Відповідно до пунктів 1, 3 частини четвертої статті 126 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (1402-19) до завдань суддівського самоврядування належить вирішення питань щодо забезпечення організаційної єдності функціонування органів судової влади; участь у визначенні потреб кадрового забезпечення судів та контроль за додержанням установлених нормативів такого забезпечення.

До Ради суддів України надійшло звернення від суддів місцевих судів щодо підтримки внесеного на розгляд Верховної Ради України проекту Закону України "Про внесення змін та доповнень до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо переведення суддів" № 4072-XI від 08 вересня 2020 року.

За інформацією із щорічної доповіді Вищої ради правосуддя за 2019 рік, станом на 1 січня 2020 року штатна чисельність посад суддів апеляційних та місцевих судів, визначена відповідними наказами ДСА України, становить 7039 одиниць, а фактична - 5002 одиниці. Вакантними є 2044 посади суддів.

За даними обліку Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, станом на 31 грудня 2019 року, кількість суддів, які пройшли кваліфікаційне оцінювання, становить 3230, з них 3061 є діючими (не звільнено з посади судді або повноваження судді не припинено).

Кількість суддів, які мали повноваження щодо здійснення правосуддя у 2019 році, становила 4987.

Кількість судів, у яких неможливо здійснювати правосуддя (у зв'язку з відсутністю суддів або закінченням повноважень у суддів, перебуванням у декретній відпустці) - 8; кількість судів, які здійснюють правосуддя за фактичної кількості суддів у них менше 50 % граничної кількості - 94; кількість судів, фактична кількість суддів у яких 50 % граничної кількості, - 45.

Вищою кваліфікаційною комісією суддів України було заплановано у 2019 році завершити кваліфікаційне оцінювання на відповідність займаній посаді 3153 суддів, з них кваліфікаційне оцінювання завершено стосовно лише 933 суддів.

З 2014 року Вищою кваліфікаційною комісією суддів України не проведено жодного конкурсу на переведення суддів місцевих чи апеляційних судів у інші суди, при тому, що чинним Законом України "Про судоустрій і статус суддів" (1402-19) така процедура передбачена, у зв'язку з чим судді, які раніше призначались на посади у місцеві суди та мали обґрунтовані очікування згодом бути переведеними, що впливало на вибір ними місцевого суду, до якого подавати заяву на призначення, тривалий час не мають можливості бути переведеними.

Про кількість таких суддів свідчить кількість поданих заяв на переведення у 2019 році у рамках конкурсу, оголошеного Вищою кваліфікаційною комісією суддів, який згодом був нею скасований (249 суддів). Слід зазначити, що суддів, які бажають бути переведеними, значно більше, оскільки за умовами оголошеного у 2019 році конкурсу, у ньому мали право приймати участь лише судді, процедура кваліфікаційного оцінювання яких завершена. У той же час, щодо більше 3000 суддів така процедура на даний час триває, хоча ці судді підтвердили наявність професійної компетентності, успішно здали тести, склали практичні завдання та отримали допустимі бали.

Реалізація положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (1402-19) у чинній редакції є неможливою через низку причин, у тому числі через відсутність повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України. До того ж, діючі положення вказаного Закону в частині переведення суддів передбачають проведення спільного конкурсу на посади судді для діючих суддів та кандидатів на посаду судді, з проведенням щодо суддів повторної перевірки рівня професійної компетентності.

У запропонованому проекті Закону України "Про внесення змін та доповнень до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо переведення суддів" № 4072-XI від 08 вересня 2020 року визначаються строки та періодичність оголошення процедури заповнення вакантних посад суддів шляхом переведення. Одночасно проект змін передбачає проведення конкурсу на заміщення вакантних посад суддів місцевих судів, на які діючі судді не виявили бажання бути переведеними, серед кандидатів на посаду судді, що надасть можливість швидко та ефективно заповнювати вакантні посади. При цьому кандидати на посаду судді виявлятимуть бажання бути призначеними у такі суди, обґрунтовано очікуючи, що зі спливом трьох років матимуть право на переведення.

Реалізація запропонованих положень у частині переведення суддів надасть можливість заповнити вакантні посади та зменшити нестачу кадрів у судах, де неможливо здійснювати правосуддя (у зв'язку з відсутністю суддів або закінченням повноважень у суддів) та фактична кількість суддів яких складає менше 50 % граничної кількості.

Надання діючим суддям переваг у заміщенні вакантних посад у судах перед кандидатами на посаду судді також є виправданим, оскільки сприятиме заповненню вакантних посад у місцевих судах, що розташовані в обласних центрах, з більшим рівнем складності та обсягом роботи, досвідченими суддями, які вже пропрацювали у інших місцевих судах трирічний строк. При цьому кількість вакантних посад для кандидатів на посаду судді не зменшиться.

Втілення положень законопроекту надасть можливість суддям, призначеним на посади у місцеві суди, територіально віддалені від місця їх проживання, возз'єднатись з сім'ями, повернутись до свого житла, що сприятиме підвищенню ефективності їх роботи.

Заслухавши та обговоривши інформацію голови Комітету Ради суддів України з питань організаційно-кадрової роботи судів, органів суддівського самоврядування Кравчука В.М., керуючись статтею 126, частиною восьмою статті 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (1402-19) та Положенням про Раду суддів України (n0001415-10) , затвердженого X позачерговим з'їздом суддів України 16 вересня 2010 року (з подальшими змінами), Рада суддів України - ВИРІШИЛА:

Підтримати проект Закону України "Про внесення змін та доповнень до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо переведення суддів" № 4072-XI.