розглянув у судовому засіданні касаційну скаргу Виробничо-комерційної приватної фірми "Вячеслава" на рішення Господарського суду Одеської області від 14.06.2018 (головуючий суддя Цісельський О. В., судді Літвінов С. В., Петренко Н. Д.) та постанову Одеського апеляційного господарського суду від 20.09.2018 (головуючий суддя - Богацька Н. С., судді Діброва Г. І., Принцевська Н. М.) у справі за позовом Виробничо-комерційної приватної фірми "Вячеслава" до Южненської міської ради Одеської області та Фізичної особи-підприємця Шкумат Людмили Петрівни за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Публічного акціонерного товариства "Одеський припортовий завод" про визнання протиправним та скасування рішення та визнання недійсним договору,

Короткий зміст позовних вимог

1. 31.08.2016 Виробничо-комерційна приватна фірма "Вячеслава" (далі - Позивач, Фірма) звернулась до Южненської міської ради Одеської області (далі - Відповідач-1, Рада) та Фізичної особи-підприємця Щкумат Людмили Петрівни (далі - Відповідач-2) з позовом про визнання протиправним та скасування рішення Южненської міської ради № 1107-V від 16.12.2008 "Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0,0038 га, що перебуває в оренді Відповідача-2 під розміщення торгівельного павільйону за адресою: Одеська область, м. Южне, вул. Хіміків, 27\1 Б,Г" (далі - Рішення про продаж земельної ділянки); визнання недійсним договору купівлі-продажу від 20.05.2009 Відповідачу-2 земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0,0038 га під розміщення торгівельного павільйону, який розміщений за адресою: Одеська область, м. Южне, вул. Хіміків, 27\1 Б, Г (далі - Договір купівлі-продажу) та перебуває в оренді Відповідача-2.

2. Позовна заява мотивована тим, що на підставі рішення Відповідача-1 № 169 від 20.12.1996 Позивачу виданий акт серії 1-ОД № 001381 від 06.03.1997 на право постійного користування землею. В подальшому на підставі рішення від 14.02.2002 № 629 "Про надання земельних ділянок в тимчасове користування на умовах оренди суб'єктам підприємницької діяльності Шкумат Л. П., Борщенко Г. В., Михайловою Г. М., Копицею В. М." протягом 2008 - 2010 років підписано щонайменше 5 договорів купівлі-продажу частин земельних ділянок приватними підприємцями. На підставі Рішенням про продаж земельної ділянки 20.05.2009 Відповідачами укладено Договір купівлі-продажу несільськогосподарського призначення площею 0,0038 га під розміщення торгівельного павільйону, розміщеного за вказаною адресою. Враховуючи, що право постійного користування Позивача вказаною земельною ділянкою не припинено, земельна ділянка не вилучена, відчуження частин земельних ділянок в межах єдиної землі, наданої Позивачу в постійне користування, здійснено Відповідачем-1 з порушенням встановленого законодавством порядку регулювання і розпорядження землями комунальної власності.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

3. 14.06.2018 Господарський суд Одеської області прийняв рішення, яким у позові відмовив повністю.

4. Суд встановив, що на підставі договору, укладеного між Відповідачем-1 та Позивачем на будівництво та ввід в експлуатацію другої черги міського продовольчого ринку в м. Южний від 16.08.1996, Позивачу передано об'єкти незавершеного будівництва на суму 152 684,00 грн. з проектно-кошторисною документацією на його будівництво, а Позивач зобов'язувався завершити будівництво до 01.01.1997, здати об'єкт в експлуатацію та після завершення будівництва сплатити вартість прийнятого незавершеного будівництва протягом року щомісячно рівними частинами.

5. 02.07.1997 міським Головою Южненської міської ради прийнято розпорядження №02-02-344р "Про затвердження акта Державної технічної комісії про прийняття до експлуатації колгоспного ринку на 120 торговельних місць, першого пускового комплексу II черги по вул. Хіміків, 27 в м. Южне Одеської області".

6. На підставі рішення Южненської міськради Одеської області №169 від 20.12.1996 Позивачу видано державний акт серії І-ОД №001381 від 06.03.1997 на право постійного користування землею під продовольчий та промисловий базар, розміщений на площі 6005 кв.м., в тому числі під промисловий базар 1385 кв.м., під продовольчий - 4 620 кв.м. за рахунок земель міста, які знаходяться в міжмікрорайонній зоні.

7. Рішенням Господарського суду Одеської області від 11.09.2001 у справі №17-6-3/01-6780 за позовом суб'єкта підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця Шкумат Людмили Петрівни до ВКПФ "Вячеслава" про визнання права приватної власності позов задоволено, визнано за Шкумат Людмилою Петрівною право приватної власності на об'єкт нерухомості-приміщення двох кіосків (1/2 кам'яного блока кіоску), розташованого в м. Южне на території ринку по вул. Хіміків, 27 і позначених на доданій експлікації як № № 1Б, 1Г. Зазначене рішення залишене без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 20.12.2001 та постановою Вищого господарського суду України від 19.03.2002.

8. На час переходу права користування земельною ділянкою до Відповідача-2 земельна ділянка під торговим павільйоном не була сформована, оформлення права землекористування відбулось у вигляді отримання земельної ділянки в оренду за рішенням Ради від 14.02.2002 №529 "Про надання земельних ділянок в тимчасове користування на умовах оренди суб'єктам підприємницької діяльності Шкумат Л.П., Борщенко Г.В., Михайловою Г.М., Копицею В.М."

9. Згідно з висновком судової експертизи земельна ділянка розміром 0,0038 га (кадастровий номер: 5111700000:02:007:0202) всією площиною накладається на частину земельної ділянки, площею 0,6 га, яку було виділено Позивачу на праві постійного користування на підставі Державного акта серії І-ОД №001381 від 06.03.1997.

10. Рішенням Господарського суду Одеської області від 15.04.2003 у справі №17-2-1-3/01/6/3878 за позовом Южненської міської ради до виробничо-комерційної приватної фірми "Вячеслава" про припинення права користування земельною ділянкою, у задоволенні позову відмовлено. Зазначене рішення залишено без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 07.07.2003 та постановою Вищого господарського суду України від 14.10.2003.

11. Постановами Южненського міського суду від 06.06.201, 16.04.2010, залишеними без змін ухвалами Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.01.2013, 30.05.2013 визнано незаконними та скасовано рішення Южненської міської ради № 161-У від 14.12.2016 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ВКПФ "Вячеслава" та № 502-V від 11.10.2007 "Про надання дозволу ОК "Южненський міський ринок" на оформлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 0,5785 га під розміщення ринку за адресою м. Южне, вул. Хіміків, 27.

12. Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що Рішення про продаж земельної ділянки має ненормативний характер одноразового застосування та станом на час його оскарження є реалізованим, тому вичерпало свою дію фактом його виконання (укладенням договору), у зв'язку з чим позовна вимога про визнання протиправним та скасування Рішення про продаж земельної ділянки задоволенню не підлягає. Щодо вимоги про визнання недійсним Договору купівлі-продажу суд зазначив, що матеріали справи не містять доказів, що спірний правочин було вчинено Відповідачами з порушенням чинного законодавства України.

Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції

13. 20.09.2018 Одеський апеляційний господарський суд вирішив апеляційну скаргу Позивача задовольнити частково; рішення Господарського суду Одеської області від 14.06.2018 змінити, виклавши мотивувальну частину рішення в редакції постанови апеляційної інстанції.

14. Суд апеляційної інстанції не погодився з висновками місцевого господарського суду про те, що Рішення про продаж земельної ділянки не може бути скасоване чи змінене в судовому порядку, оскільки є ненормативним актом, яке станом на час його оскарження є реалізованим, а тому вичерпало свою дію фактом його виконання (укладенням договору), у зв'язку з чим, змінюючи мотивувальну частину рішення суду, виходив з такого.

15. 16.08.1996 між Виконавчим комітетом Южненської міської ради народних депутатів та багатогалузевою комерційною фірмою "Вячеслава" укладено договір на будівництво та введення в експлуатацію продовольчого ринку у м. Южному (далі - Договір будівництва), предметом якого є будівництво, введення в експлуатацію та подальше використання частини продовольчого ринку для реалізації продуктів харчування, площею 4620 кв.м. за рахунок коштів фірми "Вячеслава". Відповідно до пунктів 1.2, 1.3, 2.3 Договору будівництва виконавчий комітет Южненської міської ради зобов'язувався надати фірмі "Вячеслава" земельну ділянку під будівництво продовольчого ринку в постійне користування та державний акт на постійне користування земельною ділянкою, а остання зобов'язалась побудувати комплекс торгових кіосків і передати їх в оренду підприємцям.

16. Рішенням Ради №169-XV-ХХІІ від 26.12.1996 вирішено видати Позивачу державний акт на право постійного користування землею під продовольчий та промисловий базар розміщений на площі в 6005 кв.м., у тому числі під промисловий базар 1385 кв.м., під продовольчий - 4620 кв.м. за рахунок земель міста, які знаходяться в міжмікрорайонній зоні. На підставі цього рішення Позивачу видано державний акт серії І-ОД №001381 від 06.03.1997 на право постійного користування землею площею 0,60 га для розміщення міського ринку, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 9.

17. 02.07.1997 міським Головою Ради прийнято розпорядження №02-02-344р "Про затвердження акта Державної технічної комісії про прийняття до експлуатації колгоспного ринку на 120 торговельних місць, першого пускового комплексу ІІ черги по вул. Хіміків, 27 міста Южного".

18. Рішенням Господарського суду Одеської області від 11.09.2001 у справі № 17-6-3/01-6780, залишеним без змін постановами Одеського апеляційного господарського суду від 20.12.2001 та Вищого господарського суду України від 19.03.2002, задоволено позов про визнання права власності за Шкумат Л. П. на об'єкт нерухомості - приміщення двох кіосків (1/2 кам'яного блока-кіоску), розташованого в м. Южне на території ринку по вул. Хіміків, 27 і позначених на доданій експлікації як № №1Б, 1Г.

19. Рішенням Ради від 14.02.2002 № 529-ХХІІІ "Про надання земельної ділянки в тимчасове користування на умовах оренди суб'єктам підприємницької діяльності Шкумат Л.П., Борщенко Г.В., Михайловій Г.М., Копиці В.М." вирішено затвердити технічну документацію з встановлення меж земельних ділянок суб'єктам підприємницької діяльності Шкумат Л.П., Борщенко Г.В., Михайловій Г.М., Копиці В.М. під розміщення торговельних павільйонів; надано суб'єктам підприємницької діяльності земельні ділянки, зокрема, Шкумат Л.П. - загальною площею 0,0038 га, в т.ч. 0,0038 га забудованих земель в тимчасове користування на умовах оренди, строком на 15 років.

20. 26.02.2002 між Відповідачем-1 (орендодавець) та Шкумат Л. П., яка діє на підставі свідоцтва про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до умов якого орендодавець передає, а орендар приймає в платне строкове володіння та тимчасове користування земельну ділянку площею 0,0038 га, розташовану в місті Южний Одеської області по вулиці Хіміків, 27/1 Б, Г. Земельна ділянка виділена в натурі (на місцевості) у встановленому законом порядку. Земельна ділянка передається в оренду під розміщення торговельного павільйону, строком на 15 років, з дати реєстрації цього договору. Договір посвідчено нотаріально державним нотаріусом Южненської міської державної нотаріальної контори Одеської області 26.02.2002 за реєстровим № 653. 11.03.2002 договір зареєстровано в Южненському міському відділі земельних ресурсів, про що зроблено запис №55.

Умови цього договору оренди передбачали переважне право орендаря на придбання земельної ділянки у власність відповідно до пункту 3.2 договору.

25.01.2002 Комунальним підприємством "Южненське міське бюро технічної інвентаризації" проведено державну реєстрацію речових прав Шкумат Л.П. на об'єкти нерухомості - приміщення двох кіосків (1/2 кам'яного блока кіоску) в м. Южне, вул.Хіміків 27/1 Б, Г, про що до реєстрової книги № 14ЖФ внесено запис.

21. Рішенням Господарського суду Одеської області від 15.04.2003 у справі № 17-2-2-3/01/6/3878, залишеним без змін постановами Одеського апеляційного господарського суду від 07.07.2003 та Вищого господарського суду України від 14.10.2003, в позові Ради про зобов'язання Багатопрофільної комерційної фірми "Вячеслава" надати акт на право постійного користування земельною ділянкою для вилучення із постійного землекористування відповідача земельної ділянки площею 435 кв.м., з огляду на визнання права власності на будівлі та приміщення торговельних кіосків, які розташовані на спірній земельній ділянці за окремими підприємцями, - відмовлено.

22. 14.12.2006 Рада прийняла рішення №161-V "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ВКПФ "Вячеслава", яким припинила право постійного користування земельною ділянкою площею 0,578 га Позивача на підставі підпункту д) пункту 1 статті 141 Земельного кодексу України (далі - ЗК України (2768-14) ).

23. Постановою Южного міського суду Одеської області від 06.06.2012 у справі № 2а-24/11 (№2а/1533/4/2012), залишеною без змін ухвалами Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.01.2013 та Вищого адміністративного суду України від 23.04.2015, позов Фірми до Ради, за участю третіх осіб - Обслуговуючого кооперативу "Южненський міський ринок", ДПІ у м. Южному Одеської області, відділу Держкомзему у м. Южному Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення Ради від 14.12.2006 №161-V задоволено; визнано противоправним та скасовано вказане рішення Ради.

24. Постановою Южного міського суду Одеської області від 16.04.2010 у справі № 2а-9/2010, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 30.05.2013 у справі №2-а-9/10/1533, позов прокурора м. Южне Одеської області до Ради, треті особи - Обслуговуючий кооператив "Южненський міський ринок", Фірма про визнання незаконним рішення Ради від 11.10.2007 №502-V задоволено; визнано незаконним та скасовано рішення Ради "Про надання дозволу обслуговуючому кооперативу "Южненський міський ринок" на оформлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 3 роки площею 0,5785 га під розміщення ринку за адресою: Одеська область, м. Южне, вул. Хіміків, 27 із земель територіальної громади м. Южне Одеської області".

25. Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 15.10.2013 у справі № 916/444/13-г, залишеною без змін постановою Вищого господарського суду України від 03.12.2013, рішення Господарського суду Одеської області від 29.07.2013 про відмову у задоволенні позову Фірми до Ради та Обслуговуючого кооперативу "Южненський міський ринок" про визнання недійсним договору оренди землі, укладеного між Радою та Обслуговуючим кооперативом "Южненський міський ринок", який зареєстрований в Южненському міському відділі Одеської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" Державного комітету України по земельним ресурсам від 03.09.2008 за №040851100094, скасовано; позовні вимоги Фірми задоволено; визнано недійсним договір оренди землі, укладений між Радою та Обслуговуючим кооперативом "Южненський міський ринок".

26. Рішенням про продаж земельної ділянки вирішено погодити звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0,0038 га, що перебуває в оренді фізичної особи-підприємця Шкумат Л.П., на підставі договору оренди земельної ділянки від 11.03.2002 №55 під розміщення торговельного павільйону за адресою: Одеська область, м. Южне, вул. Хіміків, 27/1 Б, Г; затвердити ціну продажу земельної ділянки на підставі висновку оцінювача про ринкову вартість земельної ділянки несільськогосподарського призначення у розмірі 8 342,52 грн. (без урахування ПДВ); продати земельну ділянку несільськогосподарського призначення фізичній особі-підприємцю Шкумат Л. П. із земель м. Южного, площею 0,0038 га, що перебуває в оренді фізичної особи-підприємця Шкумат Л.П. під розміщення торговельного павільйону за адресою: Одеська область, м. Южне, вул. Хіміків, 27/1 Б, Г; фізичній особі-підприємцю Шкумат Л. П. укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 0,0038 га та провести оплату земельної ділянки у порядку, встановленому законодавством України.

27. 20.05.2009 між Южненською міською територіальною громадою в особі Южненської міської ради Одеської області (продавець) та Фізичною особою-підприємцем Шкумат Л. П. (покупець) укладено Договір купівлі-продажу, відповідно до умов якого продавець передає, а покупець приймає у власність земельну ділянку несільськогосподарського призначення, площею 0,0038 га, під розміщення торговельного павільйону, розташовану за адресою: Одеська область, м. Южне, вул. Хіміків, 27/1 Б, Г, яка перебуває в оренді покупця на підставі договору оренди земельної ділянки. Земельна ділянка належить Южненській міській територіальній громаді. Згідно з довідкою, виданою відділом Держкомзему у місті Южне Одеської області 14.05.2009 за № 32-01-24/452, основна категорія земель за цільовим призначенням, до якої належить земельна ділянка - землі житлової та громадської забудови згідно з ЗК України (2768-14) . Відповідно до пункту 4 Договору представник продавця свідчив, зокрема, що від покупця не приховано обставин, які мають істотне значення; до укладення цього договору земельна ділянка іншим особам не відчужена; земельна ділянка, яка є предметом цього договору, вільна від будь-яких майнових прав і претензій.

28. Відповідно до довідки, виданої відділом Держкомзему у м. Южне Одеської області 14.05.2009 за № 32-01-24/452, державна реєстрація прав земельних сервітутів та обмежень на земельну ділянку, яка розташована за адресою: Одеська область, м. Южне, вул. Хіміків, 27/1 Б, Г згідно з даними державного земельного кадастру відсутня. Відсутність заборони відчуження земельної ділянки підтверджується інформацією з Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна за № 23519614 від 20.05.2009.

29. Відповідно до пункту 9 Договору невід'ємними частинами цього договору є: Акт встановлення меж земельної ділянки від 22.02.2002; план (схема) земельної ділянки.

30. 16.01.2016 за Шкумат Л.П. зареєстроване право власності на земельну ділянку площею 0,0038 га з кадастровим номером 5111700000:02:007:0202.

31. Суд встановив, з наявних в матеріалах справи копій судових рішень вбачається, що вимоги приватного підприємця Шкумат Л. П. у справі № 17-б-3/01-6780 ґрунтувались на договорах № 3 від 10.09.1996 та № 9 від 17.10.1996, в силу яких приватний підприємець зобов'язаний був сплатити Фірмі необхідні кошти для будівництва кіосків, а Фірма - побудувати їх і передати підприємцю у власність після 100% оплати. Однак Фірма своїх зобов'язань щодо передачі кіосків у власність приватного підприємця Шкумат Л.П. не виконала. Виконавши всі умови договору, Фізична особа-підприємець Шкумат Л. П. фактично набула у власність об'єкт нерухомості-приміщення двох кіосків (1/2 кам'яного блока кіоску) в м. Южне, вул. Хіміків 27/1 Б, Г, які збудовані Фірмою на відведеній їй земельній ділянці, що й стало підставою задоволення позову у зазначеній справі.

32. З огляду на наведені обставини суд дійшов висновку про те, що Рішення про продаж земельної ділянки Відповідачу-2 було прийняте з урахуванням рішення Ради № 623-V від 21.02.2008 "Про виключення земельної ділянки. яка знаходиться в оренді фізичної особи - підприємця Шкумат Людмили Петрівни в перелік земель несільськогосподарського призначення, які підлягають продажу на території Южненської міської ради". Укладений на підставі Рішення про продаж земельної ділянки Договір купівлі-продажу також передбачав продаж Відповідачу-2 земельної ділянки площею 0,0038 га, як окремого об'єкта, що перебуває у її користуванні згідно з договором оренди від 26.02.2002 (пункт 4 Договору).

33. Таким чином станом на час прийняття Рішення про продаж земельної ділянки земельна ділянка площею 0,0038 га, розташована за адресою: Одеська область, м. Южне, вул. Хіміків, 27/1 Б, Г, була сформована як окремий об'єкт, а відповідні речові права (право оренди) на вказану земельну ділянку належали Відповідачу-2 на підставі нотаріально посвідченого договору оренди земельної ділянки від 26.02.2002 та рішення Южненської міської ради від 14.02.2002 № 529-ХХІІІ; спірна земельна ділянка внесена до переліку земель несільськогосподарського призначення, які підлягають продажу на території Южненської міської ради на підставі рішення Южненської міської ради № 623-V від 21.02.2008. Оскільки об'єкти нерухомості - приміщення двох кіосків (1/2 кам'яного блока-кіоску), розташованого у м. Южне, по вул. Хіміків, 27/1 Б, Г, перебувають у власності Відповідача-2 продаж земельної ділянки, на якій вони розміщені, відбувся без проведення аукціону. Отже, відповідно до статей 127, 134 ЗК України Радою прийнято Рішення про продаж земельної ділянки, у зв'язку з чим суд дійшов висновку про недоведеність підстав для визнання протиправними та скасування Рішення про продаж земельної ділянки. Враховуючи, що вимога про визнання недійсним Договору купівлі-продажу є похідною від вимоги про визнання недійсним Рішення про продаж земельної ділянки та, як вбачається з позовної заяви, ґрунтується виключно на обставинах незаконності вказаного Рішення, за відсутності підстав для скасування якого у суду відповідно відсутні правові підстави для визнання Договору купівлі-продажу недійсним.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

34. 13.10.2018 Позивач (Скаржник) подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати прийняті у справі судові рішення, ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

35. Відзиви на касаційну скаргу від учасників справи у встановлений строк не надійшли.

Доводи Скаржника, викладені в касаційній скарзі

36. Суди не взяли до уваги те, що спірне Рішення про продаж земельної ділянки та Договір купівлі-продажу прийняті з порушенням статей 116, 128 ЗК України поза відома та волі Позивача, без припинення права користування на частини земельних ділянок, переданих в оренду. При вирішенні питання про перехід прав на земельну ділянку, на якій розташоване нерухоме майно особи, необхідне дотримання, зокрема статті 116 ЗК України, тобто лише після припинення права користування чи власності на таку земельну ділянку іншої особи, тому до Відповідача-2 не перейшло право користування земельною ділянкою Позивача.

37. Зазначивши, що на час прийняття Рішення про продаж земельної ділянки ця ділянка була сформована як окремий об'єкт, а відповідні речові права на неї належали Відповідачу-2, суд не врахував, що формування цієї земельної ділянки відбулось до винесення судами рішень у справі № 17-2-2-3/01/6/3878, отже Відповідач-1 був обізнаний про протиправність своїх дій та неможливість передачі ділянки Відповідачу-2.

38. Суди не надали оцінки в оскаржуваних рішеннях підставам відхилення доводів Позивача про відсутність кадастрового номера земельної ділянки в Договорі купівлі-продажу.

39. Суд не взяв до уваги вагомий доказ, а саме висновок судової земельно-технічної експертизи № 557, яким встановлено, що існує фактичне накладення земельної ділянки розміром 0,0038 га, яка належить Відповідачу-2 на земельну ділянку Позивача, яка йому належить на праві постійного користування.

Позиція Верховного Суду

40. Відповідно до частини п'ятої статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради. Частиною п'ятою статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

41. Відповідно до статті 127 ЗК України органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом. Продаж земельних ділянок державної та комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на конкурентних засадах у формі аукціону здійснюється у випадках та порядку, встановлених главою 21 цього Кодексу.

42. Відповідно до частини 2 статті 134 ЗК України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна, що перебувають у власності громадян, юридичних осіб, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі, крім випадків відмови власника розташованого на земельній ділянці нерухомого майна від її викупу або укладення договору оренди.

43. За встановлених судами обставин Відповідач-2 набув право власності на об'єкт нерухомості-приміщення двох кіосків, розташованих у м. Южне, по вул. Хіміків, 27/1 Б, Г, що встановлено рішенням Господарського суду Одеської області від 11.09.2001 у справі № 17-6-3/01-6780.

44. Оскільки встановлено, що об'єкти нерухомості перебувають у власності Відповідача-2 продаж земельної ділянки, на якій вони розміщені, відбувся без проведення аукціону відповідно до частини другої статті 134 ЗК України.

45. Отже суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що Радою відповідно до статей 127, 134 ЗК України прийнято Рішення про продаж земельної ділянки та в подальшому укладено Договір купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0,0038 га від 20.05.2009 між Радою та Відповідачем-2. При цьому станом на час прийняття Рішення про продаж земельної ділянки вона була сформована як окремий об'єкт, а відповідні речові права (право оренди) на вказану земельну ділянку належали Відповідачу-2 на підставі договору оренди земельної ділянки.

46. З огляду на наведене доводи Скаржника (пункт 36) про те, що вказане Рішення прийняте в порушення статей 116, 128 ЗК України та поза волею користувача земельної ділянки, Суд відхиляє, враховуючи, що правомірність набуття Відповідачем-2 права власності на зазначені об'єкти нерухомості встановлено судовим рішенням, що відповідно є підставою набуття права власності (користування) на земельну ділянку, на якій ці об'єкти розміщені.

Посилання Скаржника (пункт 37) на те, що формування земельної ділянки відбулось до винесення рішення судами у справі № 17-2-2-3/01/6/3878, а Рада знала про протиправність своїх дій та неможливість передання земельної ділянки необґрунтовані та наведені висновки не спростовують.

47. Доводи Скаржника (пункт 38) про ненадання оцінки в оскаржуваних судових рішеннях підставам відхилення доводів Позивача про відсутність кадастрового номера земельної ділянки спростовуються змістом постанови суду апеляційної інстанції.

48. При цьому аргумент Скаржника (пункт 39) про те, що суд не взяв до уваги доказ, а саме висновок судової земельно-технічної експертизи № 557, яким встановлено фактичне накладення земельної ділянки, що належить Відповідачу-2, на земельну ділянку, яка перебуває в користуванні Позивача, є неналежним, оскільки ця обставина, враховуючи встановлені у справі обставини, не свідчить про неправомірність спірного Рішення про продаж земельної ділянки та, відповідно, укладеного відповідно до нього Договору купівлі-продажу.