Києва" будинок №15/1 на вул.
Щорса передано до комунальної власності територіальної громади
Печерського району з зазначенням, що площа нежитлових приміщень у
зазначеному будинку складає 967кв.м., а площу 100, 2кв.м. передано
до комунальної власності територіальної громади м. Києва і,
відповідно до розпорядження КМДА від 22 лютого 2002 року №347
( ra0347017-02 ) (ra0347017-02)
"Про закріплення нежилих будинків та риміщень
комунальної власності територіальної громади м. Києва" за кріплено
за КП "Київжитлоспецексплуатація" на праві повного господарського
відання.
Обговоривши доводи касаційних скарг, перевіривши юридичну
оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, судова колегія
Вищого адміністративного суду України встановила наступне.
Статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України
( 2747-15 ) (2747-15)
передбачено, що суд касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального права, правової оцінки
обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та
визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому
рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого
доказу.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлені наступні
фактичні обставини справи.
21 січня 2000 р. між позивачем та ПП "Сельхоз - Контракт 1"
укладено договір купівлі-продажу нерухомого майна №08/01,
відповідно до умов якого ПП "Сельхоз - Контракт 1" продало, а
позивач придбав у власність нежитлові приміщення, які знаходяться
за адресою: м. Київ, вул. Щорса, будинок № 15, корпус 1, літера
"А", загальною площею 595 м .
Придбане позивачем приміщення було зареєстроване за останнім
Київським міським бюро технічної інвентаризації, про що зроблено
запис в реєстрову книгу за реєстром № 1800П.
Згідно рішення Московської районної у місті Києві ради від 31
травня 2001 року "Про перелік об'єктів комунальної власності
Московського району м.Києва, які підлягають приватизації"
приватизації шляхом проведення конкурсу підлягало, зокрема,
приміщення по вул. Щорса, 15 корп. 1 площею 110 кв.м.
23 листопада 2001 р. між позивачем та Фондом приватизації
комунального майна Голосіївського району м. Києва було укладено
договір купівлі-продажу нежилого приміщення, за умовами якого
позивач купив нежиле приміщення загальною площею 92,4 м-2, яке
знаходиться в м. Києві, вул. Щорса, 15, корп.1, літера "А".
Позивач зареєстрував придбане приміщення в Київському бюро
технічної інвентаризації про що йому було видане реєстраційне
посвідчення від 28 листопада 2001року, яким підтверджується, що
придбане приміщення (площею 92, 4 кв.м.) зареєстроване за
позивачем на праві власності та записано в реєстрову книгу №13П-44
за реєстровим №1800-П 28 листопада 2001року.
Судами встановлено, що 26 грудня 2002 року Управлінням
державного архітектурно-будівельного контролю м. Києва позивачу
був виданий Дозвіл №0439-Пч/Ш на виконання будівельних робіт з
реконструкції з розширенням в частині прибудови та надбудови
поверху будинку філії позивача, який розташований за адресою: м.
Київ, вул. Щорса, будинок №15, корпус 1, літера "А".
Позивачем було проведено реконструкцію будівлі та 27 червня
2003 року Управлінням державного архітектурно-будівельного
контролю м. Києва зареєстровано Акт №28 про приймання в
експлуатацію закінченого будівництва об'єкта в результаті
реконструкції з розширенням в частині прибудови та забудови
поверху будинку філії позивача, який розташований за адресою: м.
Київ, вул. Щорса, будинок № 15, корпус 1, літера "А", загальною
площею 1 163,00 м-2.
Згідно даних Журналу підрахунку площі житлового будинку з
нежитловими (вбудованими) приміщеннями за адресою: м. Київ, вул.
Щорса, будинок № 15, корпус 1, літера "А", який ведеться Київським
міським бюро технічної інвентаризації та реєстрації права
власності на об'єкти нерухомого майна, площа нежитлових приміщень
по літері "А" (частині) складає 1 163,00 м-2.
Попередніми судовими інстанціями встановлено, що 23 липня
2003року позивачем було отримано Свідоцтво про право власності,
серія НП №010007465, яке було видане Головним управлінням
комунальної власності м. Києва 25 липня 2003 року на підставі
наказу "Про оформлення права власності на об'єкт нерухомого майна"
від 25 липня 2003 року №871-В та яким підтверджується право
власності позивача на нежитлові приміщення у будинку №15, корпус
1, літера "А" по вул. Щорса у м. Києві загальною площею 1 163,00
м-2-.
Суди першої та апеляційної інстанції, виходячи з положень
статті 25 Закону України "Про власність" ( 697-12 ) (697-12)
, дійшли
висновку про те, що позивач на законних підставах є власником
нежитлових приміщень, загальною площею 1 163,00 м-2, що
знаходяться за адресою: м. Київ, вул. Щорса, будинок № 15, корпус
1, літера "А".
Згідно рішення Київської міської ради №208/1642
( ra_208023-01 ) (ra_208023-01)
"Про формування комунальної власності
територіальних громад районів міста Києва" від 27 грудня 2001року
до переліку об'єктів комунальної власності громади міста Києва
включено приміщення по вул. Щорса, буд. 15/1 (позиція 198 Додатку
№ 1 до рішення).
Рішенням Київської міської ради від 30 вересня 2004 року
№496/1906 ( ra0496023-04 ) (ra0496023-04)
"Про передачу в тимчасове користування
на умовах оренди нежилих приміщень, продовження термінів дії
договорів оренди нежилих приміщень, надання дозволів на
встановлення пільгових ставок оплати та про зміни орендних ставок"
надано КП "Фармація" дозвіл на продовження договору оренди
нежилого приміщення першого поверху будівлі у м. Києві по вул.
Щорса, буд. 15/1, площею 88,59 м-2 (позиція 40 Додатку № 2 до
рішення).
Розпорядженням Київської міської державної адміністрації від
22 лютого 2002 року № 347 ( ra0347017-02 ) (ra0347017-02)
"Про закріплення
нежилих будинків та приміщень комунальної власності територіальної
громади міста Києва" за КП "Київжитлоспецексплуатація" на праві
повного господарського відання були закріплені нежитлові
приміщення, що знаходяться за адресою: м. Київ, вул. Щорса,
будинок № 15, корпус 1, літера "А"(п озиція № 197 Таблиці 2
Додатку № 1 до розпорядження).
Згідно положень частини першої статті 57 Закону України "Про
власність" ( 697-12 ) (697-12)
, якщо в результаті видання акту органом
державного управління або місцевим органом державної влади, що не
відповідає законові, порушуються права власника та інших осіб щодо
володіння, користування чи розпорядження належним їм майном, такий
акт визнається недійсним за позовом власника або особи, права якої
порушено.
Оскільки попередніми судовими інстанціями встановлені
фактичні обставини справи, які свідчать про те, що позивач набув
права власності на спірне приміщення та зареєстрував право
власності у встановленому Законом порядку, судова колегія Вищого
адміністративного суду України погоджується з висновком судів
першої та апеляційної інстанції про те, що рішення Київської
міської ради від 27.12.2001 р. №208/1642 ( ra_208023-01 ) (ra_208023-01)
"Про
формування комунальної власності територіальних громад м. Києва" в
частині включення до переліку об'єктів комунальної власності
громади міста Києва приміщення по вул. Щорса, буд. 15/1 (позиція
198 Додатку № 1 до рішення), розпорядження Київської міської
державної адміністрації від 22.02.2002 р. №347 ( ra0347017-02 ) (ra0347017-02)
"Про закріплення нежилих будинків та приміщень комунальної
власності територіальної громади м.Києва" в частині закріплення
приміщення у м. Києві по вул. Щорса, 15/1 за комунальним
підприємством "Київжитлоспецексплуатація" на праві повного
господарського відання (позиція №197 Таблиці 2 додатку №1 до
рішення) та рішення Київської міської ради від 30.09.2004 р.
№496/1906 ( ra0496023-04 ) (ra0496023-04)
"Про передачу в тимчасове користування
на умовах оренди нежилих приміщень, продовження термінів дії
договорів оренди нежилих приміщень, надання дозволів на
встановлення пільгових ставок оплати та про зміни орендних ставок"
в частині надання дозволу КП "Фармація" на продовження договору
оренди нежилого приміщення першого поверху будівлі У м.Києві по
вул.Щорса, 15/1, площею 88, 59 м. кв. (позиція 40 додатку №2 до
рішення) мають бути визнані недійсними.
Враховуючи, що згідно встановлених судами обставин справи
позивач є власником спірного приміщення, обгрунтованим є висновок
попередніх судових інстанцій про те, що укладений між
відповідачами договір оренди приміщення №06/0691 від 28 лютого
2003 року, яке належить позивачу, має бути визнаний недійсним як
такий, що не відповідає вимогам закону, а саме - ч. 1 ст. 4 та ч.
1 ст. 55 Закону України "Про власність" ( 697-12 ) (697-12)
.
Посилання відповідачів в касаційних скаргах на недійсність
договору купівлі - продажу нежилого приміщення від 23 листопада
2001 року не підтверджується матеріалами справи.
Так, відповідачами, як під час розгляду справи судом першої
інстанції, так і під час перегляду справи в апеляційному порядку,
судами не наведено доказів визнання вказаного договору недійсним в
установленому порядку.
Як вірно вказано попередніми судовими інстанціями, відповідно
до положень статті 31 Закону України "Про власність" ( 697-12 ) (697-12)
(
у відповідній редакції) до державної власності в Україні належать
загальнодержавна (республіканська) власність і власність
адміністративно - територіальних одиниць (комунальна власність).
Отже, КП "Фармація", як комунальне підприємство, засноване на
комунальній власності територіальної громади, не могло бути
покупцем приміщення, що приватизувалось згідно положень п. 3 ст. 8
Закону України "Про приватизацію державного майна" ( 2163-12 ) (2163-12)
.
Враховуючи викладене, судова колегія Вищого адміністративного
суду України приходить до висновку про те, що місцевий та
апеляційний суди повно з'ясували обставини справи і дали їм
правильну юридичну оцінку. Порушень чи неправильного застосування
норм матеріального чи процесуального права, які потягли б за собою
скасування чи зміну прийнятих у справі судових рішень, судовою
колегією не встановлено.
Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
УХВАЛИЛА:
Касаційні скарги комунального підприємства "Фармація",
Київської міської ради, комунального підприємства
Київжитлоспецексплуатація залишити без задоволення.
Рішення господарського суду міста Києва від 12 квітня 2005
року та постанову Київського апеляційного господарського суду від
29 червня 2005 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і
оскарженню не підлягає.
Головуючий
судді:
Начальник відділу забезпечення роботи судової палати з розгляду
справ за зверненнями юридичних осіб
Р.Самсін