головуючого Грейц К.В. суддів: Бакуліної С.В. (доповідач), Поляк О.І. розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали касаційної скарги Харківської міської ради на постанову від 07.07.2015 Харківського апеляційного господарського суду у справі господарського суду № 922/1265/14 Харківської області за позовом Харківської міської ради до Будівельної компанії "Харківзалізобетон" ТОВ про внесення змін до договору в судовому засіданні взяли участь представники: від позивача: від відповідача: не з'явились не з'явились

Рішенням Господарського суду Харківської області від 16.04.2015 (головуючий суддя Присяжнюк О.О., судді - Пономаренко Т.О., Шарко Л.В.) позовні вимоги задоволено частково.

ДОДАТКОВА УГОДА

до договору оренди землі,

зареєстрованого " 14" квітня 2008 року за № 440867100034 у Харківській регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах".

" 25" листопада 2013

Харківська міська рада Харківської області (Орендодавець) в особі міського голови Кернеса Геннадія Адольфовича з одного боку та БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ХАРКІВЗАЛІЗОБЕТОН"-ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ (Орендар) в особі керівника з другого боку,

домовились про нижченаведене:

І. Відповідно до Податкового кодексу України (2755-17) , Закону України "Про оренду землі" (161-14) , рішення 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 03.07.2013 № 1209/13 "Про затвердження "Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013", рішення 26 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 25.09.2013 № 1269/13 "Про затвердження "Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013", рішення 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 1".02.2008 № 41/08 "Про затвердження Положення про порядок визначення розміру орендної плати, плати за суперфіцій, земельний сервітут при наданні земельних ділянок у платне користування в місті Харкові" (з відповідними змінами та доповненнями), рішення 21 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 19.12.2012 № 960/12 "Про Порядок оформлення договорів оренди землі у місті Харкові" пункти 5., 9., 13., 14. договору оренди землі, зареєстрованого " 14" квітня 2008 року за № 440867100034 змінити, доповнити пункт 2. словами та пункт 28. підпунктом д) і викласти у такій редакції:

" 2. (редакція по договору). Кадастровий номер земельної ділянки 6310136900:01:049:0006."

" 5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки відповідно до витягу з технічної документації № 935 від 24.09.2013 становить 7264926 гри. (сім мільйонів двісті шістдесят чотири тисячі дев'ятсот двадцять шість гривень).

При змінах в нормативній грошовій оцінці земель за рішенням міської ради Орендар за свій рахунок виконує розрахунок оновленої грошової оцінки земельної ділянки і направляє один екземпляр відповідному органу державної податкової служби за місцем знаходження земельної ділянки."

" 9. Орендна плата за земельну ділянку вноситься Орендарем щомісячно у грошовій формі на рахунок управління Державної казначейської служби України у м. Харкові Харківської області. Інформація щодо реквізитів отримується у відповідному органі державної податкової служби за місцем знаходження земельної ділянки.

Розмір орендної плати за земельну ділянку згідно з розрахунком № 130/14 від 04.10.2013 на рік становить 3 % від її нормативної грошової оцінки і складає 217947,78 грн. (двісті сімнадцять тисяч дев'ятсот сорок сім гривень 78 копійок), або в місяць - 18162,32 грн. (вісімнадцять тисяч сто шістдесят дві гривні 32 копійки)".

II. Ця додаткова угода є невід'ємною частиною договору оренди землі, зареєстрованого 14 квітня 2008 року за № 440867100034 у Харківській регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" і складена та підписана в трьох примірниках, один з яких залишається у органі, що провів їх державну реєстрацію, а два інших видаються сторонам по договору.

ОРЕНДОДАВЕЦЬ

Харківська міська рада

Харківської області м. Харків, м-н Конституції, 7

В особі міського голови

_____________Г.А. Кернес

Будівельна компанія "Харківзалізобетон "

Товариство з обмеженою відповідальністю

61140, пр.Гагаріна,119, код 30883520

В особі керівника

/ підпис / /ПІБ/".

Стягнуто з Будівельної компанії "Харківзалізобетон" "Товариства з обмеженою відповідальністю (61140, пр.Гагаріна,119, код 30883520) на користь Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 04059243, майдан Конституції, 7, м. Харків, 61200, Одержувач: Харківська міська рада, реєстраційний рахунок: 35417005032986, Банк: ГУ ДКСУ у Харківській області, МФО банку 851011) - 609,00 грн судового збору.

Відмовлено в позові щодо визнання додаткової угоди про зміну договору оренди землі від 09.03.2005 за № 6930/05 в частині пунктів 13, 14, 28 д) додаткової угоди.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду (головуючий суддя Шепітько І.І., судді - Медуниця О.Є., Россолов В.В.) від 07.07.2015, рішення Господарського суду Харківської області від 16.04.2015 у справі № 922/1265/14 скасовано та прийнято нове рішення; в задоволенні позову відмовлено; стягнуто з Харківської міської ради на користь Будівельної компанії "Харківзалізобетон" Товариства з обмеженою відповідальністю судовий збір, сплачений відповідачем за подачу апеляційної скарги, у розмірі 609,00 грн.

В касаційній скарзі позивач просить скасувати постанову Харківського апеляційного господарського суду від 07.07.2015 у справі № 922/1265/14 та залишити в силі рішення Господарського суду Харківської області від 16.04.2015, посилаючись на порушення та неправильне застосування норм матеріального права, а саме ч.1 ст. 623, ст.ст. 651, 652 Цивільного кодексу України; ч.4 ст. 179, ст. 188 Господарського кодексу України; п.274.1 ст. 274, ст.ст. 288, 289 Податкового кодексу України; ст.ст. 21, 30 Закону України "Про оренду землі".

Позивач та відповідач не скористалися наданим процесуальним правом на участь у засіданні суду касаційної інстанції.

Перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в рішенні місцевого господарського суду та в постанові апеляційного господарського суду, колегія суддів Вищого господарського суду України приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Харківська міська рада звернулася до Господарського суду Харківської області із позовом до Будівельної компанії "Харківзалізобетон" - товариство з обмеженою відповідальністю про внесення змін до договору оренди землі від 14.04.2008 № 440867100034, шляхом визнання договору про зміну до вказаного договору оренди землі укладеним у редакції, викладеній у позовній заяві. Позовні вимоги вмотивовані посиланням на те, що внесення змін щодо розміру орендної плати у договір оренди земельної ділянки у зв'язку з затвердженням нової нормативно-грошової оцінки земельної ділянки відповідає, як вимогам чинного законодавства, так і умовам укладеного між сторонами договору оренди земельної ділянки.

Судами встановлено таке.

На підставі рішення ХХІI сесії Харківської міської ради ХХІV скликання від 28.04.2004 № 54/04 "Про припинення та надання в користування земельних ділянок юридичним та фізичним особам" (а.с.21-24) між Харківською міською радою (орендодавець) та Будівельною компанією "Харківзалізобетон" - товариство з обмеженою відповідальністю (орендар) укладено договір оренди землі від 14.02.2008 (а.с.16-18). Даний договір було зареєстровано 14.04.2008 за № 440867100034 у Харківській регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах".

Факт передачі земельної ділянки за цим договором підтверджується актом приймання-передачі земельної ділянки від 21.04.2008 (а.с.20).

В пункті 8 договору сторони у тому числі погодили, що його укладено строком до 01.04.2054.

Відповідно до пункту 5 вказаного Договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 3 130 323,00 грн.

Рішенням Харківської міської ради від 03.07.2013 № 1209/13 (а.с.38) затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013.

Згідно п.1.1. вказаного рішення затверджено базову вартість одного квадратного метра земель міста Харкова у сумі 291,18 грн, яка отримана на підставі витрат на освоєння і облаштування території міста станом на 01.01.2013 та підлягає в подальшому індексації в порядку, встановленому законодавством України.

Пунктом 2 рішення встановлено, що це рішення вводиться в дію з моменту оприлюднення в установленому порядку, а нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01.01.2013 застосовується з 01.01.2014.

Як слідує з позовної заяви, попередня вартість 1 кв. м землі у місті Харкові була визначена станом на 01.01.2007 на підставі рішення Харківської міської ради від 25.12.2007 № 335/07 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 01.01.2007 року", рішень Харківської міської ради від 27.02.2008 № 42/08 "Про затвердження "Положення про впровадження нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 01.01.2007" та була введена в дію з 01.03.2008.

Рішенням Харківської міської ради від 25.09.2013 № 1269/13 "Про затвердження "Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станам на 01.01.2013" (а.с.39-40, Порядок, а.с.40-42) встановлено (п.2, п.3), що плата за землю на підставі даних "Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013" вводиться в дію з 01.01.2014. Зміни до договорів оренди землі, пов'язані зі зміною розміру орендної плати, оформлюються додатковою угодою до договору оренди землі згідно з Порядком оформлення договорів оренди землі у місті Харкові.

Пунктом 5 зазначеного рішення Департамент земельних відносин Харківської міської ради зобов'язано попередити всіх землекористувачів (орендарів) земельних ділянок, реєстрація яких у Державному земельному кадастрі не здійснена, про необхідність приведення розміру плати за землю відповідно до вимог чинного законодавства.

Рішенням Харківської міської ради від 29.12.2012 № 960/12 затверджено Порядок оформлення договорів оренди землі у місті Харкові.

Відповідно до пункту 16.4 вказаного Порядку зміни до договору оренди землі, пов'язані зі зміною розміру орендної плати, оформляються додатковою угодою до договору оренди землі. Розмір орендної плати, передбачений договором оренди землі, підлягає перегляду у випадку, також зміни нормативної грошової оцінки землі.

Згідно витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 935 від 24.09.2013 (а.с.29) нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 7264926,00 гривень.

Департаментом земельних відносин Харківської міської ради рекомендованим поштовим відправленням направлено на адресу відповідача за листом-пропозицією від 04.12.2013 № 3957/0/225-13 проект додаткової угоди до договору оренди землі № 440867100034 від 14.04.2008 (а.с.30), але відповідач додаткову угоду не підписав.

Відповідно до пункту 35 Договору оренди землі зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку.

Відмовляючи у задоволенні позову в повному обсязі, апеляційний господарський суд виходив з того, що спірним договором оренди землі чи законом зміна нормативної грошової оцінки землі не передбачена як підстава для внесення змін до договору та в доданій до позову додатковій угоді наведено зміни до договору за відсутності підстав, встановлених договором чи законом.

Касаційна інстанція вважає, що суд першої інстанції в частині внесення змін до редакції пунктів 2, 5, 9 договору оренди землі від 04.09.2012 правомірно виходив із такого.

За змістом статті 30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Згідно з частинами першою, другою статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Відповідно до частин першої, другої статті 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, визначених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Як визначено частиною першою статті 15 Закону України "Про оренду землі" (тут і далі - у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Орендна плата за землю відповідно до статті 21 Закону України "Про оренду землі" - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України (2755-17) ).

За змістом пункту 289.1 статті 289 Податкового кодексу України і частини першої статті 13 Закону України "Про оцінку земель" для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності обов'язково проводиться та використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, яка являє собою капіталізований рентний дохід (дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки), визначений за встановленими і затвердженими нормативами (стаття 1 Закону України "Про оцінку земель").

Таким чином, нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.

Разом із тим слід зазначити, що згідно з пунктами 34, 35 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції міської ради належить вирішення на пленарних засіданнях питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до положень статті 144 Конституції України та статті 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Судами попередніх інстанцій установлено, що рішення Харківської міської ради, яким затверджено нормативну грошову оцінку земель міста Харкова, є чинним й у встановленому законом порядку незаконним не визнавалося, тому воно є обов'язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Таким чином, нормами законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом. При цьому, оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати, зокрема внаслідок зміни у встановленому порядку нормативної грошової оцінки землі, є підставою для внесення відповідних змін до спірного договору оренди землі.

Крім того, з урахуванням приписів ст. 15 Закону України "Про оренду землі" така істотна умова договору оренди землі як об'єкт оренди повинна містити відомості щодо кадастрового номеру земельної ділянки.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновками господарського суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог Харківської міської ради щодо визнання укладеною додаткової угоди до спірного договору оренди землі в частині зміни розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки та зазначення в додатковій угоді кадастрового номеру земельної ділянки 6310136900:01:049:0006.

Пропозиція орендодавця встановити орендну плату в розмірі трьох відсотків від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, яка відповідає закону, є виконанням обов'язку привести істотні умови договору у відповідність до вимог наведеного у цій постанові законодавства, що не суперечить, зокрема, приписам пунктів 288.5.1., 288.5.2. Податкового кодексу України (2755-17) , відповідно до яких розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки та не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки. Тому в цій частині позов також задоволено правомірно.

Абзац другий пункту п'ятого має бути виключений з резолютивної частини рішення, оскільки в цій частині останнє будь-яким чином не вмотивовано. Резолютивна частина рішення суду підлягає зміні шляхом викладення у новій редакції у зв'язку з численними помилками, зокрема, в посиланнях: - на дату рішення 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання; - на пункти в які вносяться зміни (зазначено про внесення змін у пункти 13, 14, хоча цього не вбачається зі змісту рішення); - на дату і номер договору щодо внесення змін у який відмовлено (договір від 09.03.2005 в матеріалах справи відсутній і судом не оцінювався). Невірним є і розподіл судових витрат при якому не враховано сплати позивачем судового збору за подання позовної заяви, апеляційної і касаційної скарг. Тому постанова Харківського апеляційного господарського суду від 07.07.2015 у справі № 922/1265/14 підлягає скасуванню, а ухвалене господарським судом першої інстанції судове рішення - зміні.

Судові витрати покладаються на сторін пропрційно (50/50), виходячи із розрахунку: позивачем сплачено всього 3 532,20 грн (1218,00 грн при поданні позову, 609 при зверненні з апеляційною скаргою, 852,60 при зверненні з касаційною скаргою, 852,60 при зверненні з даною касаційною скаргою після нового розгляду); відповідачем сплачено 609,00 грн. за подання апеляційної скарги після нового розгляду; недоплачено в бюджет 609,00 грн при зверненні з касаційною скаргою, яка була прийнята до розгляду, тому: - з відповідача на користь позивача підлягає сплаті 1157,10 грн (з урахуванням зменшення на суму 304,50, яка є половиною недоплати до бюджету при зверненні з касаційною скаргою): 1. 1218 + 609,00 + 852,60 + 852,60 = 3532,20, 2. 3532,20 : 2 = 1766,10, 3. 1766,10 - 304,50 - 304, 50 (частина вартості недоплати за останню касаційну скаргу) = 1157,10; - з відповідача в доход бюджету підлягає стягненню 609,00 грн.

Керуючись ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9, 111-10, ст. 111-11 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України,

Касаційну скаргу Харківської міської ради задовольнити частково.

Постанову Харківського апеляційного господарського суду від 07.07.2015 у справі № 922/1265/14 скасувати.

Рішення Господарського суду Харківської області від 16.04.2015 року у справі № 922/1265/14 змінити, виклавши його резолютивну частину в наступній редакції:

"Позов задовольнити частково.

Внести зміни до договору оренди землі, зареєстрованого 14.04.2008 за № 440867100034 у Харківській регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", шляхом визнання укладеною додаткової угоди до вказаного договору оренди землі в наступній редакції:

ДОДАТКОВА УГОДА

до договору оренди земельної ділянки,

зареєстрованого 14.04.2008 за № 440867100034 у Харківській регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", " " ________ 20 _ року

Харківська міська рада Харківської області (Орендодавець) в особі міського голови Кернеса Геннадія Адольфовича з одного боку та Будівельна компанія "Харківзалізобетон" - Товариство з обмеженою відповідальністю (Орендар) в особі керівника з другого боку, домовились про нижченаведене:

1. Відповідно до Податкового кодексу України (2755-17) , Закону України "Про оренду землі" (161-14) , рішення 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 03.07.2013 № 1209/13 "Про затвердження "Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013", рішення 26 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 25.09.2013 № 1269/13 "Про затвердження "Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013", рішення 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 27.02.2008 № 41/08 "Про затвердження Положення про порядок визначення розміру орендної плати, плати за суперфіцій, земельний сервітут при наданні земельних ділянок у платне користування в місті Харкові" (з відповідними змінами та доповненнями), рішення 21 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 19.12.2012 № 960/12 "Про Порядок оформлення договорів оренди землі у місті Харкові" пункти 5, 9 договору оренди землі, зареєстрованого "14" квітня 2008 року за №440867100034, змінити, доповнити пункт 2 словами і викласти у такій редакції:

" 2. (редакція по договору). Кадастровий номер земельної ділянки 6310136900:01:049:0006."

" 5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки відповідно до витягу з технічної документації № 935 від 24.09.2013 становить 7264926 грн (сім мільйонів двісті шістдесят чотири тисячі дев'ятсот двадцять шість гривень).

Розмір орендної плати за земельну ділянку згідно з розрахунком № 130/14 від 04.10.2013 на рік становить 3 % від її нормативної грошової оцінки і складає 217947,78 грн (двісті сімнадцять тисяч дев'ятсот сорок сім гривень 78 копійок), або в місяць - 18162,32 грн (вісімнадцять тисяч сто шістдесят дві гривні 32 копійки)".