ВИЩИЙ АДМIНIСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 жовтня 2007 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у
складі:
головуючого: Смоковича М.I.
суддів: Весельської Т.Ф.
Горбатюка С.А.
Мироненка О.В.
Чумаченко Т.А.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу
ОСОБА_1 на постанову апеляційного суду Донецької області від 09
лютого 2007 року у справі за позовом ОСОБА_1 до відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійного захворювання України в
Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області про
оскарження неправомірних дій, -
в с т а н о в и л а:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійного захворювання України в
Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області про
оскарження неправомірних дій. Просив визнати неправомірною відмову
відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання
України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької
області у видачі повторного направлення на медико-соціальну
експертну комісію.
Постановою Червоногвардійського районного суду м. Макіївки
Донецької області від 22 листопада 2006 року позов задоволено.
Визнано неправомірною відмову відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійного захворювання України в Червоногвардійському районі м.
Макіївки Донецької області у видачі повторного направлення на
медико-соціальну експертну комісію та зобов'язано видати ОСОБА_1
повторне направлення до Донецької обласної спеціалізованої
неврологічної медико-соціальної експертної комісії.
Постановою апеляційного суду Донецької області від 09 лютого
2007 року апеляційну скаргу відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійного захворювання України в Червоногвардійському районі м.
Макіївки Донецької області задоволено. Постанову
Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області
від 22 листопада 2006 року скасовано та відмовлено в задоволенні
позову ОСОБА_1.
У касаційній скарзі ОСОБА_1, не погоджуючись з постановленим
у справі рішенням апеляційного суду, посилається на порушення
судом норм матеріального права, просить скасувати рішення
апеляційного суду і залишити в силі постанову Червоногвардійського
районного суду м. Макіївки Донецької області від 22 листопада 2006
року.
Перевіривши доводи касаційної скарги, рішення судів щодо
правильності застосування норм матеріального та процесуального
права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає
задоволенню за таких підстав.
Відповідно до статті 19 Конституції України ( 254к/96-ВР ) (254к/96-ВР)
,
органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи, зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства
України ( 2747-15 ) (2747-15)
обставини, встановлені судовим рішенням в
адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при розгляді справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці
обставини.
Згідно зі статтею 30 Закону України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату
працездатності" ( 1105-14 ) (1105-14)
огляд потерпілого проводиться МСЕК за
умови подання акта про нещасний випадок на виробництві, акта
розслідування професійного захворювання за встановленими формами,
висновку спеціалізованого медичного закладу (науково-дослідного
інституту профпатології чи його відділення) про професійний
характер захворювання, направлення лікувально-профілактичного
закладу або роботодавця чи профспілкового органу підприємства, на
якому потерпілий одержав травму чи професійне захворювання, або
робочого органу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування
від нещасних випадків.
Видача направлення на МСЕК передбачена "Порядком дій
працівників структурних підрозділів ФССНВВ в разі настання
нещасного випадку з тяжкими наслідками, у тому числі з можливою
інвалідністю потерпілого, нещасного випадку із смертельним
наслідком, групового нещасного випадку, аварії, професійного
захворювання та надання направлень на МСЕК", затвердженим наказом
обласного управління виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань в Донецькій області від 18.04.2006 року № 214.
Відмовляючи у задоволенні скарги, суд апеляційної інстанції
виходив з того, що відповідачем ОСОБА_1 вже надавалось направлення
на медико-соціальну експертизу, яка не встановила втрати
працездатності від травми, отриманої в липні 1961 року, а
наявність судових рішень, якими встановлені факти щодо виробничої
травми отриманої позивачем, не свідчить про те, що з боку
відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання
України в Червоногвардійському районі м. Макіївки допущено
неправомірні дії, пов'язані з відмовою у видачі повторного
направлення на медико-соціальну експертизу.
З таким висновком суду апеляційної інстанції погодитись не
можна, з огляду на наступне.
Судами встановлено, що рішенням Червоногвардійського
районного суду м. Макіївки від 20.05.2002 року встановлено факт
травмування позивача в липні 1961 року на виробництві, в
результаті якого ОСОБА_1 отримав травму хребта при виконанні
трудових обов'язків на дільниці № 2 шахти 6-14 тресту
"Червоногвардійськвугілля" та зобов'язано ДК
"Укрвуглереструктузація" скласти акт за формою Н-1.
На підставі цього рішення позивачу було видано направлення на
медико-соціальну експертизу. За висновком медико-соціальної
експертизи від 12.08.2002 року позивача не визнано інвалідом і не
встановлено втрати працездатності від травми, отриманої в 1961
році, оскільки була відсутня первинна медична документація,
діагноз та відомості про його звернення до медичних закладів з
приводу ушкодження здоров'я.
Після чого, рішенням Червоногвардійського районного суду м.
Макіївки від 18.03.2003 року встановлено факт звернення ОСОБА_1 до
поліклініки міської лікарні № 5 м. Макіївки в липні 1961 року з
приводу виробничої травми, отриманої позивачем при виконанні
трудових обов'язків на шахті №6-14 м. Макіївки.
Постановою Червоногвардійського районного суду м. Макіївки
Донецької області від 28.02.2006 року визнано неправомірними дії
адміністрації міської лікарні № 5 м. Макіївки щодо надання
недостовірної відповіді позивачу відносно знищення його карти
амбулаторного хворого.
При цьому, оскільки в результаті постановлених судових
рішень, у ОСОБА_1. з'явились нові відомості щодо отриманої ним
травми, він звернувся до відповідача з заявою про видачу йому
повторного направлення на медико-соціальну експертизу. Листами
відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання
України в Червоногвардійському районі м. Макіївки від 06.09.2006
року та 21.09.2006 року йому було відмовлено в у видачі повторного
направлення.
Таким чином, задовольняючи скаргу, суд першої інстанції
дійшов обгрунтованого висновку, що факти встановлені судовими
рішеннями щодо травми на виробництві та історії хвороби ОСОБА_1.
не були відомі комісії експертів і не досліджувались при складені
висновку, а тому відмова відповідача у видачі повторного
направлення на медико-соціальну експертизу у зв'язку з відсутністю
підстав для цього є неправомірною.
Виходячи з наведеного, скасування апеляційним судом рішення
районного суду та відмова у задоволенні вимог ОСОБА_1., є
помилковою.
Зважаючи на те, що апеляційним судом допущено помилку в
застосуванні норм матеріального права, постанову апеляційного суду
Донецької області від 09 лютого 2007 року слід скасувати і
залишити в силі постанову Червоногвардійського районного суду м.
Макіївки Донецької області від 22 листопада 2006 року.
Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, колегія
суддів -
у х в а л и л а:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Постанову апеляційного суду Донецької області від 09 лютого
2007 року скасувати, а постанову Червоногвардійського районного
суду м. Макіївки Донецької області від 22 листопада 2006 року у
справі за позовом ОСОБА_1 до відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійного захворювання України в Червоногвардійському районі м.
Макіївки про оскарження неправомірних дій залишити в силі.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і
оскарженню не підлягає, крім як у порядку та з підстав,
передбачених статтями 237-239 Кодексу адміністративного
судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
.
Судді: (підписи)
З оригіналом згідно: відповідальний секретар