ВИЩИЙ АдміністративниЙ СУД УКРАЇНИ
______________________________________________________________
01010, м. Київ, вул. Московська, 8
ПОСТАНОВА
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 січня 2007 р. м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у
складі:
головуючого -судді Фадєєвої Н.М.
суддів: Гончар Л.Я., Леонтович К.Г., Маринчак Н.Є., Чалого
С.Я.
при секретарі - Деревенському I.I.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні
суду касаційну скаргу Новороздільської міської ради
Миколаївського району Львівської області на рішення господарського
суду Львівської області від 28 грудня 2004 року та постанову
Львівського апеляційного господарського суду від 11 травня 2005
року по справі за позовом Малого колективного торгового
підприємства "Міський ринок" до Новороздільської міської ради
Миколаївського району Львівської області про визнання незаконним
та скасування п.п.1,7 рішення 6-ї сесії 4 скликання
Новороздільської міської ради від 25 березня 2003 року № 72, -
В С Т А Н О В И Л А :
В липні 2004 року МКТП "Міський ринок" звернулося в суд з
позовом до Новороздільської міської ради Миколаївського району
Львівської області про визнання незаконним та скасування п.п.1,7
рішення 6-ї сесії 4 скликання Новороздільської міської ради
від 25 березня 2003 року № 72 та зобов'язання відповідача внести
на затвердження сесії технічну документацію по інвентаризації
земельної ділянки ринку і в двотижневий строк опублікувати
резолютивну частину рішення господарського суду.
Позовні вимоги позивач мотивував тим, що відповідач
незаконно скасував п.1 рішення виконавчого комітету № 213 від
05.09.2002 р., як такі, що не відповідають Земельному кодексу
( 2768-14 ) (2768-14)
, а п. 7 оскаржуваного рішення незаконно
зобов'язано виконавчий комітет провести інвентаризацію земель,
якими користується позивач, з підготовленням проекту відведення
для подальшого оголошення конкурсу на їх оренду.
_____________________________________________________________
Справ №-к-8996/06 Доповідач: Леонтович К.Г.
Рішенням господарського суду Львівської області від
28.12.2004 року,
залишеним без змін постановою Львівського апеляційного
господарського суду від 11.05.2005 року, позов задоволений
частково, визнано незаконним п.1 та п.7 рішення 6-ї сесії 4
скликання Новороздільської міської ради від 25 березня 2003 року
№ 72 "Про діяльність міського ринку", в решті заявлених позовних
вимог відмовлено.
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної
інстанції Новороздільська міська рада звернулася з касаційною
скаргою, у якій просить рішення судів скасувати, які винесені з
порушенням норм матеріального права та припинити провадження у
справі у зв'язку з безпідставністю та необгрунтованістю позовних
вимог.
Перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх
встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами
норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга
підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Суди першої та апеляційної інстанції прийшли до
необгрунтованого висновку про визнання незаконним п.1 та п.7
рішення 6-ї сесії 4 скликання Новороздільської міської ради від
25 березня 2003 року № 72 "Про діяльність міського ринку".
Так, судами першої та апеляційної інстанції вірно
встановлено, що п.1 рішення виконкому Новороздільської міської
ради № 105 від 23.03.1999 р. позивачу було надано в користування
земельну ділянку площею 0,15 га строком на один рік. Посилання
судів, що при винесенні спірного рішення виконавчий комітет не
розпоряджався землею та не виходив за межі своєї компетенції не
відповідають обставинам справи та законодавству. Згідно
ст.ст.9,19 Земельного кодексу України ( 2768-14 ) (2768-14)
в редакції 1990
р., який діяв на період прийняття спірного рішення, до відання
сільських, селищних, міських Рад народних депутатів відносилися
передача землі у власність та у користування. Відповідно до ст.33
Закону України "Про місцеве самоврядування" ( 280/97-ВР ) (280/97-ВР)
до
відання виконавчих комітетів сільських, селищних, міських рад
належать: підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо
встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за
користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також
надання під забудову та інших потреб земель, що перебувають у
власності територіальних громад; підготовка висновків щодо
надання або вилучення в установленому законом порядку земельних
ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами
місцевого самоврядування, організація і здійснення землеустрою,
погодження проектів землеустрою. Виходячи зі змісту вищенаведених
норм законів сільські, селищні, міські ради наділені
компетенцією передачі в користування земель, які належать
громаді. По справі відсутні докази, що відповідач частину своїх
повноважень передавав виконкому на момент прийняття виконкомом
рішення про передачу землі позивачу в користування. Відповідно
що п.1 рішення виконкому Новороздільської міської ради № 105 від
23.03.1999 р. виконком в порушення своїх повноважень,
розпорядився вказаною в рішенні земельною ділянкою, передавши її
позивачу в користування. Посилання судів на рішення
Новороздільської міської ради № 63 від 21.07.1999 р., яким
відповідач свої повноваження, передбачені ст.9 ЗК України, в тому
числі і передача земель у користування, передавав виконкому не
можуть бути прийняті до уваги, оскільки вказане рішення ради було
прийняте після рішення виконкому про надання землі позивачу в
користування.
Виходячи з аналізу вищенаведених норм законів та обставин
справи виконком Новороздільської міської ради при прийнятті
рішення № 105 від 23.03.1999 р. про передачу землі в користування
позивачу та приймаючи рішення № 213 від 05.09.2002р. вийшов за
межі своїх повноважень. Новороздільська міська рада, приймаючи
спірне рішення № 72, а саме: п.п.1,7 діяла у відповідності до
ст.ст.26, 33,59 Закону України "Про місцеве самоврядування"
( 280/97-ВР ) (280/97-ВР)
та ст.ст.9.19 Земельного кодексу України
( 2768-14 ) (2768-14)
, який діяв на момент прийняття рішення виконкому № 105
від 23.03.1999 р. та ст.12 ЗК України від 25.10.2001 р., а
заявлені позовні вимоги безпідставні та не грунтуються на вимогах
законів.
При встановленні наведених фактів судами першої та
апеляційної інстанції правильно та повно встановлені фактичні
обставини справи, однак, при прийнятті рішення суди допустилися
порушення норм матеріального права, які призвели до незаконного
судового рішення.
Відповідно до ст. 229 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
суд касаційної
інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та
апеляційної інстанції та ухвалити нове рішення, якщо обставини
справи встановлені правильно і повно, але при цьому суди
допустилися порушення норм матеріального права, що призвело до
ухвалення незаконного рішення.
Наведені відповідачем в касаційній скарзі доводи про
порушення судами першої та апеляційної інстанції норм
матеріального права, які привели до неправильного вирішення спору
по суті знайшли своє підтвердження, тому рішення суду першої та
постанова апеляційної інстанцій підлягають скасуванню, а касаційна
скарга підлягає частковому задоволенню з прийняттям Вищим
адміністративним судом України нової постанови та вирішення
позову по суті.
Керуючись ст.ст.220,223,229,232 Кодексу адміністративного
судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -
п о с т а н о в и л а:
Касаційну скаргу Новороздільської міської ради
Миколаївського району Львівської області задовольнити частково.
Рішення господарського суду Львівської області від 28 грудня
2004 року та постанову Львівського апеляційного господарського
суду від 11 травня 2005 року скасувати.
В позові Малого колективного торгового підприємства "Міський
ринок" до Новороздільської міської ради Миколаївського району
Львівської області про визнання незаконним та скасування п.п.1,7
рішення 6-ї сесії 4 скликання Новороздільської міської ради від
25 березня 2003 року № 72 та зобов'язання відповідача внести на
затвердження сесії технічну документацію по інвентаризації
земельної ділянки ринку відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту оголошення і
оскарженню не підлягає.
Судді: підписи
З оригіналом згідно:
Суддя Вищого адміністративного суду України К.Г.Леонтович