ВИЩИЙ АДМIНIСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 травня 2007 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у
складі:
Головуючого Співака В.I.
суддів: Білуги С.В.
Гаманка О.I.
Загороднього А.Ф.
Заїки М.М.
при секретарі Міненко I.М.,
за участю представника ОСОБА_1 ОСОБА_2, представників
Товариства з обмеженою відповідальністю "Лідербуд" Гончарука О.В,
Яворської Н.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу
ОСОБА_1 на постанову апеляційного суду м. Києва від 02.02.07 року
у справі за позовом ОСОБА_1 до Горенської сільської ради, 3-тя
особа Товариство з обмеженою відповідальністю "Лідербуд" про
оскарження правових актів індивідуальної дії: рішення 22-ї сесії
4-го скликання Горенської сільської ради від 24.12.05 року № б/н
"Про надання дозволу на підготовку матеріалів погодження місця
розташування школи, багатоповерхового житлового комплексу з
вбудовано-прибудованими приміщеннями соціальної сфери та паркінгом
на земельній ділянці в с. Горенка"; рішення 22-ї сесії 4-го
скликання Горенської сільської ради від 24.12.05 року № б/н "Про
погодження місця розташування школи, багатоповерхового житлового
комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями соціальної сфери
та паркінгом на земельній ділянці площею 6,0000 га (5,3 га -
пасовища, 0,7 га чагарники) за рахунок земель запасу в с. Горенка
вулиця Леніна, Горянської сільської ради"; рішення 22-ї сесії 4-го
скликання Горенської сільської ради від 24.12.05 року "Про надати
дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю "Лідербуд" на
розробку проекту відведення земельної ділянки в с. Горенка";
зобов'язання Горенської сільської ради утриматися від надання
дозволів та погоджень на будівництво будівель та споруд вищих ніж
4 поверхи на земельній ділянці 6,0 га в межах вулиці Раменської,
вулиці Леніна та провулка Раменського в селі Горенка
Києво-Святошннського району Київської області, -
в с т а н о в и л а:
У вересні 2006 року ОСОБА_1 звернулася до Деснянського
районного суду м. Києва з позовом до Горенської сільської ради,
3-тя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "Лідербуд" про
оскарження правових актів індивідуальної дії: рішення 22-ї сесії
4-го скликання Горенської сільської ради від 24.12.05 року № б/н
"Про надання дозволу на підготовку матеріалів погодження місця
розташування школи, багатоповерхового житлового комплексу з
вбудовано-прибудованими приміщеннями соціальної сфери та паркінгом
на земельній ділянці в с. Горенка"; рішення 22-ї сесії 4-го
скликання Горенської сільської ради від 24.12.05 року № б/н "Про
погодження місця розташування школи, багатоповерхового житлового
комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями соціальної сфери
та паркінгом на земельній ділянці площею 6,0000 га (5,3 га -
пасовища, 0,7 га чагарники) за рахунок земель запасу в с. Горенка
вулиця Леніна, Горянської сільської ради"; рішення 22-ї сесії 4-го
скликання Горенської сільської ради від 24.12.05 року "Про надати
дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю "Лідербуд" на
розробку проекту відведення земельної ділянки в с. Горенка";
зобов'язання Горенської сільської ради утриматися від надання
дозволів та погоджень на будівництво будівель та споруд вищих ніж
4 поверхи на земельній ділянці 6,0 га в межах вулиці Раменської,
вулиці Леніна та провулка Раменського в селі Горенка
Києво-Святошннського району Київської області.
Постановою Деснянського районного суду м. Києва від 07.11.06
року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково. Визнано
нечинним рішення 22-ї сесії 4-го скликання Горенської сільської
ради від 24.12.05 року № б/н "Про погодження місця розташування
школи, багатоповерхового житлового комплексу з
вбудовано-прибудованими приміщеннями соціальної сфери та паркінгом
на земельній ділянці площею 6,0000 га (5,3 га - пасовища, 0,7 га
чагарники) за рахунок земель запасу в с. Горенка вулиця Леніна,
Горянської сільської ради". Визнано нечинним рішення 22-ї сесії
4-го скликання Горенської сільської ради від 24.12.2005 року "Про
надання дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю "Лідербуд"
на розробку проекту відведення земельної ділянки в с. Горенка".
Зобов'язано Горенську сільську раду утриматися від надання
дозволів та погоджень на будівництво будівель та споруд вищих ніж
4 поверхи на земельній ділянці 6,0 га в межах вулиці Раменської,
вулиці Леніна та провулка Раменського в селі Горенка
Києво-Святошннського району Київської області. В частині визнання
недійсним рішення 22-ї сесії 4-го скликання Горенської сільської
ради від 24.12.05 року № б/н "Про надання дозволу на підготовку
матеріалів погодження місця розташування школи, багатоповерхового
житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями
соціальної сфери та паркінгом на земельній ділянці в с. Горенка"
відмовлено.
Постановою апеляційного суду м. Києва від 02.02.07 року
апеляційні скарги Горенської сільської ради та Товариство з
обмеженою відповідальністю "Лідербуд" задоволено. Постанову
Деснянського районного суду м. Києва від 07.11.06 року в частині
визнання нечинним рішення 22-ї сесії 4-го скликання Горенської
сільської ради від 24.12.05 року № б/н "Про погодження місця
розташування школи, багатоповерхового житлового комплексу з
вбудовано-прибудованими приміщеннями соціальної сфери та паркінгом
на земельній ділянці площею 6,0000 га (5,3 га - пасовища, 0,7 га
чагарники) за рахунок земель запасу в с. Горенка вулиця Леніна,
Горянської сільської ради"; визнання нечинним рішення 22-ї сесії
4-го скликання Горенської сільської ради від 24.12.05 року "Про
надати дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю "Лідербуд"
на розробку проекту відведення земельної ділянки в с. Горенка";
зобов'язання Горенської сільської ради утриматися від надання
дозволів та погоджень на будівництво будівель та споруд вищих ніж
4 поверхи на земельній ділянці 6,0 га в межах вулиці Раменської,
вулиці Леніна та провулка Раменського в селі Горенка
Києво-Святошннського району Київської області скасовано. В іншій
частині постанову Деснянського районного суду м. Києва від
07.11.06 року залишено без змін.Ухвалено нову постанову, якою
ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні позовних вимог.
У касаційній скарзі ОСОБА_1, не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції, посилається на допущені судом порушення
норм матеріального та процесуального права, просить скасувати
постанову апеляційного суду м. Києва від 02.02.07 року та залишити
в силі постанову Деснянського районного суду м. Києва від 07.11.06
року.
Перевіривши наведені доводи в касаційній скарзі, рішення
судів щодо правильності застосування судами першої та апеляційної
інстанції норм матеріального права, колегія суддів вважає, що
скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до статті 123 Земельного кодексу України
( 2768-14 ) (2768-14)
надання земельних ділянок юридичним особам у постійне
користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої
влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення
цих ділянок. Умови і строки розроблення проектів відведення
земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з
виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Форма
типового договору, нормативи та строки розробки проектів
відведення земельних ділянок визначаються Кабінетом Міністрів
України. Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки
у постійне користування із земель державної або комунальної
власності, звертається з відповідним клопотанням до районної,
Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або
сільської, селищної, міської ради. До клопотання про відведення
земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною
п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу, а саме документи, що
обгрунтовують її розмір, призначення та місце розташування.
Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна,
міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на
розроблення проекту відведення земельної ділянки. Проект
відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем,
органом по земельних ресурсах, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та
охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної
землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають,
подається до відповідної державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в
межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають
рішення про надання земельної ділянки.
Відповідно до частини 15 статті 151 Земельного кодексу
України ( 2768-14 ) (2768-14)
, матеріали погодження місця розташування
об'єкта повинні включати: викопіювання з генерального плану або
іншої містобудівної документації населеного пункту, копію плану
земельної ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення об'єкта
із зазначенням загальної площі, яку необхідно вилучити.
Зазначаються також склад угідь земельної ділянки, що вилучається,
та умови її відведення.
Як вбачається з рішення суду першої інстанції Товариством з
обмеженою відповідальністю "Лідербуд" при подачі заяви про
відведення земельної ділянки не було додано документів
передбачених статтею 151 Земельного кодексу України ( 2768-14 ) (2768-14)
.
Даний факт не заперечується Товариством з обмеженою
відповідальністю "Лідербуд" та Горенською сільською радою.
Колегія суддів не погоджується з висновком суду апеляційної
інстанції, що відповідачем та третьою особою було дотримано
процедуру подання документів на відведення земельної ділянки та
правомірність рішення 22-ї сесії 4-го скликання Горенської
сільської ради від 24.12.05 року № б/н "Про погодження місця
розташування школи, багатоповерхового житлового комплексу з
вбудовано-прибудованими приміщеннями соціальної сфери та паркінгом
на земельній ділянці площею 6,0000 га (5,3 га - пасовища, 0,7 га
чагарники) за рахунок земель запасу в с. Горенка вулиця Леніна,
Горянської сільської ради"; визнання нечинним рішення 22-ї сесії
4-го скликання Горенської сільської ради від 24.12.2005 року "Про
надання дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю "Лідербуд"
на розробку проекту відведення земельної ділянки в с. Горенка",
оскільки документи необхідні для розгляду на сесії сільської ради
отримані Товариством з обмеженою відповідальністю після 24.12.05
року, тобто після прийнятті оскаржуваних рішень Горенської
сільської ради.
Виходячи з того, що відповідачем прийнято рішення 22-ї сесії
4-го скликання Горенської сільської ради від 24.12.05 року "Про
погодження місця розташування школи, багатоповерхового житлового
комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями соціальної сфери
та паркінгом на земельній ділянці площею 6,0000 га (5,3 га -
пасовища, 0,7 га чагарники) за рахунок земель запасу в с. Горенка
вулиця Леніна, Горянської сільської ради" та рішення 22-ї сесії
4-го скликання Горенської сільської ради від 24.12.05 року "Про
надати дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю "Лідербуд"
на розробку проекту відведення земельної ділянки в с. Горенка" без
додержання вимог визначених чинним законодавством, то суд першої
інстанції дійшов вірного висновку визнавши дані рішення
незаконними.
Суд першої інстанції правомірно відмовив у задоволенні
позовних вимог в частині визнання рішення 22-ї сесії 4-го
скликання Горенської сільської ради від 24.12.05 "Про надання
дозволу на підготовку матеріалів погодження місця розташування
школи, багатоповерхового житлового комплексу з
вбудовано-прибудинковими приміщеннями соціальної сфери та
паркінгом в с. Горенка", оскільки даним рішення Горянською
сільською радою було надано дозвіл Товариству з обмеженою
відповідальністю "Лідербуд" на підготовку та подання документів
для вирішення питання про надання дозволу на розробку проекту
відведення земельної ділянки, а не на користування спірною
земельною ділянкою.
Відповідно до пункту 3.19 ДБН 360-92 "Планування і забудова
міських і сільських поселень", будівництво в районах садибної
забудови не повинно перевищувати 4-х поверхів, а тому суд першої
інстанції правомірно зобов'язав Горенську сільську раду утриматися
від надання дозволів та погоджень на будівництво будівель та
споруд вищих ніж 4 поверхи на земельній ділянці 6,0 га в межах
вулиці Раменської, вулиці Леніна та провулка Раменського в селі
Горенка Києво-Святошннського району Київської області
Таким чином, судом апеляційної інстанції не правильно дана
правова оцінка обставин по справі, не правильно застосовані норми
матеріального права при прийнятті рішення, а тому касаційну скаргу
слід задовольнити, а рішення суду апеляційної інстанції скасувати
залишивши в силі рішення суду першої інстанції.
Керуючись статтями 220, 221, 223, 226, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, колегія
суддів -
у х в а л и л а:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Постанову апеляційного суду м. Києва від 02.02.07 року у
справі за позовом ОСОБА_1 до Горенської сільської ради, 3-тя особа
Товариство з обмеженою відповідальністю "Лідербуд" про оскарження
правових актів індивідуальної дії: рішення 22-ї сесії 4-го
скликання Горенської сільської ради від 24.12.05 року № б/н "Про
надання дозволу на підготовку матеріалів погодження місця
розташування школи, багатоповерхового житлового комплексу з
вбудовано-прибудованими приміщеннями соціальної сфери та паркінгом
на земельній ділянці в с. Горенка"; рішення 22-ї сесії 4-го
скликання Горенської сільської ради від 24.12.05 року № б/н "Про
погодження місця розташування школи, багатоповерхового житлового
комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями соціальної сфери
та паркінгом на земельній ділянці площею 6,0000 га (5,3 га -
пасовища, 0,7 га чагарники) за рахунок земель запасу в с. Горенка
вулиця Леніна, Горянської сільської ради"; рішення 22-ї сесії 4-го
скликання Горенської сільської ради від 24.12.05 року "Про надати
дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю "Лідербуд" на
розробку проекту відведення земельної ділянки в с. Горенка";
зобов'язання Горенської сільської ради утриматися від надання
дозволів та погоджень на будівництво будівель та споруд вищих ніж
4 поверхи на земельній ділянці 6,0 га в межах вулиці Раменської,
вулиці Леніна та провулка Раменського в селі Горенка
Києво-Святошннського району Київської області скасувати.
Залишити в силі постанову Деснянського районного суду м.
Києві від 07.11.06 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Горенської
сільської ради, 3-тя особа Товариство з обмеженою відповідальністю
"Лідербуд" про оскарження правових актів індивідуальної дії:
рішення 22-ї сесії 4-го скликання Горенської сільської ради від
24.12.05 року № б/н "Про надання дозволу на підготовку матеріалів
погодження місця розташування школи, багатоповерхового житлового
комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями соціальної сфери
та паркінгом на земельній ділянці в с. Горенка"; рішення 22-ї
сесії 4-го скликання Горенської сільської ради від 24.12.05 року №
б/н "Про погодження місця розташування школи, багатоповерхового
житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями
соціальної сфери та паркінгом на земельній ділянці площею 6,0000
га (5,3 га - пасовища, 0,7 га чагарники) за рахунок земель запасу
в с. Горенка вулиця Леніна, Горянської сільської ради"; рішення
22-ї сесії 4-го скликання Горенської сільської ради від 24.12.05
року "Про надати дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю
"Лідербуд" на розробку проекту відведення земельної ділянки в с.
Горенка"; зобов'язання Горенської сільської ради утриматися від
надання дозволів та погоджень на будівництво будівель та споруд
вищих ніж 4 поверхи на земельній ділянці 6,0 га в межах вулиці
Раменської, вулиці Леніна та провулка Раменського в селі Горенка
Києво-Святошннського району Київської області.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий В.I. Співак
судді: С.В. Білуга
О.I. Гаманко
А.Ф. Загородній
М.М. Заїка
Згідно з оригіналом суддя В.I. Співак