До Центральної виборчої комісії 15 липня 2019 року надійшла скарга Вавілової Маргарити Валеріївни, довіреної особи кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 Зуєва Максима Сергійовича на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, на дії кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року Рибакова Ігоря Олександровича.

У скарзі суб’єкт звернення просить визнати дії кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 Рибакова І.О. щодо розміщення на носіях зовнішньої реклами передвиборних друкованих агітаційних матеріалів, які містять імітацію заповнення виборчого бюлетеня з відміткою напроти кандидата в народні депутати України Рибакова І.О. та написи "ПРИКЛАД ПРАВИЛЬНОГО ЗАПОВНЕННЯ ВИБОРЧОГО БЮЛЕТЕНЯ", "БЮЛЕТЕНЬ, ЗАПОВНЕНИЙ ПО-ІНШОМУ, Є НЕДІЙСНИМ", протиправними; зобов’язати кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 Рибакова І.О. вилучити зазначені друковані агітаційні матеріали.

Суб’єкт звернення зі скаргою обґрунтовує свої вимоги тим, що нею як довіреною особою кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 Зуєва М.С. 14 липня 2019 року на території Городнянського, Корюківського, Сновського та інших районів, які входять до складу вказаного виборчого округу, було виявлено розміщення на носіях зовнішньої реклами передвиборних друкованих агітаційних матеріалів (білбордів), які, на її думку, "імітують інформаційно-роз’яснювальне забезпечення виборів, порушують права кандидатів у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207, а також право кожної людини на належне інформаційно-правове забезпечення виборів". Скаржник вважає, що "указаний білборд не відповідає законній та легітимній меті політичної реклами … За таких умов у виборця може скластись помилкове враження, що дійсним є тільки той бюлетень, у якому обраним кандидатом є Рибаков І.О. Відповідно, створюється хибне уявлення, що при голосуванні за будь-якого іншого кандидата бюлетень стає недійсним".

На підтвердження вказаного Вавілова М.В. додала до скарги роздруківки фотографій розміщеного друкованого агітаційного матеріалу на носії зовнішньої реклами (білборді).

На виконання частини десятої статті 111 Закону (4061-17) копії скарги з доданими до неї матеріалами 15 липня 2019 року надіслано суб’єкту оскарження, якого повідомлено про можливість подати письмові пояснення по суті скарги.

До Комісії 16 липня 2019 року надійшли пояснення Кінебаса О.М., довіреної особи кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 Рибакова І.О., у яких він вказує, що "на білбордах, про які йде мова у скарзі наочно наведено приклад саме правильного проставляння позначки в квадраті проти прізвища кандидата, за якого виборець голосує, та зазначено, що в разі проставляння галочки в іншому місці бюлетеня, він буде визнаний недійсним. Мова в жодному разі не йде про те, що голосування за будь-якого іншого кандидата тягне за собою недійсність бюлетеня". Крім того, 17 липня 2019 року Кінебасом О.М. до Комісії подано додаткові пояснення, в яких він зазначає, що Комісія є неналежним суб’єктом розгляду скарги Вавілової М.В., довіреної особи кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 Зуєва М.С., а скарга підлягає залишенню без розгляду.

Постановою Комісії від 21 червня 2019 року № 1116 (v1116359-19) Рибакова Ігоря Олександровича зареєстровано кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207.

Постановою Комісії від 3 липня 2019 року № 1462 (v1462359-19) Вавілову Маргариту Валеріївну зареєстровано довіреною особою кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 Зуєва Максима Сергійовича.

За змістом частин першої та другої статті 108 Закону (4061-17) , пунктів 2.1, 2.2, 3.4 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 31 липня 2012 року № 133 (v0133359-12) (далі - Порядок), довірена особа кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі може оскаржити до Центральної виборчої комісії, зокрема, дії кандидата в народні депутати України.

Таким чином, Комісія зазначає, що згідно зі статтею 108 Закону (4061-17) скаргу подано належним суб’єктом звернення зі скаргою до належного суб’єкта розгляду скарги.

Розглянувши скаргу та додані до неї матеріали, а також пояснення суб’єкта оскарження, Центральна виборча комісія встановила.

Передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата в народні депутати України або партію - суб’єкта виборчого процесу. Передвиборна агітація може здійснюватися в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України (254к/96-ВР) та законам України (частина перша статті 68 Закону (4061-17) ).

Згідно з пунктом 6 частини другої статті 68 Закону (4061-17) передвиборна агітація може проводитися у формі розміщення друкованих агітаційних матеріалів чи політичної реклами на носіях зовнішньої реклами.

Частиною п’ятою статті 69 Закону (4061-17) визначено, що кандидат у народні депутати України, зареєстрований в одномандатному виборчому окрузі, на власний розсуд може виготовляти матеріали передвиборної агітації за рахунок і в межах коштів виборчого фонду. Відомості, що містяться у цих матеріалах, повинні відповідати вимогам закону. Матеріали передвиборної агітації виготовляються з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної мовної політики" (5029-17) .

Разом з тим відповідно до частини першої статті 38 Конституції України (254к/96-ВР) громадяни мають право, зокрема, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади.

Вибори народних депутатів України є вільними. Громадянам України забезпечуються умови для вільного формування своєї волі та її вільного виявлення при голосуванні. Застосування, зокрема, обману чи будь-яких інших дій, що перешкоджають вільному формуванню та вільному виявленню волі виборця, забороняється (частини перша, друга статті 6 Закону (4061-17) ).

Водночас питання дотримання положень Закону (4061-17) під час проведення передвиборної агітації є одним з ключових стосовно реалізації принципу вільних виборів та формування передумов для здійснення виборцями усвідомленого, поінформованого та вільного вибору.

На органах державної влади лежить позитивне зобов’язання забезпечити свободу виборців формувати свою думку. Так, Кодекс належної практики у виборчих справах (CDL-AD(2002)023rev, пункт 3.1 Пояснювальної доповіді) встановлює, що "органи державної влади мають дати виборцям змогу знайомитися з партійними списками та кандидатами, що беруть участь у виборах, зокрема, за допомогою належного розміщення матеріалів агітації". При цьому "для забезпечення дієвості норм, що стосуються вільного формування виборцями своєї думки, будь-яке порушення зазначених вище норм має бути покараним".

За таких умов Комісія вважає, що право політичних партій - суб’єктів виборчого процесу, кандидатів у народні депутати України в одномандатних виборчих округах на проведення передвиборної агітації не повинно використовуватися ними всупереч права виборців на вільне формування своєї волі без застосування обману або інших дій, що можуть йому перешкоджати.

Також Комісія не бере до уваги твердження суб’єкта оскарження, що на вказаних білбордах наведено приклад правильного проставляння позначки в квадраті проти прізвища кандидата, за якого виборець голосує, а також посилання на положення Закону (4061-17) , які регулюють порядок голосування та визнання виборчого бюлетеня недійсним.

Відповідно до пункту 7 частини першої, частини другої статті 64 Закону (4061-17) інформування виборців про процедуру голосування та спосіб заповнення виборчого бюлетеня є елементом загального інформаційного забезпечення виборів. На розповсюдження інформаційних матеріалів, які належать до загального інформаційного забезпечення виборів, поширюється законодавство про соціальну рекламу.

Разом з тим під час виборчого процесу забороняється використання у комерційній та соціальній рекламі прізвищ чи портретів кандидатів у народні депутати України (частина восьма статті 74 Закону (4061-17) ).

Однак за своїм змістом матеріал кандидата в народні депутати України Рибакова І.О., розміщений на білборді, є агітаційним, оскільки містить його прізвище, ім’я та по батькові, біографічні відомості, імітацію заповнення виборчого бюлетеня для голосування в одномандатному виборчому окрузі № 207, у якому Рибаков І.О. є кандидатом у народні депутати України, а отже, має місце спонукання виборців голосувати за нього як кандидата в народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

Крім того, примірники макетів друкованих матеріалів передвиборної агітації (білборд і флаєр) аналогічного змісту було подано до Комісії кандидатом у народні депутати України Рибаковим І.О. відповідно до частини шостої статті 69 Закону (4061-17) (заява від 12 липня 2019 року за вх. № 21-36/2-32954). Згідно з відомостями, які мають міститися на друкованому агітаційному матеріалі відповідно до частини сьомої статті 69 Закону (4061-17) , замовником зазначених матеріалів є кандидат у народні депутати України Рибаков І.О., а в заяві він вказав, що агітаційні матеріали виготовлено за рахунок коштів його виборчого фонду.

За змістом частини другої статті 45, частини восьмої статті 68, частини п’ятої статті 69 Закону (4061-17) кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі фінансує з коштів свого виборчого фонду заходи і матеріали передвиборної агітації та розміщення політичної реклами на власну підтримку.

Отже, Комісія зазначає, що використання в агітаційному матеріалі поряд з рекомендацією стосовно заповнення виборчого бюлетеня, а саме проставляння позначки, яка засвідчує волевиявлення виборця за конкретного кандидата в народні депутати України, фрази "БЮЛЕТЕНЬ, ЗАПОВНЕНИЙ ПО-ІНШОМУ, Є НЕДІЙСНИМ", може вводити виборців в оману та формувати хибне уявлення про порядок голосування, зокрема заповнення виборчого бюлетеня.

Згідно з частиною четвертою статті 113 Закону (4061-17) при розгляді скарги по суті виборча комісія може задовольнити скаргу повністю або частково чи відмовити в її задоволенні.

Підставою для задоволення скарги є встановлення виборчою комісією, що рішення, дії чи бездіяльність суб’єкта оскарження не відповідають законодавству про вибори народних депутатів України, порушують виборчі права громадян.

У разі задоволення скарги виборча комісія може прийняти рішення, яким, зокрема, визнати рішення суб’єкта оскарження чи окремих його положень, дії чи бездіяльність такими, що не відповідають вимогам законодавства про вибори народних депутатів України, порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси суб’єкта виборчого процесу, зобов’язати суб’єкта оскарження утриматися від вчинення певних дій, здійснити передбачені законодавством, що регулює організацію та порядок проведення виборів депутатів, дії, які випливають із факту скасування рішення, визнання оскаржених дій або бездіяльності протиправними (пункти 1, 4, 6 частини п’ятої статті 113 Закону (4061-17) ).

За результатами розгляду скарги Вавілової М.В., довіреної особи кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 Зуєва М.С., Комісією встановлено наявність у діях кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 Рибакова І.О. щодо розміщення на носіях зовнішньої реклами друкованих агітаційних матеріалів, які містять імітацію заповнення виборчого бюлетеня з відміткою напроти кандидата в народні депутати України Рибакова І.О. та написи "ПРИКЛАД ПРАВИЛЬНОГО ЗАПОВНЕННЯ ВИБОРЧОГО БЮЛЕТЕНЯ", "БЮЛЕТЕНЬ, ЗАПОВНЕНИЙ ПО-ІНШОМУ, Є НЕДІЙСНИМ", ознак порушення законодавства про вибори народних депутатів України, виборчих прав громадян, зокрема права на вільні вибори, гарантованого статтею 38 Конституції України (254к/96-ВР) та статтею 6 Закону (4061-17) .

З огляду на викладене Центральна виборча комісія має підстави для часткового задоволення скарги Вавілової М.В., довіреної особи кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 Зуєва М.С.

Разом з тим Комісія звертає увагу, що відповідно до статті 157 Кримінального кодексу України (2341-14) перешкоджання вільному здійсненню громадянином свого виборчого права, поєднане з обманом, є кримінально-караним діянням.

Згідно з частиною двадцять шостою статті 74 Закону (4061-17) в разі надходження до Центральної виборчої комісії заяви чи іншого повідомлення щодо порушень, які мають ознаки вчинення кримінального чи адміністративного правопорушення, відповідна виборча комісія невідкладно надсилає зазначене повідомлення до відповідних правоохоронних органів.

Статтею 23 Закону України "Про Національну поліцію" (580-19) передбачено, що до основних повноважень Національної поліції України належать, зокрема, вжиття заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень, припинення виявлених кримінальних та адміністративних правопорушень, здійснення своєчасного реагування на заяви та повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події.

Враховуючи викладене, відповідно до статті 6, частини першої статті 63, частин першої, третьої статті 64, статей 68, 69, частин восьмої, двадцять шостої статті 74, статей 108 - 113 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (4061-17) , Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України (v0133359-12) , затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 31 липня 2012 року № 133, статті 23 Закону України "Про Національну поліцію" (580-19) , керуючись частиною другою статті 3, статтями 11 - 13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15, статтею 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (1932-15) , Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скаргу Вавілової Маргарити Валеріївни, довіреної особи кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 Зуєва Максима Сергійовича на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, на дії кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року Рибакова Ігоря Олександровича задовольнити частково.

2. Дії кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року Рибакова І.О. щодо розміщення на носіях зовнішньої реклами друкованих агітаційних матеріалів, які містять імітацію заповнення виборчого бюлетеня з відміткою напроти кандидата в народні депутати України Рибакова І.О. та написи "ПРИКЛАД ПРАВИЛЬНОГО ЗАПОВНЕННЯ ВИБОРЧОГО БЮЛЕТЕНЯ", "БЮЛЕТЕНЬ, ЗАПОВНЕНИЙ ПО-ІНШОМУ, Є НЕДІЙСНИМ", визнати такими, що не відповідають законодавству про вибори народних депутатів України, порушують виборчі права громадян.

3. Зобов’язати кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року Рибакова І.О. невідкладно забезпечити вилучення друкованих агітаційних матеріалів, які містять імітацію заповнення виборчого бюлетеня з відміткою напроти кандидата в народні депутати України Рибакова І.О. та написи "ПРИКЛАД ПРАВИЛЬНОГО ЗАПОВНЕННЯ ВИБОРЧОГО БЮЛЕТЕНЯ", "БЮЛЕТЕНЬ, ЗАПОВНЕНИЙ ПО-ІНШОМУ, Є НЕДІЙСНИМ", та утриматися в подальшому від їх розповсюдження.

4. У задоволенні інших вимог скаржника відмовити.

5. Копії скарги Вавілової М.В., довіреної особи кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 Зуєва М.С. на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, та доданих до неї матеріалів надіслати до Національної поліції України для проведення перевірки викладених у скарзі обставин та реагування відповідно до законодавства України.

6. Копію цієї постанови надіслати Вавіловій М.В., довіреній особі кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 Зуєва М.С. на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, та кандидату в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року Рибакову І.О.