До Центральної виборчої комісії 9 жовтня 2020 року надійшла скарга кандидата на посаду Костопільського міського голови Рівненського району Рівненської області Ткачука Андрія Володимировича, суб’єктом оскарження в якій визначено Костопільську міську територіальну виборчу комісію Рівненського району Рівненської області (далі - Костопільська міська територіальна виборча комісія), а заінтересованою особою, яку суб’єкт звернення зі скаргою вважає за потрібне залучити до розгляду скарги (зазначено у скарзі як "третя особа"), вказано кандидата на посаду Костопільського міського голови Рівненського району Рівненської області Ткачука Сергія Олексійовича.

У скарзі суб’єкт звернення просить, зокрема, скасувати пункт 16 постанови Костопільської міської територіальної виборчої комісії від 27 вересня 2020 року № 7 "Про реєстрацію кандидатів на посаду міського голови, кандидатів у депутати, уповноважених та довірених осіб та представників від партій" та звернути увагу Костопільської міської територіальної виборчої комісії на необхідність неухильного дотримання вимог законодавства в ході реалізації повноважень щодо підготовки і проведення місцевих виборів та організації своєї роботи.

Свої вимоги суб’єкт звернення обґрунтовує тим, що пунктом 16 указаної постанови Костопільської міської територіальної виборчої комісії зареєстровано Ткачука Сергія Олексійовича кандидатом на посаду Костопільського міського голови Рівненського району Рівненської області, висунутим у порядку самовисування.

Скаржник зауважує, що цей кандидат не веде передвиборної агітації і, враховуючи тотожність його прізвища з прізвищем скаржника, він є "технічним" та зареєстрованим для введення виборців в оману, а отже, - з метою перешкоджання виборчого права громадян.

Крім того, суб’єкт звернення вважає, що зазначена вище постанова Костопільської міської територіальної виборчої комісії прийнята з порушенням вимог, передбачених частиною дванадцятою статті 36 Виборчого кодексу України (396-20) (далі - Кодекс) та Порядком організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів (v0173359-20) , затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року № 173.

На виконання частини п’ятої статті 70 Кодексу (396-20) та пункту 8.6 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192 (v0192359-20) (далі - Порядок), копію скарги надіслано суб’єкту оскарження та заінтересованій особі, яких повідомлено про можливість подати письмові пояснення по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії надійшло пояснення кандидата на посаду Костопільського міського голови Рівненського району Рівненської області Ткачука Сергія Олексійовича, в яких він зазначає про безпідставність скарги та необґрунтованість її вимог.

Вивчивши скаргу, Центральна виборча комісія зазначає.

Відповідно до частини другої статті 3 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (1932-15) Комісія та її члени зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України (254к/96-ВР) та законами України.

За змістом частини четвертої статті 14 указаного Закону (1932-15) скарги, що стосуються виборів чи референдумів, подаються до Комісії в порядку та строки, встановлені законом про вибори чи законом про референдуми.

Порядок і строки подання та розгляду скарг, що стосуються місцевих виборів, а також вимоги до їх форми і змісту визначено розділом XI Кодексу (396-20) .

Відповідно до частини сьомої статті 63 Кодексу (396-20) постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192 затверджено Порядок (v0192359-20) .

Згідно з частиною другою статті 72 Кодексу (396-20) , пунктом 10.3 Порядку (v0192359-20) перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення, чи подано її належним суб’єктом звернення зі скаргою, визначеним Кодексом; чи віднесено Кодексом розгляд скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги); чи дотримано суб’єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Кодексом.

Частиною першою статті 65 Кодексу (396-20) , пунктом 2.1 Порядку (v0192359-20) визначено, що суб’єктом звернення зі скаргою може бути, зокрема, кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови, зареєстрований для участі у відповідних місцевих виборах.

Ткачука Андрія Володимировича зареєстровано кандидатом на посаду Костопільського міського голови Рівненського району Рівненської області постановою Костопільської міської територіальної виборчої комісії від 18 вересня 2020 року № 5, а отже, він є належним суб’єктом звернення зі скаргою.

Досліджуючи питання, чи належить розгляд поданої скарги до повноважень Центральної виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги), Комісія зазначає.

Суб’єкт звернення оскаржує рішення Костопільської міської територіальної виборчої комісії в частині реєстрації Ткачука С.О. на посаду Костопільського міського голови Рівненського району Рівненської області.

Водночас згідно з пунктом 2 частини третьої статті 65 Кодексу (396-20) та підпунктом 1 пункту 3.1 Порядку (v0192359-20) до Центральної виборчої комісії може бути оскаржено бездіяльність територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів.

Рішення чи дії територіальної виборчої комісії, крім установлених Кодексом випадків, оскаржуються виключно до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України (2747-15) , шляхом подання позовної заяви (пункт 1-1 частини другої статті 64 Кодексу (396-20) , підпункт 5 пункту 3.4 Порядку (v0192359-20) ).

Таким чином, Центральна виборча комісія не є належним суб’єктом розгляду скарги Ткачука А.В.

Також Комісія зауважує, що згідно з частинами першою, шостою, сьомою статті 66 Кодексу (396-20) , пунктом 4.1, підпунктами 4, 6 пункту 4.3 Порядку (v0192359-20) скарга до виборчої комісії може бути подана суб’єктом звернення зі скаргою протягом двох днів після прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності суб’єктом оскарження, за винятком випадків, зазначених у частинах другій і третій вказаної статті Кодексу (396-20) . Строк подання скарги продовженню або поновленню не підлягає, крім випадку повторного подання скарги після усунення її недоліків не пізніше наступного дня після дня її повернення суб’єктом розгляду скарги без розгляду відповідно до частини першої статті 68 Кодексу (396-20) . Днем подання скарги вважається день фактичного отримання скарги виборчою комісією.

Разом з тим оскаржувану Ткачуком А.В. постанову Костопільської міської територіальної виборчої комісії ухвалено 27 вересня 2020 року, а отже, скаргу подано з порушенням установленого Кодексом (396-20) строку.

За змістом частини третьої статті 72 Кодексу (396-20) та пункту 10.6 Порядку (v0192359-20) виборча комісія приймає рішення про залишення скарги без розгляду по суті, якщо вона подана неналежним суб’єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб’єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених Кодексом.

За таких обставин скарга Ткачука А.В. підлягає залишенню без розгляду по суті.

Враховуючи викладене, відповідно до частини третьої статті 65, статей 66 та 69, частин другої та третьої статті 72 Виборчого кодексу України (396-20) , Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів (v0192359-20) , затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192, керуючись частиною другою статті 3, статтями 11 - 13, 17, 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (1932-15) , Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скаргу кандидата на посаду Костопільського міського голови Рівненського району Рівненської області Ткачука Андрія Володимировича, зареєстровану в Центральній виборчій комісії 9 жовтня 2020 року за № 21-36/1-17010, залишити без розгляду по суті.

2. Копію цієї постанови надіслати Ткачуку А.В., Костопільській міській територіальній виборчій комісії Рівненського району Рівненської області та Ткачуку С.О.