Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючого судді Малетича М.М.

суддів Мамонтової О.М.

Круглікової К.С.

За участю представників сторін:

від прокуратури Попенко О.С. (посв. № 029012 від 17.09.14 р.)

від першого позивача не з'явилися

від другого позивача не з'явилися

від першого відповідача не з'явилися

від другого відповідача Андрійчук І.Д. (дов. № 370 від 18.05.15 р.)

від третьої особи не з'явилися

розглянувши касаційну скаргу ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України" на рішення господарського суду Харківської області від 04.08.15 р. та постанову Харківського апеляційного господарського суду від 13.10.15 р.

у справі № 922/2336/15

за позовом прокурора Балаклійського району Харківської області в інтересах держави в особі: 1) Кабінету Міністрів України, м. Київ; 2) Міністерства аграрної політики та продовольства України, м. Київ

до першого відповідача Савинської селищної ради, смт. Савинці Харківської області

другого відповідача ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України", м. Київ

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні першого відповідача КП "Балаклійське бюро технічної інвентаризації", м. Балаклія

про визнання недійсним та скасування рішення, визнання недійсним свідоцтва про право власності

Рішенням господарського суду Харківської області від 04.08.15 р. у справі № 922/2336/15 (суддя Жиляєв Є.М.) позов задоволено повністю, визнано незаконним та скасовано рішення виконавчого комітету Савинської селищної ради від 22.02.12 р. № 19 "Про переоформлення права власності на нежитловий об'єкт, розташований по вул. Привокзальній, 50 в смт. Савинці Балаклійського району Харківської області за ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України"; визнано недійсним свідоцтво серії САЕ № 433695 від 26.03.12 р. про право власності другого відповідача на цей нежитловий об'єкт.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 13.10.15 р. (головуючий Пелипенко Н.М., судді Івакіна В.О., Камишева Л.М.) вказане рішення залишено без змін.

Не погоджуючись з прийнятими судовими актами, другий відповідач звернувся з касаційною скаргою, в якій просить рішення від 04.08.15 р. та постанову від 13.10.15 р. скасувати, а справу передати на новий розгляд. В обґрунтування касаційної скарги заявник посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права, зокрема, ст. ст. 21, 115 ЦК України, ст. 85, ч.2 ст. 145 ГК України ст. 12, ч.3 ст. 35, ст. ст. 43, 84 ГПК України.

Колегія суддів Вищого господарського суду України, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши застосування судами норм матеріального і процесуального права, дійшла висновку що касаційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на слідуюче.

Судами попередніх інстанцій встановлено наступне. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.08.10 р. № 764 "Про заходи з утворення державного підприємства "Державна продовольчо-зернова корпорація України" (764-2010-п) постановлено ліквідувати дочірні підприємства ДАК "Хліб України" згідно з додатком (зокрема, Савинський елеватор), утворити ДП "Державна продовольчо-зернова корпорація України" з віднесенням його до сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства. Установити, що статутний капітал підприємства формується шляхом передачі до нього цілісних майнових комплексів дочірніх підприємств ДАК "Хліб України", які ліквідуються, з подальшим утворенням на їх базі відокремлених підрозділів підприємства.

16.09.10 р. проведено державну реєстрацію юридичної особи ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України" (а.с. 75-76, т. 1).

20.01.11 р., на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 764 (764-2010-п) , головою комісії з ліквідації дочірнього підприємства ДАК "Хліб України" "Савинський елеватор" та ДП "Державна продовольчо-зернова корпорація Україні" було складено та підписано акт № 25 приймання - передачі цілісного майнового комплексу дочірнього підприємства ДАК "Хліб України" "Савинський елеватор".

06.06.11 р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 593 (593-2011-п) "Про внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11.08.10р. № 764 (764-2010-п) ", якою постановив: погодитися з пропозицією Міністерства аграрної політики та продовольства щодо перетворення державного підприємства "Державна продовольчо-зернова корпорація України" у державне публічне акціонерне товариство "Державна продовольчо-зернова корпорація України", повноваження з управління корпоративними правами якого здійснює зазначене Міністерство, а також установив, що 100 % акцій державного публічного акціонерного товариства "Державна продовольчо-зернова корпорація України", які випускаються на величину його статутного капіталу, залишаються у державній власності до прийняття окремого рішення Кабінету Міністрів України; державне публічне акціонерне товариство "Державна продовольчо-зернова корпорація України" не може вчиняти дії стосовно майна, переданого до його статутного капіталу, наслідком яких може бути відчуження майна, у тому числі передача його до статутного капіталу інших господарських організацій, передача в заставу тощо; Міністерству аграрної політики та продовольства доручено здійснити в установленому порядку заходи, пов'язані з перетворенням ДП "Державна продовольчо-зернова корпорація України".

Згідно наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 07.07.11 р. № 325, ДП "Державна продовольчо-зернова корпорація України" реорганізовано шляхом його перетворення у ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України", яке є правонаступником майнових прав та обов'язків ДП "Державна продовольчо-зернова корпорація України".

Відповідно свідоцтва про право власності серії САЕ № 119716 від 20.07.11 р., виданого виконавчим комітетом Савинської селищної ради, держава Україна в особі Міністерства аграрної політики України (господарське відання ДП "Державна продовольчо-зернова корпорація України) є власником нежитлового об'єкта загальною площею 25057, 3 кв.м, розташованого по вул. Привокзальній, 50 у смт. Савинці Харківської області (форма власності - державна).

18.11.11 р. припинено державну реєстрацію юридичної особи ДП "Державна продовольчо-зернова корпорація України" (код ЄДРПОУ 37243279) за рішенням засновників, правонаступником вказано ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України" (код ЄДРПОУ 37243279) (а. с. 138, т.1).

Відповідно п.1.4 статуту ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України", затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 17.11.11 р. № 634, засновником товариства є держава в особі Кабінету Міністрів України, а повноваження з управління корпоративними правами товариства здійснює Міністерство аграрної політики та продовольства України.

Статутний капітал товариства становить 867717000 грн. і формується за рахунок вартості майна, переданого йому засновником (п.5.1 статуту).

22.02.12 р. за результатами розгляду листа філії ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація" "Савинський елеватор" та поданих документів на об'єкт нерухомого майна, виконавчим комітетом Савинської селищної ради було прийнято рішення № 19 "Про переоформлення права власності на нежитловий об'єкт, розташований по вул. Привокзальній, 50 в смт. Савинці Балаклійського району Харківської області за ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України", згідно якого виконавчий комітет вирішив переоформити право власності на нежитловий об'єкт загальною площею 25057, 3 кв. м, який складається з нежитлових будівель і споруд, а саме: адмінкорпус (літ. "А-2") площею 829,5 кв. м, візировка (літ. "Б-2") площею 108,7 кв. м, прохідна (літ. "В-1") площею 12,5 кв. м, лабораторія з підвалом (літ. "Г-1") площею 414,4 кв. м, вагова (літ. "Д- 1") площею 25,3 кв. м, сарай з підвалом (літ. "Е") площею 68,8 кв. м, гараж (літ. "Ж-1") площею 140,0 кв. м, гараж (літ. "3-1") площею 169,7 кв. м, пожежне депо (літ. "И-1") площею 169,9 кв. м, виробничо-допоміжний комплекс (літ. "К-1") площею 717,2 кв. м, автоприйом (літ. "Л-3") площею 368,0 кв. м, топкова (літ. "М-1") площею 74,4 кв. м, зерносклад (літ. "Н-1", літ. "Н"-1") площею 2231,2 кв. м, ангар (літ. "0-1") площею 524,1 кв. м, будка вагонної вагової (літ. "П-1") площею 8,4 кв. м, залізнична будка стрілочна (літ. "Р-1") площею 5,9 кв. м, силкорпуси з робочою будівлею (літ. "С-5-7") площею 17209,6 кв.м, залізничний прийом (літ. "Т-4") площею 640,9 кв.м, тепловозне депо (літ. "У-1") площею 93,8 кв.м, склад ПММ (літ. "Ф-1") площею 46,7 кв.м, склад мазуту (літ. "Х-1") площею 101,6 кв.м, КНС (літ. "Ц-1") площею 20,2 кв.м, убиральня (№ 1), башта (№ 2), паркан (№ 3), паркан (№ 4), замощення (І), свинарник (літ. "А-1") площею 616,0 кв.м, телятник (літ. "Б-1") площею 280,1 кв.м, сарай (літ. "В") площею 180,4 кв.м, паркан (№ 1а), ворота (№ 2а), паркан (№ 3а), ворота (№ 4 а), убиральня (№ 5), що розташовані по вул. Привокзальній, 50 у смт. Савинці Харківської області за ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України".

На підставі вказаного рішення 26.03.12 р. було видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії САЕ № 433695, за яким ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України" є власником нежитлового об'єкту загальною площею 25057, 3 кв. м за вказаною адресою (форма власності -приватна) (а.с. 74, т.1).

09.04.15р. прокурор Балаклійського району Харківської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України і Міністерства аграрної політики та продовольства України звернувся з позовом до виконавчого комітету Савинської селищної ради, ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України, третьої особи КП "Балаклійське бюро технічної інвентаризації" про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Савинської селищної ради від 22.02.12 р. № 19 "Про переоформлення права власності на нежитловий об'єкт, розташований по вул. Привокзальній, 50 в смт. Савинці Балаклійського району Харківської області за ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України" та визнання недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії САЕ № 433695 від 26.03.12 р.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 16.06.15 р. першого відповідача замінено на Савинську селищну раду.

Рішенням господарського суду Харківської області від 04.08.15 р. у справі № 922/2336/15, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 13.10.15 р., позовні вимоги задоволено повністю.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою ст. 21 ЦК України передбачено, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно ст. 391 ЦК України, у державній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить державі Україна. Від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади. Управління майном, що є у державній власності, здійснюється державними органами, а у випадках, передбачених законом, може здійснюватися іншими суб'єктами.

Частиною першою ст. 141 ГК України встановлено, до державного майна у сфері господарювання належать цілісні майнові комплекси державних підприємств або їх структурних підрозділів, нерухоме майно, інше окреме індивідуально визначене майно державних підприємств, акції (частки, паї) держави у майні суб'єктів господарювання різних форм власності, а також майно, закріплене за державними установами і організаціями з метою здійснення необхідної господарської діяльності, та майно, передане в безоплатне користування самоврядним установам і організаціям або в оренду для використання його у господарській діяльності.

Види майна, що може перебувати виключно у державній власності, відчуження якого недержавним суб'єктам господарювання не допускається, а також додаткові обмеження щодо розпорядження окремими видами майна, яке належить до основних фондів державних підприємств, установ і організацій, визначаються законом ( ч.5 даної норми).

За приписами ст. 5 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" від 21.09.06 р. № 185-V, Кабінет Міністрів України є суб'єктом управління, що визначає об'єкти управління державної власності, стосовно яких виконує функції з управління, а також об'єкти управління державної власності, повноваження з управління якими передаються іншим суб'єктам управління, визначеним цим Законом. Здійснюючи управління об'єктами державної власності, Кабінет Міністрів України, зокрема, приймає рішення: про створення, реорганізацію та ліквідацію господарських структур і визначає уповноважені органи управління, які здійснюють контроль за їх діяльністю (п.5 ч.2); приймає рішення про закріплення в державній власності пакетів акцій (часток) акціонерних товариств, створених на базі державного майна, що приватизується, терміни закріплення таких пакетів акцій (часток) у державній власності відповідно до законодавства про приватизацію (п.9 ч.2).

Зміна правового режиму майна суб'єкта господарювання здійснюється за рішенням власника (власників) майна у спосіб, передбачений цим Кодексом та прийнятими відповідно до нього іншими законами, крім випадків, якщо така зміна забороняється законом.

Правовий режим майна суб'єкта господарювання, заснованого на державній (комунальній) власності, може бути змінений шляхом приватизації майна державного (комунального) підприємства відповідно до закону або шляхом здачі цілісного майнового комплексу підприємства чи майнового комплексу його структурного підрозділу в оренду (ч. ч. 2, 3, 4 ст. 145 ГК України).

В додатку 1 до Закону України "Про перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації" від 07.07.99 р. № 847-XIV (847-14) зазначено, що Савинський елеватор входить в перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, в Переліку об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, але можуть бути корпоратизовані вказане підприємство відсутнє (додаток 2 до цього закону).

Відповідно до ч. 2 ст. 111-7 ГПК України касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Судами встановлено, на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 764 від 11.08.10 р. (764-2010-п) було утворено ДП "Державна продовольчо-зернова корпорація України", в статутний капітал якому за актом приймання - передачі від 20.01.11 р. передано цілісний майновий комплекс дочірнього підприємства ДАК "Хліб України" "Савинський елеватор", до складу якого входить комплекс нежитлових будівель та споруд, розташований по вул. Привокзальній, 50 у смт. Савинці Балаклійського району Харківської області; згідно постанови Кабінету Міністрів України від 06.06.11 р. № 593 (593-2011-п) Міністерством аграрної політики та продовольства України видано наказ від 07.07.11 р. № 325 про реорганізацію ДП "Державна продовольчо-зернова корпорація України" шляхом його перетворення у ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України", яке є правонаступником майнових прав та обов'язків державного підприємства. На підставі рішення виконавчого комітету Савинської селищної ради № 19 від 22.02.12 р. було переоформлено право власності на вказаний нежитловий об'єкт загальною площею 25057, 3 кв. м за ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України", про що видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії САЕ № 433695 від 26.03.12 р.

Як встановлено судами, відсутнє рішення власника про зміну правового режиму майна ДП "Державна продовольчо-зернова корпорація України" з державної власності у приватну, Савинський елеватор за Законом України № 847-XIV від 07.07.99 р. (847-14) приватизації не підлягає, його також не може бути корпоратизовано, тому суди дійшли правильного висновку щодо невідповідності оскарженого рішення Савинської селищної ради чинному законодавству, відтак, обґрунтовано скасували зазначене рішення та задовольнили вимоги про визнання недійсним свідоцтва про право власності, виданого на його підставі.

Враховуючи викладене, колегія вважає, що оскаржені рішення і постанова прийняті з дотриманням норм матеріального та процесуального права, підлягають залишенню в силі.

Керуючись ст.ст. 111-7, 111-9 - 111-11 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

Касаційну скаргу ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України" залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Харківської області від 04.08.15 р. та постанову Харківського апеляційного господарського суду від 13.10.15 р. у справі № 922/2336/15 залишити без змін.