головуючого судді Ходаківської І.П. (доповідач), суддів Фролової Г.М., Яценко О.В., розглянувши касаційну скаргу Заступника прокурора Харківської області на постанову від 26.02.2014 Харківського апеляційного господарського судуу справі № 922/4817/13 господарського суду Харківської області за позовом Прокурора Барвінківського району в інтересах держави в особі Головного управління Держземагентства в Харківській області до за участю 3-х осіб без самостійних вимог на стороні відповідачів 1. Барвінківської районної державної адміністрації, 2. Фермерського господарства "Мазуров Олександр Анатолійович" 1.Реєстраційної служби Барвінківського районного управління юстиції Харківської області 2. Державної інспекції сільського господарства в Харківській області про скасування розпоряджень, визнання недійсними договорів За участю представників сторін:

Від позивача - не з'явились

Від відповідача - не з'явились

Від Генеральної прокуратури України - Баклан Н.Ю.

Відповідно до розпорядження Секретаря другої судової палати від 15.07.2014 справа слухається колегією суддів у складі: головуючий - Ходаківська І.П., судді -Фролова Г.М., Яценко О.В.

Прокурор Барвінківського району в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства в Харківській області звернувся до господарського суду Харківської області з позовом до Барвінківської районної державної адміністрації, Фермерського господарства "Мазуров Олександр Анатолійович", в якому просив суд визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Барвінківської районної державної адміністрації № 96 від 12.04.2011; визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Барвінківської районної державної адміністрації № 303 від 11.06.2012; визнати недійсним договір оренди землі від 25.06.2012, укладений між Барвінківською районною державною адміністрацією Харківської області (далі-перший відповідач) та Фермерським господарством "Мазуров Олександр Анатолійович" (далі-другий відповідач), земельної ділянки кадастровий № 6320481000:05:000:0400 площею 14,0000 га, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області № 632040004002128 від 03.07.2012, скасувати його державну реєстрацію та зобов'язати другого відповідача повернути земельну ділянку державі в особі Головного управлiння Держземагентства у Харківській області; визнати недійсним договір оренди землі від 25.06.2012, укладений між першим відповідачем та другим відповідачем, земельної ділянки кадастровий № 6320481000:04:000:0325 площею 6,2553 га, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області № 632040004002129 від 03.07.2012, скасувати його державну реєстрацію та зобов'язати другого відповідача повернути земельну ділянку державі в особі Головного управлiння Держземагентства у Харківській області; визнати недійсним договір оренди землі від 25.06.2012, укладений між першим та другим відповідачем, земельної ділянки кадастровий № 6320481000:04:000:0326 площею 20,7517 га, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області № 632040004002130 від 03.07.2012, скасувати його державну реєстрацію та зобов'язати другого відповідача повернути земельну ділянку державі в особі Головного управлiння Держземагентства у Харківській області.

Рішенням господарського суду Харківської області від 14.01.2014 (суддя Жигалкін І.П.) позов задоволено повністю з тих підстав, що земельні ділянки були надані другому відповідачу в оренду без проведення земельних торгів.

Постановою колегії суддів Харківського апеляційного господарського суду від 26.02.2014 у складі: Сіверин В.І., Медуниця О.Є., Терещенко О.І. рішення господарського суду першої інстанції скасовано, прийнято нове рішення, яким в позові відмовлено.

Заступник прокурора Харківської області у касаційній скарзі просить постанову апеляційної інстанції скасувати, рішення господарського суду першої інстанції залишити без змін. Скарга мотивована неправильним застосуванням та порушенням судом апеляційної інстанції норм чинного законодавства, зокрема, ст.ст. 31, 124, 134 Земельного кодексу України, ст.ст. 1, 5, 7, 8 Закону України "Про фермерське господарство".

Фермерське господарство "Мазуров Олександр Анатолійович" у відзиві просить постанову апеляційної інстанції залишити без змін.

Реєстраційна служба Барвінківського районного управління юстиції Харківської області у відзиві просить касаційну скаргу Заступника прокурора Харківської області залишити без задоволення, рішення господарського суду Харківської області від 14.11.2014 залишити без змін.

Розглянувши матеріали справи та касаційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що 13.05.2010 було здійснено державну реєстрацію Фермерського господарства "Мазуров Олександр Анатолійович", що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

12.04.2011 розпорядженням Барвінківської районної державної адміністрації № 96 голові ФГ "Мазуров Олександр Анатолійович" надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 20,7517 га ріллі (контур № 460), площею 6,2553 га ріллі (контур № 413), площею 14,0 га садів (контур № 100) із земель запасу та інших, не наданих у тимчасове користування, категорія-землі сільськогосподарського призначення на території Великокомишуваської сільської ради з метою оформлення права оренди землі терміном на 25 років для ведення фермерського господарства.

11.06.2012 розпорядженням Барвінківської районної державної адміністрації № 303 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ФГ "Мазуров Олександр Анатолійович" та передано в оренду земельні ділянки контури: № 460 площею 20,7517 га ріллі, № 413 площею 6,2553 га ріллі, №100 площею 14,0 га багаторічні насадження, терміном на 25 років.

На підставі вказаних розпоряджень між Барвінківською районною державною адміністрацією та ФГ "Мазуров Олександр Анатолійович" було укладено та зареєстровано:

договір оренди землі від 25.06.2012, відповідно до п.2 якого в оренду передається земельна ділянка кадастровий № 6320481000:05:000:0400 площею 14,0000 га;

договір оренди землі від 25.06.2012, відповідно до п.2 якого в оренду передається земельна ділянка кадастровий № 6320481000:04:000:0325 площею 6,2553 га;

договір оренди землі від 25.06.2012, відповідно до п.2 якого в оренду передається земельна ділянка кадастровий № 6320481000:04:000:0326 площею 20,7517 га.

Прокурор, вважаючи, що можливість передачі земельних ділянок державної та комунальної власності для ведення фермерського господарства, після створення фермерського господарства та його державної реєстрації, без проведення земельних торгів діючим законодавством не передбачена, звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до п. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування,якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно статті 7 Закону України "Про фермерське господарство" для отримання у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної державної адміністрації.

Статтею 12 та 31 закону встановлено, що землі фермерського господарства можуть складатися із:

-земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі;

-земельних ділянок, що належать громадянам-членам фермерського господарства на праві приватної власності;

-земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.

Частиною 3 ст. 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, в тому числі для ведення фермерського господарства здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього кодексу (в редакції на час прийняття спірних розпоряджень).

Відповідно до положень статті 123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч.2 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 Земельного кодексу України.

Згідно ч.2 ст. 134 Земельного кодексу України, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі передачі громадянам земельних ділянок, зокрема, для ведення фермерського господарства.

Апеляційною інстанцією зазначено, що земельним законодавством передбачено виключення із правила щодо необхідності проведення земельних торгів і це виключення поширюється на другого відповідача. Закон України "Про фермерське господарство" (973-15) визначає правові, економічні та соціальні засади створення та діяльності фермерських господарств як прогресивної форми підприємницької діяльності громадян, він спрямований на створення умов реалізації ініціативи громадян щодо виробництва товарної сільськогосподарської продукції, зокрема, правового та соціального захисту фермерів України ( преамбула Закону).

Фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян (ст.1 Закону).

Цей Закон не поширюється на громадян, які ведуть особисте селянське господарство або які використовують земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки), садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби ( ст. 2 Закону України "Про фермерське господарство").

Таким чином, політика держави спрямована на окреме, більш пільгове регулювання діяльності громадян, що створюють фермерське господарство. Створення і реєстрація такого господарства розглядається державою, як форма підприємницької діяльності громадян.

З огляду на викладене, апеляційна інстанція обгрунтовано дійшла висновку про можливість надання земельної ділянки фермерському господарству без проведення земельних торгів.

За таких обставин, при прийнятті оскаржуваних розпоряджень районною адміністрацією дотримано вимог ст.ст. 123, 124, 134 та Перехідних положень Земельного кодексу України (2768-14) та Закону України "Про фермерське господарство" (973-15) .

Щодо визнання недійсними договорів оренди землі та вимог про повернення земельних ділянок, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч.1 ст. 215 Цивільного кодексу України - підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п'ятою та шостою статті 203 ЦК України.

Враховуючи, що спірні договори були укладені в порядку передбаченому ст.ст. 123, 124, 134 Земельного кодексу України, із дотриманням вимог Закону України "Про фермерське господарство" (973-15) , є зареєстрованими у встановленому порядку в Управлінні Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 25.06.2012, апеляційний господарський суд правомірно дійшов висновку про відсутність підстав вважати їх недійсними.