розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Сумське автотранспортне підприємство 15954" на постанову Північного апеляційного господарського суду від 13.03.2019 у справі

за позовом Сумської міської ради до: 1) Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради; 2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Сумське автотранспортне підприємство 15954" про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень і скасування запису,

за участю представників:

позивача - Парфененко М.С. (довіреність б/н від 28.12.2018);

відповідача-1 - не з`явилися;

відповідача-2 - Кіктенко Є.М. (директор), Шкриль Л.Г. (адвокат);

1. Короткий зміст позовних вимог

1.1. У липні 2017 року Сумська міська рада звернулася до Господарського суду Сумської області з позовом до Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради (далі - Управління ЦНАП у м. Суми) та Товариства з обмеженою відповідальністю "Сумське автотранспортне підприємство 15954" (далі - ТОВ "Сумське АТП 15954"), у якому просила скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 32247368 від 07.11.2016, прийняте державним реєстратором Управління ЦНАП у м. Суми Матусенко Тетяною Петрівною про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою площею 5,2218 га по вул. Роменська, 79 в м. Суми за ТОВ "Сумське АТП 15954", а також скасувати запис від 03.11.2016 № 17308763 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою площею 5,2218 га по вул. Роменська, 79 в м. Суми, кадастровий номер НОМЕР_1 за ТОВ "Сумське АТП 15954".

1.2. В обґрунтування своїх вимог Сумська міська рада зазначала про те, що за ТОВ "Сумське АТП 15954" зареєстровано право постійного користування земельною ділянкою на підставі державного акта про право постійного користування земельною ділянкою від 12.05.1997, виданого Сумському автотранспортному підприємству 15954, тоді як ТОВ "Сумське АТП 15954" не є його правонаступником, що свідчить про відсутність у ТОВ "Сумське АТП 15954" права постійного користування земельною ділянкою на підставі положень статті 92 Земельного кодексу України (далі - ЗК України (2768-14) ).

2. Фактичні обставини справи, встановлені судами

2.1. 12.05.1997 Сумському автотранспортному підприємству 15954 відповідно до рішення XVI сесії ХХІІ скликання Сумської міської ради народних депутатів від 18.12.1996 видано державний акт І- НОМЕР_2 на право постійного користування земельною ділянкою площею 5,2218 га, розташованою по вул. Роменській, 79 у м. Суми для розміщення виробничої бази.

2.2. 29.06.1998 Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Сумській області видано наказ № 777 про перетворення Сумського автотранспортного підприємства 15954 у Відкрите акціонерне товариство "Сумське автотранспортне підприємство 15954" (далі - ВАТ "Сумське АТП 15954").

2.3. 28.12.2000 Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Сумській області видано свідоцтво про власність реєстраційний № 376-А, в якому зазначено, що ВАТ "Сумське АТП 15954" є правонаступником прав і обов`язків Сумського державного автотранспортного підприємства 15954 та засвідчено, що майно зазначеного товариства є колективною власністю акціонерів товариства, які придбали акції відповідно до Закону України "Про приватизацію державного майна" (2163-12) .

2.4. 27.04.2005 Сумською міською радою прийнято рішення № 1193-МР "Про припинення та перехід права користування земельними ділянками та внесення змін до рішень Сумської міської ради", згідно з яким ВАТ "Сумське АТП 15954" припинено право постійного користування земельною ділянко площею 5,2218 га за адресою: вул. Роменська, 79 в м. Суми та надано право на оренду цієї земельної ділянки.

2.5. Відповідно до протоколу загальних зборів ВАТ "Сумське АТП 15954" від 29.03.2011 № 16, у зв`язку з приведенням діяльності товариства у відповідність до вимог Закону України "Про акціонерні товариства" (514-17) вирішено змінити найменування товариства на Приватне акціонерне товариство "Сумське автотранспортне підприємство 15954" (далі - ПрАТ "Сумське АТП 15954").

2.6. 16.10.2015 рішенням позачергових загальних зборів акціонерів ПрАТ "Сумське АТП 15954", оформленим протоколом № 23, припинено ПрАТ "Сумське АТП 15954" шляхом перетворення у ТОВ "Сумське АТП 15954" з переходом до нього всіх майнових прав, грошових коштів, зобов`язань та інших прав та обов`язків, що належать ПрАТ "Сумське АТП 15954".

2.7. Установчими зборами засновників ТОВ "Сумське АТП 15954" від 28.12.2015 прийнято рішення, оформлене протоколом № 1, про створення ТОВ "Сумське АТП 15954", яке утворюється внаслідок припинення ПрАТ "Сумське АТП 15954" шляхом його перетворення та є повним правонаступником усього майна, всіх прав та обов`язків ПрАТ "Сумське АТП 15954".

2.8. У листопаді 2016 року ТОВ "Сумське АТП 15954" звернулось до відділу державної реєстрації із заявою про державну реєстрацію іншого речового права (права постійного користування земельною ділянкою), яка розташована в м. Суми, вул. Роменська, 79, кадастровий номер НОМЕР_1, площею 5,2218 га. До заяви ТОВ "Сумське АТП 15954" додало, зокрема, витяг із Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 03.11.2016 та державний акт на право постійного користування землею від 12.05.1997 І-НОМЕР_2.

2.9. Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-5903854062016, власником земельної ділянки комунальної власності по вул. Роменській, 79 у м. Суми є Сумська міська рада, а постійним користувачем вказаною земельною ділянкою є Сумське АТП 15954 на підставі державного акта від 12.05.1997 І-НОМЕР_2.

2.10. 07.11.2016 державним реєстратором Управління ЦНАП у м. Суми прийнято рішення про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою площею 5,2218 га по вул. Роменська, 79 у м . Суми за ТОВ "Сумське АТП 15954".

2.11. 03.11.2016 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вчинено запис № 17308763 щодо державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою площею 5,2218 га по вул. Роменська, 79 у м. Суми, кадастровий номер НОМЕР_1 за ТОВ "Сумське АТП 15954".

3. Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

3.1. Рішенням Господарського суду Сумської області від 22.11.2017 (колегія суддів: Котельницька В.Л., Соп`яненко О.Ю., Костенко Л.А.) позов задоволено. Скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 32247368 від 07.11.2016, прийняте державним реєстратором Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради Матусенко Тетяною Петрівною про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою площею 5,2218 га по вул. Роменська, 79 у м . Суми за ТОВ "Сумське АТП 15954". Скасовано запис від 03.11.2016 № 17308763 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою площею 5,2218 га по вул. Роменська, 79 у м. Суми, кадастровий номер НОМЕР_1 за ТОВ "Сумське АТП 15954".

3.2. Спір розглядався судом апеляційної інстанції неодноразово. Постановою Північного апеляційного господарського суду від 13.03.2019 (колегія суддів: Тищенко А.І., Михальська Ю.Б., Чорногуз М.Г.) рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Судові рішення мотивовані посиланнями на відсутність у ТОВ "Сумське АТП 15954" як правонаступника ВАТ "Сумське АТП 15954" права постійного користування земельною ділянкою площею 5,2218 га за адресою: вул. Роменська, 79 у м. Суми, оскільки таке право ВАТ "Сумське АТП 15954" було припинено на підставі рішення Сумської міської ради від 27.04.2005 № 1193-МР "Про припинення та перехід права користування земельними ділянками та внесення змін до рішень Сумської міської ради", згідно з яким ВАТ "Сумське АТП 15954" припинено право постійного користування земельною ділянко площею 5,2218 га за адресою: вул. Роменська, 79 у м. Суми та надано право на оренду цієї земельної ділянки, що свідчить про безпідставність спірної державної реєстрації права постійного користування зазначеною земельною ділянкою за ТОВ "Сумське АТП 15954".

4. Короткий зміст доводів і вимог касаційної скарги

4.1. У касаційній скарзі ТОВ "Сумське АТП 15954" зазначає про те, що воно не подавало до Сумської міської ради клопотання про припинення права користування земельною ділянкою площею 5,2218 га за адресою: вул. Роменська, 79 у м. Суми, а прийняте Сумською міською радою рішення від 27.04.2005 № 1193-МР "Про припинення та перехід права користування земельними ділянками та внесення змін до рішень Сумської міської ради" порушує його законні права та інтереси. Крім того, ТОВ "Сумське АТП 15954" наголошує на правомірності дій державного реєстратора Управління ЦНАП у м. Суми, а також на тому, що у позовній заяві відсутні вимоги до ТОВ "Сумське АТП 15954", а тому спору про право немає.

У касаційній скарзі ТОВ "Сумське АТП 15954" просить скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове рішення про відмову в позові.

5. Узагальнений виклад позиції інших учасників справи

5.1. У відзиві на касаційну скаргу Сумська міська рада зазначає про те, що на даний час рішення ради від 27.04.2005 № 1193-МР є чинним. Також позивач стверджує, що листом від 31.10.2016 відповідач-2 гарантував переоформлення земельної ділянки за адресою: вул. Роменська, 79 у м. Суми кадастровий номер НОМЕР_1 з постійного користування в оренду, що свідчить про добровільну відмову ТОВ "Сумське АТП 15954" від права постійного користування цією земельною ділянкою.

Посилаючись на те, що судами попередніх інстанцій правильно встановлено дійсні обставини справи, надано їм належну правову оцінку та правильно застосовано норми матеріального права, Сумська міська рада просить залишити оскаржувані рішення та постанову без змін, а касаційну скаргу - без задоволення.

6. Позиція Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду

Оцінка аргументів учасників справи і висновків суду апеляційної інстанції

6.1. Відповідно до частин 1, 2 статті 300 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України (1798-12) ), переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

6.2. Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, що з`явилися у судове засідання, перевіривши наведені обставини, Верховний Суд у межах перегляду справи у касаційній інстанції, обговоривши доводи, викладені у касаційній скарзі, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, зважаючи на таке.

6.3. Відповідно до статті 1 ГПК України (у редакції, чинній на час звернення з позовом до суду) підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб`єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

6.4. Як убачається з Положення про Управління "ЦНАП у м. Суми" Управління є виконавчим органом Сумської міської ради, підконтрольне та підзвітне Сумській міській раді, підпорядковане її виконавчому комітету, міському голові.

6.5. В Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутній запис про реєстрацію Управління "ЦНАП у м. Суми" як юридичної особи.

6.6. У письмових поясненнях від 14.02.2018 позивач та відповідач-1 підтвердили, що Управління "ЦНАП у м. Суми" є виконавчим органом Сумської міської ради без статусу юридичної особи, що також підтверджено представником позивача у судовому засіданні суду касаційної інстанції.

6.7. Таким чином, відповідач-1 - Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" не є юридичною особою, а тому пред`явлені до нього позивачем вимоги не підлягають розгляду в господарських судах України, що не було враховано судами попередніх інстанцій під час вирішення даного спору.

6.8. За таких обставин, судові рішення в частині задоволення позову до відповідача-1 підлягають скасуванню, а провадження в цій частині - закриттю.

6.9. Водночас приймаючи рішення на користь кількох позивачів або проти кількох відповідачів суд повинен зазначити в якій частині рішення стосується кожного з них або зазначити, що обов`язок чи право стягнення є солідарним.

6.10. Ці вимоги кореспондуються із обов`язком позивача визначити у позові у якій частині його вимоги стосуються відповідного відповідача, якщо такий обов`язок чи право стягнення не є солідарним.

6.11. Разом з тим, позов не містить вимог щодо обов`язків відповідача-2, а за відсутності таких вимог суд позбавлений можливості вирішувати питання про будь-які обов`язки ТОВ "Сумське АТП 15954".

6.12. Вимоги про скасування рішення про державну реєстрацію та про скасування запису про державну реєстраціє є похідними від спору щодо майнових прав відповідача-2 на земельну ділянку, що не є предметом даного спору, отже ТОВ "Сумське АТП 15954" не може відповідати за оскаржувані позивачем дії Управління "ЦНАП у м. Суми", а тому заявлені до нього вимоги про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень і скасування запису є безпідставними, а висновки судів про задоволення позову - помилковими, а тому оскаржувані судові рішення підлягають скасуванню, а в позові до відповідача-2 належить відмовити.

7. Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

7.1. Враховуючи викладене, оскаржувані рішення судів попередніх інстанцій як такі, що ухвалені з порушенням норм матеріального та процесуального права підлягають скасуванню. Провадження у справі в частині позову до Управління "ЦНАП у м. Суми" підлягає закриттю, а в частині позову до ТОВ "Сумське АТП 15954" слід відмовити.

8. Розподіл судових витрат

8.1. Судовий збір за подання апеляційної скарги та за подання касаційної скарги у порядку статті 129 ГПК України покладається на позивача.

Керуючись статтями 129, 300, 301, 306, 308, 311, 314, 315, 317 ГПК України, Касаційний господарський суд у складі Верховного Суду

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Сумське автотранспортне підприємство 15954" задовольнити частково.

2. Постанову Північного апеляційного господарського суду від 13.03.2019 та рішення Господарського суду Сумської області від 22.11.2017 у справі №920/676/17 скасувати.

3. Провадження у справі № 920/676/17 в частині позову до Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради закрити.

4. У позові до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сумське автотранспортне підприємство 15954" відмовити.

5. Стягнути з Сумської міської ради (40030, м. Суми, майдан Незалежності, 2, ідентифікаційний код 23823253) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Сумське автотранспортне підприємство 15954 (40002, м. Суми, вул. Роменська, 79, ідентифікаційний код 05495928) 3 520 грн судового збору за подання апеляційної скарги та 6 400 грн судового збору за подання касаційної скарги.