У березні 2017 року заступник прокурора Запорізької області в інтересах держави в особі Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (далі - позивач-1) та Державної установи "Дружелюбівський виправний центр (№1)" (далі - ДУ "Дружелюбівський виправний центр (№1)") звернувся з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі - ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області) та Товариства з обмеженою відповідальністю "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" (далі - ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів") про:

- визнання недійсними та скасування наказів № 8-2551/15-16сг від 12.08.2016 "Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою" та № 8-3781/15-16сг від 10.10.2016 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки площею 41,8029 га, кадастровий номер 2321581400:03:003:0077 в постійне користування";

- зобов'язання ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" повернути на користь ДУ "Дружелюбівський виправний центр (№1) земельну ділянку площею 41,8029 га (кадастровий номер 2321581400:03:003:0077).

Позовна заява з посиланнями на приписи статей 16, 1212 Цивільного кодексу України (далі - ЦК), статей 116, 122, 152 Земельного кодексу України (далі - ЗК) та статті 23 Закону України "Про прокуратуру" мотивована тим, що спірні накази видано ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області з порушенням чинного земельного законодавства та з перевищенням повноважень, оскільки земельна ділянка площею 41,8029 на момент її передачі в постійне користування ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" перебувала в постійному користуванні ДУ "Дружелюбівський виправний центр (№1)", а отже ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області незаконно розпорядилося державним майном, безпідставно вилучивши земельну ділянку у законного землекористувача.

Рішенням Господарського суду Запорізької області від 04.07.2017 позов задоволено. Визнано недійсними накази ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області № 8-2551/15-16сг від 12.08.2016 і № 8-3781/15-16сг від 10.10.2016 та зобов'язано ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" повернути на користь ДУ "Дружелюбівський виправний центр (№1)" земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної форми власності площею 41,8029 га (кадастровий номер 2321581400:03:003:0077).

Суд першої інстанції виходив з того, що спірна земельна ділянка у складі земельної ділянки загальною площею 2788 га починаючи з 1991 року перебувала в постійному користуванні ДУ "Дружелюбівський виправний центр (№1) на підставі відповідного державного акта про право постійного користування, і була незаконно вилучена за спірними наказами у постійного землекористувача. Крім цього, суд зазначив, що ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" вже здійснило державну реєстрацію відповідного речового права постійного користування спірною земельною ділянкою, чим порушило набуте у встановленому порядку речове право ДУ "Дружелюбівський виправний центр (№1).

При цьому місцевий господарський суд відхилив клопотання ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області про припинення провадження у справі за відсутністю предмета спору, виходячи з того, що сам факт прийняття ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області наказу від 15 листопада 2016 року № 8-4427/15-16СГ, яким припинено право постійного користування ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" спірною земельною, не свідчить про відсутність між сторонами неврегульованих питань щодо предмета спору.

Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 28.09.2017, рішення Господарського суду Запорізької області від 04.07.2017 у справі №908/556/17 скасовано в частині задоволення позовних вимог щодо зобов'язання ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" повернути на користь ДУ "Дружелюбівський виправний центр (№1)" земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної форми власності площею 41,8029 га (кадастровий номер 2321581400:03:003:0077).

Прийнято в цій частині нове рішення про відмову в позові.

В іншій частині рішення Господарського суду Запорізької області від 04.07.2017 залишено без змін.

Погодившись з висновками суду першої інстанції про незаконність спірних наказів ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області та відсутністю підстав для припинення провадження у справі, суд апеляційної інстанції зазначив про відсутність доказів фактичного вибуття спірної земельної ділянки з володіння ДУ "Дружелюбівський виправний центр (№1) та створення ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" перешкод у користуванні нею законному землекористувачу.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції та постановою апеляційної інстанції, ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області звернулося до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, у якій просить припинити провадження у справі в частині задоволення позовних вимог про визнання недійсними та скасування наказів ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області.

14.02.2018 касаційна скарга отримана Касаційним господарським судом у складі Верховного Суду.

Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу

В обґрунтування наведеної ним правової позиції скаржник зауважує, що:

- ще до звернення прокурора до суду ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області на підставі відповідної заяви ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" про відмову від права постійного землекористування власним наказом від 15 листопада 2016 року № 8-4427/15-16СГ припинило право постійного користування ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" спірною земельною ділянкою та визнало спірні накази такими, що втратили чинність. Такі дії ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області не суперечать чинному законодавству та вчинені в межах наданих повноважень, а отже мають наслідком припинення речового права ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" та безумовну втрату чинності наказами, які є предметом спору у справі.

Отже, на думку скаржника, між сторонами не залишилось неврегульованих питань, а тому провадження у справі підлягає припиненню на підставі підпункту 1-1 частини 1 статті 80 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК (1798-12) ) у редакції, чинній до 15.12.2017.

- судами безпідставно не враховано факту відміни розпорядження Вільнянської районної державної адміністрації про затвердження технічної документації по інвентаризації земель ДУ "Дружелюбівський виправний центр (№1), який має значення для вирішення даної справи.

- прокурором під час подання позовної заяви у цій справі було порушено вимоги статті 2 ГПК у редакції, чинній до 15.12.2017, а саме заявлено позов в інтересах ДУ "Дружелюбівський виправний центр (№1), який не є органом державної влади, а тому такий позов не підлягає розгляду судом.

Узагальнений виклад позиції інших учасників справи (доводи, викладені у відзивах та запереченнях на касаційну скаргу)

У відзиві на касаційну скаргу позивач - Прокуратура Запорізької області просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові акти без змін посилаючись на те, що:

- наведені скаржником підстави для припинення провадження у справі обґрунтовано відхилені судами попередніх інстанцій, оскільки спірні накази втратили чинність лише на майбутнє, а прокурором доведено їх незаконність з момент прийняття;

- наказ від 15 листопада 2016 року № 8-4427/15-16СГ прийнятий ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області з перевищенням повноважень, оскільки спірні накази є актами індивідуальної дії, які вичерпали свою дію фактом їх виконання. Прийняття такого наказу не свідчить про відсутність неврегульованих питань між сторонами спору.

Додатково Прокуратура Запорізької області зауважила, що питанню повноважень прокурора на подання даного позову в інтересах, зокрема, ДУ "Дружелюбівський виправний центр (№1), вже була надана правова оцінка в постанові Донецького апеляційного господарського суду від 24.04.2017 у цій справі, яка є чинною, у встановленому порядку не скасована.

У відзиві на касаційну скаргу Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові акти без змін посилаючись на те, що втрата чинності спірними наказами на майбутнє не свідчить про законність дій ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області при їх прийнятті, а тому спір між сторонами має бути вирішеним судом по суті.

Доводи, за якими суд касаційної інстанції погодився або не погодився з висновками суду першої та (або) апеляційної інстанції

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, присутніх у судовому засіданні, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи, перевіривши матеріали справи щодо правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як убачається, предметом даного спору є:

- визнання недійсним та скасування наказу ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області № 8-2551/15-16сг від 12.08.2016 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою";

- визнання недійсним та скасування наказу ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області № 8-3781/15-1гс від 10.10.2016 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки площею 41,8029 га кадастровий номер 2321581400:03:003:0077 в постійне користування";

- зобов'язання ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" повернути на користь ДУ "Дружелюбівський виправний центр (№1)" земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності площею 41,8029 га кадастровий номер 2321581400:03:003:0077, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області за межами населених пунктів.

При цьому слід зауважити, що судові акти оскаржуються лише в частині задоволення вимог про визнання недійсним та скасування наказів ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області № 8-2551/15-16сг від 12.08.2016р. та № 8-3781/15-1гс від 10.10.2016. В іншій частині судові акти не оскаржуються, тому в касаційному порядку не переглядаються (частина 1 статті 300 ГПК у редакції, чинній з 15.12.2017).

Відповідно до частини 4 статті 122 ЗК, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, передбачених частиною 8 статті 122 Кодексу, у власність або користування для всіх потреб.

Органом, уповноваженим державою розпоряджатись землями державної власності сільськогосподарського призначення на території Запорізької області станом на час виникнення спірних правовідносин є Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області.

Статтею 19 Конституції України унормовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 116 ЗК встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до частини 5 статті 116 ЗК, земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян чи юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішеннями органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Згідно з частини 2 статті 16 ЦК способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади АР Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до частини 1 статті 21 ЦК, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади АР Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

У відповідності до частини 3 статті 152 ЗК, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Як убачається з матеріалів справи та було встановлено судами попередніх інстанцій, відповідно до рішення Вільнянської районної ради від 11.04.1991 № 58, установі ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому 24.01.1997 видано державний акт серії І-ЗП № 001312 на право постійного користування 2788 га землі (в межах згідно з планом землекористування) для ведення сільського господарства. Цей державний акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 710.

Вказаним державним актом посвідчено отримання установою ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому у постійне користування земельної ділянки загальною площею 2788 га для ведення сільського господарства, яка розташована на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області.

Судами також з'ясовано, що Установу ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому в Дружелюбівську перейменовано у ДУ Дружелюбівський виправний центр (№1).

Розпорядженням голови Вільнянської районної державної адміністрації від 25.11.2003 № 630 Дружелюбівській виправній колонії №1 було надано дозвіл на виготовлення технічної документації по інвентаризації земель загальною площею 2718 га, які розташовані на території Дружелюбівської сільської ради.

На виконання вказаного розпорядження ДП "Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" на замовлення Дружелюбівської виправної колонії (№1) (договір № 71 від 23.02.2004) протягом 2004-2005 років виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель Дружелюбівської виправної колонії № 1 на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області.

Розпорядженням першого заступника голови Вільнянської районної державної адміністрації від 27.10.2005 № 765 було:

- затверджено технічну документацію по інвентаризації земель Дружелюбівської виправної колонії № 1 загальною площею 2552,0047 га, з них: сільськогосподарських угідь 2352,9046 га, в т.ч. ріллі 2095,9430 га розташованих на території Дружелюбівської сільської ради;

- надано у постійне користування Дружелюбівській виправній колонії № 1 земельну ділянку загальною площею 2552,0047 га, з них сільськогосподарських угідь 2352,9046 га, в т.ч. ріллі 2095,9430 га для функціонування виправної колонії;

- зобов'язано Дружелюбівську ВК №1 у 2-місячний термін після прийняття даного розпорядження замовити виготовлення державного акта на право постійного користування землею та зареєструвати його у встановленому законом порядку.

Разом цим, ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області 12.08.2016 видано наказ № 8-2551/15-16СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою", яким надано дозвіл ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування розташованої на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населених пунктів), за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності.

Орієнтовний розмір земельної ділянки 42,0000 га. Цільове призначення земельної ділянки - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (01.01).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 10.10.2016 № 8-3781/15-16СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування", затверджено розроблений проект землеустрою та передано у постійне користування ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності площею 41,8029 га (кадастровий № 2321581400:03:003:0077) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва розташовану на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області за межами населеного пункту.

Отже, з викладеного слідує, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності площею 41.8029 га (кадастровий № 2321581400:03:003:0077) на момент її передачі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області у постійне користування ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" перебувала у постійному користуванні ДУ "Дружелюбівський виправний центр (№1) на підставі державного акта на право постійного користування землею серії І-ЗП № 001312 від 24.01.1997.

Факт перебування спірної земельної ділянки у постійному користуванні ДУ "Дружелюбівський виправний центр (№1) також підтверджується матеріалами технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель Дружелюбівської виправної колонії № 1 на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області.

Відповідно до вимог частини 5 статті 116 ЗК та статті 19 Конституції України, Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області могло розпорядитись спірною земельною ділянкою виключно після припинення у встановленому чинним законодавством порядку права постійного користування ДУ "Дружелюбівський виправний центр (№1) на неї.

Проте, матеріали даної справи свідчать, що право постійного користування ДУ "Дружелюбівський виправний центр (№1) на спірну земельну ділянку у встановленому законом порядку на момент видання ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області спірних наказів припинено не було, земельна ділянка у користувача не вилучалась та знаходилася в постійному користуванні.

Враховуючи викладене та встановлені судами попередніх обставин справи щодо знаходження спірної земельної ділянки на момент винесення оскаржуваних наказів ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області на праві постійного користування у ДУ "Дружелюбівський виправний центр (№1), суди дійшли обґрунтованого висновку, що накази ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 12.08.2016 № 8-2551/15-16 СГ та від 10.10.2016 № 8-3781/15-16 СГ порушують права ДУ "Дружелюбівський виправний центр (№1) щодо володіння спірною земельною ділянкою, у зв'язку з чим підлягають визнанню недійсними та скасуванню.

Отже, судові рішення місцевого господарського та апеляційного судів про задоволення позовних вимог в цій частині є правомірними.

Мотиви прийняття або відхилення кожного аргументу, викладеного в касаційній скарзі

Доводи заявника касаційної скарги про необхідність припинення провадження у справі в частині оскаржуваних позовних вимог на підставі підпункту 1-1 частини 1 статті 80 ГПК у редакції, чинній до 15.12.2017, Верховний Суд вважає безпідставними з огляду на таке.

Оскаржувані накази є актами індивідуальної дії, наслідком яких стала державна реєстрація відповідного речового права ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів", яка є чинною на момент розгляду спору судом, що підтверджується інформаційними довідками з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна № 82619479 станом на 16.03.2017 та № 91058538 станом на 04.07.2017. У той же час визнання нечинними актів індивідуальної дії відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 15.11.2016 № 8-4427/15-16 СГ відновлює порушені права третіх осіб лише за умови усунення всіх породжених ними правових наслідків. Отже, у даному випадку має місце наявність неврегульованих питань щодо предмета спору між сторонами (правові наслідки оскаржуваних наказів не усунуто), що, в свою чергу, виключає можливість припинення провадження у справі на підставі підпункту 1-1 частини 1 статті 80 ГПК у редакції, чинній до 15.12.2017.

Щодо доводів скаржника про те, що вказаний позов не підлягає розгляду у зв'язку з порушенням прокурором під час подання позовної заяви у цій справі вимоги статті 2 ГПК у редакції, чинній до 15.12.2017, колегія суддів зауважує наступне.

Правова оцінка наявності у прокурора повноважень на подання цього позову, зокрема в інтересах ДУ "Дружелюбівський виправний центр (№1), вже була надана судом в постанові Донецького апеляційного господарського суду від 26.04.2017 у цій справі, якою було скасовано ухвалу про повернення позовної заяви прокурора саме з цих підстав з передачею справи на розгляд суду першої інстанції, про що вірно наголошено прокурором у відзиві на касаційну скаргу. Вказана постанова апеляційного господарського суду набрала законної сили, не оскаржена та не скасована.

Інші доводи, викладені у касаційній скарзі, зводяться до необхідності переоцінки обставин справи, що виходить за межі касаційного провадження, визначені статтею 300 ГПК у редакції, чинній з 15.12.2017.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд

Надаючи правову кваліфікацію доказам, наданим сторонами, з урахуванням фактичних і правових підстав позовних вимог і заперечень на них місцевий та апеляційний суди дійшли правильного висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині визнання недійсними та скасування наказів № 8-2551/15-16сг від 12.08.2016 "Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою" та № 8-3781/15-16сг від 10.10.2016 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки площею 41,8029 га, кадастровий номер 2321581400:03:003:0077 в постійне користування".