головуючого судді Ходаківської І.П. (доповідач), суддів Фролової Г.М., Яценко О.В., розглянувши касаційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Футбольний клуб "Чорноморець" на постанову від 28.11.2013 Одеського апеляційного господарського суду у справі № 916/1164/13 господарського суду Одеської області за позовом за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Заступника прокурора Приморського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради Одеського міського управління земельних ресурсів до Приватного акціонерного товариства "Футбольний клуб "Чорноморець" про внесення змін до договору оренди землі За участю представників сторін:

Від позивача - не з'явились

Від відповідача - не з'явились

Від Генеральної прокуратури України - Кузнецова Ю.В.

Заступник прокурора Приморського району м. Одеси звернувся до господарського суду в інтересах держави в особі Одеської міської ради з позовом до ПАТ "Футбольний клуб "Чорноморець" про внесення змін до договору оренди землі від 06.07.2011, укладеного між Територіальною громадою міста Одеси в особі Одеської міської ради та ПАТ "Футбольний клуб "Чорноморець", виклавши п. 2.3, п. 4.1 договору в наступній редакції: "Пункт 2.3. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 16600 кв. м становить 16 108 972 грн. згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 386/П від 28.05.2012, складеного управлінням Держкомзему у м. Одесі."; "Пункт 4.1. Орендна плата за земельну ділянку площею 16 600 кв. м розрахована у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та складає 483 269,16 грн. на рік. Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій безготівковій формі".

Рішенням господарського суду Миколаївської області від 21.10.2013 (суддя Панченко О.Л.) позов задоволено, внесено зміни до договору оренди землі від 06.07.2011, укладеного між Територіальною громадою міста Одеси в особі Одеської міської ради та ПАТ "Футбольний клуб "Чорноморець", зареєстрованого в Управлінні Держкомзему у м. Одеса 02.08.2011 за № 511010004000066, виклавши п. 2.3, п. 4.1 договору в наступній редакції:

"Пункт 2.3. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 16600 кв. м становить 16108972 (шістнадцять мільйонів сто вісім тисяч дев'ятсот сімдесят дві) грн. згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 386/П від 28.05.2012р., складеного управлінням Держкомзему у м. Одесі.";

"Пункт 4.1. Орендна плата за земельну ділянку площею 16600 кв. м розрахована у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та складає 483269,16 грн. на рік.

Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій безготівковій формі".

Постановою колегії суддів Одеського апеляційного господарського суду від 28.11.2013 у складі: Бойко Л.І., Величко Т.А., Таран С.В. рішення господарського суду першої інстанції залишено без змін.

ПАТ "Футбольний клуб "Чорноморець" у касаційній скарзі просить рішення та постанову попередніх судових інстанцій скасувати, справу передати на новий розгляд. Скарга мотивована неправильним застосуванням та порушенням судами норм чинного законодавства, зокрема, положень Цивільного кодексу України (435-15) , Господарського кодексу України (436-15) , Податкового кодексу України (2755-17) , Закону України "Про оренду землі" (161-14) .

Розглянувши матеріали справи та касаційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Одеської міської ради від 29.04.2011 № 773-VІ відповідачу було надано в оренду строком на 49 років земельну ділянку площею 16600 кв. м, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Віце-адмірала Азарова, 1, для експлуатації та обслуговування учбово-спортивної бази з футболу.

На підставі рішення 06.07.2011 між Територіальною громадою міста Одеси в особі Одеської міської ради і ПАТ "Футбольний клуб "Чорноморець" укладений договір оренди землі, згідно з яким орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку площею 16600 кв. м, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Віце-адмірала Азарова, 1, для експлуатації та обслуговування учбово-спортивної бази з футболу, згідно з планом земельної ділянки, який є невід'ємною частиною договору.

Відповідно до пункту 4.1. договору орендна плата за земельну ділянку площею 16600 кв. м розрахована у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та на час укладання договору складає 286 110, 96 грн. на рік.

Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій безготівковій формі".

Відповідно до пункту 4.5. договору розмір орендної плати переглядається у разі: зміни розміру земельного податку відповідно до чинного законодавства України; введення в дію нової нормативної "Грошової оцінки земель м. Одеси"; зміни функціонального призначення будівлі або її частини; в інших випадках, передбачених законодавством. У цих випадках розмір орендної плати змінюється за ініціативою орендодавця.

28.12.2010 Одеською міською радою прийнято рішення № 41-VІ "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси", яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси, введено в дію нормативну грошову оцінку земель міста Одеси з 01.01.2011; введено в дію нормативну грошову оцінку земель міста Одеси для розрахунку річної орендної плати і плати за дольову участь у землекористуванні з 01.01.2012.

20.09.2011 Одеською міською радою прийнято рішення № 1268-VІ "Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 28.12.2010 № 41-VІ "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси", згідно з яким п. 3 рішення викладений в такій редакції: "Ввести в дію затверджену пунктом 1 цього рішення нормативну грошову оцінку земель міста Одеси для розрахунку річної орендної плати з 20.09.2011р."

20.09.2011 Одеською міською радою прийнято рішення № 1267-VІ "Про затвердження фіксованих відсотків при визначенні ставок орендної плати за земельні ділянки в м. Одесі".

Згідно з витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 28.05.2012 № 386/П, складеним Управлінням Держкомзему у м. Одесі, нормативна грошова оцінка земельної ділянки, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Віце-адмірала Азарова, 1, та землекористувачем якої є ПАТ "Футбольний клуб "Чорноморець", становить 16 108 972 грн.

Відповідно до Положення про Одеське міське управління земельних ресурсів Одеської міської ради, яке затверджено рішенням Одеської міської ради від 28.02.2011 № 384-VІ, Одеське міське управління земельних ресурсів Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради і здійснює, зокрема, такі функції, як оформлення договорів оренди землі після прийняття відповідних рішень міською радою, попередній розрахунок ставок орендної плати за землю та її розміру, підготовка та підпис протоколів узгодження договірної орендної плати за землю.

З метою приведення договору у відповідність до положень ст. 21 Закону України "Про оренду землі" Одеське міське управління земельних ресурсів Одеської міської ради звернулося до ПАТ "Футбольний клуб "Чорноморець" з пропозицією від 29.01.2013 № 01-25/96-04 про внесення змін до спірного договору оренди землі від 06.07.2011 в частині розміру орендної плати. Також у зазначеній пропозиції Одеське міське управління земельних ресурсів Одеської міської ради попередило ПАТ "Футбольний клуб "Чорноморець" про необхідність надання відповіді у встановлений законом термін та можливість вирішення зазначеного питання в судовому порядку у противному випадку, а також повідомило про час і місце особистого прийому юридичних, фізичних осіб-підприємців з питань внесення змін до договорів оренди.

Листом від 12.03.2013 за № 03 ПАТ "Футбольний клуб "Чорноморець" повідомило Одеське міське управління земельних ресурсів Одеської міської ради, що вважає за можливе та необхідне приведення умов договору оренди землі відповідно до вимог чинного законодавства, однак вважає за необхідне замовити та отримати в Управлінні Держкомзему у м. Одесі відповідний витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Заступник прокурора Приморського району м. Одеси, посилаючись на те, що сторони не досягли згоди щодо внесення змін до договору оренди землі від 06.07.2011, звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за землю це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Розмір орендної плати за земельні ділянки встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється розділом ХІІІ Податкового кодексу України (2755-17) ; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом, а також не може перевищувати для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), - 3 відсотки нормативної грошової оцінки; для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки (ст.ст.288.5-288.5.2 Розділу ХІІІ Податкового кодексу України (2755-17) ).

Відповідно до статті 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Відповідно до ч.1 ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Згідно зі статтею 30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Відповідно до п.2.19 постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011 року "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" (v0006600-11) , статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати може бути підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору. При цьому надсилання відповідачеві пропозицій щодо внесення змін до договору оренди є правом, а не обов'язком позивача, тому недотримання останнім вимог частини другої статті 188 Господарського кодексу України щодо надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору не позбавляє його права звернутися до господарського суду з позовом про зміну умов договору за наявності спору (тобто за відсутності згоди відповідача на зміну умов договору).

Судами попередніх інстанцій встановлено, що на момент звернення Заступника прокурора Приморського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради до суду з позовом про внесення змін у спірний договір оренди щодо розміру орендної плати за земельну ділянку між сторонами не було підписано відповідних змін до договору оренди, що свідчить про наявність між сторонами відповідного спору. Більш того, змін у договір оренди щодо розміру орендної плати за земельну ділянку не було внесено сторонами і під час розгляду даної справи.

Господарськими судами також встановлено, що пунктом 4.5 договору від 06.07.2011 сторони погодили, що розмір орендної плати переглядається, зокрема, у разі зміни розміру земельного податку відповідно до чинного законодавства України; введення в дію нової нормативної "Грошової оцінки земель м. Одеси"; зміни функціонального призначення будівлі або її частини; в інших випадках, передбачених законодавством.

З огляду на те, що нормами чинного законодавства передбачена можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом, враховуючи, що сторонами у договорі оренди землі від 06.07.2011 передбачена можливість перегляду орендної плати на вимогу однієї із сторін, орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, суди обґрунтовано зазначили, що внесення змін щодо розміру орендної плати у договір оренди земельної ділянки у зв'язку з проведенням нової нормативної грошової оцінки земельної ділянки відповідає, як вимогам чинного законодавства, так і умовам укладеного між сторонами договору оренди земельної ділянки.