розглянувши у попередньому розгляді касаційні скарги ТОВ "КОННУР", Виконавчого комітету Бабушкінської районної ради м. Дніпропетровська на ухвалу Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 30.08.2006р. у справі за позовом ТОВ "КОННУР" до Виконавчого комітету Бабушкінської районної ради м. Дніпропетровська за участю прокурора Бабушкінського району м. Дніпропетровська, про визнання нечинним рішення та зобов"язання вчинити дії, -

Доповідач Фадєєва Н.М.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Коннур" звернулося до господарського суду Дніпропетровської обл. з позовом до Бабушкінської районної ради М.Дніпропетровська про визнання нечинним рішення Бабушкінської районної ради М.Дніпропетровська № 7 від 21.06.06 р. про відмову у візуванні та прийнятті проекту рішення виконкому міської ради "Про передачу ТОВ "Коннур" земельної ділянки у районі Запорізького шосе та вул. Героїв Сталінграду (Бабушкінський р-н) в оренду для проектування та будівництва комплексу будівель торговельно-комерційного призначення.

Постановою господарського суду Дніпропетровської області від 01.11.2006р. задоволені позовні вимоги ТОВ " Коннур".

Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 29.03.3007р. апеляційна скарга Бабушкінської районної у м. Дніпропетровську районної ради задоволена, постанова господарського суду Дніпропетровської області від 01.11.2006р. скасована, ухвалене нове судове рішення, яким відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з вищезазначеним судовим рішенням Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 29.03.2007р., ТОВ "Коннур", Виконавчий комітет Бабушкінської районної у м. Дніпропетровську ради звернулись з касаційними скаргами до Вищого адміністративного суду України, у якій просять скасувати вищезазначене судове рішення, залишити в силі постанову господарського суду Дніпропетровської області від 01.11.2006р., посилаючись на порушення норм матеріального права.

Касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 116 Земельного кодексу України юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Статтею 123 Земельного кодексу України передбачено, що надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами, відведення цих ділянок.

ТОВ "Коннур" звернулося до Дніпропетровської міської ради з клопотанням про відведення земельної ділянки, яка розташована в районі Запорізького шосе та вул. Героїв Сталінграду, в оренду для проектування та будівництва комплексу будівель торговельно-комерційного призначення.

Позивач згідно з вимогами ст.ст. 123, 124 Земельного кодексу України здійснив попереднє погодження місця розташування об'єкту, отримав дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки, замовило його розробку та погодив його з усіма службами, передбаченими ч.6 ст. 123 Земельного кодексу України, отримав позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації та почав процедуру підготовки (візування проектів рішень виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради та Дніпропетровської міської ради).

Особливості повноважень районних у містах рад та їх виконавчих органів встановлено статтею 41 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

У названій статті визначено, що питання організації управління районами в містах належить до компетенції міських рад.

Обсяг і межі повноважень районних у містах рад та їх виконавчих органів визначаються відповідними міськими радами за узгодженням з районними у містах радами з урахуванням загальноміських інтересів та колективних потреб територіальних громад районів у містах.

Визначений міськими радами обсяг повноважень районних у місті рад та їх виконавчих органів не може змінюватися місцевою радою без згоди відповідної районної у місті ради протягом даного скликання.

Дніпропетровська міська рада XXIII скликання ІУ сесія, згідно зі ст. 41 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" прийняла рішення від 18.02.04 р. № 18/15 "Про обсяг і межі повноважень районних у місті рад та їх виконавчих органів", в тому числі у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, де чітко зазначено повноваження виконавчих органів районних рад.

ТОВ "Коннур" звернулося до Бабушкінської районної ради М.Дніпропетровська з проханням завізувати проект рішення Дніпропетровської міської ради ІУ скликання "Про передачу ТОВ "Коннур" код ЄДРПОУ 32465946, земельної ділянки у районі Запорізького шосе та вул. Героїв Сталінграду (Бабушкінський район) в оренду для проектування та будівництва комплексу будівель торговельно-комерційного призначення.

21.06.06 р. Бабушкінська районна у місті рада У скликання II сесії винесла рішення № 7 "Про відмову у візуванні та прийнятті проекту рішення виконкому міської ради "Про передачу ТОВ "Коннур" земельної ділянки у районі Запорізького шосе та вул. Героїв Сталінграду в оренду для проектування та будівництва комплексу будівель торгово-комерційного призначення", посилаючись на рішення сесії Дніпропетровської міської ради від 08.12.2004 р. № 41/22 та ст.ст. 28, 31 Закону України "Про поховання та поховальну справу (1102-15) " та повноваженнями наданими міською радою у сфері земельних відносин, передбаченими Додатком 3, рішення міської ради від 18.02.2004 р. № 18/15.

Вказаним рішенням Бабушкінська районна у місті рада вирішила просити міського голову анулювати проект рішення і звернутися до прокуратури Бабушкінського району про вилучення даного проекту рішення та проведення перевірки щодо законності підготовки документів; звернутись до Митрополита Дніпропетровського і Павлоградського Владики Іринея підтримати рішення районної ради перед виконкомом міської ради щодо неможливості будівництва на старому кладовищі.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законом.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зважаючи на те, що рішенням Дніпропетровської міської ради від 18.02.2004 р. не передбачено повноваження Бабушкінськой районної ради щодо візування та погодження проектів рішень виконкому міської ради, колегія суддів вважає, що рішення Бабушкінської районної у місті ради від 21.06.2006 р. № 7 не протирічить діючому законодавству. Діючим законодавством не заборонено будь-яким органом державної влади та органом місцевого самоврядування, їх посадовим особам, або будь-кому звертатися до міського голови, до прокурорів і до Митрополита Дніпропетровського і Павлоградського Владики Іринея з будь-яких питань, а тому суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про необхідність скасувати постанову господарського суду Дніпропетровської області від 01.11.2006р. та відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до ст. 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення – без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 221, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

Касаційні скарги ТОВ "КОННУР", Виконавчого комітету Бабушкінської районної ради м. Дніпропетровська залишити без задоволення, а ухвалу Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 30.08.2006р без змін.