Центральна виборча комісія згідно з частиною першою статті 97 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (4061-17) (далі - Закон) на засіданні 26 липня 2019 року заслухала відомості протоколу окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 (далі - окружна виборча комісія одномандатного виборчого округу № 210) про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, складеного та підписаного 25 липня 2019 року, і прийняла його для розгляду та подальшого опрацювання.

Зважаючи на виявлення у протоколі низки помилок і неточностей, а також враховуючи необхідність виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 липня 2019 року в справі № 620/2151/19, Центральною виборчою комісією 29 липня 2019 року прийнято рішення про зобов’язання окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 210 розглянути питання щодо внесення змін до встановлених підсумків голосування виборців в одномандатному виборчому окрузі № 210 у порядку, передбаченому частиною сьомою статті 94 Закону (4061-17) .

Так, до Комісії 30 липня 2019 року окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу № 210 доставлено протокол про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 з поміткою "Уточнений", відомості якого того самого дня оголошено на засіданні Комісії.

Разом з тим постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 3 серпня 2019 року в справі № 620/2229/19, оголошеною того самого дня після 22 години, з урахуванням ухвали вказаного суду від 5 серпня 2019 року щодо виправлення описки в описовій та резолютивній частинах цієї постанови, зокрема, визнано протиправними дії окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 210 щодо складання протоколу про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 та зобов’язано зазначену окружну виборчу комісію прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № 740073, 740247, 740273, 740283, 740299, 740308, 740311, 740323, 740595, 740598, 740608, 740612, 740613, 740618, 740639, 740950, 740951, 740954, 740957, 740972, 740976, 740309, 740590, 740640, 740607, 740617, 740624, 740583, 740601, 740243, 740635, 740600, 740625.

Постановою Комісії від 5 серпня 2019 року № 1851 (v1851359-19) "Про питання щодо встановлення результатів позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 210" у зв’язку з незавершенням окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу № 210 повторного підрахунку голосів виборців на всіх виборчих дільницях, визначених постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 3 серпня 2019 року в справі № 620/2229/19, було констатовано неможливість встановлення Комісією результатів позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 210 у відведений для цього Законом (4061-17) строк - не пізніш як на п’ятнадцятий день з дня голосування, тобто до 5 серпня 2019 року включно.

З огляду на зазначені обставини, з метою забезпечення виконання вимог Закону (4061-17) щодо встановлення результатів позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 210 Комісія вказаною постановою зобов’язала окружну виборчу комісію одномандатного виборчого округу № 210 забезпечити здійснення заходів з виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 3 серпня 2019 року в справі № 620/2229/19 та не пізніше 16 години 6 серпня 2019 року транспортувати до Центральної виборчої комісії протокол окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 210 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 з поміткою "Уточнений" та іншу виборчу документацію, передбачену Законом.

Так, окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу № 210 на виконання зазначеної постанови Комісії 6 серпня 2019 року доставлено до Центральної виборчої комісії протокол окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 з поміткою "Уточнений" та іншу виборчу документацію, передбачену Законом (4061-17) .

Центральна виборча комісія на засіданні 6 серпня 2019 року заслухала відомості протоколу окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 210 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 з поміткою "Уточнений" і прийняла його для розгляду та подальшого опрацювання.

Разом з тим 7 серпня 2019 року до Комісії надійшла ухвала Чернігівського окружного адміністративного суду від 6 серпня 2019 року про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі № 620/2335/19 за позовом кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 210 Приходька Бориса Вікторовича до окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 210 про визнання протиправними дій та недійсним голосування на виборчій дільниці № 740243.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2019 року в указаній справі визнано протиправними дії окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 210 щодо складання 6 серпня 2019 року протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 з позначкою "Уточнений" та зобов’язано цю окружну виборчу комісію визнати недійсним голосування на виборчій дільниці № 740243 зазначеного одномандатного виборчого округу.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2019 року в справі № 620/2335/19, яка набрала законної сили, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2019 року залишено без змін.

Враховуючи викладене, Центральна виборча комісія на засіданні 15 серпня 2019 року прийняла рішення про зобов’язання окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 210 розглянути питання щодо внесення змін до встановлених підсумків голосування виборців у цьому одномандатному виборчому окрузі в порядку, передбаченому Законом (4061-17) , з урахуванням зазначеного судового рішення в справі № 620/2335/19.

Відповідно до частини третьої статті 97 Закону (4061-17) Комісією зобов’язано окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 розглянути питання про внесення змін до встановлених підсумків голосування виборців в одномандатному виборчому окрузі, скласти протокол з поміткою "Уточнений" та транспортувати його до Центральної виборчої комісії не пізніше 12 години 16 серпня 2019 року.

Однак у встановлений Центральною виборчою комісією строк рішення Комісії від 15 серпня 2019 року окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу № 210 виконано не було.

Згідно з частиною першою статті 99 Закону (4061-17) Центральна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів окружних виборчих комісій про підсумки голосування в одномандатних виборчих округах, у тому числі з поміткою "Уточнений", встановлює результати виборів народних депутатів України у відповідних одномандатних виборчих округах, про що складає протоколи.

За таких умов невиконання окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу № 210 рішення Центральної виборчої комісії з урахуванням указаних судових рішень унеможливить встановлення Комісією результатів позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в цьому одномандатному виборчому окрузі.

У зв’язку з викладеним Центральна виборча комісія вважає за необхідне зазначити.

За змістом частини першої статті 25 Закону (4061-17) окружні виборчі комісії з виборів народних депутатів України є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів народних депутатів України.

Відповідно до частини дев’ятої статті 36 Закону (4061-17) член виборчої комісії зобов’язаний: додержуватися Конституції України (254к/96-ВР) , зазначеного та інших законів України та актів законодавства з питань підготовки і проведення виборів; брати участь у засіданнях виборчої комісії; виконувати рішення виборчої комісії та обов’язки, покладені на нього згідно з їх розподілом у комісії.

За змістом частини третьої статті 97 Закону (4061-17) окружна виборча комісія зобов’язана у строк, визначений Центральною виборчою комісією, розглянути питання про внесення змін до встановлених підсумків голосування виборців в одномандатному виборчому окрузі. Протокол з поміткою "Уточнений" складається у порядку, передбаченому частиною шостою статті 96 Закону (4061-17) . Зазначений протокол та інші необхідні виборчі документи транспортуються до Центральної виборчої комісії в порядку, встановленому частиною дев’ятою статті 95 Закону (4061-17) .

Пунктом 16 частини другої статті 31 Закону (4061-17) передбачено обов’язок окружної виборчої комісії встановити підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі.

Згідно з пунктом 2 статті 19 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (1932-15) , пунктом 1 частини першої статті 30 Закону (4061-17) на Центральну виборчу комісію покладено повноваження щодо здійснення контролю за додержанням та однаковим застосуванням вимог законодавства про вибори народних депутатів України, а також щодо спрямування та контролю діяльності виборчих комісій, які утворюються для проведення виборів народних депутатів України.

Частиною першою статті 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (1932-15) встановлено, що рішення Комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов’язковим для виконання всіма суб’єктами відповідного виборчого процесу чи процесу референдуму, в тому числі відповідними виборчими комісіями і комісіями з референдумів нижчого рівня.

Згідно зі статтею 129-1 Конституції України (254к/96-ВР) суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов’язковим до виконання.

Частиною другою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов’язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об’єднаннями на всій території України.

Зважаючи на вказане, Комісія констатує бездіяльність окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 210 щодо невиконання нею визначеного Законом (4061-17) та рішенням Центральної виборчої комісії від 15 серпня 2019 року обов’язку встановити підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 з урахуванням рішення суду в справі № 620/2335/19.

За змістом частини першої статті 37 Закону (4061-17) повноваження всього складу окружної виборчої комісії можуть бути достроково припинені виборчою комісією, яка її утворила, за власною ініціативою або на підставі рішення суду в разі одноразового грубого порушення комісією Конституції України (254к/96-ВР) , цього та інших законів України.

З огляду на зазначені обставини Центральна виборча комісія вважає за необхідне достроково припинити повноваження всього складу окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 210 у зв’язку з грубим порушенням нею Конституції України (254к/96-ВР) , Закону України "Про вибори народних депутатів України" (4061-17) та інших законів України.

Водночас Комісія зауважує, що в разі ненадходження протоколу від окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі у строки, визначені Законом, а також у разі бездіяльності окружної виборчої комісії Центральна виборча комісія здійснює повноваження відповідної окружної виборчої комісії (пункт 21 частини другої статті 30 Закону (4061-17) ).

Згідно з положеннями частини п’ятої статті 97 Закону (4061-17) , пункту 11 частини першої статті 19 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (1932-15) в разі ненадходження до Центральної виборчої комісії протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі у строки, визначені Законом, Центральна виборча комісія здійснює повноваження відповідної окружної виборчої комісії щодо встановлення підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі.

Враховуючи необхідність встановлення результатів позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 210, Комісія з огляду на приписи пункту 21 частини третьої статті 30 та частини п’ятої статті 97 Закону (4061-17) , пункту 11 частини сьомої статті 19 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (1932-15) вважає за необхідне здійснити повноваження окружної виборчої комісії № 210 щодо встановлення підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 відповідно до вимог Закону та здійснення дій на виконання рішень судів.

При цьому Центральна виборча комісія зазначає, що особи, винні в порушенні законодавства про вибори народних депутатів України, притягаються до кримінальної, адміністративної або іншої відповідальності в порядку, встановленому законом (стаття 114 Закону (4061-17) ).

Перешкоджання роботі виборчої комісії, ухилення члена виборчої комісії у роботі комісії без поважних причин має наслідком кримінальну відповідальність, передбачену статтею 157 Кримінального кодексу України (2341-14) .

Частиною четвертою статті 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (1932-15) визначено, що в разі виявлення у процесі розгляду питання на засіданні Комісії ознак вчинення злочину чи іншого правопорушення Комісія приймає рішення про звернення до відповідних правоохоронних органів та передає їм відповідні матеріали.

Разом з тим статтею 23 Закону України "Про Національну поліцію" (580-19) встановлено повноваження Національної поліції України щодо вжиття заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень, припинення виявлених кримінальних та адміністративних правопорушень, здійснення своєчасного реагування на заяви та повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події.

За таких обставин наявна в Центральній виборчій комісії інформація дає підстави для надсилання цієї постанови до Національної поліції України з метою перевірки та вжиття заходів реагування.

Крім того, Комісія вважає за необхідне звернутись до Національної поліції України для забезпечення збереження виборчої документації окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 210 до сформування нового складу цієї комісії.

Враховуючи викладене, відповідно до частини першої статті 25, пункту 21 частини другої статті 30, частини дев’ятої статті 36, частини першої статті 37, частин першої, третьої, п’ятої статті 97, частини першої статті 99 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (4061-17) , керуючись статтями 11 - 13, частиною першою статті 16, пунктами 3, 13 частини першої статті 17, пунктами 2, 17 частини першої статті 19 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (1932-15) , Центральна виборча комісія постановляє:

1. Встановити грубе порушення окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 Конституції (254к/96-ВР) та законів України, що полягає у бездіяльності стосовно виконання нею визначеного Законом України "Про вибори народних депутатів України" (4061-17) та рішенням Центральної виборчої комісії від 15 серпня 2019 року обов’язку встановити підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 з урахуванням рішення суду в справі № 620/2335/19.

2. Достроково припинити повноваження всього складу окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України (v0919359-19) одномандатного виборчого округу № 210 у зв’язку з грубим порушенням нею Конституції України (254к/96-ВР) , Закону України "Про вибори народних депутатів України" (4061-17) та інших законів України.

3. Встановити, що суб’єкти подання, за поданнями яких до складу окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 було включено осіб, повноваження яких достроково припинено, можуть не пізніше 16 години 18 серпня 2019 року внести подання до Центральної виборчої комісії щодо кандидатур для включення до складу зазначеної окружної виборчої комісії.

4. Визначити, що повноваження окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 стосовно встановлення підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року здійснює Центральна виборча комісія.

5. Звернутись до Національної поліції України для забезпечення збереження виборчої документації окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 до сформування нового складу цієї комісії та реагування згідно з законом.

6. Копію цієї постанови надіслати Національній поліції України, окружній виборчій комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210.