Головуючого судді Корсака В.А. суддів Данилової М.В., Данилової Т.Б. розглянувши матеріали касаційної скарги заступника прокурора Донецької області на постанову Донецького апеляційного господарського суду від 06.11.2013 у справі № 905/3657/13 господарського суду Донецької області за позовом Прокурора Совєтського району м. Макіївки в інтересах держави в особі Макіївської міської ради до товариства з обмеженою відповідальністю "Енергокапітал" за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача товариства з обмеженою відповідальністю "Енергоімпекс" про припинення права користування земельною ділянкою в судовому засіданні взяли участь представники : - позивача не з'явився - відповідача Войтух О.М. - третьої особи не з'явився - Генеральної прокуратури України Томчук М.О.

В травні 2013 року прокурор Совєтського району м. Макіївки в інтересах держави в особі Макіївської міської ради звернувся до господарського суду Донецької області з позовною заявою до товариства з обмеженою відповідальністю "Енергокапітал" за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: товариство з обмеженою відповідальністю "Енергоімпекс", в якій просив суд: 1. Припинити право користування земельною ділянкою площею 7,1471 га нормативною вартістю 6 988 513, 51 грн. (відповідно до довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 19.10.2010), яка була надана для функціонування шламонакопичувачів, по вулиці Чкалова, 2 у Совєтському районі міста Макіївки, шляхом розірвання договору суборенди земельної ділянки від 19.10.2010, зареєстрованого у виконавчому комітеті Макіївської міської ради Макіївським міським відділом Донецької регіональної філії ДП "ЦДЗК" 25.10.2010 за № 041093000023, укладеного між ТОВ "Енергоімпекс" та ТОВ "Енергокапітал" 2. Припинити право користування земельною ділянкою площею 2,9229 га нормативною вартістю 2 858 043, 98 грн. (відповідно до довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 19.10.2010), яка була надана для функціонування промислового майданчику, по вулиці Чкалова, 2 у Совєтському районі міста Макіївки, шляхом розірвання договору суборенди земельної ділянки від 19.10.2010, зареєстрованого у виконавчому комітеті Макіївської міської ради Макіївським міським відділом Донецької регіональної філії ДП "ЦДЗК" 25.10.2010 за № 041093000024, укладеного між ТОВ "Енергоімпекс" та ТОВ "Енергокапітал" (з урахуванням клопотання про уточнення резолютивної частини позову, яке задоволено судом, а. с. 43-45).

Рішенням господарського суду Донецької області від 19.09.2013 (у складі головуючого Сковородіної О.М., суддів: Демідової П.В., Бокової Ю.В.), залишеним без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від 06.11.2013 (у складі головуючого Мартюхіної Н.О., суддів: Гези Т.Д., Кододової О.В.) у справі № 905/3657/13 в позові відмовлено повністю.

Не погоджуючись із зазначеними судовими рішеннями, заступник прокурора Донецької області звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

У відзиві на касаційну скаргу товариство з обмеженою відповідальністю "Енергокапітал" заперечує проти доводів касатора і просить суд залишити скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.

Макіївська міська рада, товариство з обмеженою відповідальністю "Енергоімпекс" не надіслали свої відзиви на касаційну скаргу, що в силу положень статті 111-2 Господарського процесуального кодексу України не перешкоджає перегляду судового акту, що оскаржується та не реалізували процесуальне право на участь у судовому засіданні суду касаційної інстанції, хоча про час та місце його проведення були повідомлені належним чином.

Перевіривши доводи касаційної скарги, юридичну оцінку встановлених фактичних обставин, проаналізувавши правильність застосування господарськими судами норм процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій на підставі поданих до матеріалів справи доказів було встановлено, що 06.09.2006 між Макіївською міською радою (орендодавцем) та товариством з обмеженою відповідальністю "Енергоімпекс" було укладені договори оренди землі площею 3,3005 га для функціонування промислового майданчика та площею 11,5773 га для функціонування породного відвалу по вулиці Чкалова, 2 у Совєтському районі міста Макіївка.

Договори посвідчені приватним нотаріусом Макіївської міської нотаріальної контори ОСОБА_6 та зареєстровані у виконавчому комітеті Макіївської міської ради Донецькою регіональною філією № 15 ДП "ЦДЗК" Державного комітету України по земельних ресурсах 26.09.2006 за №№ 040616100297, 040616100298.

Рішенням Макіївської міської ради № 68/38 від 22.09.2010 "Про надання згоди на передачу земельної ділянки у суборенду" дозволено товариству з обмеженою відповідальністю "Енергоімпекс" передати в суборенду товариству з обмеженою відповідальністю "Енергокапітал" строком до 25.07.2013, частину земельних ділянок, раніше переданих рішенням міської ради № 3/66 від 09.06.2006 в оренду терміном до 09.06.2031, розташованих по вулиці Чкалова, 2 у Совєтському районі міста, економіко - планувальна зона VІ С, оціночний район 535, загальною площею 10,070 га (від земельної ділянки загальною площею 26,0813 га) з них: земельну ділянку площею 7,1471 га для функціонування шламонакопичувачів; земельну ділянку площею 2,9229 га для функціонування промислового майданчику. Зобов'язано товариство з обмеженою відповідальністю "Енергоімпекс" та товариство з обмеженою відповідальністю "Енергокапітал" укласти договір суборенди земельної ділянки та зареєструвати його згідно з порядком державної реєстрації договорів оренди землі (а.с.23).

На виконання зазначеного рішення, 19.10.2010 між товариством з обмеженою відповідальністю "Енергоімпекс" (суборендодавцем) та товариством з обмеженою відповідальністю "Енергокапітал" (суборендарем) було укладено два договори суборенди земельної ділянки, за умовами яких суборендодавець надає, а суборендар приймає в строкове платне користування земельні ділянки несільськогосподарського призначення - землі промисловості, транспорту, зв'язку енергетики, оборони та іншого призначення для функціонування шламонакопичувачів загальною площею 7,1471 га та для функціонування промислового майданчику та загальною площею 2,9229 га, які знаходяться на території Макіївської міської ради по вулиці Чкалова, 2 у Совєтському районі міста Макіївки, економіко - планувальна зона ІV С, оціночний район 535, з усіма обмеженнями та сервітутами, згідно плану (схеми) меж земельної ділянки, що є невід'ємними частинами цих договорів.

Зазначені договори суборенди зареєстровані у Виконавчому комітеті Макіївської міської ради Макіївським міським відділом Донецької регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" про що у Державному реєстрі земель вчинено записи від 25.10.2010 за №№ 041093000023, 041093000024 (а.с.13-15, 18-20).

За умовами пунктів 2, 3, 4 договорів суборенди в суборенду передається земельна ділянка загальною площею 7,1471 га (на цій земельній ділянці не знаходяться об'єкти нерухомого майна) та земельна ділянка загальною площею 2,9229 га (на цій земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна, які належать суборендодавцю на підставі договору КПБ-38 купівлі-продажу від 19.08.2004 та рішення господарського суду Донецької області від 08.04.2005: будівлі хімлабораторії, адміністративного корпусу № 2, матеріального складу, адміністративного корпусу № 1, ями утяжелителя, мокрого виготовлення утяжелителя, механічних майстерень, ВТК, побутового комбінату, злотницької майстерні, насосної технічної води. Земельна ділянка передається в суборенду з будинками, будівлями, спорудами та іншими об'єктами на підставі договору оренди № 02/08/1АР від 02.08.2010).

Земельні ділянки були передані товариству з обмеженою відповідальністю "Енергокапітал" за актами приймання-передачі від 25.10.2010 (а. с. 18, 22).

В своєму позові прокурор послався на те, що за результатами проведеної перевірки йому стало відомо, що відповідач використовує передані йому в суборенду земельні ділянки не за цільовим призначенням, на них ведуться будівельні роботи, що на думку прокурора, свідчить про порушення умов договорів суборенди та є підставою для припинення права користування земельними ділянками шляхом розірвання договорів суборенди. Матеріально-правовою підставою свого позову прокурор визначив статті 141, 143 Земельного кодексу України.

За результатами обстеження земельної ділянки, розташованої по вулиці Чкалова, 2 у Совєтському районі міста Макіївки, членами комісії створеної для узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації "Будівництво промислового комплексу по утилізації шламових відходів вугільного та металургійного виробництва", був складений акт від 16.04.2013, відповідно до якого, територія, яка розташована за вказаною адресою перебуває в оренді ТОВ "Енергоімпекс" на підставі договорів оренди земельних ділянок від 06.09.2006 та в суборенді ТОВ "Енергокапітал" на підставі договорів суборенди від 19.10.2010.

За результатами виїзду візуально було встановлено, що земельна ділянка частково огороджена бетонним парканом, промисловий комплекс по утилізації шламових відходів вугільного та металургійного виробництва знаходиться поза зоною огляду, тому на територію земельних ділянок комісія допущена не була.

18.04.2013 була проведена повторна перевірка земельної ділянки, розташованої за вказаною адресою, про що членами комісії створеної для узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації "Будівництво промислового комплексу по утилізації шламових відходів вугільного та металургійного виробництва", був складений відповідний акт. Відповідно до цього акту будівлі та споруди, які розміщені на земельній ділянці площею 2,9229 га, значних змін не зазнали. Разом з цим, на земельній ділянці площею 7,1471 га має місце розміщення промислового комплексу по утилізації шламових відходів вугільного та металургійного виробництва. Даний комплекс часткового огороджений бетонним парканом, на час перевірки проводились пуско - налагоджувальні роботи.

Встановивши зазначені обставини, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованих висновків про відмову у позові, виходячи з наступного.

Відповідно до статей 1, 8 Закону України "Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. Орендована земельна ділянка або її частина може передаватися орендарем у суборенду без зміни цільового призначення, якщо це передбачено договором оренди або за письмовою згодою орендодавця. Договір суборенди земельної ділянки підлягає державній реєстрації. За згодою сторін договір суборенди земельної ділянки посвідчується нотаріально.

Статтею 15 названого Закону встановлено, що істотними умовами договору оренди землі є, зокрема, умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про землеустрій" цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку. Основа для визначення цільового призначення земельної ділянки є її належність до відповідної категорії земель і відповідного способу використання.

Відповідно до частини 5 статті 20 Земельного кодексу України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Пунктом 17 договорів суборенди від 19.10.2010, визначене цільове призначення земельних ділянок, як землі промисловості (даний пункт договору відповідає пункту 16 договорів оренди від 06.09.2006, укладених між Макіївською міською радою (орендодавець) та ТОВ "Енергоімпекс" (орендар)).

Частиною 1 статті 66 Земельного кодексу України передбачено, що до земель промисловості належать землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під'їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд.

Згідно Кваліфікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів № 548 від 23.07.2010 (z1011-10) , зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 1011/18306 від 01.11.2010 (z1011-10) , КВЦПЗ визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистем ними функціями, видом господарської діяльності тощо.

Секція J, розділ 11 коду КВЦПЗ - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під'їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідач набув право користування земельними ділянками на підставі договорів суборенди від 19.10.2010, які за цільовим призначенням віднесені до земель промисловості, транспорту, зв'язку, тощо та надані для функціонування шламонакопичувачів.

Об'єкт нерухомого майна, який розміщений на земельній ділянці побудований та зареєстрований у відповідності до вимог чинного законодавства України, з посиланням на декларацію Державної архітектурно-будівельної інспекції № ІУ 143131090440 від 19.04.2013, виданої товариству з обмеженою відповідальністю "Енергокапітал" про готовність об'єкту до експлуатації - промислового комплексу з утилізації шламових відходів вугільного та металургійного виробництва по вулиці Чкалова, 2 у Совєтському районі міста Макіївки.

До матеріалів справи надано постанову окружного адміністративного суду міста Києва від 09.07.2013 по справі № 826/7874/13-а, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2013, якою відмовлено повністю у позові прокурора міста Макіївки в інтересах держави в особі Макіївської міської ради до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, за участю третьої особи - товариства з обмеженою відповідальністю "Енергокапітал" про визнання протиправними дій та скасування реєстрації декларації про готовність об'єкту до експлуатації від 19.04.2013 (а. с. 91-99)

При розгляді цієї справи судами зроблено висновок, що на землях промисловості не заборонено розміщення основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових підприємств, яким в даному випадку, є промисловий комплекс з утилізації шламових відходів вугільного та металургійного виробництва ТОВ "Енергокапітал", а тому, дії останнього не свідчать про використання спірної земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Статтею 143 Земельного кодексу України, яка визначає підстави для примусового припинення прав на земельну ділянку, передбачено, що примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку у разі використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що обставини, які викладені у позовній заяві, не були доведені у встановленому законом порядку належними і допустимими засобами доказування, що стало підставою для відмови у позові.

Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій і вважає, що судами вірно застосовані норми матеріального та процесуального права.

Стосовно доводів, викладених в касаційній скарзі, слід зазначити, що вони не спростовують зазначених вище висновків та пов'язані з вирішенням питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, що виходить за межі повноважень суду касаційної інстанції.

Колегія вважає, що судами попередніх інстанцій дана належна правова оцінка усім обставинам справи.

Відповідно до приписів статті 111-7 Господарського процесуального кодексу України, касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти їх. Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.